珠江三角洲区域交通一体化的分析与思考.docx

珠江三角洲区域交通一体化的分析与思考
——兼论东莞在一体化进程中的定位
珠江三角洲经济区位于XX省中南部，珠江下游，地处我国南大门，毗邻港澳地区，是我国通往世界各地的主要门户之一。土地面积4.16万平方公里，占广东全省的23.4％，人口总数达4280万人，占全省的49％。改革开放以来，珠三角抓住机遇，发挥优势，加快经济发展，成为XX省乃至全国经济发展最活跃和最有发展潜力的地区之一。随着经济社会的发展，珠江三角洲经济区的城市化进程不断加快，城市化水平达到49.2％，城市群发展初具规模，区域经济一体化进程呈现良好的发展势头，已形成广佛、深港、珠澳三大都市区和沿珠江口东岸、西岸两条经济走廊。珠三角经济发展和城市化进程的推进，决定了其对区域交通一体化和综合交通体系需求的紧迫性和有别于一般城市的需求特点，集中体现在对快速、便捷、安全、经济以及兼顾城市交通的要求上。
按照省政府《珠江三角洲城镇群协调发展规划》，珠三角将建设成为世界级城镇群和世界制造业基地，构筑发达的区域基础设施体系和社会公共服务系统，全方位拓展与“大珠三角”、“泛珠三角”以及东南亚地区的交流合作。成为我国在更大范围、更广领域、更高层次参与国际合作与竞争的“排头兵”，到2020年，珠三角人口规模将达到6500万人。
交通行业是国民经济的基础性产业，也是服务性行业，是现代服务业的重要组成部分。依据珠三角城镇群协调发展目标和总体战略，配合产业和空间布局，构筑与珠三角区域经济一体化相适应的高效率、低能耗、多层次、一体化的区域综合交通体系，具有重要的现实意义。本文所称珠三角区域交通一体化指由高速公路、铁路、城际轨道交通和公共交通、航道和机场、海港、内河航运港等交通通道和交通枢纽共同组成的水陆空并举，干支相连，集疏成网的综合交通体系。在这个体系内，交通方式一体化运作，多层次交通枢纽紧密联系，多方位交通通道网络分布，构筑联络省内其他地区、港澳地区及“泛珠三角”经济腹地和国内其他经济区的多方式、多层次的交通网络，实现对外强化区域辐射、对内促进区域协调的交通运输功能。
一、珠三角区域交通一体化的有利条件
（一）珠三角区域交通一体化的发展环境较好，需求旺盛
进入21世纪，经济全球化与区域经济一体化进程加快。随着中国成为wto的正式成员，与东盟成功签署共建自由贸易区的协议，以及广东与港澳经济合作进入全新阶段，“大珠三角”，“泛珠三角”经济一体化势头发展良好，大大促进了珠三角区域经济一体化，珠三角区域经济进入又好又快发展的良性循环。根据省政府《XX省全面建设小康社会总体构想》，到2010年，珠江三角洲人均gdp超过7000美元，到2020年，珠江三角洲人均gdp为18000美元，达到世界中等发达地区水平。珠三角经济和社会的高速发展，带动交通需求的持续快速增长，要求交通进一步提高供给保障能力，提供多元化的交通运输服务。经济布局变化，产业结构的调整和转移，现代物流业的快速发展，要求珠三角尽快形成公路、铁路、航空、水运等相互衔接，相互配合的一体化综合运输网路，并建立与港澳地区及省内其他地区，周边各省市联系的快速通道，为增强珠三角经济发展后劲，培育广阔的经济腹地提供强有力的支撑，为珠三角区域实现交通现代化打下良好的基础，实现交通与经济社会的良性循环，提高区域经济整体竞争力。
（二）实现珠三角区域交通一体化的条件已经具备
经过多年的建设尤其改革开放以来的快速发展，珠三角经济区初步形成了以广州为中心，铁路、公路、水运、民航等多种运输方式相配合，沟通广东全省和全国的综合运输体系。其中高速公路通车里程达1505公里，珠三角内河高等级航道建设呈现加快发展态势，广深港铁路客运专线已经开工建设。《珠江三角洲沿海港口建设规划》和《珠江三角洲城际轨道交通网规划》已由国务院批准，国家交通部编制了《泛珠江三角洲区域合作公路水路交通基础规划纲要》，《珠江三角洲城镇群协调发展规划》已由XX省人大批准，《XX省内河航运发展规划》和《XX省高速公路网规划》已由XX省人民政府批准。另外，珠三角各城镇内部都有比较完善的综合交通网络。这些都为珠江三角洲交通一体化创造了非常有利的条件。
（三）发达国家都市圈交通一体化的成功先例可以借鉴
发达国家城市化进程启动较早，城市化率也远高于我国。并朝着城市群的方向发展。它们大都选择了构建一体化的综合交通系统来解决城市群的交通问题。
