职业教育供给与经济社会发展需求高度匹配的内在机理与实现路径探究.pdf

第2 5 卷第5 期2023年9 月辽宁农业职业技术学院学报Journal of Liaoning Agricultural Technical CollegeVol.25,No.5Sep.2023职业教育供给与经济社会发展需求高度匹配的内在机理与实现路径探究韦卫1，徐倩仪（1.贵州交通职业技术学院，贵州贵阳5 5 0 0 0 1；2.贵州师范大学教育学院，贵州贵阳5 5 0 0 0 1)摘要：职业教育是与经济社会发展联系最为紧密的教育类型，职业教育供给与经济社会发展需求高度匹配是新发展格局下增强职业教育适应性的必由之路。目前职业教育匹配供给仍存在高素质技术技能人才不充分、专业设置结构匹配不精准、域间职业教育水平差距明显、职业院校的对外开放性不深人等问题。因此，提高职业教育匹配供给需要完善职业教育高层次人才培养；优化专业群建设；推动职业教育优质多元发展；提高我国职业教育国际影响力。关键词：职业教育供给；经济社会发展；供需匹配；内在机理中图分类号：G710一、问题的提出职业教育作为与经济社会发展联系最为紧密的教育类型，与经济社会发展之间存在着相互依存的嵌合关系。职业教育供给与经济社会发展需求高度匹配是新发展格局下增强职业教育适应性的必由之路。2 0 2 1 年3 月印发的中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2 0 3 5 年远景目标纲要在第四十三章的第二节中专门以“增强职业技术教育适应性”作为节标题，凸显出“增强职业教育适应性”的紧迫性与重要性。同年4月，习近平总书记在全国职业教育大会上对职业教育高质量发展作出了重要指示，强调要增强职业教育适应性，服务区域经济社会发展。随后在关于推动现代职业教育高质量发展的意见中进一步提出要在2 0 3 5 年实现“职业教育供给与经济社会发展需求高度匹配”的发展目标。在2 0 2 2 年新修订的中华人民共和国职业教育法中，站在法律的高度强调“增强职业教育适应性，建立健全适应社会主义市场经济和社会发展需要、符合技术技能人才成长规律的职业教育制度体系”。收稿日期：2 0 2 3-0 3-2 6作者简介：韦卫（1 9 8 2 一），女，贵州金沙人，硕士，主要从事职业技术教育政策与思想政治教育研究。基金项目：2 0 2 2 年贵州省教育科学规划项目（2 0 2 2 B105）。文献标识码：A文章编号：1 6 7 1-0 5 1 7（2 0 2 3）0 5-0 0 3 7-0 6因此，在建构经济社会“双循环”的新发展格局下，提高职业教育供给与经济社会发展需求的匹配度、增强职业教育对经济社会发展的适应性是当前职业教育高质量发展过程中函需回应的问题。目前学界关于职业教育与经济社会发展的关系研究主要集中在以下几个方面：一是基于历史逻辑来探究职业教育与经济社会的关系，如叶冲对高等职业教育规模和区域经济的耦合协调程度的时序演变进行分析，探讨高等职业教育规模与区域经济的内在联系；祁占勇和王志远以1 9 7 8 一2018年经济发展与职业教育相关变量的时间序列数据为依据，研究我国经济发展与职业教育的耦合关系。二是基于理论逻辑来探究职业教育与经济社会的关系，如杨院和张慧凝基于经济社会学视角对美国职业教育演进历程和演进逻辑进行分析，探究经济社会与职业教育的关系；杨梓樱结合人力资本理论，基于1 9 8 5 一2 0 1 7 年教育、经济数据计算我国职业教育对经济增长的贡献率。三是基于实践逻辑来探究职业教育与经济社会的关系，如李开慧对武汉市汉南区的中等职业教育专业建设强度的情况进行研究，分析其现存问题，并对如何建设与区域经济融合相适切的中等职业教育专业提出针对性对策5。党婧对山西职业教育服务经济社会发展的现状进行研究，分析其存在的问题及缘由，并针对性地提出相应的解决路径。38从当前的研究文献可以发现，学界关于职业教育与经济社会的关系研究已经有了丰富的理论成果，为本文提供了一定的理论基础与研究思路。但现有研究主要关注职业教育与经济社会发展关系的事实性研究与实践性研究，鲜少涉及职业教育供给与经济社会发展需求高度匹配之间的内在机理及实现路径研究。