中华人民共和国招标投标法（2000年版）.pdf

中华人民共和国 招 标 投 标 法 中华人民共和国招标投标法 Green Apple Data Center 中华人民共和国招标投标法 ! # # #年$月% &日第九届全国人民代表大会 常务委员会第十一次会议通过 # # #年$月% &日中 华人民共和国主席令第 号公布自 & & &年月 日起施行( 目录 第一章总则 第二章招标 第三章投标 第四章开标)评标和中标 第五章法律责任 第六章附则 中华人民共和国招标投标法 Green Apple Data Center 第一章总则 第一条 ! 立法目的为了规范招标投标活动#保护国家 利益$社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益#提高 经济效益#保证项目质量#制定本法% 第二条 ! 适用范围在中华人民共和国境内进行招标投 标活动#适用本法% 第三条 ! 必须进行招标的建设工程项目在中华人民共 和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察$设计$施 工$监理以及与工程建设有关的重要设备$材料等的采购#必 须进行招标& 一(大型基础设施$公用事业等关系社会公共利益$公众 安全的项目) 二(全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项 目) 三(使用国际组织或者外国政府贷款$援助资金的项目% 前款所列项目的具体范围和规模标准#由国务院发展计 划部门会同国务院有关部门制订#报国务院批准% 法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规 定的#依照其规定% 第四条 ! 规避招标的禁止任何单位和个人不得将依法 必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招 标% 第五条 ! 招投标活动的原则招标投标活动应当遵循公 * 中华人民共和国招标投标法 Green Apple Data Center 开!公平!公正和诚实信用的原则 第六条 # 招投标活动不受地区和部门的限制$依法必须 进行招标的项目%其招标投标活动不受地区或者部门的限制 任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区!本系统以外 的法人或者其他组织参加投标%不得以任何方式非法干涉招 标投标活动 第七条 # 对招投标活动的监督$招标投标活动及其当事 人应当接受依法实施的监督 有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督%依法 查处招标投标活动中的违法行为 对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划 分%由国务院规定 第二章招标 第八条 # 招标人$招标人是依照本法规定提出招标项 目!进行招标的法人或者其他组织 第九条 # 招标项目的批准$招标项目按照国家有关规定 需要履行项目审批手续的%应当先履行审批手续%取得批准 招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已 经落实%并应当在招标文件中如实载明 第十条 # 公开招标和邀请招标$招标分为公开招标和邀 请招标 公开招标%是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的 法人或者其他组织投标 & 中华人民共和国招标投标法 Green Apple Data Center 邀请招标!是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的 法人或者其他组织投标 第十一条 # 适用邀请招标的情形$国务院发展计划部门 确定的国家重点项目和省%自治区%直辖市人民政府确定的地 方重点项目不适宜公开招标的!经国务院发展计划部门或者 省%自治区%直辖市人民政府批准!可以进行邀请招标 第十二条 # 自行办理招标和招标代理$招标人有权自行 选择招标代理机构!委托其办理招标事宜任何单位和个人不 得以任何方式为招标人指定招标代理机构 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的!可以自行 办理招标事宜任何单位和个人不得强制其委托招标代理机 构办理招标事宜 依法必须进行招标的项目!招标人自行办理招标事宜的! 应当向有关行政监督部门备案 第十三条 # 招标代理机构及条件$招标代理机构是依法 设立%从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织 招标代理机构应当具备下列条件& 一(有从事招标代理业务的营业场所和相应资金) 二(有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量) 三(有符合本法第三十七条第三款规定条件%可以作为 评标委员会成员人选的技术%经济等方面的专家库 第十四条 # 招标代理机构的认定$从事工程建设项目招 标代理业务的招标代理机构!其资格由国务院或者省%自治 区%直辖市人民政府的建设行政主管部门认定具体办法由国 务院建设行政主管部门会同国务院有关部门制定从事其他 * 中华人民共和国招标投标法 Green Apple Data Center 招标代理业务的招标代理机构!