宁波市安全生产监督管理局.docx

文件
宁波市发展和改革委员会
宁波市安全生产监督管理局

甬发改规划〔2006〕570号

关于印发《宁波市安全生产
“十一五”规划》的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各部门，直属单位：
《宁波市安全生产“十一五”规划》（以下简称《规划》）已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
安全生产事关国家和人民利益，是国民经济稳定运行的重要保障，是落实科学发展观的必然要求，也是构建和谐社会的重要内容。请各级各部门按照《规划》要求，围绕发展目标，明确建设内容，扎实推进安全生产建设。要通过多渠道、多途径、市场化等方式搞好资金的筹措，确保规划目标的实现。

二○○六年十二月三十日

宁波市安全生产“十一五”规划
（2006～2010）

目　录
前 言 1
一、现状与问题 2
（一）伤亡事故多发，职业危害较严重 2
（二）主要原因 6
（三）面临的形势与挑战 7
二、指导思想和目标 9
（一）指导思想 9
（二）总体目标 9
（三）分类目标 10
三、主要任务 11
（一）强化重点行业领域监督管理 11
（二）提升科学技术支撑能力 15
（三）实施重大危险源申报登记及动态监控 15
（四）加强重大事故隐患治理 15
（五）加快安全生产信息化建设 16
（六）强化安全生产培训 16
（七）推进安全生产宣传教育 17
（八）建立安全诚信体系 17
（九）提高安全生产应急救援能力 18
（十）加强职业危害监督检查 18
（十一）深化重点行业和领域专项整治 19
（十二）强化对中小企业的安全监管 19
四、重大工程 19
（一）安全生产监管装备建设工程 20
（二）安全技术推广和示范工程 20
（三）重大危险源普查登记及安全监控系统工程 20
（四）安全生产信息化建设工程 21
（五）重特大事故应急救援体系建设工程 21
（六）科技教育中心建设工程 21
（七）法规、标准及安全文化建设工程 22
（八）其他重大建设工程 22
五、规划实施的保障措施 22
（一） 加强组织领导 23
（二）把安全生产纳入经济社会总体发展规划 23
（三）加强安全生产法制建设 23
（四）落实安全生产责任 24
（五）加强安全生产监督能力建设 24
（六）加大安全资金投入 25
（七）实施“科技兴安”战略 26
（八）加强安全生产领域的交流与合作 26

前 言
安全生产事关国家和人民利益，是国民经济稳定运行的重要保障，是社会文明和进步的重要标志，是落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的重要内容。安全生产作为保护和发展社会生产力、促进社会和经济持续健康发展的基本条件，党和政府历来十分重视。十六届四中全会提出“重视计划生育、节约能源、保护环境和安全生产，大力发展循环经济，建设节约型社会”，要求把安全生产摆在了与人口、资源、环保等基本国策同等重要的位置。十六届五中全会又提出“推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。”把安全发展提高到实现可持续发展的三大前提之一。
“十一五”期间将是宁波市的黄金发展期，又是各种社会经济矛盾凸显期。由于受生产力总体发展水平的影响和制约，安全生产基础薄弱，形势仍不容乐观，这种局面若不能得到有效控制，将直接影响我市经济社会持续健康协调发展和全面建设小康社会宏伟目标的实现。为防止和减少各类安全事故，实现安全生产形势逐步好转，必须对“十一五”期间安全生产工作做出总体规划和部署。
根据市关于编制“十一五”国民经济总体发展规划的要求，我局制定了《宁波市安全生产“十一五”规划》。本规划是我市第一个安全生产规划，主要内容包括：现状与问题、指导思想与目标、主要任务、规划实施的保障措施、重大工程等五个部分。这个规划将是“十一五”期间我市安全生产工作的指导性文件。
一、现状与问题