因此，本文以职业教育适应性为理论基础，对职业教育供给与经济社会发展需求的匹配关系进行内在机理分析，旨在为提高职业教育供给与经济社会发展需求的匹配度提供学理基础。同时，对职业教育供给与经济社会发展需求的匹配现状进行深人分析，找到其发展过程中存在的困难和可持续发展的空间，为新发展格局下对接和服务经济社会发展、完善职业教育供给提供实践审视。二、增强职业教育适应性：职业教育供给与经济社会发展需求高度匹配的理论基石“适应性”一词最初是来源于生物学界的术语。达尔文的自然选择学说认为变异和遗传、生存斗争、自然选择、新种形成、不断进化都是生物适应于不断变化环境的过程7。辞海中对“适应性”的定义是“生物体随外界环境条件的改变而改变自身特性或生活方式的能力”8 。随着理论研究与实践探索的不断深入，“适应性”被引入社会生活中，成为一种融入社会生活的社会互动形式，表征因匹配环境而改变自身的行为。“适应性”是一个带有普适性的概念，延伸到职业教育领域内，衍生出“职业教育适应性”的概念。“职业教育适应性”是指职业教育作为社会系统的一个组成部分，能够应对外部环境的动态需求来改变自身属性，以达到与外部环境需求动态平衡的能力。1 9 1 7 年黄炎培就已经提出要凸显职业教育的“服务性”与“适应性”，强调“个人谋生、服务社会、增加生产力”的大职业教育主义方针。在新发展格局下，“推动经济高质量发展”成为了当前时代发展的主题。职业教育适应性理论的提出是我国强化职业教育的类型定位，对职业教育与经济社会关系的一种更高层次的要求，是指职业教育体系与经济社会发展之间形成更密切辽宁农业职业技术学院学报的互相支持与促进关系9。增强职业教育适应性的逻辑内涵是职业教育要深刻把握职业技术教育的类型特征，积极主动融入经济社会高质量发展、技术创新、人民群众对高质量教育期待等外在环境因素的动态变化中。三、职业教育供给与经济社会发展需求高度匹配的内在机理（一）职业教育匹配供给促进国家发展战略的实施职业教育是提升国家竞争力的强有力助推器，增强职业教育服务国家发展战略的支撑力是增强职业教育适应性的重要内容。在抗日战争和新民主主义革命时期，职业教育为革命战争与阶级斗争服务。在新中国社会主义建设时期，职业教育为国家成立初期的大规模社会主义建设服务。在社会主义经济建设时期，职业教育为改革开放与社会主义市场经济发展服务。进人到“中国特色社会主义新时代”时期，随着世界新一轮科技革命的深人发展，构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局是当前我国经济发展战略的选择。在新的时代背景下，职业教育需要精准对接制造强国、创新驱动发展、科教兴国、乡村振兴等国家重大战略，回应“一带一路”建设的倡议，服务“五位一体”战略布局。在国家发展战略全面深入推进的过程中提供人才和技术支撑，彰显职业教育的时代价值。（二）职业教育匹配供给推动经济发展软环境的改善经济发展软环境是指非物质形态的社会文化环境，包括思想观念、文化氛围、社会舆论等方面。2 0 2 0 年，习近平总书记在主持召开教育文化卫生体育领域专家代表座谈会时强调，“没有社会主义文化繁荣发展，就没有社会主义现代化”，而通过职业教育供给侧改革有助于营造一个与经济发展相耦合的软环境。首先，完善职业教育德技并修、工学结合的协同育人机制，将劳模精神、劳动精神、工匠精神融人教育全过程，弘扬劳动光荣、技术宝贵、创造伟大的时代风尚，可以有韦卫等：职业教育供给与经济社会发展需求高度匹配的内在机理与实现路径探究效提高学生思想觉悟；其次，通过职业教育内涵式发展，有利于打破“职业教育是次等教育”的社会舆论氛围，使“人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才”的价值取向深入人心；最后，开发具有乡土气息的职业教育地方课程与校本课程，可以培育学生的乡土情怀，使学生愿意反哺乡村、建设乡村。通过对职业教育供给侧进行改革，有利于优化经济发展软环境，呼应“推动经济高质量发展”的时代诉求。（三）职业教育匹配供给加速产业结构的升级产业结构优化升级是产业从中低端劳动密集型产业向中高端技术密集型产业迈进、由低附加值产业向高附加值产业转型、从粗放式发展向集约式发展转变的过程。