在显隐负担之间：英国教师减负的序列化行动--基于政策工具的视角.pdf

收稿日期:基金项目:年度全国教育科学“十三五”规划教育部青年课题 学校教育中的“阻吓”及其伦理矫正(项目编号:)通讯作者:王丽佳:.在显隐负担之间:英国教师减负的序列化行动 基于政策工具的视角罗楚君 王丽佳(华东师范大学 教育学系 上海)摘 要:自 年英国推动序列化教师减负政策以来 命令、劝说、能力建设以及利诱 作为政策工具被广泛运用于行动之中 由此在减少教师显性工作时间的同时降低隐性消耗 并在赋能学校与教师的过程中实现减负增效 其中 命令体现为工作职责的法制化、执行的机构化与专业化等方面 劝说与利诱则通过达成利益相关者的共识 提供资金与资源支持实现 对不同阶段教师的差别化专业支持以及为学校提供减负工具包 有效推动了政策群体的能力建设 英国减负政策的序列化、对政策目标群体参与和行动的鼓励 以及对负担之内涵的多维理解 为我国教师减负的渐进式推进、各方获能、注重统一命令与地方能力建设结合 提供了可资参考的经验关键词:教师负担 减负 政策工具 赋能 英国中图分类号:文献标识码:./.世纪初 在社会对教师寄予高度期望与学校可分配资源相对有限的双重压力下 英国公立学校系统普遍面临着师资短缺以及与之相伴的教师负担重问题 据统计 过高的工作量和不合理的工作期待 已经成为英国教师离职的主要原因之一 有.的人表示将在未来十年内离职 在此背景下 为留住教师和提高教师职业的吸引力 英国于 年起实施“教师减负”工程()近 年间 它主要开展了三轮教师减负行动 并取得了显著成效 为诸多实践与研究所推崇然而 过往有关英国教师减负政策的研究或偏重于政策梳理、或关注政策中某些行动 或归纳政策的共性和特征 少有从政策价值依据的角度 对英国教师减负所采取的行动做统整考虑 仅关注政策本身 而忽视政策背后的理据与行动逻辑 将会局限我们对于教育政策的深层理解 有鉴于此 本研究以英国教育部自 年以来的政策文件和政府行动为分析内容 以政策工具为分析视角 探索教师减负行动所呈现出的价值依据与内在逻辑 并以此为基础 尝试为我国始兴的教师减负工作提供借鉴和启示一、政策工具的分类和内涵政策工具由公共政策学家麦克唐奈和埃尔默()于 年提出 其意在呈现第 卷 第 期 年 月 .不同政策行动与文本背后的价值依据与行动逻辑 按照两人的分析 依据政策的特点和不同的适用情境 可以区分出五种政策工具 即命令()、利诱()、能力建设()、系统变革()和劝说()其中 命令指的是用规则和指令指导个人和组织的行动 希望他们服从 利诱主要指以金钱为手段激励个人和组织去做出预期行动 能力建设是指将金钱投入到物质的、智力的和人力资源的方面系统变革指的是将公共权威转移到个人和组织之中 旨在改变传递公共产品和公共服务的系统 劝说则指优先考虑某些目标和行动 力图改变人们的偏好和行动 如下表所示 可以从要素、预期结果、成本和收益等维度 对它们加以区分表 政策工具及特点政策工具要素预期结果成本收益命令规则服从发起人:强制执行目标:服从或回避为个体带来特定利益使利益扩散到社会利诱金钱(采购)价值的生产短期回报发起人:产品、失察和移位生产者:支出费用、匹配和回避为发起者和生产者带来预算权为顾客带来价值能力建设金钱(投资)技能、能力的加强长期回报治理初期的短期支出短期:为接受的机构带来特定利益长期:将利益扩散到社会系统变革权威公共系统组成的改变产生刺激通过建立传递使权威失效新的公共服务者获得权威劝说对话使人相信存在更好的手段发现各方达成一致的原则政策授权指引行动或不行动 政策工具能够提高、加深我们对政策本质的认识和理解 从政策研究的角度 透视政策所据以存在的理据与运行的逻辑能够使我们突破对政策本身的“静态化”关注 基于对政策中具有影响力和解释力要素的分析 深入理解政策的内在逻辑和行动模式 另外 从政策借鉴的角度 透过政策工具的角度分析他域中序列化的政策 可以使我们突破具体的文件或行动方式 厘清多种政策背后的行动依据 进而借其深意 避免“表面化”的引荐与学习 具体到本研究中 英国教师减负工程历时多年政策文件繁杂 涉及主体众多 政策工具视角的引入 恰能帮助我们明晰其行动逻辑 了解在面对各类教师负担问题时 如何活用工具以达到政策效果的最大化二、政策工具在英国教师减负行动中的运用考察英国教育部近 