在市委、市政府的统一领导下，“十五”期间我市安全生产工作保持了较为平稳的态势。特别是近年来我市紧紧围绕贯彻落实《安全生产法》，出台了一系列政策、规章，安全生产法制建设取得了突破性进展，尤其是市政府作出了《关于进一步加强安全生产的决定》，安全生产工作逐步进入法制化和规范化轨道；安全生产责任体系进一步完善；在事故多发和人民群众普遍关注的重点领域开展了专项整治；政府安全监管体系和网络基本形成，安全生产监督监察力量和行政执法力度得到进一步加强；建立了安全生产问责制度，严肃了事故的调查处理。经过各方面共同努力，我市安全生产状况总体稳定，趋于好转，但形势依然严峻。
（一）伤亡事故多发，职业危害较严重
1、事故总量居高不下。
2001～2005年我市各类事故总死亡人数从2001年的947人上升到2005年的1073人，年平均上升率为2.66%（见图1）；五年间共死亡5410人，平均每年1082人，约占全省的13.4%。
死
亡
人
数（人）
图1 宁波市2001～2005年各类事故死亡人数
2、职业危害较严重。
截止2005年底，全市对101165名从事接触职业危害因素的劳动者进行了职业健康检查，查出职业病患者696人，检出率为0.69％。其中尘肺病457人，职业中毒111人，物理因素职业病21人，职业性皮肤病6人。我市职业危害最为突出的是蔺草加工、电池制造和制鞋等行业，以私营企业居多。
3、重点行业和领域安全生产问题突出。
2001～2005年道路交通、工矿、火灾、渔业等重点行业和领域事故死亡人数见图2，道路交通和工矿事故是我市发生伤亡事故的两个主要领域。
道路交通：道路交通事故总量大，死亡人数多。2001～2005年道路交通死亡人数4609人,平均每年922人,占总死亡人数的85.2％;2005年全市共有机动车辆104万辆,比上年增加22.7万辆,机动车驾驶员108万人,共发生大小道路交通事故104527起，死亡938人,受伤6027人，直接经济损失1476.7万元，万车死亡9.0人。
其
他
行
业
死
亡
人
数（人）
道
路
交
通
死
亡
人
数
（人）
图2 宁波市2001～2005年部分重点行业和领域事故死亡人数
水上交通：“十五”期间随着船舶交通流量的大幅度增长，危险货物吞吐量迅猛增加，水上交通事故总体呈上升趋势，平均每年发生各类水上交通事故在100起以上，直接经济损失年均6000万元。2005年进出宁波港7.5万吨以上船舶为900艘次；各类危险品货物运输船舶达18570艘次；危险品货物吞吐量从1998年的1800万吨增加到2005年的7577万吨，预计到2007年达1亿吨。
建筑业:建筑施工安全事故频发。2001～2005年共发生伤亡事故35起,死亡41人;占全市总死亡人数的0.80％。
渔业船舶：渔业船舶总量大，遇险船舶和遇险人员虽呈平稳势态但隐患仍然严重。2005年共有渔业船舶8600艘，就业人数104300人。2002～2005年累计发生事故154起，沉船36艘，死亡失踪124人，经济损失1534.5万元。
危险化学品：危险化学品生产经营单位是发生群死群伤的高危行业和场所，事故一旦发生，往往社会影响大，后果严重。我市现有危险化学品生产企业125家，主要以石油化工和精细化工为主；储存企业33家；经营企业1952家；运输企业52家，投入运行车辆1183辆。涉及危险化学品种类1200余种。特别是目前正在镇海、北仑、大榭岛等建设或计划建设的沿海岸石化工程，使我市危险化学品的潜在威胁更加严峻。原有的部分危险化学品生产企业由于生产设备老化，将进入事故高发期，如果不加以调整和技术改造，将会造成社会性灾害事故。
火灾：火灾事故起数、死亡人数均居高不下，社会影响大。2001～2005年平均每年发生火灾事故1499起，死亡32人。
非公企业：本市非公企业多，截止2005年已占全市工商企业总数的67%。非公企业的安全投入相对不足，安全管理水平低，设备设施陈旧，事故隐患严重，导致事故频发。2001～2005年非公企业死亡人数已达全市工矿事故死亡总数540人的79%。
（二）主要原因
造成安全生产形势严峻，除经济的快速发展、产业结构不合理、经济增长方式落后、农村劳动力转移、历史遗留问题的凸现以及体制机制等原因外，主要还有以下几个方面：
1、对安全生产重视不够。