近年来，随着以大数据、云计算、物联网、智能制造为代表的新一轮科技革命深入发展，冲击了我国传统产业，不断塑造着新兴的产业形态，加剧了产业对高素质技术技能型人才需求的紧迫性。而职业教育与产业经济发展存在着高度耦合关系，职业教育可以为产业经济发展提供人才支撑、技术支持和科研力量。根据产业结构优化升级的需要，职业教育可以增强理念教育，提升教育层次，灵活调整专业设置、课程体系、教学模式、实习实训、师资建设等，促进职业教育供给与经济社会发展需求高度匹配。通过对职业教育供给端的不断调整，把学生培育成复合型、创新型技术技能人才，为经济结构的调整和产业结构转型升级提供动力支撑。（四）职业教育匹配供给推进创新驱动的转变党的二十大报告强调“科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”，创新驱动发展战略是推动经济社会高质量发展的核心战略和经济结构调整优化的着力点。当前想要破解经济社会发展的深层次结构性问题，最根本的是要转换发展动力，实现从要素驱动向创新驱动、从跟随式发展向引领型发展的转变。舒尔茨的人力资本理论显示了教育对创新发展的推动作用，而职业教育提供的创新人才、科研与技术转化、社会“双创”培训可以为创新驱动发展提供强大动力。通过对职业教育匹配供给改革，可以有效提升创新驱动力，加速经济社会创新驱动发展。39四、职业教育供给与经济社会发展需求高度匹配的现实挑战（一）在供给质量上，适应经济社会转型升级的高素质技术技能人才不充分随着新产业、新科技、新业态的不断涌现，培养适应经济社会转型升级的高素质技术技能人才是高质量发展背景下我国现代职业教育的人才培养目标。然而，根据一、二、三产业在国民经济生产总值的比重显示，目前我国经济正处于工业化中后期向工业现代化迈进的过渡阶段。已处于工业现代化阶段的发达国家和地区，其人才结构呈现出技术密集、知识密集的现代化特征，教育层次以本科、硕士为主2。但根据我国多鲸教育研究院发布的2 0 2 2 中国职业教育行业报告相关统计数据显示，“2 0 2 0 年底我国技能人才仅占就业人口总数的2 6%，高技能人才占技能人才的28%”，这表明了我国职业教育培养的高层次技术技能人才严重不足，仍然与我国产业向技术密集、知识密集转型的实际需求有较大差距，深化职业教育供给侧改革已势在必行。（二）在供给结构上，专业设置结构与产业结构匹配不精准2014年国务院印发的关于加快发展现代职业教育的决定强调了“服务经济社会发展和人的全面发展，推动专业设置与产业需求对接”的发展原则。然而，职业教育经过一系列的针对性改革探索后，职业院校专业供给与产业结构需求的结构性矛盾仍有待进一步化解，当前专业供给端与产业结构需求端仍处于脱节状态。首先，专业同质化供给与产业结构需求不匹配。当前部分职业院校在专业建设过程中忽视区域产业调研工作，在专业建设上未能彰显出本区域的特色，却一味追求设置热门专业，贪多求全、盲目跟风，使职业教育办学的同质化问题日趋严重，未能满足当地产业发展的需要。其次，专业新兴化供给与产业转型升级需求不匹配。在专业升级与数字化改造的理念指导下，职业教育专业目录（2 0 2 1年）对职业教育专业进行了一体化设计，专业总体调整幅度超6 0%，为紧密对接现代产业体系奠40定了坚实的基础。然而，当前部分地区职业院校的生均经费偏少、双师型教师不足，加上产教融合程度不深，难以满足部分科技含量高、教学成本高的新兴专业教学需求。最后，由于我国职业教育体制存在刚性，很多职业院校的专业动态调整机制并不完善，使专业的淘汰、增设与劳动力市场中存在时间差，我国职业教育的专业设置与产业结构优化升级之间的关系还有待磨合。（三）在供给公平上，区域间职业教育水平差距明显统筹职业教育区域间协调发展是新发展格局下职业教育贯彻落实协调发展理念的具体化体现。但由于我国地区间资源赋、人文特色、区域产业特点存在巨大差异，并且国家存在地区建设重点和地区优惠政策的倾斜，共同形成了目前我国职业教育在区域之间发展差距较大的局面。