年来所推行的教师减负政策与采取的政策行动 大致可见 其中主要运用了命令、劝说和能力建设三种工具 辅之以小范围地使用利诱工具 其中 减负的第一阶段主要以命令性规定和标准减少教师工作时间 第二阶段以劝说收集数据、搭建学校资源共享平台 第三阶段则依托能力建设和利诱促进学校内部和教师个人减负能力的提升(一)定规与定标:以命令硬性规定显性工作时间 年 英国教育部委托了独立组织普华永道()进行了为期八个月的调查 对教师工作时间、工作量、工作强度、职业压力、专业发展等进行了详细的调查 调查发现 对教师工作的需求不断增长 为教师带来了巨大的非教学负担 约有三分之二的时间花费在活动而不是教学上 针对调研中呈现的问题 英国政府在 所试点学校的基础上 出台 国家工作量协议()制定了“逐步减少教师整体工作时间 使每周工作时间减少到 小时以下”的总目标 基于“命令”这一政策工具 在全国范围内拉开了教师减负工程帷幕第一“建制破困支持”规定减负阶段与进程 自 年至 年 每年为一个阶段 各阶罗楚君 等.在显隐负担之间:英国教师减负的序列化行动段呈现出不同的减负重心 第一个阶段的主要任务是 引进和建立四项新的制度或工作小组单位 包括:引进平衡教师生活与工作的新条款 引进领导和管理专项时间 建立监管小组 负责监察和推进各版块的进程 建立执行审查单元()以评估学校的政策执行情况 此外还包括三大条款:减少非教学事务 审查学校节假日的工作情况 减少冗杂的文书和行政工作 第二个阶段集中处理代班问题 减少教师因代班产生的工作负担 当教师缺席时 学校会安排其他教师接替 如果管理不当会增加教师负担 影响教学效果 第三个阶段以专业化的策略帮助教师进一步减负 包括保证教师在计划、准备、评估方面有充足的工作时间 保证校长有充足的时间用于领导工作而不仅仅是管理工作 引进新的监考制度 使教师专注于学校内部的、需要教师参与的测验之中 对于各项任务 协议都规定了起止和节点时间 督促学校完成进度第二“法令化”工作职责 制定基于合同的工作量协议 为有关教师工作量与工作内容的规定得到切实执行 英国政府进一步以协议和合同的方式 使各项规范在“法令化”的过程具有法律效应 避免成为一纸空文 合同的变化是为了保障包括教师工作具体内容与代班等问题在内的五项目标的实现 另外 亦从保障学校管理与校长领导的角度 使学校得以有能力与精力对教师的工作压力进行持续的监控与保障 有关合同要达成的五个目标与具体措施整理如表 所示 在具体的合同中 均需以小时数的形式明确规定教师的总工作时长和在各个方面的工作时长表 英国国家工作量协议 中对于合同的规定目标具体措施.不负责常规的、例行的行政和文书工作()教师不承担 项行政和文书工作()缩小监考范围如需负责校外监考需要计入规定工作时长.合理平衡工作和生活()需要保证校长和教职工有合适的工作量保障健康和福利()修改相关文件以适应要求.减少代班工作()代班可分为长期和临时代班()长期代班的可预测性和可管理性较高应由执业教师担任可通过固定任期的方式以保证学生学习的连续性()临时代班由助教、代课老师等提供如必须要学校教师代班应计入工作时长.保证在工作日有足够的时间开展教学计划、准备、评估工作()设置任务的同时不能使其他事务占据非工作时间()在不需要教师参与的学生事务上(看班课后留校)安排其他人员负责()如果教师有较高教学负担应灵活调整()如非必要不减少教学时间()对于已有安排的学校不需要重设或减少至()寻求支持团队的帮助.发挥校长和教师的领导与管理职责()灵活利用学校资源()可重组学校职工队伍()使校长和教师在更大的共同体中承担责任资料来源:整理自 .:/.().:/./.第三 以“令行”与“禁行”将教师职责“清单化”明确职责范畴 教师减负要行之有效 首先要明确“负”的范围 即确定不属于教师职责之内的工作有哪些 工作量协议指出 管理上的、行政上的和文书上的工作是教师减负的最优先部分 协议列举了 项教师不应该负责的事务 以减少教师的工作量 包括订购设备 提供人事建议 录入学生数据等 值得关注的是 如下表 所示 规定不仅指向教师不需要负责的事务 对于部分事务还补充了教师需要参与的部分 以充分发挥教师的衔接作用 在保障可行性的基础上开展工作 另外 协议指出 应设置辅助人员作为非教学事务的负责者 雇佣更多的支持人员 