一些部门和企业对安全生产在实施可持续发展战略中的重要地位缺乏足够的认识，存在重经济、轻安全的倾向，安全生产未能真正纳入地方经济社会发展规划和企业总体发展战略；“安全第一、预防为主、综合治理”的方针还未得到很好的落实，安全生产还没有成为部分企业的自觉行动。
2、安全生产基础薄弱。
经济快速增长的同时，落后的经济增长方式未发生根本改变，安全生产设施、经费投入长期不足，导致欠账严重。我市的生产经营单位尤其是一些中小企业和老企业，生产工艺技术落后，设备老化陈旧，安全生产管理水平低；重大危险源分类、分布不清，尚未建立起重大事故预防监控体系；对人民群众生命财产安全构成严重威胁的重大事故隐患未得到有效治理。
3、行业安全管理弱化。
随着经济体制改革和政府机构的调整，原有的一些行业主管部门撤消，行业协会的自律机制还未完全建立，致使行业安全管理弱化。部分企业主体责任不落实，忽视安全生产，为追求经济利益最大化，减少了安全生产投入，甚至冒着发生事故和职业危害的风险强行生产。
4、监管手段落后，执法力度不够。
安全生产监管力量不足，监管手段落后。安全生产监管人员缺乏必要的现场取证、现场监测、通讯联络和个体防护等监管专用设备，装备种类不全，执法专用交通工具缺乏；乡（镇）安全生产监管站（所）虽已成立，但兼职人员多流动性大，部份人员尚未到位；安全生产监管权威性不强，执法力度不够；与《安全生产法》相配套的地方性法规还不够完善，法制化和规范化建设滞后。
5、教育培训机制不健全，科技支撑力量不足。
对监管人员、从业人员和广大市民的教育培训相对不足，全社会安全生产意识不强，安全培训机制不健全；安全科技的推广和运用滞后于经济社会的发展；安全生产技术在针对性、基础性、前瞻性等方面研究不够；安全生产科研力量尚未形成，现有的安全生产科技支撑力量不能满足安全生产需求。
（三）面临的形势与挑战
“十一五”期间，是我市经济和社会发展的重要时期，安全生产工作将面临新的形势、任务与挑战。
1、经济的快速增长与增长方式落后的矛盾依然存在。在矿山、建筑、化工及危险化学品、机械加工制造业以及交通运输等重点行业和领域，安全保障水平低的中小企业还将在一定时期内存在，安全生产基础薄弱的状况短时间内难以改变。
2、产业结构的调整，临港经济的快速发展和重化工产业链的逐步形成，一方面有利于临港经济的快速发展，实现市政府提出的“以港兴市”的战略目标，另一方面则对企业安全管理和政府的有效监管提出了更高的要求。
3、经济的快速发展，能源和资源供应紧缺的趋势日益加剧，超负荷生产和运输的问题尤显突出。
4、随着城镇化的加速，农村剩余劳动力快速转移，外来从业人员增加,人口密集场所逐年增多，车辆快速增加，而全社会安全意识和从业人员安全技能仍然较低，不能满足安全生产需要，安全管理难度进一步加大。
5、随着经济社会的发展，人民群众的物质文化水平日益提高，对自身的健康与安全更加重视。落实以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会对安全生产工作提出了新的、更高的要求。
6、随着国际职业安全健康标准一体化的发展，对企业安全生产条件和职业安全健康管理提出了更高的要求，安全生产工作面临新的挑战。
面对安全生产的新形势和新挑战，“十一五”期间，安全生产工作既要解决历史遗留问题，又要防止可能出现新的安全生产问题。因此要充分认识安全生产的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，采取行之有效的措施，切实遏制事故增长和频发的态势，尽快实现本市安全生产形势的逐步好转。
二、指导思想和目标
（一）指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观。坚持安全发展的指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实安全生产责任责任制，强化企业主体责任，健全安全生产监管体制，加强安全生产基层基础建设。紧紧围绕全面建设小康社会和构建和谐社会的宏伟目标，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以遏制重大事故、杜绝特大事故为重点，以减少人员伤亡为目标，倡导安全文化，落实安全责任，依靠科技进步，加大安全投入，为构建社会主义和谐宁波提供安全保障。
