产业园区水土保持区域评估核心问题研究.pdf

71Water Resources Development Research,2023,23(9):71-76.LI Wei,ZENG Min,HU Kaili.Research on core issues of regional I assessment of soil and water conservation in industrial parksJ.李伟，曾敏，胡凯丽。产业园区水士保持区域评估核心问题研究丁1水利发展研究，2023，23(9):71-76.二作交流产业园区水土保持区域评估核心问题研究李伟伟，曾敏，胡凯丽（江西融信环境技术咨询有限公司，江西南昌330001)摘要：以江西新建经济开发区产业园区为例，围绕水土流失防治分区划分、防治措施完善、防治主体责任划分这三个方面的核心问题，在摸清园区相关情况的基础上，划分了多级水土流失防治分区，其中，水土流失分析与预测、措施布设分已建区、在建区和未建区3 个区分别进行。研究与分析表明，水土保持治理和监测的重点区域为工用地区和临时堆土区，监测重点时段集中在施工期；在建区和未建区可分别按照施工进度和规划进度完善各自施工期临时设施水土流失防治措施。文章旨在为江西省同类园区水土保持区域评估方案编制提供参考。关键词：水土保持；区域评估；产业园区doi:10.13928/ki.wrdr.2023.09.012开放科学（资源服务）标识码（OSID）：中图分类号：S157文献标识码：B文章编号：1 6 7 1-1 4 0 8（2 0 2 3)0 9-0 0 7 1-0 6Research on core issues of regional assessment of soil and water conservation in industrial parksLIWei,ZENGMin,HUKaili(Jiangxi Rongxin Environmental Protection Equipment Co.,Ltd.,Nanchang330001,Jiangxi,China)Abstract:Taking the industrial park of the Xinjian Economic Development Zone in Jiangxi Province as an example,thisarticle focuses on three core issues of soil erosion prevention and control zoning,improvement of prevention and controlmeasures,and division of prevention and control responsibilities and divides multi-level soil erosion prevention and controlzones based on understanding the relevant situation of the park,among which,soil erosion analysis and prediction,andmeasure layout are carried out in three areas,i.e.established area,under construction area,and unfinished area.Research and analysis indicate that the key areas for soil and water conservation governance and monitoring are industrialareas and temporary soil storage areas,with the monitoring focus concentrated during the construction period.Under con-struction and unfinished areas can improve the prevention and control measures for soil erosion of