社会保障理论与政策导入篇.ppt

,问题,1,、社会保障研究何时在我国兴起的？为什么？,兴起：,20,世纪,80,年代初,原因：,社会改革和发展的促进,-,经济体制改革、改革开放,社会稳定和发展的需要,制度完善的需要,理论建设的需要,-,社会科学研究的推动,中国始于,20,世纪,70,年代末的经济体制改革改变了国家与个人之间的契约关系,国家财政从生产型财政转变为分配型财政,促使个人主要依靠向市场提供资源来获得福利,社会资源配置方式的变化使个人的生活风险急剧提高,单位转制和下岗失业成为人们关注的主要问题。,在计划经济条件下形成的传统的社会保障制度日益暴露出其弊端,未能在改革中充分发挥其“安全网”和“稳定器”的作用，社会保障制度的改革迫在眉睫。,较早的社会保障研究,始于,80,年代对西方国家社会保障制度的翻译介绍,90,年代逐步开展了各国间的比较研究,加强了中国社会保障改革如何借鉴国外经验教训的研究。国内社会保障改革的实践推动研究者紧密联系实际进行研究,提出改革方案、改革中的问题及解决办法等。,社会保障在我国官方文件中第一次出现是在,1986,年的,国民经济和社会发展第七个五年计划,中,计划指出,:,要逐步建立、改进各种类型的社会保险制度,改进和完善社会福利、社会救助与优抚保障工作,有步骤地建立起有中国特色的社会保障制度的雏形。,在德国，社会保障即是社会公正与社会安全，是为因生病、残疾、老年等原因而丧失劳动能力或者遭受意外而不能参与市场竞争者及其家人提供基本生活保障，目的在于通过保障使之重新获得参与竞争的机会。德国是最早举办社会保险并为公民提供较全面保障的国家。,在英国，社会保障是一种以国家为主体的公共福利计划与制度，指公民因特定原因收入中断或者减少或者具有某种需要时，由国家给予公民本人及其家庭的经济保障；并通过社会服务和社会救助提高公民的福利。在英国，社会保障成为一种国民收入再分配的手段。,在北欧国家，社会保障是国家给予居民的必要补偿和救济，适用于居民因疾病、养育子女、工伤、失业、残疾、老年、社会医疗和死亡等情形。,在美国，社会保障是安全网，对生老病死、伤残孤寡、衣食住行、工作学习等社会问题提供安全性保护，包括对接受者收入方面的支持和补助，支出方面的支持和补助，教育和培训方面的支持和补助，遭受某些损失方面的支持和补助。,在日本，社会保障是对因疾病、伤残、失业、死亡、生育、多子女及其他原因陷入生活困境者，通过保险的途径和国家援助的办法保障其最低限度的生活；同时致力于提高公共卫生与社会福利，使全体国民都能过上真正有文化的生活。,在前苏联，社会保障是为了给失去劳动能力者（,因年老、残疾、疾病、妊娠和分娩,),提供物质保证而组织和使用集中性货币基金的主要形式。,上述国家对于社会保障的理解虽不尽相同，但是均认为社会保障是为丧失劳动能力以及需要某些特殊帮助的公民提供保护。,尽管国外对于社会保障概念的界定侧重有所不同,但存在一些共性的特征,勾勒出社会保障概念的基本内涵,:,第一,社会保障是政府为了保障社会安全,维持社会正常运转而采取的制度安排,;,第二,社会保障与社会风险、个人风险和自然风险密切相关,是一种抵御风险的机制,;,第三,社会保障对象具有一定特定性,主要针对的是因为某种原因可能面临生活困难的社会成员,;,第四,社会保障以维持社会成员基本生活或最低限度生活为主要目标,以货币形式和实物保障为主要手段。,目前，我国理论界的学者根据自己的理解，对社会保障的定义较多，总的归纳起来主要有以下四类：,“权利保障说”认为，社会保障是对全体公民的基本生活权利给予适当保障的制度；社会保障是对宪法规定的公民应享有的获得物质帮助的权利的保障。,“经济分配说”认为，社会保障是为确保某些有困难的社会成员的基本生活而产生的分配关系体系；我国的社会保障是为实现上述目的，通过国民收入分配与再分配而形成的一种分配形式，是对按劳分配的必要补充。,“安全机制说”认为，社会保障是实现社会安定，并让每个劳动者乃至公民都有生活安全感的社会机制；社会保障是保证社会成员基本生活的社会安全措施的总称。,“社会保险说”认为，社会保障是对大多数老人、遗属和残疾人的保险，是一套完整的保险体系。,此外还有少数的“社会责任说”认为，社会保障是国家履行管理义务的一种社会责任；社会保障是国家对公民履行确保其最低经济生活的一种社会责任。,社会保险制度的对象是劳动者,国家提供社会保险以减少劳动者潜在的养老、医疗、工伤和失业风险,政策目标不在于提高劳动者生活水平,只是帮助劳动者抵御可能面临的各种风险,保障其基本生活。