（二）总体目标
到2007年，建立安全生产信息化监管网络体系，道路交通等重点行业和领域安全生产事故多发态势得到遏制，其它领域安全生产形势稳定好转，全市各类安全生产事故起数、事故死亡人数和直接经济损失三项指标实现零增长，杜绝特大群死群伤事故。到2010年，基本形成较为完善的安全生产信息保障体系、安全培训体系、安全诚信体系、中介服务体系、宣传教育体系和应急救援体系；事故总量下降，职业危害得到有效控制；亿元国内生产总值（GDP）安全生产事故死亡率比2005年下降35%以上，工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率比2005年下降25%以上，道路交通万车死亡率比2005年下降25%以上；5年内一次死亡3人以上的重特大安全生产事故起数的年平均数比前5年年平均数下降20％以上，全市安全生产状况明显好转。
（三）分类目标
水上交通：5年内万船死亡率的年平均数比前5年年平均数下降10％。
非煤矿山：5年内事故死亡人数的年平均数比前5年年平均数下降10％。
建筑业：5年内百亿元产值事故死亡人数的年平均数比前5年年平均数下降12％。
渔业船舶：5年内事故死亡人数的年平均数比前5年年平均数下降10％。
农业机械：5年内事故死亡人数的年平均数比前5年年平均数下降12％。
危险化学品：5年内事故死亡人数的年平均数比前5年年平均数下降12％。
消防：5年内事故死亡人数的年平均数比前5年年平均数下降5％。
特种设备：万台事故死亡人数控制在每年0.7人以下。
三、主要任务
（一）强化重点行业领域监督管理
1、道路交通：建立健全市、县（市）区、镇（乡）三级道路交通安全的组织领导协调机构，探索县（市）区、镇（乡）两级政府的道路交通安全第一责任人制度。强化机动车安全检验制度、第三者责任强制保险制度以及强制报废制度；建立道路设计、新建和改扩建的道路交通安全审核制度；改革和完善驾驶员考试、登记、注册等制度；加强道路运输企业安全生产规范化管理，建立与行车记录仪或全球定位系统装备相配套的安全管理规定。全面整治道路交通事故黑点、事故多发路段和安全隐患路段，提高道路的安全性。加快交通安全设施建设，构建和完善专用道、单向交通、公交专用车道系统，改善停车、换车系统，逐步实现城市交通“人车分流、机非分流最大化”和“交通冲突最小化”的目标，降低道路交通事故伤亡率。
2、水上交通：逐步实现京杭运河（宁波延伸段）、甬江等重点水域的船型标准化，提高内河船舶检验标准；加大航道整治力度，在交通繁忙的沿海、内河等重点水域建立船舶定线制；加强和提高宁波老港区、镇海港区、北仑港区、虾峙门航道和金塘水道的有效监控，完善对近年快速发展和形成的大榭环岛港区、穿山港区、象山港、石浦港区、三门湾北部水域和杭州湾南部等水域的监管功能。加强专业水上搜救力量、水上求助基地和技术装备建设，加快沿海重点海域的甚高频安全通信系统、内河干线交通管理系统、大桥区和危险品港区电视监控系统、船舶自动识别系统、小型船舶动态管理系统和陆上搜救协调通信网的建设。
3、非煤矿山：强化矿山安全监管，严格安全生产许可制度，提高市场准入标准,到2008年，全市矿山企业控制在200家之内；督促矿山企业建立现代化安全管理制度，扩大生产规模，规范安全施工作业程序，加强对矿山边坡失稳、塌方、滚石、哑炮等重大事故隐患的综合治理；利用法律、经济、行政等手段促进矿山企业的技术改造，强化从业人员的安全素质教育，全面采用自上而下分层开采或台阶式开采方式，到2010年全面实行中深孔爆破技术，提高采掘运输的机械化水平。
4、建筑业：建立建筑施工企业和从业人员安全信用体系和失信惩罚机制，约束和规范建筑企业安全生产行为；突出高处坠落、施工坍塌、垂直运输设备倒塌和房屋拆除等多发事故的预防工作，督促重点地区和重点企业事故预防措施的完善与落实；建立健全建筑系统重大质量安全事故快报制度，完善事故处理机制，推广应用科学的危机处理和安全生产技术。
5、渔业船舶：加强渔业船舶及其船用产品、生产机械设备的安全检测检验，实施渔业船舶强制报废制度；加强渔业船员的培训教育，特别是抓好职务船员、远洋及涉外渔业船员的特殊安全强制培训、考试发证和管理工作。建立渔船自救和互救机制，提高渔船参与救助的补偿和奖励资金比例。