尤其是助教 来支持教师的教学和非教学事务 学校还应重视支持人员的工作和贡献 为他们提供培训和制定发展路线 打造高水平的专业队伍基 础 教 育表 关于教师职责的“禁行”和“令行”规定领域禁行令行班级管理追踪班级缺席情况不需知道因何缺席但需把缺席人员告知学校职员制作班级列表可以参与学生的班级分配班级展示不需要布置教室但可以帮助决定展示的内容分析班级出席数据可以使用分析结果学生管理整理学生报告(不再由教师承担)管理学生数据能够使用分析结果管理学生职业经验为学生提供支持考试管理批改和分析测试能够得到测试结果分析管理考试由教师选择考试内容监考(不再由教师承担)物资、设备管理行政工作技术工作文书工作订购物资和设备盘点存货、物资和设备的目录登记、准备和维修管理代班、收钱、人事建议计算机技术问题维修、订购技术设备大量的复印、键入复印件拟写标准信件会议记录保存和归档记录教师反映需求(不再由教师承担)可能需要对内容进行阐释应对会议要点进行讨论可以参与填写内容资料来源:整理自 .:/.().:/./.第四 设立执行评估小组 保证国家规则的切实推行 执行评估小组()的宗旨在于评估现行和将要实行的政策的执行情况和影响 小组还将担任专家咨询小组的角色 成员由教育系统中的各个角色(委员会 雇主 校长 教师等)构成 组成一个团队进入每个学校 任期通常为 年 小组至少每个季度与英国教育部召开一次双边会议报告工作 内容包括成功和失败经验 并整理出年度报告 对于各项政策的起草时间和生效时间 小组需要进行监督可见 这一阶段的教师减负工作主要是由政府承担主导地位进行决策 以规则和标准为主要手段 要求签署协议的学校进行改革 遵守统一的要求 划定统一的阶段 追求统一的目标 规定了学校“需要做的事情”以及“不能做的事情”以此来整体改变学校的行动 以规章制度的改进来减少教师的工作时间 并在问责的制度下加以监管 具体来看 主要聚焦于教师工作时长 减轻教师在各个非教学工作领域的负担 通过重新分配教师工作时间、减少非教学的工作任务、增加新的管理人员和专门人员、开展改革项目等方法保障教师工作时间的合理分配 减少教师的不必要工作时间 提高教师的工作效率 从而最终减少教师的工作总时长 根据协议 于 年间对教师工作量进行了连续调查 连续调查的结果与 年相比 教师工作量有较为明显的下降 中等教育阶段的教师工作时间连续多年在 小时以内 基本实现了目标(二)商讨与支持:在赋能教师中降低工作的隐性消耗 年 英国教育部启动新一轮教师工作量调查 根据之前的不足 本次调研方式在取样、数据收集、报告格式和活动编码上进行了改进 结果表明 大部分中小学教师的工作量仍然在每周 小时以上 由此 年 月 为了切实减轻教师负担 英国教育部启动了持续一个月的“工作量罗楚君 等.在显隐负担之间:英国教师减负的序列化行动挑战”()项目 与第一阶段相比 除了非必要的事务 项目着重于“必要但低效”()的工作 减少教师时间与精力的隐性消耗其一 开展有关“必要但低效”工作的开放性调查 在前期划定教师职责中“令行”与“禁行”的基础上 为了解 小时以上工作时间的具体来源 英国教育部以网络调查的方式 对教师和相关群体展开了围绕“非必要、低效”工作的调查 调查中涉及三个开放性问题:()请描述那些花费过多时间的非必要和低效的工作 它们从何而来?()请描述用来处理和解决工作负担的策略 什么策略在你的学校效果最好?()从政府、学校或其他角度 你认为应该如何进行教师减负?超过 万人回答了开放性问题 政府人员逐一阅读回答 对不符合编码和分类的意见作出标记 收集问题情况和优秀案例 政府还进入学校进行实地考察 访谈校长和教师 了解学校问责情况 邀请回答开放性问题的部分教师 进一步讨论建议细节 与工会、教师、校长、支持人员等群体一起商讨调查结果 通过不同主体、多种途径、多元方式进行数据收集和分析其二 基于利益相关者反馈 形成“高频负担”领域与建立审核小组 基于“工作量挑战”项目调查结果 英国教育部相关人员在剔除虽然繁杂但对于保障教学质量必不可少的部分之后发现 教师的主要工作负担主要体现在三方面 过度评价、过度备课、繁琐的数据管理工作 基于此 英国教育部成立了三个独立审核小组分别应对:反馈机制评估组()计划和备课评估组()和数据管理评估组()三个独立小组由教师、校长、工会代表、英国教育标准办公室()成员等构成 