“一带一路”建设与中国破局美国技术遏制——以中国与东南亚地区合作为例.pdf

年第 期南 洋 问 题 研 究.(总第 期).“一带一路”建设与中国破局美国技术遏制 以中国与东南亚地区合作为例高 程 薛 琳部彦君(.中国社会科学院大学 国际政治经济学院北京.中国社会科学院 拉丁美洲研究所北京.同济大学 政治与国际关系学院上海)摘 要:东南亚地区是中国推进“一带一路”倡议的重要践行地区也是中美两国在第三方开展技术竞争的重要争夺地区 现阶段美国在第三方对华技术遏制的根本在于限制中国在相关地区进行技术市场扩展和技术体系搭建“一带一路”倡议中的“设施联通”和“贸易畅通”由于自身特性成为美国对华技术竞争的焦点领域 通过以下 个案例研究即中国在老挝进行基建投入与技术合作实现中国成熟技术出海落地与双方协同发展、中国 技术向东南亚布局以及中国在马来西亚进行产业技术投资实现中国优势技术转移讨论中国如何实行基础设施“硬联通”、规则标准“软互通”和产业结构“链贯通”进而提升双边政治关系亲密度、商业贸易便利度和产业价值耦合度从而为中国顺利践行“一带一路”倡议、突破美国战略遏制找到“技术支点”关键词:“一带一路”中美战略竞争技术遏制技术合作东南亚区域合作中图分类号:.文献标识码:文章编号:()一、引言“一带一路”倡议自 年正式提出以来在理论层面和实践层面不断得到深化 东南亚地区既是中国践行“一带一路”倡议的海外起点又是中国同周边国家开展经贸合作、技术交流的重要地区还是美国在“重返亚太”之后重点经营的地区特别是在特朗普上台之后随着美国对华战略遏制的进一步加深以及对华贸易战、科技战的持续深入该地区被美国打造成遏制中国和平发展的紧箍咒的战略意图愈发明显自奥巴马政府开始美国对华政策经历了由接触向有限的接触与适度的遏制并行发展再向战略竞争下的高强度遏制转变的过程中美之间的新型竞合关系也正在不断调整变化 特朗普入主白宫以后美国政府便以国家战略的形式明确将中国归为自己的“战略竞争对手”并运用经济、安收稿日期:基金项目:国家社科基金项目()作者简介:高程女中国社会科学院大学国际政治经济学院教授中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员经济学博士薛琳男中国社会科学院大学国际政治经济学院博士研究生部彦君女同济大学政治与国际关系学院博士研究生全、外交等一系列方式强化对中国的战略竞争在技术领域美国对华的态度也逐渐由更乐于合作向主动挑起遏制性竞争转变 年以后美国两任政府通过一系列法案开启针对其他国家的贸易保护主义行为 在前沿技术领域中国三大通信运营商以及华为、中兴等通信服务提供商都被美国政府列入受管制清单美国还以维护国家安全为由禁止抖音()在其境内运营 同样受到影响的还有传统技术领域 如在钢铁领域美国以保护本国企业为由对来自东亚和欧洲的多种钢铁和钢铁制成品设置贸易壁垒 其中通过对中国钢铁企业及相关产业多次展开 调查、调查、调查等来对中国钢铁产品征收“反倾销税”和“反补贴税”这一系列操作在当时的学界看来是美国对华贸易摩擦的关键措施在双边对华竞争方面美国一方面通过主动对华设置投资壁垒、贸易壁垒和技术交流壁垒在一定程度上与中国呈现出“脱钩”的迹象另一方面通过与其他国家构建排华性质的产业联盟、技术联盟试图切断中国的高技术进口源 面对美国的技术遏制中国一方面大力发展自主创新、扶持民族科技企业力图尽快摆脱对美西方在技术领域的不对称依赖另一方面寻求与其他发达国家在技术合作层面的共识、扩大双方技术互动中的利益交汇点进而实现与发达国家的技术互鉴 此外中国还通过深化与亚非拉等众多非发达国家的技术交流实现中国技术在海外落地在这一过程中“一带一路”倡议为中国与相关国家开展技术合作提供了平台保障和指导思路 尽管中国提出“一带一路”倡议的目的是本着共商共建原则创造更多共同发展的机遇而非是针对第三方的竞争机制但是不能否认的是“一带一路”倡议的顺利实践对于中国应对美国的技术遏制具有直接且现实的效果二、“一带一路”倡议与应对美国技术遏制东南亚地区既是中国“一带一路”倡议海上丝绸之路建设的先行地区又是中国实现产业技术转移突破美国战略遏制的重点地区当前包括东南亚在内的整个亚太地区是全球经济发展最为活跃的地区 年亚太地区经济增速预计为.