日本东京都下辖23个区和26个市，由于其城市化程度高，已与周边3个县连成一体，称为东京都市圈，面积达13497平方公里，人口3180万。东京都市圈人口密度高，出行强度大，然而其交通状况却井然有序，并没有出现特大城市惯见的拥堵。这在很大程度上应归功于区域内发达的一体化交通系统。
以大阪、神户和京都为中心的阪神地区，包括5个县，人口约1900万人。与具备单身型城市集中结构的东京不同，这些城市有机地互相连接，形成了颇具规模的城市带和完善的一体化综合交通系统。
在法国以巴黎为中心的大巴黎地区，包括市内20个区、市郊7个省，面积12011平方公里，人口约1084万，轨道交通与高速公路、城市道路、航空一起形成四通八达的交通网络。
从东京都市圈、阪神地区和大巴黎地区等城市群发展一体化综合交通体系的实践来看，珠江三角洲经济区构建一体化的综合交通体系可借鉴的经验很多。
二、珠三角区域交通一体化存在的问题
（一）规划滞后，珠三角区域交通一体化呈现“局部有序、整体无序”的状态。
尽管珠三角区域经济一体化已达到较高水平，但缺乏实现珠三角区域交通一体化的综合交通体系规划，在珠三角区域各城市内部呈现比较有序的状态（局部有序），但整个珠三角区域处于无序状态（整体无序），阻碍了区域交通一体化的有序发展，主要体现在以下几方面。
第一，珠三角区域各城市内部，例如广州、深圳、佛山、东莞、珠海、惠州等，都已完成或着手进行综合交通体系规划，正逐步实现城市交通一体化，但从珠三角区域这个层面来讲，各城市之间缺少有效衔接，虽然相邻城市之间有些自发性的专项衔接，由于缺少统筹，这种衔接是非常不完整的，局限于一个或两个城市的小圈子，其作用也是非常有限的，而全省性的规划尽管比较完善，但覆盖全省，对珠三角区域交通一体化的考虑不可能那么详细。
第二，珠三角区域各城市内部交通一体化的协调机制比较完善，协调效果也比较好，保证了城市经济的健康快速发展。但整个珠三角区域交通一体化缺少长期的、制度化的协调机制，也缺少政策和激励措施支撑，统筹协调缺失，形成“诸侯割据”的发展模式。
第三，没有形成符合区域交通一体化格局的管理体制。目前，珠三角综合交通体系的各个组成部分归属不同部门管理，例如，公路水运由交通部门管理，铁路由铁路部门管理，航空由民航部门管理，市政道路、轨道交通和公共交通由各个城市管理，各管理部门发展的积极性比较高，但在管理制度、技术标准上的差异比较大，由于管理体制的原因，难以实行有效协调，发展的盲目性也比较大，无法形成区域一体化大交通的管理思路和管理机制。
（二）交通基础设施规模总量仍不足，结构不尽合理。
交通基础设施有效供给能力还不能适应经济社会快速发展和社会公众对出行消费需求急剧增长的需要。主要表现在：原有的设计和建设标准偏于保守，通车后很快就不适应交通量增长的需要，扩建的压力比较大，规划滞后于城市的发展，公路与城市道路的分工不尽合理，衔接不配套。珠三角各城市之间存在重复建设。
还有，目前珠三角区域遍布着广州港、深圳港、虎门港、中山港、珠海港等诸多港口，各港口在发展过程中，为了维护自身利益，出现了各自为政、恶性竞争的局面，港口之间无论是在硬件设施还是在软件环境上都没能形成优势互补、合理分工，大大削弱了珠三角港口群的综合竞争力，难以形成枢纽港和支线港“共赢”的局面。另外，在交通基础设施中，公路所占比重过大，港口、航道、铁路、航空、轨道交通所占比重太小，交通枢纽的建设也不配套和不协调。
珠三角区域的高速公路网络仍不完善，局部路段供需矛盾也较突出，存在交通拥堵现象。如广深高速已不堪重负，广佛高速的拥堵情况也十分严重，不适应物流客流快速流通的需要，通达性有待提高。
（三）珠江三角洲东西两岸的连接通道不够，通行能力紧张。
珠江三角洲区域以珠江水系为屏障，天然划分东西两岸。珠江西岸以珠海、中山、佛山、广州番禺为主，珠江东岸以深圳、东莞、惠州为主，东西两岸的经济高速发展，交通发展的水平很高，但东西两岸的连接通道不多，公路通道主要为虎门大桥，其余靠水平不高的水上通道，或靠绕行广州到深圳的南北向交通走廊来实现东西两岸间接连通，无铁路和轨道交通连接，给两岸人民出行带来很多不便，严重制约了区域交通一体化的形成，制约了珠三角区域经济一体化。
（四）珠三角区域内路桥收费站太多，制约了区域交通一体化的发展。
