持续开展依法治企-保障企业健康发展.doc

持续开展依法治企 保障企业健康发展
当前，中央严肃整治“四风”，大力加强干部队伍作风建设，更凸显了依法治企的紧迫性。公司结合生产经营实际，以推进“三集五大”战略为工作主线，以制度建设和风险管理为重点，加快依法治企决策、执行、监督系统建设，持续开展经营管理、固定资产管理、综合计划管理、客户工程等方面的专项工作，努力消除各种“自转”、“习惯性违章”等现象，基本建立了流程较为规范、运行较为严密的管理机制，进一步夯实了管理基础，保持公司安全健康发展的良好态势，各项工作迈上了一个新台阶。但由于人员素质和历史遗留因素影响，内部管理机制和管理流程仍需进一步理顺和完善，规范化水平仍需进一步提高。具体到工作中，表现为：工程管理方面存在个别工程资料签字盖章不全，废旧物资移交手续不规范，责任单位责任落实不到位，资料归档整理不及时等现象；营销服务方面存在服务不规范、电价执行不到位现象；业扩资料管理不规范等现象。这些具体问题的存在，归结起来说，有管理流程不规范的因素，也有管理措施不落实的原因，需要执果索因，追根溯源，查找深层原因，在依法治企上下功夫做文章。
一、全员参与，营造依法治企工作氛围
依法治企活动的开展要充分调动全司员工参与依法治企工作，发挥员工的主动性和积极性，突出活动的主题，明确活动内容，提高思想认识。二是公司领导班子成员根据分工，要及时通过召开研讨会、座谈会、专题会等形式，深化依法治企工作的内涵外延，让全员进一步明确工作方法和工作内容。三是分业务、分部门、分条线开展业务培训。依法治企工作的落脚点就是规范企业管理和合规运行，与企业的内部管理和业务运行密不可分。守规必先知规，知规方能遵规。为落实依法治企，各部门要开展一系列培训教育和制度宣贯活动，让各级人员心中有制度，行为有标尺，增强主动合规、人人合规的自觉性和主动性。
    二、整章建制，夯实依法治企工作基础
规章制度就是依法治企的标准和基础。要落实依法治企工作，必须要完善和规范各项规章制度，建立企业管理的行为指南和标准规范。一是全面梳理各项规章制度，为依法治企定好规矩，划清边线。组织开展规章制度的“立、改、废”工作。对目前尚无制度规范或规范不详细，存在自由裁量余地的立即着手建章立制，对不完善的、与实际工作要求有一定差距的制度加以修改完善，对完全过时的、不合理的制度加以废除，分门别类建立规章制度清单，装订成册，形成制度规范体系。二是分析企业管理和运行标准，分解制定各项工作标准，找好依法治企工作落脚点。在梳理各项规章的基础上，各部门依据制度规定，对照制定各项具体工作的管理标准、操作流程，增加规定动作，减少自选动作，防止自由动作， 达到“事事有标准，事事有流程”的目的。
  三、规范运行，建立依法治企工作运行环境
    1.制度是先导，如何落实制度，需要建立严密的运行机制，才能保障制度得到有效、到位、充分执行。规范运行的程序和流程，严格关键点控制，确保各项工作遵规守矩。一是落实关键控制点。组织人员查找各项制度的重点要求，建立关键控制点，形成矩阵序列，为各级人员“循规蹈矩”开展工作定好位置，保证各项工作顺序递进，避免执行中的遗漏、省略和跳跃现象。
    2.明确各部门的工作职责和工作要求，建立协调统一的跨部门工作机制。在公司内部，单项工作在一个人或一个部门内部封闭运行时，一般情况下都能按制度要求有效执行，但在跨部门、跨机构运行的时候，往往会出现衔接不到位，配合不顺畅等问题，制度执行容易走形变样。基于此，要采取建立部门工作职责图，理清边际职责，并对跨部门衔接设立严格的控制点，强行规范衔接的双方的工作责任，避免推诿扯皮和消极怠工现象。同时，建立双方的联络协调机制，对有衔接有困难的工作进行协调处理，提高执行效率，消除互相依赖、互不作为的不良现象。当一项工作按顺序流转过程中出现无人“接棒”时，“交棒”部门主动要与“接棒”部门沟通协调，探讨问题症结所在并采取措施及时消除，实现双方的平稳交接，确保流程不卡壳、不中断。
