常态化制度化推进海事开放.pdf

362023第8期romote Maritime Opening-up in Normalized and Institutionalized Manner常态化制度化推进海事开放摘 要：为了提升海事治理能力、增强政府公信力，常态化制度化推进海事开放具有重要意义。通过对政府开放的内涵、海事开放的现状等进行系统分析与介绍，基于海事开放的形式和渠道，提出了加强海事开放的建议，供常态化制度化推进海事开放提供参考。关键词：法治政府；海事开放；信息公开Abstract:Toenhancethemaritimegovernancecapacityandthecredibilityofthegovernment,itisofgreatsignificancetopromotetheopeningofthemaritimedepartmentinanormalandinstitutionalizedway.Throughintroducingtheconnotationofgovernmentopeningandtheexistingsituationofmaritimeadministrationopening,thispaperputsforwardsuggestionsfromaspectsonstrengtheningmaritimeadministrationbasedontheformsandchannelsofopening,aimingtoprovidereferenceforpromotingmaritimeopening-upinanormalandinstitutionalizedway.Key words:law-basedgovernment;maritimeopening-up;informationpublicity中图分类号:F552.7 文献标志码：A文章编号：1673-2278（2023）08-0036-03PDOI:10.16831/ki.issn1673-2278.2023.08.010收稿日期：2023-05-04；修回日期：2023-07-13第一作者简介：周水平（1974），男，湖北咸宁人，硕士研究生，高级工程师，主要研究方向为海事法规建设和执法监督。ZhouShuiping,LiangWanchun(BaoanMSA,Shenzhen,Guangdong518000,China)周水平，梁万春一、引言海事部门肩负着履行国家“三保一维护”的使命，作为联系和服务大众的窗口和桥梁，常态化制度化推进海事开放，打造阳光海事、法治海事，对于提升海事治理能力，增强政府公信力，保障人民群众知情权、参与权、监督权具有重要意义。二、政府开放的内涵开放型政府是以公民本位理念为指导，在整个社会民主秩序框架下，按照法律规定、通过法定程序开放信息和行为过程，听取公民意见、接受公众监督并能有效回应的政府。相对“封闭型政府”而言，“开放型政府”是一种政务公开透明、公众可零距离参与政务活动的政府行政方式和行政制度，是法治之下全新的政府与社会关系。建设开放型政府已成为我国各级地方政府的普遍共识。开放型政府以公民本位、社会本位为理念指导，根本目标是人民满意和高效，即高公信力和强执行力。政府的一切权力来自于人民，公众有政府政务活动的知情权、参与权、表达权和监督权，政府有义务向公众公开政务信息并吸纳公众参与政务。开放型政府应当奉行三项原则：公开、参与、合作。开放型政府是公开透明、公众参与的政府，也是政民互动、互信与合作的政府。开放型政府建设，核心是信息公开和公众参与。政府不仅要实行政务公开、信息公开，保障公众的知情权，还要积极主动地听取公众的意见，并对公众的要求及时作出回应，从而很好地保障公众的参与权、表达权和监督权。信息公开打开了公众了解政府活动的“窗”，全流程的政府开放则打开了公众参与的“门”。从“开窗”到“开门”，将信息公开和公众参与相结合，通过公开和参与这两个支点，加强政府和公众的互动互信，使政府管理全流程为公众所知晓，让公众来参与，落实了“开门决策”、民主管理，提升决策（宝安海事局，广东深圳518000）37中国海事管理研讨Workshop on Maritime Control的民主科学性，实现开放式、参与式治理，实现共建共治共享。三、海事开放的现状近年来，全国海事开放的步伐越来越快，普遍大力度推进了信息公开，但按照公开透明的开放型政府的标准来衡量，公众参与海事政务的途径和实效等仍需提升。（一）开放型政府的理念还不够深入部分海事工作人员没有牢固确立“以公开为常态、不公开为例外”的理念，思想认识不到位，存在封闭保守思想、短视近视倾向和畏难推责情绪，主动公开和开放的意识不强，一些地方和单位存在不想开放、不敢开放、不懂开放的情况。（二）公众参与海事开放的渠道不多不畅目前海事政务结果和静态信息公开较多，海事政务过程尤其是现场执法过程开放较少，公众直接参与的不多，开放范围十分有限。公众对海事开放的参与渠道不够了解，参与意识不强，参与度不高。（三）部分海事开放活动组织不够精细个别海事开放存在形式主义倾向，开放前的宣传与准备、开放过程中的服务保障和开放后的反馈改进等工作做得不深、不细、不实，开放效果不够理想，社会公众评价不高。部分海事开放活动没有很好实现展示海事风采、密切干群关系，问计于民、推动工作发展等初衷。（四）海事开放没有实现制度化常态化我国现行法律虽然对公民的参与权有相应的规定，但是程序保障缺失、可操作性较差，亟待完善。