中国足球职业联赛裁判员公平执裁体系的 架构与完善：脉络、选择与路径.pdf

第5 7卷第7期2 0 2 3年7月武汉体育学院学报J o u r n a l o fW u h a nS p o r t sU n i v e r s i t yV o l.5 7N o.7J u l y2 0 2 3收稿日期:2 0 2 2-1 1-1 0;修回日期:2 0 2 3-0 4-1 7基金项目:华东政法大学科学研究项目(H Z K Y 1 9 0 3 1)。第一作者简介:朱建明(1 9 8 8-),男,江苏盐城人,博士,副教授,硕士生导师。研究方向:体育治理、运动与健康促进。中国足球职业联赛裁判员公平执裁体系的架构与完善:脉络、选择与路径朱建明(华东政法大学 体育部,上海2 0 1 6 2 0)摘 要:为促进中国足球深化改革,规范职业足球联赛发展,保障联赛公平竞赛环境,运用文献资料法和逻辑分析法,系统回顾中国足球职业联赛裁判员公平执裁体系的架构与完善的发展脉络。在综合考虑我国职业足球治理政策环境、裁判员发展现状、裁判员发展动向的基础上,提出中国足球职业联赛裁判员公平执裁体系的优化路径。研究认为:中国足球职业联赛裁判员公平执裁体系的架构与完善历经了本土黑哨治理、外籍裁判引入、职业裁判初探三个方面的挑战与应战。同时,分析了当前推动裁判员行业职业化、职责细化的政策环境,归纳了本土裁判日趋年轻化、外籍裁判优势逐步弱化、职业裁判制度成效初显的发展现状和与国际水平对标的发展动向。最后,提出优化路径:明确路径方向,坚持政府主导总基调;突出统筹协调,完善裁判员选拔体系,从源头上选拔和培养优秀裁判员;强调规范多元,构建裁判员评价体系,在过程中考核与评价裁判员;守好公平底线,重视裁判员监督体系,从制度上预防和降低裁判员“组团”形成小圈子。关键词:职业足球联赛;足球裁判员;公平执裁;职业化;体育治理中图分类号:G 8 4 3 文献标识码:A 文章编号:1 0 0 0-5 2 0 X(2 0 2 3)0 7-0 0 4 6-0 8O r i g i n,C h o i c e a n dP a t ho fC o n s t r u c t i o na n dI m p r o v e m e n t o fF a i rO f f i c i a t i n gS y s t e mo fC h i n e s eP r o f e s s i o n a l F o o t b a l lL e a g u eZ HUJ i a n m i n g(S e c t.o fP.E.,E a s tC h i n aU n i v.o fP o l i t i c a l S c i e n c e a n dL a w,S h a n g h a i 2 0 1 6 2 0,C h i n a)A b s t r a c t:I no r d e r t od e e p e nt h er e f o r mo f t h eC h i n e s e f o o t b a l l,t or e g u l a t et h ed e v e l o p m e n to f t h ep r o f e s s i o n a l f o o t b a l ll e a g u e s,a n d t oe n s u r eaf a i rc o m p e t i t i o ne n v i r o n m e n t i nt h e l e a g u e,l i t e r a t u r er e v i e wa n dl o g i c a l a n a l y s i sw e r eu s e dt os t u d y t h e s t r u c t u r e a n d i m p r o v e m e n t o f t h e f a i ro f f i c i a t i n gs y s t e m.B a s e do nac o m p r e h e n s i v ea n a l y s i so f t h eg o v e r n a n c ep o l i c ye n v i r o n m e n t o f t h ep r o f e s s i o n a l f o o t b a l l,t h e c u r r e n t d e v e l o p m