完善渔港安全基础设施建设，在石浦等3个重点渔港配置港口监控设备，建立海洋渔业船舶动态管理信息系统；确保渔业航标正常使用，新建必要的渔用航标；建立和完善规范化的海洋渔业安全应急值班指挥体系，在现有和在建的渔业执法船舶上配备救助装备，提高渔业安全应急处置能力。
6、农业机械：以基层管理网络建设为重点，完善农业机械安全监管体系；加强拖拉机、联合收割机登记、注册、牌证核发、年检的规范化管理，严把安全检验关和驾驶员考试关；建立农业机械安全管理信息系统，加强农机监理装备建设，开展创造“农机安全村”活动。
7、化工及危险化学品：加快制订本市危险化学品生产、储存、经营等环节中长期发展和行业分布的总体规划，明确行业发展方向，对不在规划内的危险化学品生产场所实施关、停、转、迁；完善化工及危险化学品安全监督管理部门的综合监管协调机制；严格执行安全生产许可证制度，严把市场准入关；整顿、关闭不具备安全生产条件的危险化学品生产、经营、贮存、运输单位；加强对大榭开发区、北仑重化工区、镇海宁波化学工业区等重点化工区域的监督管理。到2010年，建立布局合理的集约式危险化学品仓储中心，形成民用危险化学品零星配送机制；倡导建立危险化学品运输长三角联动监控网络系统及其共享资料信息库，实施对危险化学品生产、经营、储存、运输过程的实时监控，形成危险化学品全生命周期的安全监管体系。危险化学品道路运输企业年审率100％，运输车辆和槽罐检测率100％，从业人员教育培训率100％。
8、消防：加快各级消防站和消防水源建设,根据产业结构和火灾特点加强消防装备的配置。加强人员密集场所和公共区域的火灾隐患整改，落实安全责任制，确保安全出口、疏散通道畅通，消防设施、器材配置齐全且完好。完善火灾调度指挥系统，2006年底前，组建一个将卫星定位系统、地理信息系统、灭火救援辅助决策系统以及城市治安监控和高速路口监控等结合在一起的智能化、数字化、信息化的灭火救援指挥平台；2007年前，将全市专职消防力量全部纳入该指挥系统，实现软件无线调度、网络调度、通讯畅通、统一指挥、互相配合。调度指挥系统最终达到一体化设计、一事件出发、一警员操作、多信息融合、多信息联动，着力提高火场的感知能力和快速反应能力；到2010年，消防站建设应达到城区5分钟、郊区和发达乡镇8分钟、农村15分钟到达的要求。
9、特种设备：完善特种设备安全动态监管体系，建立特种设备安全技术评价体系；继续开展以取缔土锅炉、简易电梯为重点的特种设备专项整治，严把特种设备市场准入关；加强检验检测机构的建设，提升特种设备安全检验检测能力，到2010年，特种设备的定检率达到100%。
（二）提升科学技术支撑能力
依托大专院校和科研机构，整合安全生产科技资源，推广和应用先进成熟的科技成果；完善和规范安全评价、安全咨询等中介服务机构，逐步构建能满足我市安全生产技术鉴定、分析、检测、监测、咨询、培训等管理需求的安全生产技术支撑体系。
力争建成具有较高水准的特种设备安全生产监督检验中心；以液氯、液氨、液化烃等危险化学品泄漏、火灾、爆炸以及人员密集场所突发性火灾的预防和水上灾害定位及定量风险评价为重点，开展重大安全技术课题的攻关。
（三）实施重大危险源申报登记及动态监控
　　规范重大危险源的辨识、申报、登记、评估、检测及监控，开展重大危险源普查登记工作。到2007年，建立1个市级、11个县（市、区）级及重点园区的重大危险源数据库和动态管理系统；督促并指导企业依法对重大危险源的辨识、申报、登记、评估、检测和监控，推动企业建立重大危险源安全管理和监控信息系统。
（四）加强重大事故隐患治理
在化工及危险化学品、矿山、交通、建筑、特种设备、渔业、水利、农机等行业与领域开展重大事故隐患普查，建立重大事故隐患动态管理数据库；对构成重大事故隐患的危险化学品储罐区、输送管网、装卸码头和仓库、危险路段、海港载客小船、重点运输车辆、地下设施、出租闲置厂房、“三合一”企业、老化失修的水利设施等进行治理。以学校、商场、宾馆、娱乐场所等人员密集场所和城市公共基础设施为重点对象，加强火灾等重大事故隐患治理。
（五）加快安全生产信息化建设