其资格认定的主管部门由国 务院规定 招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属 关系或者其他利益关系 第十五条 # 招标代理机构的代理范围$招标代理机构应 当在招标人委托的范围内办理招标事宜!并遵守本法关于招 标人的规定 第十六条 # 招标公告$招标人采用公开招标方式的!应 当发布招标公告依法必须进行招标的项目的招标公告!应当 通过国家指定的报刊%信息网络或者其他媒介发布 招标公告应当载明招标人的名称和地址%招标项目的性 质%数量%实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项 第十七条 # 邀请招标方式的行使$招标人采用邀请招标 方式的!应当向三个以上具备承担招标项目的能力%资信良好 的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书 投标邀请书应当载明本法第十六条第二款规定的事项 第十八条 # 潜在投标人$招标人可以根据招标项目本身 的要求!在招标公告或者投标邀请书中!要求潜在投标人提供 有关资质证明文件和业绩情况!并对潜在投标人进行资格审 查&国家对投标人的资格条件有规定的!依照其规定 招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人! 不得对潜在投标人实行歧视待遇 第十九条 # 招标文件$招标人应当根据招标项目的特点 和需要编制招标文件招标文件应当包括招标项目的技术要 求%对投标人资格审查的标准%投标报价要求和评标标准等所 中华人民共和国招标投标法 Green Apple Data Center 有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款! 国家对招标项目的技术标准有规定的#招标人应当按照 其规定在招标文件中提出相应要求! 招标项目需要划分标段确定工期的#招标人应当合理划 分标段确定工期#并在招标文件中载明! 第二十条 $ 招标文件的限制%招标文件不得要求或者标 明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其 他内容! 第二十一条 $ 潜在投标人对项目现场的踏勘%招标人根 据招标项目的具体情况#可以组织潜在投标人踏勘项目现场! 第二十二条 $ 已获取招标文件者及标底的保密%招标人 不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称数量 以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况! 招标人设有标底的#标底必须保密! 第二十三条 $ 招标文件的澄清或修改%招标人对已发出 的招标文件进行必要的澄清或者修改的#应当在招标文件要 求提交投标文件截止时间至少十五日前#以书面形式通知所 有招标文件收受人!该澄清或者修改的内容为招标文件的组 成部分! 第二十四条 $ 编制投标文件的时间%招标人应当确定投 标人编制投标文件所需要的合理时间&但是#依法必须进行招 标的项目#自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文 件截止之日止#最短不得少于二十日! 中华人民共和国招标投标法 Green Apple Data Center 第三章投标 第二十五条 ! 投标人投标人是响应招标#参加投标竞 争的法人或者其他组织$ 依法招标的科研项目允许个人参加投标的%投标的个人 适用本法有关投标人的规定$ 第二十六条 ! 投标人的资格条件投标人应当具备承担 招标项目的能力&国家有关规定对投标人资格条件或者招标 文件对投标人资格条件有规定的%投标人应当具备规定的资 格条件$ 第二十七条 ! 投标文件的编制投标人应当按照招标文 件的要求编制投标文件$投标文件应当对招标文件提出的实 质性要求和条件作出响应$ 招标项目属于建设施工的%投标文件的内容应当包括拟 派出的项目负责人与主要技术人员的简历#业绩和拟用于完 成招标项目的机械设备等$ 第二十八条 ! 投标文件的送达投标人应当在招标文件 要求提交投标文件的截止时间前%将投标文件送达投标地点$ 招标人收到投标文件后%应当签收保存%不得开启$投标人少 于三个的%招标人应当依照本法重新招标$ 在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标 文件%招标人应当拒收$ 第二十九条 ! 投标文件的补充#修改#撤回投标人在招 标文件要求提交投标文件的截止时间前%可以补充#修改或者 中华人民共和国招标投标法 Green Apple Data Center 撤回已提交的投标文件!并书面通知招标人补充#修改的内 容为投标文件的组成部分 第三十条 $ 投标文件对拟分包项目的载明%投标人根据 招标文件载明的项目实际情况!拟在中标后将中标项目的部 分非主体#非关键性工作进行分包的!应当在投标文件中载 明 第三十一条 $ 共同投标%两个以上法人或者其他组织可 以组成一个联合体!以一个投标人的身份共同投标 联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力&国家 有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的!联合体 各方均应当具备规定的相应资格条件由同一专业的单位组 成的联合体!