temporary facilities duringtheir respective construction periods according to the construction progress and planning progress.The article aims to pro-vide references for the preparation of regional assessment plans for soil and water conservation in similar industrial parks inJiangxi Province.Keywords:soil and water conservation;regional assessment;industrial parks收稿日期：2 0 2 3-0 6-1 9作者简介：李伟（1 9 9 0），男，工程师，主要从事水土保持工作。E-mail：2 0 6 9 3 8 6 7 6 0 q q.c o m72水利发展研究第2 3 卷2023年第9 期0引言水利部于2 0 1 9 年5月发布了水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管工作的意见（水保【2 0 1 9 1 6 0 号），明确要求对各类型开发区实行水土保持区域评估。开发区管委员会负责园区水土保持评估报告的编制工作，且报水行政部门审批，各人驻项目自身的水土保持方案书按照承诺制和备案制，由行政审批局或水行政部门负责，由园区管委会监督各项目主体对水土流失防治任务的实施情况，江西省水利厅印发江西省水土保持区域评估办法（试行）（赣水规划文【2 0 2 0】1 0 号），明确区域评估的服务有效期为5年，水土保持区域评估设计水平年为自报告书批准之日起的第6 年。开发区水土保持区域评估方案有别于单个项目的水土保持防治方案，具有评估规划面积大，评估区域内情况比较复杂等特点，空间上，园区内企业类型、商业、住宅、公共服务设施、基础设施建设等单元建设布局差异很大；时间上，各功能地块施工时间前后不一。水土保持区域评估方案在基础资料的调查、土石方平衡、生态保护、防治分区、治理思路上更加强调系统性，防治措施更需要科学全面，对监测和管理也提出了更高的要求。本文以江西新建经济开发区产业园区（一期）为例，分析园区水土保持区域评估核心问题，为江西省同类开发区水土保持区域评估方案编制提供参考。1产业园区概况及水土保持工作现状江西新建经济开发区产业园区（一期）位于新建区石埠镇、望城镇，规划范围为西至梦山大道，北至望北大道，东至望德路一坚磨大道，南至明志大街，总面积约为6 4 0 hm。项目区规划区整体地貌为剥蚀残丘。相对高差最大为3 4 m，大部分用地坡度平缓，有利于开发建设。园区大部分为耕地，部分为林草地，绿化植被情况良好，植被覆盖率约为2 6.7 0%，土壤类型主要为红壤和水稻土，植被类型为亚热带常绿阔叶林。水土流失侵蚀类型以水力侵蚀为主，土壤侵蚀强度以轻度侵蚀为主，容许土壤流失量为50 0 t/（k m a），水土流失防治标准执行等级为南方红壤区一级标准。园区属亚热带湿润季风气候，降水量充沛，年平均降水量1589mm，主要分布在4 一6 月份，年平均气温17.5，年均无霜期2 7 7 d。本区域主要建设内容为“五通一平”及道路与交通设施用地区、绿地用地区、公用设施区、水域等公共基础设施建设，建设主体为江西新建经济开发区管委会；区域规划功能区（工业用地区、居住用地区、商业服务业设施用地、公共管理与公共服务设施用地区）全部在管委会场平后由入驻企业建设。经过现场实地调查，综合产业园园区建设及水土保持情况如下：（1）项目工程建设进度和入驻企业：根据区域规划，本区域建设工期从2 0 1 9 年4月开始，至2 0 2 6 年1 2 月完成，开发时序基本按照从东往西逐步推进；截至2 0 2 3 年4 月，综合产业园区已建成的公共设施包括园区管委会设施、加油站、加气站、环卫设施、住宅等5处；已建成主干道路1 0 条、已人驻大型产业园3 处一一中南高科新建数字化智造产业园、轨道产业园、汽车产业园。区望贤路景观水渠已完成景观化改造。（2）水保方案报告书编制。