加快安全生产信息化网络体系建设，充分利用现有的电子政务网络平台，以市安全生产监督管理局网站为门户，整合全市安全生产公共资源管理平台；到2007年，建立市和县（市、区）及大榭经济开发区、宁波化工区、宁波科技园区、东钱湖旅游开发区等两级安全生产信息网络，实现安全生产的实时监控和安全状况的动态分析；开发并建成安全生产基本情况系列数据库；同时具备协同办公和监督管理等应用系统和功能。鼓励企业参与安全生产信息化建设和实行安全管理模式的有效革新。
（六）强化安全生产培训
加强对市、县（区、市）、镇（乡、街道）三级安全生产领导干部和安全生产监管人员的安全培训；强化重点行业企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的上岗资格培训；加强对企业特别是中小企业安全培训的组织指导和监督检查；重点抓好矿山、危险化学品、建筑和水上交通等行业外来务工人员的安全培训；鼓励科技人员参加国家注册安全工程师执业资格考试；编制完善规范的安全生产培训教材和考试题库，严格考培分离和考核标准，不断提高安全生产培训质量。
（七）推进安全生产宣传教育
大力宣传和普及安全生产法律法规和安全知识，增强全社会的安全生产法制意识和公民自我保护意识，提高安全生产自觉性；把普及安全知识纳入中、小学校的教学大纲，广泛开展安全基础教育。加强安全社区、安全村镇建设，倡导人与人和谐相处，夯实社会和谐基础。充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织在安全生产宣传和安全文化建设中的作用，扶持、引导和发展安全文化产业；充分发挥电视、报刊、广播等新闻媒体的舆论宣传作用，大力开展“5.25”交通安全日、“安全生产月”、“11.9”消防日等宣传活动，营造“关爱生命、关注安全”的氛围，促进经济社会和谐发展。
（八）建立安全诚信体系
制订安全生产诚信管理制度和诚信等级评估标准，建立诚信评估体系和诚信数据库，形成企业安全生产诚信信息采集、发布和失信惩罚的安全信用机制，实施分类监管，实现动态管理；与相关征信部门建立诚信信息通报制度，促使企业安全生产自律。到2010年，建立宁波市安全生产诚信体系。
（九）提高安全生产应急救援能力
依托“110”平台，建立市、县两级安全生产应急救援指挥中心和具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，定期进行应急救援演练；建立健全市、县两级安全生产预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力。不断完善火灾扑救、道路交通、化工及危险化学品、非煤矿山、建筑、特种设备、城市燃气、大面积停电、海上搜救、海上重特大溢油、民用通信等行业和领域重特大事故应急救援子预案，确保预案的可靠性和实用性。督促并指导企业依照《安全生产法》，制订以企业自身为责任主体的事故应急处置预案。
（十）加强职业危害监督检查
建立完善职业危害监督检查机制和重大职业危害通报机制，构建作业场所职业危害监督工作网络；加强作业场所职业危害监督检查队伍建设，健全机构，充实人员，落实监管责任；建立健全作业场所职业危害因素申报登记制度，重点对化工及危险化学品、矿山、蔺草加工、电池、冶金等行业的有毒有害化学品、矽尘、蔺草染土尘、铅烟（尘）、噪声、重金属等危害和毒性污染的监督检查；督促企业落实规章制度，依法防治职业危害；加强职业危害预防培训，提高从业人员职业危害预防意识；严格建设项目职业卫生设施“三同时”，加强职业危害源头控制。
（十一）深化重点行业和领域专项整治
进一步抓好危险化学品、道路交通和水上交通、非煤矿山、建筑、特种设备以及人员密集场所消防安全等行业和领域的安全生产专项整治；依法取缔和关闭“三合一”企业及不具备安全生产条件又难以有效整改的生产经营单位；坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”原则，结合产业结构调整和建设“平安宁波”，逐步把整治工作纳入规范化轨道。
（十二）强化对中小企业的安全监管