海事系统对海事政务活动哪些必须公开和可以公开没有明确规定，对海事开放的频次和范围没有硬性约束，对公众参与海事开放活动的权利和地位保障还不够明确。不少地方组织开展过海事开放日、接待日等活动，但形成制度规范并且常态化大力度推进的并不多，存在一定的随机性。四、海事开放的必要性和现实意义深入推进海事开放，是建设阳光海事、法治海事和提升海事治理能力的当然之义和迫切需要。（一）海事开放是建设阳光海事的应有之义党的二十大报告提出“完善权力监督制约机制，让权力在阳光下运行。”公开透明是最好的“防腐剂”，权力只有公开运行，才能防止被滥用。通过信息公开和海事开放，使海事管理活动透明度更强，便于广泛接受社会各界监督，更有效地建设阳光海事。（二）海事开放是建设法治海事的根本要求法治政府建设实施纲要（20212025年）提出：“促进行政权力规范透明运行，坚持以公开为常态、不公开为例外。大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开。鼓励开展政府开放日、网络问政等主题活动，增进与公众的互动交流。”通过无死角的开放，可以促进执法严格规范公正文明，不断提升海事执法社会满意度。（三）海事开放是提升海事治理能力的有效途径中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定提出：“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。”通过海事开放，拓宽公众参与海事政务的渠道，可以推动海事治理和服务重心向基层下移，畅通群众诉求表达，实现问计于民，有助于加强海事部门和公众的互动互信，提升海事治理能力。五、海事开放的形式和渠道海事开放的对象应该包括所有社会公众。可以是面向不特定社会公众的广泛开放预约，也可以是面对特定对象，如少年海事学校师生、航海院校师生、职工家属、辖区港航企业及船员代表、社会监督员、媒体记者、共建单位、搜救成员单位等的定向邀请。海事开放可以结合不同的活动主题开展如中国航海日、世界环境日、世界海员日、世界海事日、国家宪法日、安全生产月等，通过海事开放日、接待日、体验日等多种形式，邀请社会公众参观，如政务中心、指挥中心、海巡船艇、水上交通安全知382023第8期（编辑：马 骁）识教育实践基地等，了解海事执法过程。可采用线上和线下相结合，加强微信公众号、网络短视频、网络直播等新媒体应用，开展范围更大、受众更广的开放活动。六、加强海事开放的建议（一）制度化推进海事开放要在海事开放实践中不断建立完善相关制度，对公众参与海事开放的形式、渠道和程序进行制度确认，包括公众参与前的宣传与准备、参与中的服务保障和参与后的反馈改进等，使开放活动依照程序规范有序进行，消除部分海事工作人员不愿开放的惯性和不敢开放的顾虑，形成规范开放的约束和自觉。以宝安海事局为例，通过开展海事开放专题调研，形成了调研报告，在广泛调研的基础上，拟定了海事开放须知文件，使海事开放有章可循。（二）常态化推进海事开放海事开放不仅是建设阳光海事、法治海事的需要，也是提升海事治理能力的需要。不能在海事开放工作中敷衍了事，或者把海事开放当做“花架子”和“作秀台子”，而是要思想上认识到位，组织上精细真诚。通过常态化大力度推进海事开放，增进公众对海事政务运作的了解和信任，促进海事能力提升和作风转变。宝安海事局一直以来高度重视海事开放工作，在2023年初拟定了年度海事开放工作方案，2023年上半年常态化组织海事开放活动7次，其中既有面向社会监督员和港航企业的海事执法全过程开放，也有结合党建联建，面向团市委、市总工会、区社会福利中心等单位的海事开放活动。下一步计划邀请少年海事学校师生、职工家属、搜救成员单位参观海事执法场所，展示海事风采。（三）海事开放要循序渐进制度完善和治理完善是一个循序渐进的过程，开放型政府建设要有阶段性目标。要充分考虑公共安全、保密等因素，开放要以不动摇政府组织作用的发挥为前提，尤其是海巡船艇的开放活动要充分考虑海上安全保障和应急救助等问题。要结合本地特点和需求实际，采取先易后难、由表及里、从形式到内容等方式，逐步推开，分步实施，不断将开放引向深入。（四）建设海事开放阵地要依托政务中心、指挥中心、海巡船艇等海事办公执法场所建设海事开放阵地，加强便民服务设施等配套硬件建设，不断拓宽海事开放渠道，使开放活动取得更好实效。同时，积极探索运用新媒体，加强门户网站、微信公众号、短视频平台等网络载体建设，不断丰富开放阵地，营造建设开放型政府的良好氛围。（五）注重宣传教育引导要抓好思想教育和宣传普及，一方面要让海事工作人员了解建设开放型政府的意义、使命和责任，提升推进海事开放的积极性。通过海事开放，弘扬海事文化，宣传水上交通安全知识，提高全民海洋意识，提升海事社会影响力；另一方面要引导公众有序参与海事政务监督，让人民群众懂得自己的权利和义务，不断提高参与意识和能力，行使参与权利，有效扩大社会监督，助力提升海事决策治理能力和执法服务水平，更好地服务海洋强国和交通强国建设。七、结语从信息公开到公众参与，开放型政府建设任重道远。海事部门要通过制度化常态化的海事开放，引入更多开放举措，使海事治理更加透明规范，公众参与更加便捷有效，建设政务公开、决策透明、运行高效、民主开放的政府。参考文献1 程洁.宪政精义:法治下的开放政府M.北京:中国政法大学出版社,2002.2 张明杰.开放的政府:政府信息公开法律制度研究M.北京:中国政法大学出版社,2003.3 隋斌斌.交通运输 共建共治 共享治理创新探析J.交通企业管理,2022,37(6):4-6.“”