对全球经济增长贡献率将高达 东盟国家多数处于工业化的初期、中期阶段大部分国家经济规模相对较小基础工业尚未成熟需要引进外来资金和技术发展本国产业技术体系 该地区拥有多个非政府组织以及双边、多边合作机制可以为技术先发国家向地区内技术落后国家进行技术转移提供政策、融资支持美国奥巴马政府的对华战略还是以接触政策为主时任美国总统奥巴马也曾指出美国的“亚太再平衡”政策并非为针对中国而提出而且与中国保持接触是该政策得以实施的重要支柱这一时期美国政府尽管对参与“一带一路”倡议持保留意见但是并没有完全采取抵制措施 特朗普上台之后将中国定义为战略竞争对手在经贸领域和技术领域开始对华采取强硬的措施即使“:”:/./.李晓、李俊久:“一带一路”与中国地缘政治经济战略的重构世界经济与政治 年第 期第 页 “:”:/./.“:”:/./.陷入“负和博弈”也要对中国进行打压对冲“一带一路”倡议的机制在政府和民间层出不穷对中美关系造成了极大的破坏 虽然特朗普的继任者拜登公开宣称中国是当前美国最棘手的竞争者但是国际局势、中美之间的互动态势等因素的变化迫使拜登政府重新调整对华竞争策略具体来看拜登政府在宏观层面的调整主要有 点:首先是美国开始注重提升自身整体竞争力其次是注重发挥盟友和多边机制的作用最后是在特殊领域不排除与中国的合作美国政府于 年 月发布国家安全战略报告首提关于“印太地区”的战略构想指出美国要凭借政治、经济、安全等方式来消弭中国在该地区与日俱增的影响力从而维护对美国有利的地区平衡状态随着美国对华竞争态势的不断加剧“印太战略”也逐渐成为美国在国家战略层面对抗“一带一路”倡议的重要平台对此韦宗友指出美国政府对华战略由接触向遏制调整的根源在于美国对自己国际体系领导国身份的焦虑对于中国挑战美国科技优势可能性的担忧是这种焦虑的一项来源尽管特朗普和拜登分属美国共和与民主两党在一些内政外交层面的策略并不相同甚至截然相反但是制衡中国、对华开展多维度竞争等方向性战略层面并没有受到美国国内执政党更迭而出现改变反而愈演愈烈 这些对华战略尽管布局在不同领域但是相互呼应、不断完整美国对华战略竞争的版图其总体性、跨域性和联动性集中体现在对“一带一路”倡议的制衡当中 其中“印太战略”是美国反制和对冲“一带一路”倡议的主要抓手而东南亚地区是实施这一目标的重要地缘方向在美国具体实施过程中主要呈现为“三足支撑一鼎”的形式“一鼎”是指拜登政府以多边机制为制衡中国的主体单位借助现有或新建多边机制实现美国与其盟友在对华技术遏制上步调一致 例如现有的美日澳印四国领导人峰会、七国集团领导人峰会等美国主导的国际机制 年 月 日美日澳印四国举行“四方安全对话”领导人峰会会议联合宣言表示要在应对新冠疫情、气候变化、网络安全、关键技术、高质量基础设施投资、人道主义救援和减灾等方面强化合作所谓“三足”则是拜登政府在技术层面制衡中国的 个主要方面它们也是多边机制是这只“鼎”可以立足的 个支柱 在对中国开展技术制衡的过程中特朗普政府将针对的重点放在了数字技术联通和网络空间安全、能源合作以及基础设施建设等 个方面拜登政府沿袭了上届政府在基建领域的竞争态势并且将新能源技术作为提高自身竞争力的抓手将芯片技术作为遏制中国在信息通信及相关工业领域发展的“撒手锏”由于基建领域所包含的技术范围相对广泛、技术门槛相对较低同时又是中国在推动“一带一路”倡议向沿线国家实践中重点落地的领域因此理所当然成为美国针对中国的重点领域 美国.“”:/./.吴心伯:拜登执政与中美战略竞争走向国际问题研究 年第 期第 页 .:.韦宗友:中美战略竞争、美国“地位焦虑”与特朗普政府对华战略调整美国研究 年第 期第 页赵明昊:大国竞争背景下美国对“一带一路”的制衡态势论析世界经济与政治 年第 期第 页.“”:/./.在基础设施领域开展对华技术竞争的主要机制有“千禧年挑战公司”、“蓝点网络”计划、“重建更美好世界”计划以及“全球基础设施和投资伙伴关系”的新基建计划“千禧年挑战公司”是美国在 年成立的一个对外援助机构旨在为一些发展中国家提供有时限要求的贷款用以促进经济增长、减少贫困等 这些投资不但要促进目标国家实现繁荣和稳定而且还要增进美国的国家利益 在基建领域“千禧年挑战公司”主要涉及农业、能源和电力、交通基础设施等领域 年 月拜登在会见日本首相菅义伟时提议由所谓的“民主国家”带头落实一个新的全球基础设施投资建设方案该方案旨在对标中国提出的“一带一路”倡议同年 月七国集团推出“重建更美好世界”伙伴关系计划该计划旨在满足发展中经济体对基础设施领域的投资需求 