珠三角区域正快速进行经济社会双转型，呈现出主体产业向技术、资金密集型方向升级，加工工业产业结构加快调整并向周边地区转移和扩散的趋势，另外，泛珠三角经济区域原材料、能源、劳动力等生产要素出现由西向东、由北向南的流动趋势，产品、旅游出现由东向西、由南向北的流动趋势，经济要素在地区间的快速流动，产生了大量的地区间运输要求。为了满足这些需求，珠三角各城市均建设了大量公路（市政道路）通道，这些公路通道基本上实行属地管理，采用非经营性收费公路的管理模式，导致大量路桥收费站的产生。从2002年开始，按省政府要求，各地对路桥收费站进行了清理整顿，撤并了大量收费站。由于此次整顿侧重于城市内部路桥收费站的撤并，囿于管理体制和行政管辖的原因，在珠三角区域各城市之间（边界线附近）仍存在大量的路桥主线收费站，降低了公路桥梁本身的通行能力，成为新的交通堵塞点和瓶颈，阻碍了区域交通一体化的发展。
三、对策和建议
（一）编制符合珠三角区域交通一体化特点的综合交通体系总体规划
应在整合国家及交通部、泛珠三角、大珠三角、XX省、珠三角区域内各城市现有规划成果的基础上，按照“大交通”模式，以区域交通一体化为目标，编制珠三角区域综合交通体系总体规划，该规划应包括公路、港口、航道、铁路、航空、轨道交通和城市公交、管道运输，综合交通枢纽等内容，统筹考虑重大交通基础设施布局、管理模式、线网走向，通过规划明确珠三角区域交通一体化的实现途径、协调机制、政策措施、近期和远期目标等。规划应该具有现实可操作性，规划项目能够落地实施。
（二）加快珠江两岸跨江（海）通道建设
应在交通规划的指导下，通过建设跨江（海）桥梁，加快珠江两岸广州、番禺——东莞，深圳——珠海，东莞——中山，佛山——东莞、惠州、深圳，珠海——东莞、惠州等主要城市间的公路、市政道路、铁路、轨道交通联结，大力拓展跨江（海）陆路通道，建议港珠澳大桥延伸到深圳，这样可以大大提高通行效率，实现两岸人流、物流、信息流的快速流通，获得少投入、大效益的效果。
（三）建立珠三角区域公共交通网，实现公交“一卡通”。
目前，珠三角区域各城市内部都有比较完善的公共交通网，采用了“ic”卡管理，十分方便，例如广州、深圳、珠海、东莞、佛山。应按照“统筹规划，分步实施”的原则，通过建立统一的技术标准，让区域各城市公交“ic”卡实行兼容互通，实现异地刷卡，公交卡互刷。条件成熟时，扩展到公共交通的邻近领域（停车场管理、站场管理）。同时，加快城际轨道交通建设，加快跨城市公共交通线路建设，实现长途客运公交化，建立覆盖珠三角区域的并在一个技术标准框架内运作的城际轨道交通网和公共交通网，通过建设交通枢纽和采用信息技术，实现智能化管理，做到“零距离换乘”和“无缝衔接”。
（四）建立珠三角区域公路桥梁联网收费网。
按照省政府《XX省高速公路联网收费实施方案》的要求，珠三角区域内的高速公路已实现联网收费，正在实施全省高速公路联网收费区域合并的工作。可考虑借鉴其管理经验，积极推进区域内跨城市的收费公路桥梁及其它收费道路采用信息化技术，通过建立兼容互通的技术标准，搭建有效的结算平台，实现联网收费，以撤销主线收费站，提高通行能力，从而提高道路资源的使用效率，为节约土地资源，保护环境，促进区域交通一体化创造条件。
（五）建立珠三角“大港口”的港航管理体制。
据预测，到2010年前，珠三角区域需新增港口吞吐能力4亿吨，其中集装箱码头能力3100万标准箱，进口原油接卸能力2400万吨。按照《珠江三角洲区域沿海港口建设规划》和《XX省综合运输体系规划》，我省将加强以沿海主枢纽港为重点的集装箱运输系统和能源运输系统建设。重点发展广州、深圳、珠海、湛江、汕头5个主枢纽港。在珠三角区域，建设以深圳、广州港为主的集装箱运输系统，相应建设珠海、东莞等港口的集装箱码头。以惠州、深圳、珠海等珠江口外港口的进口原油、成品油、液化天然气接卸码头为主，相应建设珠江内的广州、东莞等港口的成品油，液化石油气等进口油气中转运输系统，以广州和电力企业自用码头为主的煤炭卸船中转运输系统。