按照资质等级较低的单位确定资质等级 联合体各方应当签订共同投标协议!明确约定各方拟承 担的工作和责任!并将共同投标协议连同投标文件一并提交 招标人联合体中标的!联合体各方应当共同与招标人签订合 同!就中标项目向招标人承担连带责任 招标人不得强制投标人组成联合体共同投标!不得限制 投标人之间的竞争 第三十二条 $ 串通投标的禁止%投标人不得相互串通投 标报价!不得排挤其他投标人的公平竞争!损害招标人或者其 他投标人的合法权益 投标人不得与招标人串通投标!损害国家利益#社会公共 利益或者他人的合法权益 禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段 谋取中标参见民则第( # ) # * +条, + 中华人民共和国招标投标法 Green Apple Data Center 第三十三条 ! 低于成本的报价竞标与骗取中标的禁止 投标人不得以低于成本的报价竞标#也不得以他人名义投标 或者以其他方式弄虚作假#骗取中标$%参见民则第& ( )条* 第四章开标评标和中标 第三十四条 ! 开标的时间与地点开标应当在招标文件 确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行+开标地 点应当为招标文件中预先确定的地点$ 第三十五条 ! 开标人与参加人开标由招标人主持#邀 请所有投标人参加$ 第三十六条 ! 开标方式开标时#由投标人或者其推选 的代表检查投标文件的密封情况#也可以由招标人委托的公 证机构检查并公证+经确认无误后#由工作人员当众拆封#宣 读投标人名称投标价格和投标文件的其他主要内容$ 招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到 的所有投标文件#开标时都应当当众予以拆封宣读$ 开标过程应当记录#并存档备查$ 第三十七条 ! 评标评标由招标人依法组建的评标委员 会负责$ 依法必须进行招标的项目#其评标委员会由招标人的代 表和有关技术经济等方面的专家组成#成员人数为五人以上 单数#其中技术经济等方面的专家不得少于成员总数的三分 之二$ 前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称 , 中华人民共和国招标投标法 Green Apple Data Center 或者具有同等专业水平!由招标人从国务院有关部门或者省 自治区直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标 代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定#一般招 标项目可以采取随机抽取方式!特殊招标项目可以由招标人 直接确定$ 与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员 会#已经进入的应当更换$ 评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密$ 第三十八条 % 评标的保密&招标人应当采取必要的措 施!保证评标在严格保密的情况下进行$ 任何单位和个人不得非法干预影响评标的过程和结果$ 第三十九条 % 投标人对投标文件的说明义务&评标委员 会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的 澄清或者说明!但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围 或者改变投标文件的实质性内容$ 第四十条 % 评标的方法&评标委员会应当按照招标文件 确定的评标标准和方法!对投标文件进行评审和比较#设有标 底的!应当参考标底$评标委员会完成评标后!应当向招标人 提出书面评标报告!并推荐合格的中标候选人$ 招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中 标候选人确定中标人$招标人也可以授权评标委员会直接确 定中标人$ 国务院对特定招标项目的评标有特别规定的!从其规定$ 第四十一条 % 中标人的投标应符合的条件&中标人的投 标应当符合下列条件之一 () 中华人民共和国招标投标法 Green Apple Data Center ! 一能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评 价标准# ! 二能够满足招标文件的实质性要求$并且经评审的投 标价格最低#但是投标价格低于成本的除外% 第四十二条 & 对所有投标的否决评标委员会经评审$ 认为所有投标都不符合招标文件要求的$可以否决所有投标% 依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的$招标人 应当依照本法重新招标% 第四十三条 & 确定中标人前对招标人与投标人进行谈 判的禁止在确定中标人前$招标人不得与投标人就投标价 格(投标方案等实质性内容进行谈判% 第四十四条 & 评标委员会成员的义务评标委员会成员 应当客观(公正地履行职务$遵守职业道德$对所提出的评审 意见承担个人责任% 评标委员会成员不得私下接触投标人$不得收受投标人 的财物或者其他好处% 评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对 投标文件的评审和比较(中标候选人的推荐情况以及与评标 有关的其他情况% 第四十五条 & 中标通知书的发出中标人确定后$招标 人应当向中标人发出中标通知书$并同时将中标结果通知所 有未中标的投标人% 中标通知书对招标人和中标人具有法律效力%中标通知 书发出后$招标人改变中标结果的$或者中标人放弃中标项目 的$应当依法承担法律责任% ) 中华人民共和国招标投标法 Green Apple Data Center 第四十六条 ! 