建立中小企业安全生产的长效监管机制，鼓励中介机构为中小企业提供安全技术服务，督促中小企业开展安全质量标准化活动，建立职业安全健康管理体系；加强产业政策引导，逐步淘汰技术落后、资源浪费、环境污染的工艺、设备及生产装置。通过兼并、联合、转产、搬迁和关闭等措施，发展安全保障能力强的生产基地。
四、重大工程
“十一五”时期，在充分发挥市场机制推动作用的前提下，通过政府引导，加大的安全生产投入力度，以重点工程的实施推动安全生产“十一五”规划目标的实现。
（一）安全生产监管监察建设工程
推进安全生产网格化监管，建立健全本市安全生产行政执法体系和队伍，为各级有关的职能部门和机构配备执法交通工具、现场安全防护装备、作业场所职业危害检测检验仪器仪表、现场取证与分析演示设备、安全监管监察人员个体防护装备和应急指挥通讯设备等。
（二）安全技术推广和示范工程
加大安全生产新技术、新工艺、新设备的推广力度，建设安全生产示范工程，做好化工及危险化学品事故预防与控制、重大事故调查分析仿真等成熟、先进、适用的安全生产技术的推广应用。
（三）重大危险源普查登记及安全监控系统工程

按照国家法规和技术标准，在全市范围内对贮罐区（贮罐）、库区（库）、生产场所、锅炉、压力容器等各类重大危险源开展普查登记，按照分类、分级管理原则，建立市、县两级重大危险源数据库。
构建市、县两级和主要经济技术园区的重大危险源动态监管及监测预警系统，重点建设市、县级重大危险源监控预警中心。
建设化工及危险化学品、特种设备等可能发生火灾、爆炸、毒物泄漏扩散事故的重大危险源监测监控系统。
（四）安全生产信息化建设工程
引进或开发全市安全生产综合信息系统（平台），建立全市安全生产监管网络和安全生产监管应用系统，实现市、县两级和主要经济技术园区安全监管部门之间的网络连接，实现市安全生产监督网与交通、交警、海事、消防、建筑、质检、城管等部门的信息互连、资源共享；加强以GIS、GPS及地面测控网高新定位技术为基础的危险化学品运输监控系统建设，主动参与华东六省一市危险化学品运输动态管理信息系统。
（五）重特大事故应急救援体系建设工程
以公安应急指挥中心为基础，建立市、县两级和主要经济技术园区重特大事故应急救援指挥中心。组建矿山、危险化学品、建筑、特种设备等行业和领域的各专业应急救援骨干队伍，配备相应的应急救援设备。
（六）科技教育中心建设工程
建立集电化教育、远程培训、考核管理、法律法规宣传、事故案例展示、消防逃生模拟等为一体的市安全生产科技教育中心；组织开展外来务工人员的安全生产基础知识培训，提高安全生产技能。
（七）法规、标准及安全文化建设工程
制定安全生产相关的配套法规、规章和技术标准。
在电视台、广播电台、报刊等新闻媒体开办安全生产栏目，开展“安全生产月”等宣传教育活动。
普及安全文化，形成100个安全文化建设先进社区和1000家安全文化先进企业，推动安全社区和安全企业的建设。
（八）其他重大建设工程
除安全生产监管部门的重大工程外，市级各有关部门提出了“十一五”期间的重大安全工程项目，如交通安全保障工程、海事安全保障装备设施建设工程、消防设施和装备建设工程、水利设施除险加固工程、农机安全建设工程、海洋渔业安全监控及信息通讯工程等，其项目内容详见各部门“十一五”专项规划。
上述重点工程由相关部门负责组织实施。重点工程实施前，要根据本规划编制项目专题规划，提出建设目标、建设内容、进度安排，以及资金筹措方案，确保《宁波市安全生产“十一五”规划》目标的顺利实现。
五、规划实施的保障措施
为保证“十一五”安全生产规划目标的实现和主要任务的完成，必须加强组织领导，加大政策引导、资金投入和监管力度，落实安全责任，强化安全意识。
（一） 加强组织领导
各级各部门要贯彻落实科学发展观，从建设小康社会的全局出发，充分认识做好安全生产工作的重要意义。进一步统一思想，提高认识，切实加强组织领导。各级党委、政府要把安全生产工作列入议事日程，列入工作考核目标。进一步强化安全生产委员会的功能，加强对安全生产工作的组织、管理、协调和服务工作。
（二）把安全生产纳入经济社会总体发展规划
市本级各有关部门和各县（市、区）人民政府要以科学发展观统领全局，把安全生产专项规划中确定的目标、主要任务和重大工程纳入国民经济和社会发展规划、社会发展统计指标及投资计划。充分发挥安全生产委员会作用，完善部门协调机制，及时解决安全工作中出现的矛盾和问题，确保安全生产监管机构、人员、装备、经费及时到位。