珠三角区域应在以上两个规划的指导下，推进区域港航资源整合，建立珠三角“大港口”管理体制，在省统筹的基础上，对外实行“广东港”或“珠三角港口”一个统一的平台，在区域内部各港口之间坚持以市场为导向，有序竞争，以实现规模化、集约化和现代化为目标，实行专业化分工。要按照政企分开，取长补短，共同发展的原则，运用先进的科技手段，配以一定的政策措施，对那些贡献不大、污染不小、破坏和浪费资源的简易码头实行改造和升级，对确实不符合经营条件和存在重大安全隐患的港口企业，要坚决关停，整肃港航市场环境，这样可大大避免低水平重复建设，同质竞争，有利于珠三角港口群做大做强。
（六）加快信息化建设，用先进的科学技术促进珠三角区域交通一体化。
有了好的规划指导，有了先进的硬件设施后，我们还需从管理层面（软件方面）解决区域交通一体化的问题。要用信息技术提升管理水平，建设起符合珠三角区域交通一体化特点的智能交通管理系统（its），包括交通管理自动监控手段，出行信息系统，商业营运车辆管理系统，公共交通管理系统，车辆自动控制系统，电子收费系统，数字地图系统，数字港航系统等。
四、东莞在珠三角区域交通一体化进程中的定位
XX县区处于珠三角经济区的几何中心，位于广佛都市区和深港都市区的联结部，地理位置十分优越。改革开放30年来，东莞经济高速发展，年均增长18%，2007年东莞gdp总量达3151亿元，在XX省位列第四，成为“中国经济综合实力百强城市”，“中国最具经济活力城市”，高度城市化，形成了城乡一体化协调发展的良好局面。东莞的交通事业也实现了跨越式的发展，交通基础设施比较完善，公路密度为159公里/百平方公里，接近发达国家水平。城市内部交通和对外交通都非常便捷，基本实现交通一体化，高速公路、铁路纵横交错，公共交通网络发达，与深、穗建成1小时交通圈。XX县区融入珠三角区域交通一体化的条件十分成熟，应该争取成为推进珠三角区域交通一体化的试验区，从以下几个方面开展工作。
（一）加快与广州的路网对接。
在XX县区虎门、厚街、麻涌、中堂等镇与广州、番禺路网对接中，规划建设7座跨珠江桥梁，即东寮高速莲花山大桥、从莞高速跨江桥、增莞大道到开发路的跨江桥梁、增城南北干线到袁鹤路跨江桥，狮子洋大桥、东江二桥、中堂进园大道与广州增城之间的跨江桥梁，应争取省支持，加快前期论证工作。同时，建议省协调将新沙港进港路，东江大桥、虎门渡轮路的管理权和产权划归XX县区，通过理顺管理关系为珠三角区域交通一体化创造条件。
（二）开展与深圳、广州公交“一卡通”试验。
东莞与广州、深圳之间要全面开通跨市公交，并通过建立统一的技术标准，实现三市公交“ic”卡兼容互通，异地刷卡，实行公交“一卡通”，同时，要在站场建设与使用、在政策措施上实行协调和衔接，为珠三角区域实现公交“一卡通”积累经验。
（三）建立联网收费结算平台，开展一般收费公路联网收费试验。
通过在XX县区建立联网收费结算平台，采用兼容互通的技术标准，东莞可率先与广州、深圳实现一般收费公路的联网收费，撤销主线收费站，为珠三角区域一般收费公路大联网积累经验。
（四）按“大交通”模式进行管理试点，推进珠三角区域交通一体化。
XX县区可通过做大做强虎门港，创新虎门港投融资方式和管理模式，推进珠三角港航管理体制改革。建议省理顺新沙港权属关系，将麻涌新沙港的行政管辖权和港政管理权划归XX县区。通过加快XX县区轨道交通和快速（brt）公交建设步伐，推进珠三角城际轨道交通网建设。通过推进加快广深铁路四线和铁路枢纽建设，促进综合交通体系的完善和发展。同时，可参考美国、日本等发达国家“大交通”的管理模式，进行交通管理体制改革，将轨道交通、铁路、航空、管道运输纳入“大交通”的管理范围，为珠三角实现区域交通一体化积累管理经验。
第二篇：城乡一体化发展的实践与思考城乡一体化发展的实践与思考
市长在市长论坛发言2009年11月
城乡规划是科学发展和依法行政的基础，是城乡建设和管理的基本依据。2003年以来，我市在深入推进城乡一体化发展过程中，充分发挥规划龙头带动、综合调控和资源配置作用，着力破解城乡分割的二元规划，不断改革完善城乡规划管理体制，加快构建城乡一体规划，深入推进城乡一体发展。
一、城乡一体化地规划建设管理
长期以来，城乡分割规划，城镇“摊大饼”无序扩张，乡村规划严重缺失，违法建设屡禁不止。近年来，我们按照全域城市理念，将市域*.**万平方公里作为一个有机整体，科学制定城乡建设管理一体规划，完善城市综合功能，打造最佳人居环境，推动城乡整体协调发展，努力构建现代城市和现代农村和谐相融，历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。