按投标文件订立书面合同招标人和中标 人应当自中标通知书发出之日起三十日内#按照招标文件和 中标人的投标文件订立书面合同$招标人和中标人不得再行 订立背离合同实质性内容的其他协议$ 招标文件要求中标人提交履约保证金的#中标人应当提 交$ 第四十七条 ! 向有关行政监督部门提交招投标情况报 告的期限依法必须进行招标的项目#招标人应当自确定中标 人之日起十五日内#向有关行政监督部门提交招标投标情况 的书面报告$ 第四十八条 ! 中标人对合同义务的履行中标人应当按 照合同约定履行义务#完成中标项目$中标人不得向他人转让 中标项目#也不得将中标项目肢解后分别向他人转让$ 中标人按照合同约定或者经招标人同意#可以将中标项 目的部分非主体%非关键性工作分包给他人完成$接受分包的 人应当具备相应的资格条件#并不得再次分包$ 中标人应当就分包项目向招标人负责#接受分包的人就 分包项目承担连带责任$ 第五章法律责任 第四十九条 ! 必须进行招标的项目不招标的责任违反 本法规定#必须进行招标的项目而不招标的#将必须进行招标 的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的#责令限期 改正#可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚 & 中华人民共和国招标投标法 Green Apple Data Center 款!对全部或者部分使用国有资金的项目可以暂停项目执行 或者暂停资金拨付!对单位直接负责的主管人员和其他直接 责任人员依法给予处分# 第五十条 $ 招标代理机构的责任%招标代理机构违反本 法规定泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料 的或者与招标人&投标人串通损害国家利益&社会公共利益 或者他人合法权益的处五万元以上二十五万元以下的罚款 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款 数额百分之五以上百分之十以下的罚款!有违法所得的并处 没收违法所得!情节严重的暂停直至取消招标代理资格!构 成犯罪的依法追究刑事责任#给他人造成损失的依法承担 赔偿责任# 前款所列行为影响中标结果的中标无效#参见民则第 ( & ) *条+ 第五十一条 $ 限制或排斥潜在投标人的责任%招标人以 不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的对潜在投标人实 行歧视待遇的强制要求投标人组成联合体共同投标的或者 限制投标人之间竞争的责令改正可以处一万元以上五万元 以下的罚款# 第五十二条 $ 泄露招投标活动有关秘密的责任%依法必 须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜 在投标人的名称&数量或者可能影响公平竞争的有关招标投 标的其他情况的或者泄露标底的给予警告可以并处一万 元以上十万元以下的罚款!对单位直接负责的主管人员和其 他直接责任人员依法给予处分!构成犯罪的依法追究刑事责 ,- 中华人民共和国招标投标法 Green Apple Data Center 任! 前款所列行为影响中标结果的中标无效! 第五十三条 # 串通投标的责任$投标人相互串通投标或 者与招标人串通投标的投标人以向招标人或者评标委员会 成员行贿的手段谋取中标的中标无效处中标项目金额千分 之五以上千分之十以下的罚款对单位直接负责的主管人员 和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十 以下的罚款%有违法所得的并处没收违法所得%情节严重的 取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资 格并予以公告直至由工商行政管理机关吊销营业执照%构成 犯罪的依法追究刑事责任!给他人造成损失的依法承担赔 偿责任!&参见民则第 ( ) *条刑第+ + ,条- 第五十四条 # 骗取中标的责任$投标人以他人名义投标 或者以其他方式弄虚作假骗取中标的中标无效给招标人 造成损失的依法承担赔偿责任%构成犯罪的依法追究刑事 责任! 依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未 构成犯罪的处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的 罚款对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单 位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款%有违法所得 的并处没收违法所得%情节严重的取消其一年至三年内参 加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告直至由 工商行政管理机关吊销营业执照! &参见民则第 ( ) *条刑第 + + ,条- 第五十五条 # 招标人违规谈判的责任$依法必须进行招 . 