e n t s t a t u so f r e f e r e e s,a n dt h ed e v e l o p m e n t t r e n do fr e f e r e e s,t h i sp a p e rp r o p o s e d a no p t i m i z a t i o np a t h f o r t h e f a i r o f f i c i a t i n g s y s t e m.I t c o u l db e s e e n t h a t t h e i m p r o v e m e n t o ft h es y s t e m e n c o u n t e r e dg o v e r n a n c eo nt h eu n f a i rc a l l s,i n t r o d u c t i o no ft h ef o r e i g nr e f e r e e s,a n dt r a i n i n go fl o c a lp r o f e s s i o n a l r e f e r e e s.T h ec u r r e n tp o l i c ye n v i r o n m e n tp r o m o t i n gt h ep r o f e s s i o n a l i z a t i o no f t h er e f e r e ei n d u s t r ya n dt h er e f i n e m e n to fr e s p o n s i b i l i t i e sw a sa n a l y z e d.T h el o c a lr e f e r e e sb e c a m ey o u n g e r,t h ea d v a n t a g e so ff o r e i g nr e f e r e e sw e a k e n e d,a n d t h e e f f e c t i v e n e s so f t h ep r o f e s s i o n a l r e f e r e es y s t e mw a ss e e n.T h es y s t e mb e n c h m a r k e dt h e i n t e r n a t i o n a ls t a n d a r d s.T oo p t i m i z e t h e s y s t e m,i tw a s n e e d e d t o f o l l o wt h e c o r r e c t d i r 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0月,习近平总书记在党的二十大报告中明确提出:“促进群众体育和竞技体育全面发展,加快建第7期朱建明:中国足球职业联赛裁判员公平执裁体系的架构与完善:脉络、选择与路径4 7 设体育强国”,这为新时代我国体育事业改革发展指明了前进方向1。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出把振兴足球作为发展体育运动、建设体育强国的重要任务。2 0 1 5年国务院出台的 中国足球改革发展总体方案,为我国足球发展带来了前所未有的大好机遇2。2 0 1 6年国家发改委印发 中国足球中长期发展规划(2 0 1 62 0 5 0年),对职业足球管理体制、足球行业规范规则、裁判监督和仲裁机制等方面做出明确规定3。2 0 2 1年1 0月国家体育总局颁布了“十四五”体育发展规划(以下简称 规划)。规划 中强调要进一步深化足球改革,规范职业足球发展,并对足球职业联赛的治理与监管提出了更高要求4。职业足球治理是一项复杂的系统工程,裁判员治理是其中的重要组成部分5。中国足协先后进行了一系列的尝试与探索,2 0 0 9年轰动全国的“反赌扫黑”风暴6,2 0 1 1-2 0 1 7赛季中超联赛开始聘请国际高水平外籍裁判执法联赛中的关键场次;2 0 1 8赛季每轮联赛都邀请外籍裁判;2 0 1 9赛季全面启用视频裁判,并推出职业裁判制度。但是,在此过程中也存在着异议:如“黑哨”屡禁不止,“洋哨”徒有虚名,“昏哨”错误漏判也争议不断,以及裁判组团形成“小圈子”等现象,引发了广泛的关注。如何解决诸多困难和异议,推动职业足球联赛高质量发展,已经成为亟待解决的现实问题。