据2 0 2 0 年数据显示，在教育经费上，高职专科学校的生均一般公共预算教育经费在东部发达地区如北京约为7 万元、深圳约为5 万元，而在部分经济欠发达西部地区，如贵州、云南的生均经费甚至低于1.5 万元 3；在学校数量上，东部发达地区如江苏和广东的高职专科院校已超过8 5 所，而在部分经济欠发达西部地区，如西藏和青海的高职专科院校只有个位数 1 4 。在办学质量上，在2 0 1 9年启动的“双高计划”中，共有1 9 7 所高职院校入选，其中东部占9 5 所，而西部仅占4 6 所；在1 0 所A档高水平学校建设单位名单中，东部上榜8 所（占比8 0%），而西部上榜仅1 所（占比1 0%）1 5 。由此可以看出，我国促进区域间职业教育平衡化发展的道路仍然任重而道远。（四）在供给影响上，职业教育的对外开放性不深入在新发展格局下，我国在逐步加强职业教育对“一带一路”倡议的适应性，打造“鲁班工坊”“郑和学院”等职业教育国际化的中国品牌，实现了职业教育对外开放的快速发展。但当前我国职业教育对外开放还不够深入，虽然我国已建成了世界上规模最大的职业教育体系，但拥有“走出去”实力的高职院校寒寒无几，国际影响力仍较赢弱。根据教育部的数据显示，早在2 0 1 7辽宁农业职业技术学院学报年来华留学的学历生就达到了2 4.1 5 万人7，但目前我国高职院校的全日制来华留学生规模仅1.7 万人1 8，来华接受职业教育的留学生总体规模较小；2021年我国高职院校有1 4 8 6 所1 9，但目前仅有400余所高职院校与国外办学机构开展合作办学 2 0。可见，我国职业教育对外开放在质量提升、效能提高上还需进一步加强。五、对接经济社会发展，完善职业教育供给的实现路径（一）聚焦经济社会关键领域，完善职业教育高层次人才培养第一，扩大本科职业教育的试点范围。在原有的3 2 所职业本科院校基础上，围绕着现代产业发展需求，继续推进本科层次职业教育的试点工作。第二，加快健全职教高考制度。持续深化“文化素质+职业技能”职教考试招生制度改革。对已经进行职教高考试点的省份，要及时总结实践经验，为其他省份提供可借鉴的实施方案，同时应进一步扩大职业本科、应用型本科在职教高考中的招生计划数量。第三，加快研究生层次职业教育的探索与实践。推动形成中职、高职、职业本科、专业学位硕士甚至是专业学位博士的上升通道，从而打破职业教育“天花板”，构建完善的职业教育纵向贯通机制，使职业院校学生与普通院校学生享有平等的上学机会。第四，完善中高职贯通一体化设计。着重于中高职在培养目标、专业设置、课程体系上的一体化，特别是把一体化建设的重点放在地区支柱产业、新兴产业等社会经济关键领域的相关专业上。第五，加强产教融合机制建设。主动对接经济社会关键领域的新知识、新技术、新工艺，提高人才培养质量。（二）精准对接区域产业发展需求，完善专业群建设第一，全面了解区域产业特点，进行专业群的布局。职业院校要明确“服务区域产业”的办学定位，聚焦区域核心产业，做好专业设置的基础调研工作，摒弃以往贪多求全、盲目追逐热点的专业建设思维，以“专业技术领域相近、专业基础课程相通、教学资源共建共享、就业岗位关韦卫等：职业教育供给与经济社会发展需求高度匹配的内在机理与实现路径探究联度高”的原则进行专业群建构，提高服务区域产业发展的能力。第二，改善职业院校建设环境，着力于核心专业群的扶优扶强。各省份要着重于职业院校专业群建设的顶层设计，根据区域核心产业的专业群建设情况做出资金需求测算，制定相应的资金需求标准。促进社会各界与职业院校开展合作，增加职业院校的社会服务收入，并鼓励社会各界进行教育捐助，进一步扩宽职业院校的建设资金来源渠道，为职业院校专业群建设提供经费保障。第三，健全职业院校的专业动态调整机制，提高专业群与产业链的匹配度。设立专门市场监控机构捕捉区域产业的变化，并通过简化专业增设与淘汰的审批流程，把这种变化迅速投射到职业院校的专业群建设当中，助力区域产业的转型升级。（三）统筹职业教育资源供给，推动职业教育优质多元发展第一，优化区域间财政性教育经费的分配结构。我国的职业教育经费主要依靠财政拨款的支持，面对我国职业教育经费东西部投人不平衡的现状，中央必须进一步加强教育基础调研工作，优化区域间财政性教育经费的分配结构，加大对西部职业教育经费投人的倾斜力度。