本规划区域内已经完成了2个项目水土保持方案报告书编制并获得批复，即南昌新能源汽车产业园和新建区梦庐花园安置点工程及道路工程。（3）水土流失防治。园区已扰动面积113.12hm，本区域挖填方总量1 9 1 8.3 6 万m，其中，开挖土石方9 6 9.7 9 万m，回填土石方948.57万m，无借方，余方2 1.2 2 万m。余方中的普通土2 1.2 2 万m已运至南侧望城新区规划的二类居住用地回填。期间已实施的具有水土保持功能的措施有表土剥离、表土回填、土地整治、雨水管网、透水铺装、截水沟、平台排水沟、削坡分级、临时排水沟、临时沉沙池、编织袋拦挡、苦布覆盖、撒播草籽等。基于水土保持相关法令、条例、意见，可从三个方向分析与评价该综合产业园区水土保持工作现状：（1）以项目建设进度和企业人驻率视角分析，综合产业园（一期）建设周期比较长，达5年，很多企事业单位还没人驻园区，待建区和在建区工程施工会持续扰动地表，加强在建和待建区工程建设项目水土流失防治和监测非常必要。（2）以水土保持方案书的编制完成情况分析，综合产业园区里仅有两个项目所在地块编制并批准了水土保持方案书3二作交流（表），其他地块均未编制水土保持方案书，在水土保持区域评估方案编制完成前，部分在建项目未能形成完整的水土流失治理体系，施工临时设施缺少必要的水土流失治理措施，综合产业园区不可避免地会产生一定规模的水土流失。（3）以水土流失的防治情况分析，实际进驻园区的企业因工程建设对所在地块的扰动范围占综合产业园整个面积约一半，“五通一平”建设过程中挖填土方的工程量相当大，整个综合产业园区已建和在建项目地块中已经建设完成的包含在主体设计中的水土保持防治措施，还不能够全面、系统地预防综合产业园区因生产建设和临时施工生活区造成的水土流失，因此，为形成全面、系统的水土流失防治体系，还需要完善和新增有针对性的水土流失防治措施門2产业园区水土保持设计2.1水土流失防治任务及责任划分根据生产建设项目水土保持技术规范及江西省水土保持区域评估工作导则（试行），水土流失防治责任范围一般为纳入评估范围的区域全部规划用地范围，包括项目永久征地、临时占地（含租赁土地）以及其他使用、管辖区域。规划区本次纳人评估范围的规划用地面积总计为6 4 0 hm，此即为本次评估范围的水土流失防治责任范围。根据水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见，水土保持区域评估报告应当明确水土流失防治的任务和责任主体。开发区管理机构应当督促人驻生产建设单位履行好水土流失防治责任和义务。根据水利部办公厅关于进一步优化开发区内生产建设项目水土保持管理工作的意见，对由开发区管理机构统一组织实施的“五通一平”的开发区，推行实施水土保持区域评估。开发区管理机构应在“五通一平”前编制水土保持区域评估报告，已完成“五通一平”的开发区不需要开展水土保持区域评估。根据生产建设项目水土流失防治标准，按照谁破坏、谁治理的原则，项目防治责任范围内除正在扰动的施工作业面外，均应及时采取水土流失防治措施。园区“五通一平”，包含道路与交通设施、公用设施、绿地、渠道、公共管理与公共服务设施，建设方为综合产业园管委会，是水土流失防治责任方，入驻企业承担企业建设和生产过程产生的水土流失防治任务，如自身工业项目产业园区地块，房地产开发企业地块，商业综合体地块等水土流失预防和治理任务。应采用实地调查勘测、资料收集和数据分析相结合的方法进行分区，根据土地利用方向和扰动形式的不同，参考原地形地貌和土地利用类型，本评估报告将规划范围分为公共基础设施防治区、区域规划功能防治区、施工临时设施防治区3 个一级分区。公共基础设施防治区占地面积为1 3 6.8 4 hm，该区域建设均由管委会负责，根据片区内规划建设内容的不同，将其划分为道路与交通设施用地防治区、绿地用地防治区、渠道用地防治区、公用设施用地防治区4 个二级分区。区域规划功能防治区占地面积为50 3.1 6 hm，该区域土地后期均由政府拍卖或划拨处理，根据片区建设内容，将其划分为公共管理与公共服务设施用地防治区、居住用地防治区、工业用地防治区、商业服务业设施用地防治区4个二级分区。最后，按照园区项目的实际建设情况（已建、在建、未建）分为3 个三级水土流失防治分区。2.2水土流失分析预测生产建设项目水土流失防治标准（GB/T50434一2018）要求生产建设项目水土流失防治责任范围内均应就水土流失进行相关分析和预测。