他们开展为期 个月的调研 召开会议并上传会议记录 每个小组最后生成一份最终报告 传达调研结果和建议 每个小组的调研成果整理总结呈现如下表 所示表 三个评估小组及调研成果小组负责范围存在问题对策反馈机制评估组教师对于学生表现和发展的评价和反馈如书面评语、口头教导等书面、手写评语过多重复性和频率过高原则:有意义(灵活、符合学情)、可管理(考虑频率和复杂度)、激励性计划和备课评估组准备教学资源、制定和修改周计划、教学计划等计划太繁琐和细节需要频繁调整文书工作多原则:()系列课程比单独课程计划重要()分享优秀方案()不为学校之外的组织做计划()安排专门时间()利用高质量资源数据管理评估组数据的收集、记录、输入、追踪和分析目的不清晰、收集效率低、对于有效性认知不清原则:明确目标、有效性、高效性措施:制作时间安排表并每年更新利用标准化测试结果使用信息技术等 其三 搭建资源共享平台 提升教师应对“必要但低效”工作的能力 在分析报告中 将教师们的有效策略和建议(即第二个和第三个开放问题的答案)进行了梳理和编码 整理出不同的种类 包括:建立问责制度 寻求支持 有效利用时间和资源 与各方沟通 促进教师专业发展()使用电子信息技术()进行课程变革等 在每个类别中提供了教师们分享的具体案例 以供参考 在政府行动中 提出要将教师作为专家来看待 明确要促进资源共享 促进教师专业发展具体来看 收集教学案例并集中发布 供教师参考 打造资源库 存储教学模板、工作表、测试等教学资源 帮助教师进行数据管理 提高效率 进一步提高支持团队的水平 包括助教 行政人员等编写基于证据的指导手册 促进教辅合作其四 设立专项基金 助力学校减负体系化 国立教学与领导力学院()为参与“工作量挑战”的学校提供最高三万英镑的资金支持 开展合作研究项目 以有效的方法减少与反馈机制、计划和备课、数据管理相关的工作量 通过与专业研基 础 教 育究人员及学校伙伴合作 对工作量问题进行调查 探讨学校文化和学校组织对工作量的影响 在此基础上开发行之有效的解决方案 项目进行后接受英国教育部和 的评估 评价项目在课堂上的效果和在不影响学生成绩的情况下减少教师工作量的效果 学校还需要报告支出情况 定期提交进度报告 提交详细的最终研究报告 将项目总结分享到教育部网站 在这个过程中 学校能够根据自身情况制定解决工作量的长期方案 提高教科研水平 获得与地方、区域和国家合作的机会 切实解决“工作量挑战”中的三大问题这一阶段的政策工具以劝说和资源支持为主 能力建设和利诱为辅 政府报告中明确提出要以资源共享的方式解决问题 政府更多地承担的是收集和储存资源 而不是具体决策的功能 打造资源共享平台 收集优秀案例和教学资源 以供教师获取教学经验和分享 政府意图和学校、教师之间建立对话 以开放性问题收集教师的意见再进行分类整理 在具体措施方面也只是起到提纲挈领的作用搭建对话平台 使不同学校之间进行资源的共享 同时 政府意识到教师减负最终要落到教师本人身上 要以长远的眼光解决问题 支持学校的整体改进和教师的专业发展 此外 这一阶段的教师支持除了搭建资源共享平台外 政府行动依旧关注支持团队的改进 主要在于提高支持人员的工作能力使得教师和其他职工的合作更为高效 整个项目在循证的基础上稳步推进 先与一线教师建立对话渠道 进行数据和证据的收集 再以结果为依据搭建资源共享平台 从而提供各种情况下的解决对策和建议(三)差别化专业支持:在能量建设中促进校本减负行动英国教育部承诺于 年春季学期开始 每两年对英国学校的教师工作量进行一次规模庞大且兼具深度的调查 并基于此调整行动 年度中小学教师工作量报告和 年相比 教师的工作量不仅没有减少 甚至有所增加 调查发现 非教学工作时间占用了中小学教师的专业时间 其中一半以上用于教学计划、准备和作业批改 进一步分析发现 教师感知的工作量差异主要来自个体和学校本身(如教学经验、绩效考核方式)因此 这个阶段主要围绕教师个体和学校开展行动首先 探寻负担来源的动态全貌 归纳行之有效的减负策略 基于 年的调查 年英国教育部组织人力开展二次调研 对不同阶段和类型的教师进行了电话访谈 针对教师对工作量的感知、影响因素和解决策略进行了访谈 本次调查在结果的呈现和分析上较之前更为细致 其一从“领域科目时间点”多维度、动态化寻找负担来源 