一个月后美国政府再次借助亚太经合组织这一平台在非正式会议期间明确表示华盛顿将通过“重建更美好世界”计划深度参与印太地区的经济活动为亚太经合组织提供高标准、符合气候变化要求且满足透明融资标准的基础设施建设项目拜登政府提出该计划是基于美国国内政策和国际战略双重需求而对冲“一带一路”倡议是美国提出该计划的直接原因和首要目标“重建更美好世界”计划被视为美国政府首次真正提出的应对“一带一路”倡议的战略手段但该计划的推行进程并不顺利 为了扭转这一局面以及进一步实现对华战略遏制拜登政府于 年 月正式在七国集团峰会上启动了“全球基础设施和投资伙伴关系”计划同时在包括适应气候变化的基础设施、转型能源技术和开发完整贯通生命周期的清洁能源供应链、安全的信息和通信技术网络和基础设施等在内的四项优先支柱产业领域进行布局清洁能源领域是拜登政府为了提振美国的全球技术领导力而重点扶植的技术领域之一加之中国在新能源领域对美国具备较强的竞争优势因而美国多措并举不断加以强化:在国内层面拜登政府聚焦于新能源汽车和清洁能源发电项目接连出台政策措施鼓励电动汽车生产本地化同时针对新能源电池开发领域薄弱的现状出台了基础设施投资和就业法国家锂电池发展蓝图()等政策法规构建由美国主导的新能源电池产业链和供应链在国际层面美国借助现有国际机制以气候问题作为关切点打造清洁能源领域的技术联盟 尤其在亚太地区美国在研发端与日本等新能源技术优势国家开展合作力图在供应链、技术标准等层面建立稳固的合作关系太阳能和风能是拜登政府发展清洁能源的两项重点技术美国先后出台法案通过增加清 “”:/./.“.”:/./.“”:/./.陈积敏、孙新平:“重建更好世界”计划的演进及限度当代美国评论 年第 期第 页.“:.”:/./.“”:/./.“.():”:/./.徐金金、黄云游:拜登政府的能源政策及其影响国际石油经济 年第 期第 页洁能源技术研发投入、为相关企业在税收和融资方面提供优惠政策等措施鼓励本土企业进行相关技术研发 在亚太地区美国政府一方面着力发挥多边机制构建排华性的同盟另一方面为提高东南亚国家在相关产业关联度提供政策支持以芯片技术为核心的半导体领域是目前美国在对华技术遏制中拥有技术领先优势和产业主导优势的领域也是中国必须直面美国技术封锁的领域之一 尽管半导体产业发轫于美国但现阶段美国自身也出现了技术成果产能短缺、专业人才相对不足、尖端制程技术匮乏等不利局面同时受到中美在半导体领域贸易互利行为以及中国技术追赶加速等现实因素影响美国未能在半导体领域实现对华完全“脱钩”为了确保美国在半导体产业的领导地位以及进一步实现对华的战略遏制美国打出了国内政策引导与国际机制联合的组合拳 在国内层面美国出台芯片与科学法案等政策法规加大对半导体行业的投资与扶持力度、强化专业人才梯队培养同时鼓励海外先进制造商来美开工设厂甚至鼓动有关企业将核心产能部门整体搬迁到美国 在双边层面美国进一步以“安全审查”为由强化对华半导体技术出口管制 在多边层面美国着力打造产业反华联盟如在亚太地区拜登政府不顾地区合作现实推动美国、日本、韩国和中国台湾地区组建“芯片四方联盟”从而实现将中国排除出东亚半导体产业链的目的历史经验表明决定一国在国际体系地位的关键因素还在于汲取地区和全球资本并可以按照自己利益和意愿对其操控的能力而中美两国目前分别是世界最主要的贸易国家和金融国家当前中美在第三方开展技术竞争的根本在于利用自己优势技术获取更大的潜在市场和获得更大的产业主导地位 现有对于“一带一路”的研究多集中于“成果展示”、美国应对政策等方面本文试图从现阶段政策界与学术界重点关注的领域 中国如何应对美国的技术竞争为出发点重点讨论中美在东南亚地区的技术竞争中考察中国如何借助“一带一路”平台、发挥自身能动作用应对美国对华开展的“科技战”和“贸易战”“五通”是“一带一路”倡议的合作重点 其中设施联通主要包括交通、能源和通信 个方面在交通方面通过基建技术的输出和对接对缺失路段和瓶颈路段进行完善升级提升地区内、地区间道路的通行能力在能源方面一方面推动区域电网升级合作另一方面推动跨国的能源管网建设在通信方面主要是通过建设通信网络实现信息丝绸之路的畅通 在贸易畅通中一方面主要通过消除投资和贸易壁垒等手段实现双方技术产业合作、推动双方技术成果流通另一方面鼓励本国企业参与“一带一路”沿线国家基建工程和产业投资 在民心相通方面通过技术人员培训与技术交流为中国技术在沿线国家落地提供人力资源支撑通过与相关国家建立技术转移中心、联合实验室等方式开展技术联合攻关同时为中国技术在沿线国家本地化发展提供孵化基地 通过开展“设施联通”“贸易畅通”和“民心相通”促进中国与东南亚国家、东南亚国家内部轨道交通等基础设施的“硬联通”、规则标准的“软互通”以及产业结构的“链贯通”美日澳印四方领导人在 年“四方安全对话”中提出构建清洁氢能合作伙伴关系建立清洁能源供应链 “”:/./.