采取现场调查结合项目区植被生长情况、相关沟道的冲刷和淤积状况，现场地形、地面坡度、坡长、土壤特性等情况，通过类比得到各用地类型的原生侵蚀模数，再采用加权取值法确定整个项目区的侵蚀模数背景值。土壤流失量采取资料调查统计和预测估算相结合的方式进行评估 2 本综合产业园区建设扰动面积大，移动土方量多，有一定的新增水土流失风险，但不同部位扰动方式、规模、强度不同，应分别进行预测，综合产业园按照工业用地、居住用地、商业服务业设施用地、公共管理与公共服务设施用地、道路与交通设施用地、公用设施用地、绿地用地、渠道用地、临时堆土区（表土和普通土）、施工生产生活区、淤泥晾晒场区、苗木移栽区1 2 个二级防治分区进行水土流失预测，预测分区可采用部颁标准生产建74水利发展研究第2 3 卷2023年第9 期设项目土壤流失量测算导则（SL773一2 0 1 8）中的公式进行预测、分析，分为地表翻扰型、植被破坏型、上方无来水工程堆积体型三种数学模型进行分析。本综合产业园区根据实际建设现状设置了三级防治分区，即已建、在建、未建。水土流失分析和预测可在此设置基础上进行。（1）已建区和在建区。水土流失量采用水土流失现场调查、类比推算、数学公式模型综合加以分析和预测。（2）未建区。主要根据生产建设项目土壤流失量测算导则进行计算，建立数字模型，必要时进行水土流失观测试验得到更为精准的数据。通过预测分析，时段上，施工期（含施工准备期）水土流失量占水土流失总量的绝大部分；分区上，工业用地区和临时堆土区水土流失量较大，工业用地区新增水土流失量占新增流失总量的57.6 4%；临时堆土区新增水土流失量占新增流失总量的29.03%。水土保持治理重点区域和水土保持监测重点区域为工业用地区、临时堆土区，监测重点时段应集中在施工期。2.3水土保持措施布局与投资2.3.1水土保持措施布局较之建设项目，综合产业园区规划规模大，建设周期长，很多分为一期和二期规划，根据园区水土流失特点为有效进行水土流失预防和治理，按照时间跨度将园区地块归纳为已建、在建和未建共3个区块。已建区，通过现场踏勘，查阅本地区水土保持数据和工程相关信息、资料等，已建设完成的人驻企业和基础设施，当前水土流失治理情况较好，基本达到了预期目标，仅有部分企业编制了水土保持方案报告书并通过审查，水土保持措施还有待提升和补充，部分项目还没通过专家和评委的水土保持方案和水保设施验收；在建区，即已动土施工的项目地块，如不科学编制水土流失防治方案，并采取针对性的防治措施，将发生较为严重的水土流失，因此，在建区是水土保持防治报告书编制的重点。未建区，由于存在大量区域还没开发，原有地表未扰动，植被未被破坏，水土流失情况不明显，水土流失防治侧重于后期“五通一平”期间提出控制型、指导型建议，如对典型地块的防治措施門。在整个园区布局和配置水土流失防治措施，综合运用工程、植物、临时措施，注重挡护、排水、沉沙和植被恢复等措施，降低对原地貌的破坏，增加植被面积，对临时的堆土场和施工场地进行合理选址，设置临时性防护措施，减少施工过程中造成的人为扰动（见表1）。经查阅主体设计、水保施工资料，综合产业园已建区完成的水土保持防治措施比较齐全。现场调查表明：项目建设前期对表土进行了剥离、收集，项目完工后对土地做了整治，将收集到的表土进行回覆、完成了园林景观绿化，没有真正意义上的裸露区域，故区域评估不需要另新增补充性的防治措施。在建和未建区水土保持防治措施主要采用了工程、植物手段，忽略了综合产业园内项目建设施工期临时设施的水土流失防治，综合产业园区水土保持区域评估按照在建区施工进度、未建区规划的进度布设完善的防治体系和有效合理的治理措施。2.3.2水土保持工程投资园区“五通一平”工程建设期间水土保持费用是水土保持工程投资核心，包括水土保持补偿费、水保防治措施投资费用。综合产业园区管委会承担“五通一平”建设任务产生的水保防治措施投资费用，园区人驻企业承担各自的绿化及其他必要的水保防治措施投资费用。按照整个产业园区地块总面积算出的水土保持补偿费总金额很大，实际征缴过程中，如果按在园区破土动工前一次性收缴完，不容易操作，故由地税部门按照地块功能属性分类，即园区管理委员会缴费单元、人驻企业缴费单元集中征缴。