本次调查不仅从领域(行政、数据追踪、反馈和评价等)上划分工作量 还考察了不同学科背景的教师感知负担的差异性 例如 英语和人文学科的教师认为负担主要来自学生作业 需要大量时间进行评阅 体育老师在组织活动时需要付出较高精力 小学科的教师则因为人数少、难以共享资源而造成额外工作 另外 受访者一致认为学年初、圣诞节、考试期间、学年末是负担的高峰时间点 调查以“全景式”的方式呈现教师负担 使减负更具灵活性和针对性 其二 将教师的减负策略划分为个体和学校两大类 共 小类 并评估其效果 由表 可见 教师个体采用的策略可促进其专业发展和各方面技能的提升 但是往往带有“逃避”和“无奈”的色彩 如许多兼职教师工作时履行的是全职教师的职责 但为了不进一步增加工作量 只好继续签订兼职的合同 而学校层面的策略则更多指向团队的进步和学校制度的改进 切实解决问题 追求的是长期而有效的结果其次 以教师的阶段为基准 差异化、持续性支持教师减负和专业发展 其一 将减负纳入师范教育 帮助教师稳步过渡到职业身份 报告指出 师范教育应涵盖处理工作量的相关培训 这些培训需要遵循四大原则:增加处理工作量的版块 改变繁重的职业文化 充分考虑教师的职位和学校情况 提升教师工作技能和效率 构建减负共同体 促进信息互通和资源共享 保障身心健康 提升教师复原力 其二 支持新手教师 增强其职业生涯适应力 报告列出了可能影响新手教师工作量罗楚君 等.在显隐负担之间:英国教师减负的序列化行动的主要因素 指出学校应在检视现行的支持系统的基础上提供额外支持 审视在课程、监管、评价等方面是否考虑到了教师经验等因素 安排合适的工作量 帮助其适应和转变 组建支持团队 发挥导师等人员的引导作用表 教师减负策略的分类及影响类别策略影响个体策略控制工作时间:避免早到或加班降低自我标准行政上的自我训练如快速回邮件和提前计划保持兼职合同以限制工作量简化反馈方式如使用贴纸利用已有资源教师能够学会如何管理事务的优先级提升组织技能减少压力学校策略降低报告的要求如减少数据条目和书面文件鼓励合作和资源共享采用统一的反馈系统和规范借助软件促进信息共享减少重复更关注教师身心健康改进作业系统如使用统一的软件遵守上下班时间规定指派行政人员和专门人员帮助教师.切实减少工作时间.有助于建立良好的团队关系促进清晰而持续的沟通.带来长期效果短时间内可能会增加工作负担资料来源:整理自 .:/.().:/./.再来 将学校纳入行动主体 以工具包的形式提供全局性指导 基于两次调研 英国教育部在 年 月发布了“学校减负工具包”()并于 年 月到 年 月出台了一系列建议指导文件 通过案例形式呈现了有效策略 这个工具包由学校校长、教师和行业专家与教育部等共同设计 内容涵盖学校工作量问题查找、有效措施到评估行动影响 旨在帮助学校评估和处理“非必要的和低效的”工作量问题 与第二阶段以教师为单位进行指导和建议相比 本阶段的工具包更关注学校层面的行动 指导学校如何使用工具包建立起校本的减负机制 结合具体情况减轻工作量 其具体流程如下图所示 可见 除了第一阶段和第二阶段一直持续关注的议题(即图 中的中期部分)工具箱对于学校行动作了进一步的补充:在活动前期 学校需要厘清本校存在的工作量问题 在后期则需要对行动结果进行评估和改进 在前期定位上 提供了实践案例、工作坊展示、结构化的对话模板、影响因素的图表模板以及详细说明如何运用这些模板 在结果的评价上 提供了清单和结果模板 以供学校进行对比、查漏补缺 年 月 英国教育部对 所学校、超过 名教师进行调研 报告称大多数学校都在开展教师减负 其中近半数都使用了工具包 从 年度教师工作量调研报告呈现的结果来看 改革取得了重大成效 中小学教师周平均工作时间由 年的 小时减到 小时 一共减少了 小时至此 政府的工作重心发生了巨大的转变 采用的政策工具是针对教师本人的能力建设 对于不同阶段和类别的教师进行了分类 尊重不同群体的差异性、各自的需求和困境 以调研结果为基础发布了一系列针对不同的学校和不同处境与需求的教师的具体建议 政策重心聚焦教师本人 将权力更多地转移到学校和教师本人手中 关注每一所学校的情况和每一位教师的需求 另外 可以看到许多政策都是在上一轮行动的基础上进行了深化 如上一阶段搭建平台分享策略 第三阶段则对策略进基 础 教 育图 