第二，突破不同地区间教育资源壁垒，加强东西部学校合作。推动东部“双一流”高校、“双高”建设院校积极与西部职业院校的合作与扶持，增强职业教育区域联动，通过整合帮扶资源、完善帮扶机制、实施帮扶策略、建设帮扶平台 2，加强师资资源、科研资源等教育资源在区域间的合理流动，致力于提高西部职业院校的办学质量，吸引多元优质的职业教育资源来服务当地职业教育发展。第三，凝聚区域内部发展协同力，促进西部院校合作共赢。西部院校间应形成共同推动职业教育优质多元供给的共赢意识，发挥区域间职业院校集聚效应，促进学校间的资源互补、资源优化，打造优质多元的特色专业集群。（四）拓展国际交流与合作，提高我国职业教育影响力第一，推动国际化标准与资源的开发，提高职业教育核心竞争力。在职业教育标准上，高职41院校教师专业标准和教学标准应对接国际化的高职教师专业标准与教学标准，推动我国职业教育标准国际化；在职业资源上，应加强职业院校与国际社会的交流深度，学习国际社会上的优秀经验与实施方案，加快缩小我国职业教育与发达国家在教育理念、管理体制、教材建设、教学质量、教学模式等方面的差距。第二，完善国际化的保障体系建设，培育职业教育对外开放动力。在制度保障供给上，完善职业教育国际化发展的具体实践条例，特别是有关职业教育国际交流与合作的各类具体事务规定，增强职业教育国际竞争力；在组织保障供给上，设立专门服务职业教育国际化的部门与机构，并建立一套完善的职业教育国际化工作开展机制与激励机制，让职业院校能“走出去”、愿意“走出去”；在经费保障供给上，优化职业教育国际化经费投人在职业教育经费投人的比例，对职业教育国际化经费进行科学合理的规划。另外，职业院校也可以充分参与对外企业合作项目、“一带一路”建设项目等各类对外发展项目，获得额外的项目服务收入支持。参考文献1】叶冲.高等职业教育规模与区域经济耦合协同发展研究基于西部1 2 省（市、自治区）面板数据的实证分析.职业技术教育,2 0 2 0,4 1(2 1):5 1-5 6.2】祁占勇，王志远.经济发展与职业教育的耦合关系及其协同路径 J.教育研究，2 0 2 0,4 1(3)：1 0 6-1 1 5.3 杨院，张慧凝.美国职业教育演进历程、逻辑与启示基于经济社会学视角的分析 J.职教论坛，2 0 2 0（3)：165-169.4杨梓樱.我国职业教育对经济增长的贡献率分析基于1 9 8 5-2 0 1 7 年教育及经济数据 J.教育学术月刊，2020(12):30-39.5】李开慧.区域经济深度融合背景下中等职业教育专业建设强度研究一以武汉经济技术开发区(汉南区)为例.职业技术教育,2 0 2 1,4 2(3 2):6-1 0.6党婧.职业教育服务区域经济发展能力的研究基于山西省的分析 JJ.教育理论与实践,2 0 2 0,4 0(6):2 5-2 7.7查英青.达尔文以来的进化思想辨析 .中共福建省委党校学报,2 0 1 0(1 0):9 6-1 0 1.8高文杰.新发展格局下增强职业教育适应性的内容与对42策 J.职业技术教育，2 0 2 2,4 3(7)：1 4-2 0.9】李玉静.新发展格局下增强职业教育适应性：内涵与定位 J.职业技术教育，2 0 2 1,4 2(1 3)：1.10】李志军，易小邑，李丽能“增强职业教育适应性”的历史话语流变与当代提升路径 J.教育与职业，2 0 2 2(8)：29-36.11 徐桂庭.创新驱动发展强化使命担当一一职业教育支撑国家“创新驱动发展”战略专题研讨会在杭州召开.中国职业技术教育,2 0 1 8(7):4 2-4 6.12李海东.基于产业转型升级的职业教育供给侧改革研究 J.教育与职业,2 0 1 9(5)：5-1 2.13 教育部财务司，国家统计局社会科技和文化产业统计司.中国教育经费统计年鉴-2 0 2 1 M.北京：中国统计出版社,2 0 2 2:6-5 8 0.14中华人民共和国教育部.高等教育学校(机构)数 EB/0L(2021-08-31)2022-10-03.http:/ EB/OL(2019-12-13)2022-10-04.http:/ 检杨剑静，陈明昆“一带一路”倡议下高职教育“走出去”的矛盾及其缓解 J.