戚凯、李燕:拜登对华半导体政策:竞争认知、遏制路径与效果制约国际论坛 年第 期第 页宋国友、张纪腾:战略竞争、出口管制与中美高技术产品贸易世界经济与政治 年第 期第 页李晓、李俊久:“一带一路”与中国地缘政治经济战略的重构世界经济与政治 年第 期第 页(一)基建技术硬联通基础设施建设具有技术密集型和规则密集型的双重特点 基础设施建设对于东南亚国家而言既是它们实现国家发展、实现现代化的重要途径也是缩小国家间发展差距、实现区域一体化的必然历程当前东南亚国家对基建投资需求巨大对于域外强国而言能否推动自身基建技术在海外落地是其将自身地缘政治影响力、地缘经济影响力向外投射的重要衡量指标 对于中国而言在东南亚推动基础设施建设可以促进中国与东盟国家在战略层面的接轨强化双边的政治互动程度与中国相比美国在包括轨道交通在内的基建技术领域并不具备绝对技术优势和融资优势因此它主要通过联合其盟友在官方政府、私营企业和国际组织等多个层面推动涉及投融资、技术合作以及标准认证等机制限制中国扩展东盟海外基建市场东南亚地区是泛亚铁路网的重要组成部分普铁和高铁技术成为中国在该地区应对美国在基建技术领域竞争的重要抓手 美国并不具备高铁技术优势同时也没有中国与中南半岛山水相连的地理优势因此美国在限制中国高铁技术进入东南亚市场时主要采取如下方案:第一借助拥有高铁技术的盟友国家稀释中国高铁技术的东南亚市场份额 日本、韩国、欧盟经济体在高铁技术领域具有竞争力上述国家进入东南亚市场与中国构成竞争关系既可以延缓中国高铁技术在海外市场的扩张势头也阻碍了中国与东南亚国家路上联通的进程 第二提出“基建计划”对抗中国的“一带一路”倡议 通过“蓝点网络”“重建更美好世界”计划等为全球基础设施建设设立门槛将中国的基建技术排除出其所谓的“技术标准体系”之外中国在推动“一带一路”倡议在东南亚地区落地的过程中将沿线国家的切实基建需求和自身技术优势有机结合起来推动本地区国家的发展 对于具备一定铁路技术、有能力承担高铁建设并且需要高铁策动国内流通的国家中国在经过多次实地考察、多轮专业论证之后才会将自身有出海诉求的高铁技术出口至相关国家对于国内铁路技术相对落后专业技术人才明显匮乏并且无力承担高昂的高铁建设费用的国家中国优先考虑将普速铁路技术投放到相关国家优先实现这些国家内部的道路畅通和与邻国的道路连通 通过修建普铁逐步完善其国内铁路运营的技术梯队中南半岛地区整体而言拥有巨大的清洁能源开发潜力因此中国不仅通过构建跨境电网向地区内国家输送电力而且还分阶段将具有优势的火电、水电发电技术以及其他清洁能源技术出口至地区内国家对于区位优势较为明显且通信技术在东盟地区相对领先的国家中国同样迎合地区数字化发展需要与相关国家共同建设东盟数字中心等通信基础设施通过轨道交通、能源网络、通信设施的建设中国有效化解了美国在周边地区对华在基建市场的技术遏制使得中国成熟的技术有序向周边地区转移同时以基础设施建设为载体实现了相关技术标准逐步落地于周边市场国家为相关技术扩散实现了协同效应(二)规则标准软互通“标准规则”通常包含两层含义 第一层国家间技术成果交流的经贸规则通过建立经贸规则魏玲、刘淑琦:不对称与发展自主:东南亚应对中美基建竞争南洋问题研究 年第 期第 页根据 组建的全球基础设施中心分析预测到 年全球基建投资需求约为 万亿美元其中亚洲投资需求约为 万亿美元 “”:/./.毛维准:大国海外基建与地区秩序变动 以中国东南亚基建合作为案例世界经济与政治年第 期第 页 年 月中国国家主席习近平在出席第 届联合国大会一般性辩论时发表重要讲话指出“中国将大力支持发展中国家能源绿色低碳发展不再新建境外煤电项目”和机制助力中国与东南亚国家开展技术本体、技术设备、技术成果等相关贸易 技术后发国家实现技术进步的道路通常有两条一条是自主研发创新技术另一条是通过技术进口向技术先发国家引进先进的技术 技术发展程度在国际体系中呈现出“中心外围”分布的特点 对于处在全球技术分布外围的多数东南亚国家而言引进、消化、吸收靠近中心的技术的成效要高于自己完全独立研发 第二层是技术合作的技术标准以及产业对接中的产业标准对于产业链而言技术标准是产业链金字塔的最顶端所在通过统一技术标准不仅可以显著降低国家间技术交流的沟通成本还可以降低引进技术、技术产品的使用成本作为提升互联互通水平的有效方式将中国成熟的技术标准、技术成果布局到“一带一路”沿线国家可以带来如下 