（三）加强安全生产法制建设
紧紧围绕贯彻落实《安全生产法》等安全生产法律法规，制定各种配套的安全生产地方性法规、规章和实施办法，出台《宁波市安全监督管理条例》，逐步形成我市较为完善的安全生产政策法规体系，使安全生产各项工作法制化和规范化。
规范执法行为，加大执法力度，提高执法效果，依法惩处违反安全生产法律法规行为；严格执行安全生产许可制度、建设项目“三同时”制度和事故责任“属地管理”制度；对安全设备设施、个体劳动防护用品等实行安全标志、标识等市场准入制度，对严重危及生产安全的工艺、设备实行更新、淘汰制度。
（四）落实安全生产责任
依法落实企业安全生产主体责任，强化企业对安全生产工作的认识。确保安全生产投入，推广采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，落实各项防范措施，提高安全生产管理水平。
建立健全各级领导干部安全生产责任制，把安全生产作为干部政绩考核的重要内容，严格执行安全生产行政责任追究制度。安全生产综合监管部门要依法履行综合监管职责。公安、交通、海事、渔业、水利、农机、建筑、旅游、质检等部门应将安全生产纳入本部门发展规划，强化本行业和领域安全生产监督管理工作。
建立安全生产中介机构监管机制和自我约束机制，提高技术服务质量。
（五）加强安全生产监督能力建设
加强安监机构和安监队伍建设，配备、落实各级、各行业的安全生产监督管理人员，完善监管网络，创新安全生产监管方式和手段，努力提高安全生产监督执法装备水平、作业场所监督检查执法和重大事故应急处置能力。坚持依法行政、科学公正、文明执法。努力提高安全生产监管工作的权威性，完善安全生产举报制度，设立安全生产违法行为及事故举报中心。
（六）加大安全资金投入
拓宽安全生产投入渠道，形成政府、企业及全社会多元化的安全生产投入机制。制定和完善财政、金融、税收等有利于安全生产的经济政策。积极引导金融和保险参与安全生产投融资体系。
加大安全生产资金投入。各级政府每年要安排一定数额的财政资金，重点用于保障社会公共安全隐患治理、基础设施以及安全生产事故应急预案救援体系、技术保障体系、信息化网络体系等建设，同时鼓励、引导和支持企业进行安全技术改造。在安排建设大型公共建设项目和企业发展扶持资金时，要把完善安全生产保障措施作为一项重要内容加以落实，防止出现新的安全生产欠帐现象。对国家、省和市政府安排的安全生产专项资金项目，各级财政要保证配套资金足额并及时到位。各级政府要把安全生产监管经费纳入年度本级财政预算，实行专款专用，确保安全生产监管经费落实到位。
企业要依据法律法规要求，确保安全生产投入，改善安全生产条件。建立和完善工伤保险与事故预防相结合机制，扩大工伤保险覆盖面。
建立矿山资源有偿使用制度，建立完善风险抵押金制度，建立健全矿山、化工及危险化学品、建筑等高危行业和领域安全费用提取制度。
（七）实施“科技兴安”战略
切实把安全生产科学技术研究和安全新技术推广应用纳入到我市科技发展总体规划，并加大实施力度。充分利用本地大专院校、科研机构、安全中介机构等安全科技资源，建立安全生产专家库。开展重大事故及灾害机理、交通运输和工程建设等安全生产基础研究。鼓励企业开展安全生产技术研究、开发及成果应用。加强注册安全工程师队伍建设，大力发展和规范安全中介机构，充分发挥安全生产专家、注册安全工程师和安全中介机构对安全监管的技术支撑作用。
（八）加强安全生产领域的交流与合作
进一步加强与国内其他城市、发达国家、国际组织和国外民间团体在安全生产领域的交流与合作；不断拓展新的合作渠道，开展全方位、多形式和多层面的安全生产管理和安全技术领域的相互交流；学习借鉴国内外安全生产先进经验与成果，充分利用国外资金、技术、人才和管理资源，加快我市安全技术引进、消化吸收和自主创新步伐；加强与国内科研院校、安全中介机构的合作，提升我市安全生产科技开发和理论研究整体水平。

主题词：计划 安全生产 规划 通知
抄送：省发改委、省安监局，市委办公厅、市人大办公厅、
市政府办公厅、市政协办公厅。
宁波市发展和改革委员会办公室 2006年12月30日印发