    3.建立公司内部自我纠偏的机制，把“不合规”限定在可控范内。规章制度执行中，受人员素质能力、软硬件设施及客观原因的制约，很容易出现不执行或执行不到位的现象。因此，建立自主纠偏机制，是规章制度一旦出现偏移后能迅速归位的重要保证。一项工作按规定先做什么后做什么，每个阶段有什么要求和量化指标，是制度明确规定的。企业管理的各项工作类似工厂的流水线作业，上一环节的工作不达标，不符合流程，就如同生产的残次品，下一环节人员会拒绝接手，拒绝向下继续流转，迫使上一流程执行不到位的人员“返工”，直至合格，这样就保证制度的及时贯彻落实。
    四、加强督查，保证依法治企工作落到实处
    为政之要，贵在务实，企业管理，重在落实。贯彻落实各项规章制度，督查督办就是一项必不可少的环节。它是确保政令畅通及规章制度落到实处的重要手段。一是要经常性开展自查，及时发现本部门工作中出现的问题。结合本部门工作实际，对照规范要求，定期组织开展各岗位、各工种自查，找出不到位、不规范的问题，及时整改完善，日积月累，工作质量就会大大提高，人员能力也会与日俱增。二是要发挥协同督办的作用，要根据上级专业管理、审计监察等部门检查及时发现共性的、苗头性、倾向性的问题，查找出薄弱之处，及时从企业层面落实整改，有助于提高企业整体遵章守规能力。三是要充分运用监督检查结果。要以监督检查发现问题为导向，执果索因，举一反三，逐一分析问题产生的主、客观原因，查找企业管理运行当中的薄弱环节，从根本上加以改进，将进一步增强依法治企的工作效果。
    五、及时整改，提高依法治企工作效率
   一是建立整改的多部门协调机制。很多问题，不仅仅是一个部门内部原因造成，很可能涉及多部门多环节，这就需要建立管理、业务、督查部门的联合整改协调会，共同会商问题成因，形成整体的整改方案和措施，避免各自为阵，零敲碎打，治标不治本。二是全面分析问题成因。问题形成的原因，固然有操作者责任心不强、直接管理者履职不到位的表面因素，也很可能与企业的整体管理存在缺陷大有关联，这就要求全面分析问题根源，找出“病灶”病因，既要分析主客观原因，也要分析表面和深层次原因，为全面落实整改提供导航。三是整改措施要实。整改不是就是论事，把出现的问题简单改正就完事了，更要举一反三，从制度建设、企业内部管理、人员素质教育、内控环境建设等方面进行反思和完善，从而建立起类似问题的查错防弊长效机制，避免出现通知同类问题屡查屡犯，屡教不改的现象。在整改过程中，能立即整改落实的，立即落实整改；确因客观原因制约无法落实整改的，要制定整改方案，明确整改时限，要把复杂的问题分解成若干子项目，逐项整改，稳步推进。在问题没有得到完全整改前，要建立相应替代行预防机制，加强对此类问题的预防控制，防止在整改期间发生风险，影响企业的稳定发展。四是建立整改复查制度，跟踪落实。对存在的问题，要及时建立问题库，在后续检查中，首先要对问题库的整改情况进行检查，并建立问题消号记录本，对未能按期限消号或消号后又出现反弹的，要重点关注，持续跟进，直至完全整改。五是把问题库作为企业的案例，开展警示教育。结合问题库提前进行警示教育，重点掌握容易出问题的地方，有意识进行预防，降低换人换岗后重复发生问题的几率，可以从源头上降低不合规的现象，从而大大依法治企工作效果，保障企业的持续稳健发展。
    企业管理永无止境，规范运行也不是一蹴而就的事情，因此依法治企也是需要长期坚持的工作，既要努力营造学制度、知制度、懂制度、遵制度、守制度的软环境，也要建立惩戒、预防和纠错的硬约束，不断总结经验、改进方法，才能把依法治企工作不断推向深入，在企业的经营管理中切实发挥积极促进作用，为加快建设“一强三优”现代公司提供坚强的保障。

- 6 -