个效果:第一提升中国企业在周边国家的影响力技术产品是联结技术输出国和技术接受国之间的桥梁相关国家对中国技术产品的认可可以上升到对中国企业的认可中国出海企业也是中国海外形象的一张名片因此在微观层面认可中国技术产品可以外溢到中观层面认可中国企业从而进一步升华到对“中国形象”“中国故事”的高度认可 第二推动中国技术与其他技术接轨“一带一路”沿线国家发展程度不尽相同同一类技术、同一种技术产品会存在多种技术标准 技术接受国出于设备及人力成本的考虑不愿意或者更愿意以较小的代价实现不同技术标准之间的对接能够实现中国先行优势技术标准与接受国现有技术对接可以提升中国与其他标准体系之间的兼容性助力中国技术与“一带一路”沿线国家技术协同进步第三技术标准的互通也会改善中国技术输出的困境降低与沿线国家现有技术的集成难度实现产业空间的扩展、工程质量的提升美国在技术标准层面同样对华采取遏制策略这种遏制大体上遵循了标准发展不同阶段的主要竞争逻辑 在技术标准的研发阶段主要通过掌握标准制定的主导权实现对竞争对手的打压在技术标准的应用阶段主要通过压缩竞争对手的市场进而确立自身的领导地位中国以“规则标准”作为载体成功与周边国家实现技术接轨在应用层面稳定住了自身技术市场从而在设计研发到应用实践两个阶段实现了对美国遏制的突围(三)产业技术链贯通当前亚太地区已经形成了相对成熟且明晰的产业分工体系并且由于技术水平的差异化产业分布也呈现出地域化特征 在中高技术层面整个产业链包括上游的日韩高技术密集型精密零部件和美国知识密集型商业服务、中游的中等技术零部件和服务以及下游的东南亚国家劳动密集型加工装配最后生产的产品再回流到美国、中国及其他地区 在低技术领域整个产业链包括上游的日韩高技术密集型精密零部件、中下游的东南亚国家和中国的劳动密集型加工装配最后生产的产品则会销往美国、中国以及其他地区当前中国所面临的问题主要体现在两个方面:一是在林辉、冯硕:中国高铁标准“走出去”的挑战与应对策略国际工程与劳务 年第 期第 页例如在铁路技术领域“一带一路”沿线国家境内分别有“标准轨距 毫米”“俄式宽轨 毫米”“米轨轨距 毫米”等中国研发的跨国互联互通高速动车组可以在不同轨距的铁路自动变轨实现在全球 的铁路网上互联互通彭静怡:“一带一路”产业合作形势展望见赵岩主编:“一带一路”产业合作发展报告()北京:电子工业出版社 年第 页戚聿东、杜博、叶胜然:知识产权与技术标准协同驱动数字产业创新:机理与路径中国工业经济年第 期第 页马盈盈、倪月菊:框架下中国与东南亚地区的价值链关联及变动趋势南洋问题研究 年第 期第 页上游知识密集型服务和技术密集型产品层面面临被美国及其盟友所实施的各种“卡脖子”策略二是在下游生产环节之后存在出口到美西方市场时所面临的“堵门子”现状 解决“卡脖子”问题的根本在于实现自主技术的突破而技术创新的来源除了从技术先发国家进口还有自主创新和技术转移后的技术回流通过在东南亚国家建立产业园实现了中国现有成熟技术向东南亚地区的梯度转移对于产业技术而言中国通过建立产业园将现阶段居于产业链中下游位置的生产技术转移到东南亚国家一方面就地解决了当地的初级产品需求另一方面打破了美西方对中国相关技术的出口限制为技术进步提供了成长空间和资金来源通过建立联合实验室将中国优势的科学技术向东南亚非发达国家扩散一方面使科学技术得到更广阔的落地空间另一方面通过技术合作使中国在相关技术发展中占据上层主导地位此外技术回流同样可以促进中国本土技术的进一步提升 通过与周边国家实现产业对接既对冲了美国试图打造“排华产业价值链”的策略又完善了“中国周边产业体系”中国政府和企业借助“一带一路”倡议平台逐步建立起“基础设施的硬联通”“规则标准的软互通”和“产业结构的链贯通”由此也带来中国与东南亚国家政治关系亲密度的提升、中国与东盟商业贸易便利度的优化、中国周边产业关系耦合度的提高从而在技术成果市场、产业技术主导地位等层面缓解美国对华的技术遏制图 中国通过“一带一路”倡议破解美国在东南亚对华技术遏制示意图资料来源:作者自制三、“一带一路”与回应美国在东南亚地区对华技术竞争从上述分析可以看出美国政府现阶段推行的对华技术遏制一是在双边层面实施直接技术封锁二是在第三方开展技术竞争与技术隔离中国在东南亚面临的主要遏制手段为后者 虽然中国在东亚产业价值链中居于中心地位但是并没有完全位于技术上游端和最终市场端 在这种情况下中国是如何凭借“一带一路”这一平台实现对美国在亚太地区对华技术遏制的突围呢?