中华人民共和国招标投标法 Green Apple Data Center 标的项目!招标人违反本法规定!与投标人就投标价格投标 方案等实质性内容进行谈判的!给予警告!对单位直接负责的 主管人员和其他直接责任人员依法给予处分# 前款所列行为影响中标结果的!中标无效# 第五十六条 $ 评标委员会成员的责任%评标委员会成员 收受投标人的财物或者其他好处的!评标委员会成员或者参 加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比 较中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的!给予警 告!没收收受的财物!可以并处三千元以上五万元以下的罚 款!对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员 会成员的资格!不得再参加任何依法必须进行招标的项目的 评标&构成犯罪的!依法追究刑事责任# 第五十七条 $ 招标人在中标候选之外确定中标人的责 任%招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中 标人的!依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会 否决后自行确定中标人的!中标无效!责令改正!可以处中标 项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款&对单位直接负 责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分# 第五十八条 $ 中标人转让分包中标项目的责任%中标 人将中标项目转让给他人的!将中标项目肢解后分别转让给 他人的!违反本法规定将中标项目的部分主体关键性工作分 包给他人的!或者分包人再 次分包的!转让分包无效!处转让分包项目金额千分之 五以上千分之十以下的罚款&有违法所得的!并处没收违法所 得&可以责令停业整顿&情节严重的!由工商行政管理机关吊 ( 中华人民共和国招标投标法 Green Apple Data Center 销营业执照! 第五十九条 不按招投标文件订立合同的责任#招标人 与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的$ 或者招标人%中标人订立背离合同实质性内容的协议的$责令 改正&可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚 款!参见民则第(条) 第六十条 中标人不履行合同义务的责任#中标人不履 行与招标人订立的合同的$履约保证金不予退还$给招标人造 成的损失超过履约保证金数额的$还应当对超过部分予以赔 偿&没有提交履约保证金的$应当对招标人的损失承担赔偿责 任! 中标人不按照与招标人订立的合同履行义务$情节严重 的$取消其二年至五年内参加依法必须进行招标的项目的投 标资格并予以公告$直至由工商行政管理机关吊销营业执照! 因不可抗力不能履行合同的$不适用前两款规定!参见 合同第* + , % * * , % * * -条$民则第* * *条) 第六十一条 行政处罚的决定#本章规定的行政处罚$ 由国务院规定的有关行政监督部门决定!本法已对实施行政 处罚的机关作出规定的除外! 第六十二条 干涉招投标活动的责任#任何单位违反本 法规定$限制或者排斥本地区%本系统以外的法人或者其他组 织参加投标的$为招标人指定招标代理机构的$强制招标人委 托招标代理机构办理招标事宜的$或者以其他方式干涉招标 投标活动的$责令改正&对单位直接负责的主管人员和其他直 接责任人员依法给予警告%记过%记大过的处分$情节较重的$ .* 中华人民共和国招标投标法 Green Apple Data Center 依法给予降级!撤职!开除的处分 个人利用职权进行前款违法行为的#依照前款规定追究 责任 第六十三条 $ 行政监督!机关工作人员的责任%对招标 投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞 弊!滥用职权或者玩忽职守#构成犯罪的#依法追究刑事责任& 不构成犯罪的#依法给予行政处分参见刑第( ) *条+ 第六十四条 $ 中标无效的处理%依法必须进行招标的项 目违反本法规定#中标无效的#应当依照本法规定的中标条件 从其余投标人中重新确定中标人或者依照本法重新进行招 标 第六章附则 第六十五条 $ 异议或投诉%投标人和其他利害关系人认 为招标投标活动不符合本法有关规定的#有权向招标人提出 异议或者依法向有关行政监督部门投诉 第六十六条 $ 招标除外项目%涉及国家安全!国家秘密! 抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈!需要使用农 民工等特殊情况#不适宜进行招标的项目#按照国家有关规定 可以不进行招标 第六十七条 $ 适用除外%使用国际组织或者外国政府贷 款!援助资金的项目进行招标#贷款方!资金提供方对招标投 标的具体条件和程序有不同规定的#可以适用其规定#但违背 中华人民共和国的社会公共利益的除外 *, 中华人民共和国招标投标法 Green Apple Data Center 第六十八条 ! 生效日期本法自# $ $ $年%月%日起施 行& % 中华人民共和国招标投标法 Green Apple Data Center