,社会救助是政府向那些缺乏必要劳动能力或由于某种原因不能自食其力者提供援助,使其维持最基本生活的制度。,社会保险和社会救助都是,应对既定风险,的制度安排,救助,对象具有一定的特定,性，且都给付,以保障基本生活或维持基本生存为限,社会保险和社会救助包含于社会保障之下,是构成社会保障体系的内容,社会福利,国外一般都广泛使用“社会福利”。社会福利有两个层次的含义,它可以指社会福利状态,亦可以指社会福利制度。,作为状态,社会福利原义指人类生活中的幸福和正常的状态。贫困、疾病和犯罪等社会病态是“社会福利”的反义词。,社会福利制度是为达到社会福利状态而做出的集体努力,(,包括政府的努力,),。狭义的社会福利指为帮助特殊的社会群体、疗救社会病态而提供的服务,又称福利服。广义的社会福利制度的概念强调社会福利制度在促进和实现人类共同福利中的作,用，广义社会福利的提供者也扩大为全社会。,社会福利,国内学者对社会福利的观点,可以划分为四种类型,:,(1),剩余性狭义社会福利观,认为社会福利是“民政部门代表国家提供的针对弱势老人、残疾人、孤儿和优抚对象的收入和服务保障”,是一种疗救社会病态、预防或矫治社会问题的制度或手段。,(2),制度性狭义社会福利观,认为社会福利是指国家和社会为保障其成员的基本生活而采取的措施及服务,其福利对象是全体社会成员,但福利层次仅限于社会成员的基本生活。,社会福利,(3),发展性狭义社会福利观,认为社会福利是指在解决人们基本生存需要之后更好地生存或发展的一种状态,其福利对象是全体社会成员,其功能在于提高社会成员的生活质量。,(4),广义社会福利观,认为社会福利是指国家和社会为提高社会成员的物质和精神生活水平而采取的种种制度或措施。,无论从何种角度看,社会保障都是个小概念,社会福利则是个大概念。社会保障与社会福利基本关系是,社会保障只是社会福利的基础部分,社会保障包括在社会福利之中,国家层面整体性制度安排和制度设计应该是“社会福利制度”,而不是“社会保障制度”。,比照国外社会保障发展的历史进程,结合我国目前还是个发展中国家,社会经济发展水平不高,经济转型期间社会不稳定因素增多的现实,在现阶段,我国应着力完善以抵御风险,保障国民基本生活和社会安全为目的的社会保障制度体系,而不能盲目追求“社会福利”目标。同时要改善目前存在的一部分社会成员已经享受特有的“社会福利”,而有的社会成员连基本的社会保障都享受不到的不合理制度。,同时,从长远来看,则应该将社会保障至于社会福利的范畴之下,将社会保障视为社会福利的基础部分,以社会福利统领社会保障事业发展,逐步将制度目标从保障人民基本生活转移到改善人民生活状况和提高生活质量上来,实现我国社会福利制度的发展和完善。,最低层次的,社会保障,保障社会成员,的生存需要,特殊性质的,社会保障,保障,为社会做,出贡献和牺牲的军人及其眷,属的基本生活,增进城乡全体居民,生活福利的,高层次的,社会保障,基本保障，是社会,保障的主体。,保障劳动者因失去,劳动能力从而,失去工资后,仍能维持,基本生活,社会保险,社会福利,社会救助,社会优抚,问题,3,、我国社会保障的基本内容,制度类型,代表国,基本特征,费用来源,责任归属,福利型,英国,瑞典,全民保障；措施系统完善；津贴广泛而优厚，与个人收入及缴费不联系；收支标准统一；财政负担沉重,国家一般性税收,政府,保险型,德、美、日等,权利与义务相对应；支付限期；保障基本生活；强调公平与效率兼顾,个人、单位、政府,三方,强制储蓄型,集中管理和运营基金,新加坡,强制劳资双方缴费并计入个人账户；基金投入资本市场，保值增值,雇主、雇员,个人,私营公司竞争运营基金,智利,雇员,国家型,前苏联、中国等,保障丧失劳动能力或失业的工人及其家属；支付标准为全额工资；统一办理保险,企业主、国家,政府,输入文字,郑功成,周永新,尚晓援,知名,学者,问题,4,、社会保障学术研究动态（热点问题、知名学者、研究中心）,输入文字,输入文字,在此录入上述图表的综合分析结论,在此录入上述图表的综合分析结论,在此录入上述图表的综合分析结论,在此录入上述图表的综合分析结论,热点问题,研究中心,在此录入上述图表的综合分析结论,在此录入上述图表的综合分析结论,在此录入上述图表的综合分析结论,在此录入上述图表的综合分析结论,“,“,在此输入标题,输入文字,在此录入上述图表的综合分析结论,在此录入上述图表的综合分析结论,在此录入上述图表的综合分析结论,在此录入上述图表的综合分析结论,“,“,希望您批评指正！,