比如，在新型城乡形态构建方面。2004年，按照构建城镇群发展格局、走廊式城市形态、多中心布局结构的空间组织结构原则，提出规划建设**个中等城市、**个新型小城镇、***个农村新型社区、****个聚居点，形成“特大中心城市-县城-重点镇-新市镇-农村新型社区”五级完善的现代城乡体系。这些年来，我们着力推动小城市培育和农村新型社区建设，以城市化纵深发展带动新型城乡形态构建。2004年，从***个建制镇中，筛选确定**个优先发展重点镇，目前这些优先镇都已成为产业优势强、人口集聚度高、人居环境优、风貌突出的小城市；实施新农村建设规划，配套建设的***个农民集中居住区和城乡新型社区，近**万农民享受到和城市基本相同的生活条件。“*·**”汶川特大地震后，我市又结合新农村建设要求，总结提炼出发展性、多样性、相融性、共享性原则，制定实施新农村规划建设技术导则，规划建设了一批风貌各异、特色鲜明的农民集中安置点和农家院落，实现了新农村规划的创新和突破，并在全市全面推广运用“四性”原则。
又如，在基础设施体系完善方面。2003年以来，按照城乡统一考虑、统一布局、统一推进思路，积极建立城乡基础设施统一规划、一体推进机制，加快推动城市文明向农村覆盖和延伸。以构建城乡一体、高效便捷的现代交通体系为目标，加快推进轨道交通网、中心城与外围组团多通道路网、旅游公路网、县道公路网和乡村公路网建设，率先在西部实现县县通高速路、村村通水泥路和城乡公交客运一体化。以提升农村基础设施水平为重点，推进市政公用设施城乡全覆盖、推进生态环境建设一体化和城乡信息服务一体化，实现城乡居民用电同网同价、城市自来水和天然气覆盖农村、村（社区）垃圾集中处置、村村通固定电话和广播电视、移动信号覆盖率***%。
再如，在城乡一体管理方面。从体制机制入手，打破城乡分治的行政管理格局，积极推进公共管理向农村延伸。实施城乡规划一体管理，从2005年3月开始，连续三年出台文件，改革城乡规划管理体制，将分散于各部门、各层面涉及城乡的规划统一起来，实现城乡发展规划一张图、建设管理一盘棋。实施城乡交通一体管理，改革城市公共交通与旅客运输分隔的管理体制，建立既管城又管乡的新体制，实行近郊公交化、远郊客运化，让更多农村居民享受到公共交通带来的方便和实惠。实施城乡水务一体管理，整合所有涉水部门职能，打破XX县区乡村管理界限，变多“龙”管水为一“龙”管水，目前，从城市供用水到XX县区河道管理、防汛、水环境治理、水产业发展，水务局都要全程负责。
二、城乡一体化地规划产业发展
传统的产业规划在城乡产业布局中缺乏统筹考虑和有效衔接，产业发展雷同、区域
间无序竞争等情况较为突出。我们顺应现代产业发展规律，遵循“集中集约集群”发展理念，一体规划全市产业发展，加快建设以现代服务业和总部经济为核心、以高新技术产业为先导、以现代制造业和现代农业为基础的现代产业体系，初步形成了城乡一体、梯度布局、三次产业协调发展的格局。
比如，在引导产业集中发展方面。2004年，出台工业发展布局规划纲要，将原规模小、布局散的***个工业开发区，调整为**个集中发展区，改变了过去“村村点火、户户冒烟”局面；2008年，出台加快工业集中发展区建设发展的试行意见，明确要求实行“一区一主业”，进一步优化全市工业布局，形成各具特色、优势互补、错位竞争的发展格局，目前全市工业集中度达**.*%。2008年，出台服务业发展规划，明确要求按照“一核集聚、四城辐射、两带带动”战略布局，加快建设**个现代服务业重点集聚区和“***区域”现代服务业集聚带，积极引导国内外知名现代服务企业向聚集区集中。
又如，在引导产业集约发展方面。着力强化各类用地规划刚性约束，积极开展园区闲置土地清理，严格执行投资强度、建筑密度等用地控制标准，鼓励建设多层标准厂房，严格斗硬税收、产出效益等协议内容，不断提高园区单位土地产出效益，有力提升了全市工业集约发展水平。大力发展总部经济，出台鼓励发展政策，加快建设青羊工业总部基地、空港总部基地和龙潭总部城等总部经济区，充分发挥总部经济在税收贡献、拉动投资上的综合带动效应，如青羊工业总部基地投资强度达到***万元/亩，税收强度达到***万元/亩。