本文选取中国在老挝推动铁路等基建技术、与东南亚国家实现 技术接轨、在马来西亚构建产业园 个案例对以上观点展开论述 选择这 个案例主要基于以下 个原因:一是案例具有典型性本文的“硬联通”“软互通”和“链贯通”在实施过程中是彼此关联而非独立存在的文章选取的案例尽量突出“相通”的层面二是 个案例所选取的国家目前都有相对成熟的“一带一路”落地项目三是就选择突破美国技术遏制所重点依托的国家而言选取的国家也具有代表性 马来西亚是与美国在军事、经济等领域具有长期且较为紧密合作关系的国家老挝则是东南亚地区与中国建立全面战略伙伴关系的国家泰国则是成功处理对华、对美关系的国家四是就发展程度而言文章选取的既有现代化程度在地区内相对较高的国家也有发展水平较为落后的国家 如此选取可以充分说明中国“一带一路”倡议对沿线不同国情的国家而言都具有广阔的合作空间(一)中老基建技术合作:由“硬联通”“链贯通”到全面深化合作东南亚地域广阔、国家众多其域内各国发展水平差距较大 除新加坡外东南亚其他国家均属于发展中国家老挝、缅甸等国尚在摆脱“最不发达国家”状态的进程中“一带一路”倡议的提出和实践有效改善了东南亚发展中国家基础设施匮乏的现状 但美国却以对抗性的视角看待这一变化 因此受地区现实发展需要与大国政治竞争加剧的双重影响东南亚地区逐渐成为大国基建竞争所关注的重点区域呈现大国技术竞争与小国技术依赖并存的复杂局面基础设施建设是国民经济发展的基础是可以依凭特定方式引导、挑战或重塑权力关系的有效工具国际基础设施领域的竞争与合作也是涉及多个利益相关方的复杂博弈 虽然在特朗普上台伊始美国对东南亚地区的重视与投资相对不足但伴随着中国与东南亚国家合作的深化与美国“印太战略”的转型升级拜登政府推出的“印太经济框架”逐渐将东南亚国家作为重点拉拢对象东南亚再度成为了美国制衡中国的重点区域 在 年 月召开的七国峰会上拜登政府官员更是明确表示“重建更美好世界”将不仅仅为发展中国家提供了基建项目还会通过提供高质量选择的方式最终“打败”“一带一路”年 月美日澳印四国在东京峰会上再次重申了通过“高质量”“可持续”的基础设施投资逐步取代“一带一路”的目标 而后美国投入大量基建资源试图塑造“自由开放的印太秩序”并先后推出“印太战略”“经济繁荣网络计划”与“蓝点网络”计划取得了一系列成果如越南南部城市胡志明市的城市铁路建设改善项目、印尼可再生能源项目和东南亚地区海岸减灾设施援助项目等 中美在东南亚地区的竞争博弈从传统的地缘政治领域拓展到经济、基础设施、数字技术及治理规则等各领域但是美国在地理上与东南亚相距甚远、投入资金有限在经略东南亚时有着浓重的遏华色彩与霸权思维对东南亚国家的角色定位是追随者、参与者而非主导者 具体地说美国推出的“印太经济框架”与“蓝点网络”计划着力建立与打造的是“高标准”俱乐部是试图在东南亚地区联合数字基础良好国家组成印太新兴数字国家联盟推行的是一种“有选择”的合作 但此举在一定程度上脱离了东南亚地区发展差距大的现实其所倡导的“高标准”远超欠发达国家的国内标准一些经济发展水平落后的国家一直被排除出“印太经济框架”而这些策略与地区多边机制遵循的开放包容、平等互惠的原则背道而驰美国在东南亚推行数字经济新规则和基建及产业合作高标准策略不仅对东南亚欠发达国家的扶持与帮助有限反而可能会进一步拉大东南亚地区的发展差距并不符合该地区多个欠发达国家希望实现“互联互通”的迫切需要基础设施合作是中国在东南亚地区开展的最重要合作领域之一 相较于美国在东南亚地区推行的“高标准”“印太经济框架”与“蓝点网络”中国给东南亚地区尤其是老挝、缅甸和柬埔寨等欠发达国家带来的经济发展机遇与贡献却是显著且有效的中国提出的“一带一路”倡议在规模和数量上都将中国与东南亚国家的基础设施合作推向了新高度在一定程度上填补了东南亚发展中亚洲共有 个国家属于最不发达国家包括:缅甸、柬埔寨、老挝、尼泊尔、东帝汶、阿富汗、孟加拉国、也门和不丹 年联合国大会通过了关于孟加拉国、老挝和尼泊尔脱离最不发达国家行列的决议但是考虑到新冠肺炎疫情给国家发展带来的负面影响这 个国家脱离最不发达国家的准备期由 年延长至 年王丽娜:多利益相关方、权力博弈与中国东南亚基础设施合作的有效性当代亚太 年第 期第 页邢瑞利:东盟国家对“印太经济框架”的认知与反应 基于经济预期与威胁认知的解释东南亚研究 年第 期第 页国家在基础设施融资方面的巨大缺口而且自特朗普上台后技术领域就成为了美国对华“脱钩”的重点领域 