减负工具包的校本减负机制行了分类和评估 在能力建设上 第二阶段是收集资源供教师参考和使用 本阶段则从教师本人的感知出发 既考虑到学科、时间、领域等维度 又考虑到阶段的需求 以改进教育体系和培训体系为手段 促进其专业发展 呈现出改革的连贯性和一致性三、英国教师减负政策的趋向(一)将减负政策作为一个行动序列在近 年间 英国教育部采取了一系列政策和措施 运用不同的政策工具 构成了一个组织有序、行动有力、落实有效的行动序列政府首先执行的是广泛而统一的整体行动 依托命令工具对整个英国的学校和教师提出统一要求 此时行动涉及的主体主要是政府 政府通过第三方机构的调查进行分析 对学校列出规定清单说服学校签署协议 共同参与和监管减负工作 并对接下来的四年划定阶段 使全国上下步调一致共同减负 因为规范的单一性和固定性 其追求的阶段目标也失去了灵活性 只能以监督小组的形式进行进一步的支持和评估在基于统一命令的基础上 政府进一步以合作的姿态运用劝说的工具 使各方在参与的基础上达成共识 先是在网站上发起自愿参与的开放性调查 让教师回答问题 再以此为基础进行数据分析得出工作量的主要来源再逐一击破 在此期间 政府意识到了教师本人的重要性 除了咨询教师意见外 还建立资源共享平台 以供教师共享和获取所需的教学资源 这也是政府运用能力建设工具的表现 同时 虽然政府意识到了学校和教师自身行动的重要性 但是还处于合作的探索阶段 无法有力地将以往的政策与学校行动结合起来 没有得出可行的行动章程 而只是单纯地通过搭建平台的方式进行能力建设 将行动期望放在教师身上 这显然是不足的 因此 在第三阶段 政府通过涉及减轻工作量的工具包 提供了面向学校的一系列的对策 使改革的行动主体落实到学校组织系统上 让不同发展阶段和不同条件的学校都能找到合适的解决策略和方法在推进工作的过程中 除了执行主要政策 政府广泛地使用劝说和利诱作为辅助手段 在活动支持上 政府会设立专项基金 为学校和教师提供资金支持 学校可以在相关网站上提交申请 承诺遵循相关文件的要求进行改革 申请定向的活动资金 劝说在政府行动中也经常被使用:政府经常会发布声明和公告 及时传达取得的进展 对未来目标作倡议 呼吁和提倡学校参与行动 会议中也经常鼓励参加者 通过各种途径提高教师等群体参与改革的积极性 利诱工具灵活且方便 可行性较高罗楚君 等.在显隐负担之间:英国教师减负的序列化行动能够保障每项活动的基本运转 不会让学校因缺少资源而无法推进改革 劝说工具能够在低成本的前提下调动参与人员的积极性 而且当被倡议的群体(即教师)和政府所追求目标(减负)一致时该政策还能够提供改革动力 使政策内容和教师行动产生自然而然的联系 从而助推改革纵观整个工作历程 政策工具的使用和转变不仅能帮助厘清各阶段的政策内容和工作重心 更重要的是 能进一步看清和理解英国教师减负的内在转变和整体趋向 从整体上看 政策工具的使用呈现“命令劝说能力建设”的转变 显现的是改革行动由政府的统一规划和行动聚焦到每个教师的需求和困境 再从教师的专业发展拔高到每一所学校的改进 实现了自上而下的指令及规则和自下而上的探索及实践的相结合 实现了各利益相关者在改革中的全方位、深层次参与 政府意识到 减负最终还是要立足于学校和教师 因此将提升教师专业能力和技能、校长和管理人员的工作规划和管理能力视为重点 同时还倾力以资金和资源支持学校进行制度和程序的变革(二)教师从作为减负中的“被规定者”到“参与者”“行动者”在改革行动中 各改革主体的定位和功能发生了转变 总体而言 英国政府在其中的角色由一开始的管理者、掌控者逐渐转变为合作者 而学校和教师由身在系统中的“被操纵”的对象转为参与者和行动者 逐渐参与到决策之中 英国政府逐渐意识到教师本人在改革中的重要作用 发挥他们的主动性从改革进程来看 教师的角色发生了转变 在改革初期 教师是消极的、被动的被调查者和旁观者 作为数据来源和政策依据 所做的事情主要是接受调查和遵循调查结果的指令 在第二阶段 被赋予了参与调查的主动权 在回答问题时能够参与更加开放的形式 成为了一个积极的应答者 在分享资源和策略时更是一个帮助者和促进者 以资源共享的方式帮助同侪群体 在第三阶段 政策直接指向每一位教师的专业成长 意在强调教师减负的最终目标落在教师的专业成长和教育质量的提高之上 此时教师成为了最主要的行动者 