再如，在引导产业集群发展方面。围绕主导优势产业，积极引进和培育龙头企业和终端产品，以intel、中芯国际、友尼森、富士康等重点项目为龙头，积极引进ic设计、制造知名企业，打造集成电路产业集群；以业务流程外包和软件外包为突破口，积极发展数字娱乐，着力打造以东软、华为、中兴通讯等企业为核心的软件产业集群；围绕我市一汽轿车、四川丰田、吉利轿车等项目，积极推进整车及汽车零部件业发展，打造汽车产业集群。目前，我市已初步形成汽车、航空航天、电子信息、光电光伏、生物医药等**大产业集群。发挥西南地区金融中心优势，大力引进吸纳金融机构，目前已有英国汇丰、美国花旗、法国安盟等***家中外资银行和非银行金融机构，以及建设银行、太平洋保险公司等**家金融后台服务中心入驻我市，多层次、多结构金融业集群发展态势已初步形成。
三、城乡一体化地规划公共服务
我国过去长期实行城乡二元公共服务供给机制，农村基本公共服务供给严重不足，城乡居民基本权利和发展机会严重失衡。我市在深入推进城乡一体化进程中，始终坚持以人为本，切实肩负政府公共服务职责，统筹规划建设城乡一体的公共服务体系，全力保障城乡居民的发展权益。
比如，在公共服务建设的设计理念上，坚持从生到死全程服务。关注不同年龄段市民的需求焦点，实行“量身定做”，努力将优质公共服务覆盖人生全程，确保市民生老病死都有基础保障。出生阶段，出台《出生缺陷干预工作（****-****年）规划》，全面推行出生缺陷干预三级管理。儿童阶段，2003年以来，相继出台贫困家庭学生纳入社会救助体系、少儿住院医疗互助金等政策，较好解决了孩子成长父母最担心的教育和生大病两个问题。成年阶段，建立失业预警机制和“就业援助******”体系，政府承诺困难人员不挑不捡**小时实现就业，同时，建立廉租房、经适房、限价房相结合的多层次住房保障体系，努力让想干活的人都能工作。老年阶段，着重健全完善城乡社保和基层医疗卫生体系，2008年，结合耕地保护基金的建立，出台农村养老保险办法，目前XX县区老人床头就有直通社区卫生服务中心的一键通，基本实现老有所养、老有所医。
比如，在公共服务建设实施上，坚持城乡覆盖均衡配置。将农村教育、卫生、就业、
社保、文化等公共服务建设纳入城乡一体化发展规划，整体谋划，统一建设，努力实现城乡公共资源均衡配置。
针对农村薄弱的教育基础设施，2004年，我们以国有公司作为投融资平台，由市财政投入项目资本金，同时申请国家开发银行长期贷款，一次性筹集到**亿元建设资金，实施了***所农村中小学标准化建设，工程总面积***万平方米。原本需要多年才能破解的历史难题，我们只花了*年多时间就成功解决。通过这种方式，我们还实施了***个乡镇公立卫生院标准化建设。目前，具有浓郁川西民居风格的农村中小学和乡镇公立卫生院已成为我市农村最漂亮的风景。
针对农民匮乏的社会保障，2004年，在没有上级财力支持的情况下，率先在全省全面推开新农合，让农民第一次有了稳定的医疗保障。2008年，我们出台全市城乡养老、医疗保险制度的转移对接办法，实现了新型农民养老保险、城乡医疗保险、农民工综合保险向城镇职工养老、医疗保险转移、接续，率先在全国建立城乡居民一体化的基本医疗保险制度，使农村居民享受了与城镇居民同等的养老和医疗保障服务。
比如，在公共服务提升发展上，坚持扩面深化全面发展。在城乡公共服务基础设施差距明显缩小的基础上，以扩面提升为重点，完善深入推进城乡公共服务一体化的政策，努力将城市优质公共资源引向农村，促进城乡社会全面进步。
2008年，面对特大地震自然灾害和国际金融危机，我市在财政异常紧张情况下，仍然拿出**亿元，建立村级公共服务和社会管理专项资金，第一次把村级公共服务和社会管理纳入公共财政覆盖范围，明确每个村（社区）每年都有**万元以上用于村级公共服务和社会管理，并通过区（市）县融资平台放大规模，较好解决了投资额度不足问题。在资金安排使用上，允许用好融资杠杆，提前把未来几年的财政投入集中安排用于现在发展，具体项目必须民主决策，由群众说了算。我市XX县区将村级公共服务和社会管理纳入市场竞争，试行村级公共服务由政府购买，村民民主管理，达到“办事不养人”，提升了村级公共服务质量和水平。在农村中小学标准化建设完成后，我们将农村教育重心转移到强化师资力量、提升管理水平上来，选派XX县区优秀教师到农村定期服务，加强农村教师业务培训，鼓励城镇学校校长到农村学校任职，努力消除城乡教育“软件”上的差距。