迫于政治站队的需要与美国施加的安全压力以澳大利亚为代表的许多国家转变了与中国开展技术合作的方式中国技术“走出去”的道路面临着美国所施加的封锁限制 因此东南亚国家对中国基建项目的支持也为中国突破美国技术遏制、实现技术全球扩散提供了重要帮助是中国与东南亚国家“双赢”的理性选择在“一带一路”倡议设计之初中国便明确提出“加强同东盟国家的互联互通建设”目标一直努力找寻双边合作的利益契合点在与东南亚发展中国家开展合作时主张优先进行基建项目合作 对于这些国家而言中国基建合作与技术转移是其突破发展屏障的迫切需要 在中方资金、技术和人员的支持下东南亚国家建成了一批有利于解决本国能源短缺、促进经济发展的重大项目其中中老铁路成为中国在中南半岛地区开展“一带一路”合作的旗舰项目不仅极大地改善了老挝的区域发展环境还成为了中老两国升级双边关系、营造良好外部环境的重要平台为中老合作的深化与发展奠定了良好基础老挝与中国同属社会主义国家是中国“一带一路”倡议的重点关注国家 自 年中老关系正常化以后中老两国就在经济、政治、文化与技术等多方面展开合作双方领导人互访密切达成了诸多共识中老关系稳步发展 但是作为中南半岛北部唯一内陆国老挝却一直深受地形复杂、交通不便与工业基础薄弱等问题的困扰为突破重山封锁、便利对外贸易老挝提出了“变陆锁国为陆联国”的国家发展目标而这一目标与中国的“一带一路”倡议实现了有效对接中老合作进一步深化互融 年中国和老挝共同签署了中华人民共和国和老挝人民民主共和国关于编制共同推进“一带一路”建设合作规划纲要的谅解备忘录后又在 年和 年签署了关于共同推进中老经济走廊建设的谅解备忘录和中国共产党和老挝人民革命党关于构建中老命运共同体行动计划两项重要文件提出“加快中国一带一路倡议同老挝变陆锁国为陆联国战略对接”的构想中老双方都强调了依据中老铁路建设、拓展全方位、多层次合作的必要性开展了以互联互通和产能与投资合作为重点的经济贸易合作进一步推进了中老两国在交通、产能、电力、矿产、农业、旅游、数字经济等领域务实合作技术进步在拓展国家疆域、发展国际竞争新空间的同时也改变着国家的地缘战略价值与国家发展战略规划多山地高原的地形、没有出海口的限制与交通设施建设的落后是长期制约老挝 “:”.习近平谈治国理政(第一卷)北京:外文出版社 年第 页在东南亚诸多铁路合作项目中中老铁路是率先完成并已实现顺利通车的旗舰项目该铁路的开通不但提振了中老双边关系还对中国与其他东盟国家的互联互通项目产生了共振效果激发了东南亚地区的整体经济活力构建中老命运共同体行动计划的签署使老挝成为第一个、也是唯一一个以政党名义与中国签署这一协定的国家中华人民共和国和老挝人民民主共和国联合公报(全文)中华人民共和国中央人民政府网站 年 月 日:/./.尹君:超越连通:中老铁路对澜湄区域地缘态势演进的结构性影响研究学术探索 年第 期第 页任珂瑶:中老经济走廊建设:进展、挑战与推进路径当代世界社会主义问题 年第 期第 页 “()”.:.:.经济增长的瓶颈 早在 世纪初老挝就提出了与中国合作修建铁路、改变老挝“陆锁国”困境的想法现在基建与高铁建设技术的成熟与升级更是使深处于东南亚内陆的老挝有了发挥地缘优势、成为联结东南亚各国及域外国家枢纽的重要机会 在此背景下资金充足、技术成熟并致力于“走出去”的中国成为老挝解决发展难题的重要助力 因此在中老两国高层的高度重视和积极推动下标志着“一带一路”硬联通典型示范的中老铁路建设踏入快车道 年 月中老铁路正式开工建设 年 月中老铁路实现全线通车 年 月中老铁路国际旅客列车正式运载乘客该铁路全部采用中国管理标准和技术标准建设是泛亚铁路中线通道的重要组成部分标志着老挝交通运输能力和中老两国互联互通程度的飞跃式提升中国在东南亚开展的“一带一路”建设不仅放大了老挝区域合作与双边的高地优势还进一步缩小域内国家间的发展差距 在中老铁路建成后中老铁路货物贸易国覆盖马来西亚、缅甸、泰国、孟加拉国等多个国家在东南亚地区建立了一种地理与心理上的双向联结给老挝、中国与东南亚地区带来了多重发展动力 中老铁路与已有的昆曼公路、中老高速公路、中老湄公河航运产生了共振效果极大地提升了老挝的交通运输状况和投资环境加强了中老之间的产业链互嵌老挝有了从“陆锁边缘国”向“过境中心国”转变的重要契机其建设过程中所运用和引进的新技术还进一步带动了老挝其他工业产业的迭代升级中老铁路的开通也进一步推动了云南省对外开放与东南亚地区的联通和西部大开发的进程 