在学校的支持之下生发出行动的自主性 以更积极的姿态参与变革教师作为减负的参与者 一方面体现在重视教师的真实意见与日常实践上 反映负担的真实样貌 通过网上调查、开放问题、线下访谈等方式充分了解教师的工作状况和工作负担 再以此划分出构成负担的三大症结问题 成立对应的解决小组 在此基础上 通过各种渠道收集教师在处理工作量方面所用资源和有效策略 分享给所有的教师使用 另一方面 教师参与了政策的决策和咨询 在各项行动中都能看到教师群体在信息收集、专家咨询、政策决策等过程中的身影 他们以顾问或调研者的身份参与到决策之中 以教育教学者、专家的角度给出不同的建议 促进政策的拟定和实行(三)从单向“缩短工作时长”到多向“减负增效”在行动初期 英国教育部着眼于教师的总工作时长 制定的总目标是减少小时数 所指向的减负内容也集中于行政、文书等较为显性和外在的负担 而在推进中 行动重心逐渐转为内在的、深层次的减负增效 一方面 政策更加重视教师的主观意见和学校的实际情况 英国教育部多次开展开放式的调研和访谈 从教师的角度收集负担来源 尊重教师感知负担的差异性 发布学校减负工具包 以校本的策略促进学校自主制定行动计划 解决负担问题 另一方面 英国教育部在促进教师参与的基础上 提升教师作为变革参与者、行动者的工作增效 促进教师的内在专业发展 考虑到不同教师对于工作量感知的差异性 英国政府探求各类教师不同的需求 提供个性化建议 以专业发展的方式提升他们处理负担的能力这种转变也体现在政策工具的使用之中 第二阶段和第三阶段均使用了能力建设 政策目标在于追求长期性的教师知识和技能的智力成长 与第二阶段依托资源共享的外部支持不同 第三阶段更注重激发教师的内部动力和成长 尊重教师的主体性 从生涯的角度立足于每一位教师的素质和能力的基 础 教 育提升 能力建设的使用和教师角色的转变体现了英国政府对教师专业自主和专业发展的重视 专业自主促使教师将发展视为自我认识和自觉实践的对象 能够培养教师的专业精神 提高职业认同感 增强自我满足感、信赖感和价值感 促进专业发展 专业自主能够提升教师对于减负问题的认知促使教师将外在的政策要求转化为内在的专业发展需求 不仅仅将减负看作工作任务 而是从个人整体发展的角度积极应对四、对我国开展教师减负的启示 年我国出台了 关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见 意见中主要规定了五项措施:要统筹规范抽调借用中小学教师事宜、统筹规范社会事务进校园、规范社会事务进校园、统筹规范抽调借用中小学教师事宜等 各地政府在此基础上因地制宜进行调整 由此 揭开了以命令这一政策工具推动教师减负的开端 在改革初期 对所存在问题缺少全貌了解和深入分析 以命令的形式能够更好地把控改革的进程 解决已发现的问题 在未来减负推进中 应进一步探索教师工作量的来源和解决途径 以劝说、利诱和能力建设为手段 不仅要追求教师工作时长等指标上的变化 更要意识到教师减负本质上应落实到教师本人的能力和技能上 这样不仅能全方位解决教师减负的问题 更是服务于教师专业发展、学校改进、提高教学质量等目标的治本之道(一)厘清显性与隐性负担 各方履责形成减负合力教师减负工作的关键议题之一是明确减负的范围 只有对教师现有工作中的负担进行合理分类和界定 才能够有的放矢地减负 以英国举例 在第一阶段政府将工作负担定义为“非必要的工作”范围限定在“减少冗杂的文书和行政工作”使教师从杂务中脱身出来 专注于教学 从第二阶段开始 政府修改了方针 指出除了文书和行政工作 需要关注本职工作中“非必要且低效的工作”这意味着教师的负担至少可以划分为两类 其中一类是明显的、非本职的工作 如物资管理和收钱 这些是需要减轻乃至减去的 另一类 是本职工作中繁冗而低效的部分 如提供反馈和备课 但其中存在大量重复的内容 造成隐性消耗 要使教师能够不被这些“必要但低效的”工作所缚 需要为他们提供应对的策略和智力支持 帮助他们提高效率 研究表明 我国教师面临着工作繁重的困境 其工作时间远远超过了法定周工作时间的上限 教学任务重 花费在教研、班级管理、行政等事务的精力过高 减负需要厘清教师负担的来源和类型 合理分配工作比重 使教师回归职业角色在确定减负范围和目标之后 明确改革主体及其责任也是至关重要的 