六年来，我们始终坚持城乡统筹、四位一体科学发展总体战略，深入推进城乡一体化发展，实现了全市经济社会又好又快发展，初步形成了城乡同发展共繁荣的良好局面。在实践中我们体会到，深入推进城乡一体化发展，关键要科学制定城乡一体规划，做到“五个坚持”。
一是坚持规划全域一体。始终着眼建设*.**万平方公里大都市区，推动市域政治、经济、社会、文化、生态建设一体化发展，加快把我市建设成为中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的特大中心城市。
二是坚持规划龙头地位。突出规划的基础性作用，始终以规划为先导，积极谋划和推进各项建设，引领全市城乡建设和经济社会健康发展。
三是坚持规划开放编制。广泛借鉴国际国内规划编制的先进理念和办法，聘请国际知名的规划单位和专家参与规划编制，特别是对一些重大规划，采用向社会公开招投标方式。
四是坚持规划衔接互通。高度重视并加强各级各类规划的协调衔接，做到市域三规高度统一和有机融合，增强规划的指导性、针对性和可操作性，确保各项规划顺利实施。五是坚持规划刚性执行。规划一经批准，就是指导城乡建设和发展的法定依据，任何单位和个人都不能随意变更，坚决遏制和查处违法建设，真正使规划成为“城市宪法”。我市是全省人民的省会。我们将按照省委省政府要求，借鉴本次论坛成果，加强同
兄弟市州的交流，坚持“两个率先”、“两个带动”，更好地发挥省会城市的作用，努力为全省“两个加快”多做贡献
第三篇：加快镇域经济发展的探索与思考加快镇域经济发展的探索与思考
镇域经济是以集镇为中心、乡村经济为基础的多层次区域性经济体系，在整个国民经济中具有十分重要的基础性地位，加快镇域经济的振兴，对于繁荣农村经济，统筹城乡经济社会协调发展，全面建设小康社会，具有非常重要的意义。
嘉兴镇地处XX县区东北部的四县交界地，地理位置偏远，区位优势不明显，镇域经济发展受到一定程度的制约。近年来，我镇立足实际，突出重点抓特色，夯实基础促发展，工业经济总量不断增加，农业特色产业不断壮大，民营经济异军突起。但认真分析我镇镇域经济发展，还存在镇域经济总量偏小、发展特色不够鲜明、发展步伐较为缓慢的问题。如何进一步壮大镇域经济、提升镇域经济总体实力，成为我们思考的问题。结合嘉兴镇目前的发展情况，就如何进一步推进镇域经济的快速发展谈点粗浅的看法。
一、狠抓招商引资，在推进工业立镇上下功夫。加快工业经济快速发展，是乡镇迅速崛起的关键。紧紧抓住招商引资不放松，加快项目引进，发展自主税源，是乡镇长期发展的必由之路。今后一段时间我们要全力抓好项目引进，力争引进过亿元的项目5个以上，实现在税收上的自主性。要狠抓招商引资，一是要把最精干的人员充实到招商引资队伍中来。二是为了招商引资要不惜一切代价，确保人财物到位。三是坚持“兼收并蓄”，积极建立招商引资信息库，储备投资项目和税收信息。四是要调整招商技巧，通过以商招商、以情招商等方式，确保项目谈得快，引得来，落得下。五是要抓住项目不放松，努力做到时间上紧盯，步伐上紧跟，手续上紧办，决不放弃任何一个有效项目和客户。
二、突出特色调整，在发展现代农业上下功夫。围绕壮大西瓜、奶牛、林果三大农业特色经济，全力抓好结构调整，促进现代农业提档升级。一是做强西瓜产业。继续扩大精品西瓜种植面积，加快品牌基地建设，在江家、西街、大里等村继续新建富硒西瓜精品基地；加大宣传推介力度，把西瓜推介为全国的知名农产品。二是做大奶牛养殖业。加快奶牛小区建设，为奶农提供更加宽松优惠的政策，吸引外地大客户来我镇搞养殖，进一步提高奶牛小区
存栏量，完善新建的东街奶牛小区配套设施，五年内力争再新建3处以上小区，全镇奶牛存量超过1万头。三是做优蔬菜林果业。继续新建蔬菜大棚片区，着重在二二○线以北发展北部蔬菜大棚，力争再新建3处以上蔬菜棚区，逐步建立一处蔬菜批发市场。加快富硒技术的推广应用，重点在苹果、山楂、薄皮核桃、包金梨上推广应用富硒技术，逐步推行全镇所有农产品的统一富硒，提高产品品质，打造推向全市乃至全国的精品农产品。按照“自愿、依法、有偿、规范”的原则，建立完善土地流转机制，实行适度农业产业的规模经营。