现代教育管理,2 0 1 9(4)：1 6-2 0.17中华人民共和国教育部.来华留学工作向高层次高质量发展 EB/0L.（2 0 1 8-0 3-3 0)2 0 2 2-1 0-0 6 .h t t p:/ 中华人民共和国教育部.我国四百余所高职与国外合作办学，全日制来华留学生1.7 万 EB/OL（2 0 2 2-0 5-24 2022-10-07.http:/ 中中华人民共和国教育部.2 0 2 1 年全国教育事业发展统计公报 EB/OL（2 0 2 2-0 9-1 4)2 0 2 2-1 0-0 7 .h t t p:/ 万 EB/0L.（2 0 2 2-0 5-24)2022-10-07.http:/ 沈中彦，方向阳.高质量发展背景下增强职业教育适应性的价值取向与实践路径 J.教育与职业，2 0 2 2(1 4)：5-12.Research on the Internal Mechanism and Realization Path of theHigh Matching Between the Supply of Vocational Educationand the Demand of Economic and Social DevelopmentWEI Weil,XU Qianyi?(1.Guizhou Communications Polytechnic,Guiyang 550001 China;2.Institute of Education,Guizhou NormalUniversity,Guiyang 550001,China)Abstract:Vocational education is the type of education that is most closely related to economic and social development.The high matching between the supply of vocational education and the demand of economic and social development is the only wayto enhance the adaptability of vocational education under the new development pattern.At present,there are still some problems inthe matching supply of vocational education,such as insufficient high-quality technical and skilled talents,inaccurate matching ofmajor setting structure,obvious gap of vocational education level between regions,and insufficient openness of vocational colleges.Therefore,improving the matching supply of vocational education needs to improve the training of high-level talents in vocationaleducation;optimize the construction of professional groups;promote the quality and diversified development of vocational educa-tion;improve the international influence of Chinas vocational education.Key words:vocational education supply;economic and social development;matching of supply and demand;internalmechanism【责任编辑：钟品妍】