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对供水行业实行特许经营的思考

结合对《市政公用事业特许经营管理办法》的学习，仅
对大家关心的几个热点问题提出一点个人的思考，以引起供
水同行的领导和员工们的关注和进一步交流。
于今年５月ｌ日实行的《市政公用事业特许经营管理办
法》 （以下简称《办法》，对推进市政公用事业的市场化改 ）
革具有特别重要的意义，它是从过去低级的市场化改革向规 范的市场化改革的重要里程碑。是各级地方政府按照全面协 调的发展观，深化市政公用事业改革的法律依据。也是规范
供水企业市场化改革的一个指导原则和法律依据。近几年来，
供水、排水行业引进一些外资、民营资本、个人资本等进行 投资建设和运营，打破原来国有资本一家垄断的局面，促进 了供排水行业的体制改革，更新了市场化经营观念。由于实 践经验不足和缺乏市场规范的管理体制，其中也有一些教训
和改革不够成熟的地方， 要按照
需 《办法》 的要求加以改进。
为深入学习《办法》 ，深入领会精神，更好地把供水投资多 元化改革同企业经营机制改革结合起来，把供水企业的经济 效益同公共利益结合起来，把特许经营权的授予和政府对供 水行业的宏观调控结合起来。结合对《办法》的学习，仅对 大家关心的几个热点问题提出一点个人的思考，以引起供水
同行的领导和员工们的关注和进一步交流。
一、为什么要对供水行业实行特许经营制度

同所有的事物一样，"市场经济"或"市场调解"也不是万
能的，也有"失灵"的地方。在关系国计民生的公用事业上， 为了保护国家的安定局面，为了保证广大人民群众生产、生 活对供水的需求，为了社会福利的不断提高和对水资源的优 化配置，在引进市场机制进行城市供水投资和管理的同时， 还需要政府对市场调节"失灵"的地方进行一定程度的管制。
供水行业是关系城市可持续发展和具有先导性影响的基础 产业，要处理好改革、稳定、发展三者的关系，处理好企业 短期效益和城市供水可持续发展的矛盾，就必需实行特许经
营制度。 特许经营制度是根据国家的 《行政许可法》 制定的，
是政府依法对市政公用事业进行规范化管理的一种制度。
１．因为公共产品是面对广大公众的，是基本生活必需 品。它具有非对抗性、非排它性的特殊商品特征，而非对抗 性、非排它性的商品会带来"经济外部性"，所以一般是由政 府经营或财政补贴。在实行市场化的企业经营机制后，为防 止经营者利用垄断地位获取超额暴利，其产品质量和价格服
务等方面必须由政府管制。特别是供水企业的产品--自来水，
为防止重复投资和浪费资源，在一个城市中一般只有一个供 水企业，对生产厂商没有可选择性，厂商不需要降低价格去 争夺市场份额。因此消费者没有在市场化条下，进行质量对 比的条和对价格讨价还价的能力，这方面的消费者是市场博 弈中的弱势群体，他们的基本利益必须由政府加以保护。排

水企业所产生的是对人类居住环境的保护，具有突出的社会
福利性质，是每一个人都需要的产品。但是这种产品价值又 是无法具体量化到每一个人或每一个家庭的。这种对公共利 益的保护和资源的优化，只有靠政府对企业市场化运营的管
制，才能真正实现企业效益和社会效益的共同提高。
２．由于城市供水产业是垄断性、区域性的产业，投资 规模大，回收周期长，资产的专用性强。不能随市场的价格 自由变动而调节投资规模和产品供应量。受市场范围、资源 条、生产能力因素限制较大，不能完全靠市场竞争机制解决 所有问题。市场竞争的经典定义是"没有沉淀成本的带有威 胁性，自由进出的一种制度"。而供水企业是一次形成大量 的沉淀成本、不可停产和无法破产的、不可自由进出的企业， 所以是不符合市场竞争机制的，也不是完全靠市场竞争法则
就可以自然淘汰的行业。
３．投资于公共事业首要是有对公众负责的基本观念。 要防止用"炒作"股票的概念进行供水产业经营和改革。因为 公共事业的稳定性同市场的波动性是相互矛盾的。按照新制 度经济学的观点：庞大的、理性的微观企业并不会自动产生 理性的宏观调控能力。因为每个理性的企业都要拼命地争夺 有限的资源，尽量实现企业自身的利润最大化。如果没有政 府的管制，机会主义、无政府主义的行为可能给社会带来" 经济外部性"，甚至是对资源的掠夺性占用、破坏性开采。