三、注意扶持引导，在壮大民营经济上下功夫。在发展民营经济上既坚持“放水养鱼”，又注重加强税收征管，逐步变规模优势为财税优势，力争把棉花加工、木材加工培育成为我镇重要的自主税源，提高民营经济对镇财力的贡献率，力争明年民营经济为镇财政贡献的税收额度达到500万元以上。一是拉伸棉花产业链条。全力抓好民营企业和规模企业，加大科技投入，继续鼓励棉花加工企业合并、重组、技改，形成棉花加工的大集团，逐步引进棉纺、印染等行业的进入，拉伸产业链条。建立嘉兴镇棉花加工协会，及时掌握全国及世界的棉花加工信息，掌握市场动态，提高市场抗风险能力，避免企业无序竞争。二是提高林木加工业产品附加值。在对木材加工园区完善基础设施的基础上，力争吸引外地大型板材加工及家具生产等企业来嘉兴投资建厂，对板材进行深加工，提高产品附加值。
四、依托资源优势，在开发乡村旅游上下功夫。以观赏、品尝、休闲、度假为主发展乡村旅游业，繁荣农业和农村经济。一是努力挖掘本地乡村农业旅游资源，逐步开发特色产业资源。结合嘉兴镇农家生态园的开发利用，把西瓜采摘、西瓜文化节、农产品推介、鼓子秧歌表演结合起来，利用现有的西瓜、苹果、山楂、薄皮核桃、包金梨、葡萄、大棚蔬菜等资源，打造乡村旅游、餐饮、娱乐一体化。二是优化旅游发展的条件和环境。加强与省、市旅游公司的联合，提供更好的旅游服务，逐步提高乡村旅游产品格调与品位，形成自己的特色。同时，借农业旅游推进招商引资，吸引各地客商来投资，兴办旅游产业。三是实施政策扶持，加大旅游业开发力度，成立专门的乡村旅游办公室，负责管理、协调、宣传等，力争把乡村旅游这篇文章做好。
五、搭建发展平台，在加快城镇建设上下功夫。结合新型农村社区建设，加快城镇建设步伐。一是继续完善镇驻地的配套设施，对主要街道进行高标准整修，配备现代化的公共设施，进一步进行美化、绿化、亮化，为群众提供好的便利。二是加快迎风大街以北的商贸经济区建设，以金山街、银山街为中心，建立商业贸易服务区，进一步繁荣集市贸易，引进较大客户到商业区投资兴业。三是加快社区建设，采取多种有效途径，吸纳多方面的资金投入，加快相关配套设施建设，力争明年试点的两个社区基本完成，让群众切实看到效果，起到示范和带动的作用。通过城镇和社区建设，为企业的落户创造良好的投资环境。
第四篇：全域旅游与旅游扶贫的思考精品全域旅游与旅游扶贫的思考
什么是全域旅游。在大众旅游时代，海南如何开展全域旅游。旅游扶贫该如何实现。“旅游+”计划如何实施。这些问题需要我们认真研究和探索。
如何理解全域旅游
省长刘赐贵在2016年全国旅游工作会议上对全域旅游概念进行了论述，他提出，“我们要把海南全岛作为一个大景区来规划建设，实现‘日月同辉满天星，全省处处是美景’”。“日月同辉”，就是海南在“多规合一”改革中推进“海澄文”、“大三亚”区域一体化，打造辐射带动全省旅游发展的龙头；“满天星”，就是首批打造100个特色产业小镇、1000个美丽乡村，使美丽村镇成为宜居宜游的景点，遍布全省。
全域旅游是旅游业发展的2.0时代，是把一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设。这是一个跳出“传统旅游”谋划“现代旅游”、跳出“小旅游”谋划“大旅游”的过程。
如何开展创建工作
省委书记罗保铭指出，海南应以全域旅游为主抓手，加快建设一批特色精品小城镇、美丽乡村，打造多层次旅游承接的新载体。省长刘赐贵指出，推进全域旅游关键要在“全域”两个字上做文章，就是从点、线、面全方位入手，对城镇乡村、景区景点、交通网络等全面建设、改造、提升，使全省各地都成为宜居、宜游、宜业的旅游区、旅游城、旅游乡村。
具体而言，海南要开展全域旅游试点创建工作，需从以下九个方面入手：
一要加强顶层设计，统筹推进全域旅游、产业小镇、美丽乡村建设。加强全域旅游顶层设计，构建国家旅游局与XX省以及省级各部门合作机制，形成务实推进创建全域旅游省工作的系列计划和实施方案。
二要深化旅游管理体制改革，创新考核评价与督办方法。按照五大发展理念创新相关统计监测和评价体系，将发展旅游作为区域内各级政府和相关部门的重要发展目标和重要考核内容，形成明确的任务分工，进而形成推进全域旅游发展的合力。要按照旅游发展的新业态、新特点、新趋势设置评价指标，充分利用大数据，与旅游电商企业合作，探索建立适应全域旅游特点的旅游服务质量评价体系。
三要打造富有海南特色的旅游产品。积极发展海洋旅游、康养旅游、文体旅游、会展旅游、乡村旅游