减负工作仅靠教师一己之力是无法完成的 需要政府的统筹管理、学校的制度支持和教师的全力配合 各方需要明确其定位和责任 形成改革合力 容易忽视的是教师减负不仅关系着教师个人的专业成长和资源利用 也与学校的体制建设息息相关 学校应发挥其中介和缓冲作用 下达和执行政府指令的同时根据学校特色灵活调适 以学校改进带动减负的进行(二)采取渐进式的模式 在政策交轨中落实减负英国近 年间开展的教师减负行动 其间也出现过教师工作负担“不减反加”的情况 这印证了教育改革均不是一蹴而就的 在英国开展改革过程中 虽然在方针和路径上有所调整 但所呈现出来的并不是非此即彼的“钟摆”运动 而是始终关注着那些与教师工作量密不可分的主题 包括数据管理、课程计划、教学资源、评价和反馈机制等 这启示我们要稳步推进改革 尤其在中国教育体系庞大、教育人口众多、各地教育情况存在较大差异性的背景下 应因地制宜 制定长期性的发展目标和行动计划罗楚君 等.在显隐负担之间:英国教师减负的序列化行动在减负过程中 还要考虑到时代背景和其他教育改革工程的影响 促进各项政策的交轨 在当今的“双减”政策下 义务教育阶段学生的学科类校外培训机构被取缔 学校需要“提升学校课后服务水平 满足学生多样化需求”过繁过重的工作安排会影响教师工作满意度和效能感 进一步影响学生的学习 如何在减轻学生学业负担、提升教育教学质量的同时让教师“轻装上阵”成为了一个重要的议题 如果无法综合施策 凝聚起国家、社会、学校和家庭的合力 而只是单纯地将任务推给教师一人 既无法解决现阶段工作中的难点 也难以维持政策的长期良性运转(三)注重对话和能力建设 在减负的同时增效在减负政策推进中 英国政府十分重视教师本人在其中的重要作用 发挥他们的主动性 一方面 政府充分利用互联网技术 为教师搭建资源共享平台 提供外部的系统支持 另一方面 面向各类教师提出个性化建议 在减负的同时增效 促进教师的内在专业发展 我国自 年起开展教师减负 调研小组对教师情况进行调研 再在调查的基础上制定政策 但尚未形成调查和行动的长期性计划 教师的认知和认同度是影响政策实施和效果的重要因素 应建立起良性的、长期的与教师沟通的渠道 关注教师群体的感知和需求 促进专业发展 在赋责的同时赋权和赋能研究者表明 教师在校内承担着诸如教学者、家校沟通者、课程开发者等诸多角色 各方角色期望约束其时间分配和工作构成 要实现减负增效 需调整教师角色 除了角色责任的增多 外加的诸如过多的行政管理事务等则进一步阻碍了教师的专业发展 而机械地追求教师的专业化则可能使得负担越减越重 因此需要同时警惕“去专业化的困境”和“再专业化的陷阱”激发教师的专业自主性 重构教师的专业价值 教师专业能力和技能的切实提高 是实现教师减负的关键所在 避免对教师的过度控制和评价 增强教师的话语权 构建教师的发展空间 也许是教师工作回归教育本质的可行之路参考文献:.:.:.():.陆道坤.教师“减负”:英国的经验与启示.教师教育研究():.黄志军刘冰欣黄春花.英国新一轮中小学教师减负政策探析.外国教育研究():.:.():.():.范冰.英国学校改革新举措 “教师减负”工程.外国教育研究():.:/.().:/././.().:/./.:/.().:/./.:/.().:/./.:/.().:/././.().:/./基 础 教 育./.().:/././.().:/./.:/.().:/./.:/.().:/././.().:/./.:/.().:/./.()/.().:/././.().:/././.().:/./.:/.().:/./.:/.().:/././.().:/././.().:/./.吴思孝.教师专业精神:内涵、价值与培养.教育理论与实践():.中共中央办公厅 国务院办公厅.中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见/.().:/./.李新翠.中小学教师工作量的超负荷与有效调适.中国教育学刊 ():.童星.初中教师工作时间及其影响因素研究 基于中国教育追踪调查()数据的分析.教师教育研究():.中共中央办公厅 国务院办公厅.中共中央办公厅 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