因此对于经济发展落后、亟需产业升级的老挝来说中国提供的基建合作与技术转移比美国提供的“印太经济框架”不仅符合欠发达国家战略需要也更有利于东南亚地区的团结中老铁路项目是由“硬联通”“链贯通”到全面深化合作的典型代表 中国基建技术在进入老挝以来不但在较大程度上助力老挝技术水平和产业制造能力的提升还为老挝民众接触中国文化、了解中国发展提供了平台增强了中国在东南亚区域的影响力有助于中老两国之间的政策沟通与民心相通的形成在不断落实“一带一路”倡议与老挝“陆锁国变陆联国”战略对接、持续拓展与进行老挝基建项目合作的同时中国借此深化了双边产业与产能合作加快了对老挝高新技术的转移与投资的步伐与老挝科技部展开了紧密协作推动共建了中老可再生能源联合实验室、中老现代农业科技园和中老技术转移中心等务实合作项目积极发挥了高新技术对双边经济领域交流合作的支撑和引领作用提升了中国与老挝关系的可靠性和持续性中老双方也努力推进着“老中高科技产业园”的开发与落地来自中国的基建合作项目与科学技术产业正不断提升老挝的科学技术水平与社会发展水平 未来中老两国基础设施与技术产业合作有望继续向规则标准“软互通”升级转化但是中老铁路仍未实现与周边国家的铁路标准对接与统一铁路沿线物流魏玲、刘淑琦:不对称与发展自主:东南亚应对中美基建竞争南洋问题研究 年第 期第 页侯露露、孙广勇、叶传增等:中老铁路:打造黄金线路造福两国民众人民日报 年 月 日第 版中老铁路国际联运货运量大幅提升中华人民共和国中央人民政府网站 年 月 日:/./.“:”:/./.中国卫星助老挝通信事业圆梦 卫星电视开始“村村通”中国一带一路网 年 月 日:/./.中国老挝政府间科技合作协定在万象签署中华人民共和国科技部网站 年 月 日:/./.“”.枢纽、换装站和货运场站等基础设施建设有待进一步完善两国在贸易政策标准、规则法律等方面也存在着不匹配铁路沿线产业也尚未形成完善的协调服务机制各物流企业各自为战无法进行统一的管理与调度 因此有研究提出伴随着中美竞争的日趋激烈与美国在东南亚地区的干扰升级中国应进一步发挥基建与技术合作项目的黏合作用重视东南亚发展中国家对产业结构升级与高新技术发展的渴望加大对老工业尤其是轻工业的投资力度规划合适产业项目落地发展提升国家间产业的互联互通促进双方基建政策的对接与标准互认不断深化彼此的产业链互嵌与此同时中国也要关注东南亚国家的担忧情绪、中小国家的主权敏感性、东盟的均势追求以及美日等域外大国介入等因素对中国在东南亚地区开展基建合作的干扰不断优化“一带一路”倡议的内容与措施(二)助力东盟数字建设:规则标准“软互通”实现中国 技术在东南亚突围技术标准是技术生产过程中一以贯之的技术产品规范主要包括技术及其相关的基础设施、设备、应用程序以及相关服务等领域 拥有技术优势的国家可以通过“标准竞争”和“标准垄断”来维持自身在相关领域的领导地位甚至可以通过技术竞争将自己的技术优势转化为大国战略的竞争优势 随着数字技术的飞速发展科技日益成为国家综合国力增长的重要支撑美国着力将其作为遏制中国科学技术发展的第一要务经济学家认为支撑数字经济时代发展的基础设施主要包括建立在第五代及更先进的移动通信技术基础上的移动互联网、工业互联网、物联网、大数据信息中心等核心技术包括云计算、大数据分析、人工智能、区块链、量子计算等对于上述颠覆性技术的争夺成为美国对华潜在全球科技领导权地位打压的具体表现 技术作为人机互联的支撑技术是移动蜂窝网络的最新标准也是中国在该领域实现追随者到追赶者再到领军者三级跳的标志性技术 每一代移动通信技术都会承载更多的数据这要求相关网络设备上的调制解调芯片具有更强的运算能力 同时由于无线电波频谱的有限性需要芯片设计者通过优化半导体来使其可以发送更多的数据因此美国对中国 技术的遏制也是对中国芯片技术和基础算法发展的打压作为多种技术的综合体 技术并不能由一个企业甚至一个国家单独完成其标准包括编码、空口协议等多个方面 不同的工作组会对不同的子标准进行研究、提案 同时由于不同国家的发展情况不同优先采取的技术标准也不尽相同 比如 的信道有 和毫米波两个频段可以使用:中国基于希望低成本、大规模普及 基站的现实需求同时为了更好地解决网络信号对偏远地区的覆盖问题优先采取用了 的频段而在美国因为 的频段大部分的频谱早已分配给了美国军方因此美国的 运营商只能从毫米波开始研究部署相关设施 在 技术研发过程中竞争最为激烈的是信道编码标准 当初韩国三星公司主推的低密度奇偶校验码马剑峰:中老铁路沿线产业发展研