2.4水土保持监测依据生产建设项目水土保持监测与评价标准（G B/T 51 2 4 0 2 0 1 8）的要求，结合工程实际情况，确定水土保持监测内容应包括水土流失自然影响因素、扰动土地、水土流失状况、水土流失防治成效和水土流失危害等。对已建区域，采用实地调查测量完工后项目的基本情况、卫星遥感、查阅竣工资料和无人机航拍现状相结合的方法进行水土保持监测。在建和未建区域以各项监测指标为主线，综合运用各种监测方法，如调查监测、定点监测、遥感监测等进行水土保持监测。监测工作应严格遵循本二作交流表1 产业园区各水土保持分区措施防治分区工程措施植物措施临时措施已建临时排水沟、沉砂池、苦布覆盖工业用地防治区区域规划功能防治区在建居住用地防治区表土剥离公共管理与公共服务临时排水沟、沉砂池、苦布覆盖、撒播草籽设施用地防治区商业服务业设施用地防治区表土剥离及回填、土地整治、透水砖铺已建装、雨水管网、截水沟、植草沟行道树和绿化带道路与交通设施用地绿化，绿化植草苦布覆盖、临时排水沟、沉砂池防治区公共基础设施防治区在建护坡同上+平台沟、削坡分级未建已建表土剥离及回填、土地整治、雨水管网园林景观绿化公用设施用地防治区未建表土剥离及回填临时排水沟、沉砂池、苦布覆盖、撒播草籽绿地用地防治区园林景观绿化临时排水沟、沉砂池、苦布覆盖在建表土剥离及回填、土地整治园林景观绿化渠道用地防治区苦布覆盖未建同上+混凝土预制空心六棱块护坡截水沟、临时排水沟、沉砂池、编织袋拦施工临时设施防治区施工生产生活防治区挡、撒播草籽、苦布覆盖临时堆土防治区临时排水沟、沉砂池、撒播草籽、苦布覆盖临时排水沟、沉砂池、编织袋拦挡、苦布淤泥晾晒场防治区覆盖苗木移栽防治区临时排水沟、沉砂池报告书设计或规定的水土保持监测内容、方法和时段执行。综合产业园管委会依据会审通过后的园区水土保持区域评估和生产建设项目水土保持监测与评价标准，组织具有资质和技术力量的水土流失监测企业开展水土保持监测，人驻企业自身地块内的监测由入驻企业负责，并接受管委会的监督和指导。所有监测成果应采用必要的纸质和电子版形式保存，做好数据备份，实现园区监测成果的共享，本产业园区水土保持监测采用“绿黄红”三色评价，监测情况通过网络向社会公示，由管委会定期汇总后报送至当地水利机关。2.5水土保持管理水土保持区域评估报告应由江西新建经济开发区管委会在“五通一平”前编制完成，经直接主管开发区的同级政府水行政管理机构组织专家会议审定，作出通过的明确结论后完成审批。本综合产业园内各企业建设项目的水保方案书按照承诺制管理，有关审批部门对收到的方案报告书等资料只做形式上的审查，无需再组织有关治理方案书的技术评审。园区管委会督促建设项目投资主体落实水土保持主体责任及缴纳水土保持补偿费，协同开展区域内水土保持监测，配合水行政主管部门对相关违法行为进行调查处理，配合开展区域内项目水土保持目标考核。园区内入驻单位按照“谁开发利用谁保护、谁造成水土流失谁负责治理”的原则，依法编报生产建设项目水土保持方案，完工时按照承诺制要求进行水土保持自主验收。3结语水土保持区域评估一般立足于所处区域城乡规划，一般城乡规划年限为1 5年，区域评估报告的编制年限为5年，有的产业园城乡规划面积较大，76韩丽宇）（责任编辑2023 年第9 期第2 3 卷水利发展研究受资金和招商进度影响，“五通一平”基础工程逐步按期开发，因此，在水土保持区域评估报告编制过程中，选取5年内会进行较大规模建设的较大区域进行水土流失的总体防治规划，区域评估按照园区“五通一平”大体进度，有的分一期、二期建设区域评估，或近期、远期评估。编制水土保持区评估报告，暂时还未颁布统一的水土保持评估规范、文件，实际编制工作按照“五通一平”阶段的大区域作为防治责任范围，管委会作为“五通一平”阶段的防治责任主体，在区域水土保持评估报告编制完成后，可指导入驻企业编制自身建设项目报告，实行备案制，水土保持方案书实行承诺制。参考文献：1美姜德文开发区水土保持方案编制任务与要点探讨 J.中国水土保持，2 0 2 0(2）：1-5.2刘宪春，袁普金，王海燕，水土保持区域评估的有关思考J.中国水土保持，2 0 2 0（2）：6-8.3张小林，对加强工业园区水土保持方案编报管理的思考 J，中国水土保持，2 0 1 3（7）：1 5-1 7.4张长伟，马美景，王一峰，等，区域水土保持方案编制相关问题探讨J.中国水土保持，2 0 2 0（3）：8-1 0.