学界对职业足球联赛裁判员的研究集中在对黑哨的概念解析7、司法介入8-9等哲学理论思辨上,或是对足球裁判员执裁特征1 0-1 3的分析和探讨上,而对于新时期中国足球职业联赛裁判员公平执裁体系的架构与完善过程中的实然困境和应然路径,缺乏系统性回顾和全面性研究。基于此,本研究就我国足球职业联赛裁判员公平执裁体系的架构与完善的脉络、选择与路径展开讨论,以期为深化足球改革的有效落实提供理论参考依据。1 中国足球职业联赛裁判员公平执裁体系架构与完善的发展脉络 在一系列深化足球改革的政策推动下,职业联赛裁判员发展也开启了新征程。基于阿诺德汤因比的“挑战与应战”理论1 4,从外部治理与内部治理角度出发,结合关键时间与事件节点作为参考,认为中国足球职业联赛裁判员公平执裁体系大致经历了本土黑哨治理、外籍裁判引入、职业裁判初探三个方面的挑战与应战。1.1 本土“黑哨”治理阿诺德汤因比在 历史研究 中提出“挑战与应战”理论,强调对挑战的应战即是文明发展的动力与原因。在中国足球职业联赛发展初期,由于职业化带来巨大利益,“黑哨”逐渐形成,其表现形式有“官哨”“钱哨”“赌哨”等类型1 5,给尚在襁褓中的中国足球职业联赛带来巨大的挑战。与此同时,职业联赛为了生存与发展,不得已自我调适以应对变化与挑战,治理“假球黑哨”问题,迫在眉睫。回顾“黑哨”发展及治理的实践进程,可分为萌芽阶段(1 9 9 42 0 0 2年)、鼎盛阶段(2 0 0 32 0 0 8年)、收敛阶段(2 0 0 92 0 1 0年)。1 9 9 4年中国足球职业化之初,“黑哨”萌生,朋辈、师徒等因素在一定程度上影响裁判员执裁的尺度1 6。2 0 0 3年的“上海德比”、2 0 0 4年的“国安金德冤案”等事件相继发生,此阶段亦被称为“盘口时代”1 7。2 0 0 9年底掀起的足坛反赌扫黑风暴,彻底让司法重拳砸向中国足球的丑恶面,职业足球环境也得到净化,对于本土“黑哨”的治理,才真正告一段落。在中国足球职业化的头十五年里,裁判治理的重点在“反赌打黑”,通过制定条例、调整组织架构、规避风险、司法介入、指定职责等措施,引导和规范裁判员执裁行为,达到肃风正纪的目的。1.2 外籍裁判引入外籍裁判的引入是职业足球发展的历史特征,也是净化我国职业足球环境的必然举措。纵观我国职业联赛外籍裁判引入历程大致经历了尝试酝酿(1 9 9 41 9 9 8年)、快速发展(1 9 9 92 0 1 0年)、稳步提升(2 0 1 12 0 1 9年)等阶段。尝试酝酿阶段主要在足球职业化初期,中国足协便开始酝酿引入外籍裁判执裁事宜。直至1 9 9 8年,3位日本裁判正式登陆甲A联赛,首开外籍裁判执法中国职业足球联赛的先河,同时给净化联赛发展环境和联赛裁判治理带来新气象1 8。随着1 9 9 8年的试点成功,足协在外籍裁判引入便进入到快速发展阶段,此阶段呈现出两种趋势。一是引入的外籍裁判人数逐步增加,且主要来源为亚洲国家,其执裁水平也参差不齐。二是外籍裁判执裁的赛事种类逐步多样,不仅有足协杯、甲A、中超等联赛,还有全运会等综合性赛事。与此同时,对外籍裁判选拔和评估机制的缺失效应也正在逐渐显现。随着联赛水平的提升,以及2 0 0 9年扫黑风暴后本土裁判队伍发展滞后等因素,外籍裁判的引入也进入到稳步提升阶段。一方面,越来越多的国际高水平裁判,尤其是世界杯裁判的到来,有助于本土裁判的学习和交流。另一方面,从最初聘请外籍裁判执裁保级、德比或争冠等个别场次,到联赛收官阶段,执法联赛每轮的关键场次。再到每轮联赛都邀请外籍裁判,“洋哨”执裁越来越常态化,同时也给世界提供一个了4 8 武汉体育学院学报第5 7卷解中国足球、帮助中国足球的机会。1.3 职业裁判初探2 0 1 9年,体育强国建设纲要 指出,要建立符合现代体育运动规律、与国际接轨的职业体育制度,这就更加有力推动了中国足球职业化改革1 9。在职业联赛需求、本土裁判发展等内外双重因素推动下,2 0 1 9赛季推出首批5位职业裁判,其中有2位著名外籍裁判,分别是马日奇、克拉腾伯格。5位职业裁判出色表现,受到俱乐部、球迷等多方一致好评,职业裁判制度也初见成效。此外,2名外籍裁判在赛季过程中就裁判培训体系、管理机制等方面给予中 国 足 球 更 多 的 帮 助。2 0 2 0年,突如其来的新冠肺炎疫情,由于入境政策等因素,2位外籍职业裁判选择退役。职业足球裁判制度后续如何推进,也将带来更多的挑战。与此同时,中国足球仍处于职业裁判改革初期,在职业裁判培养、选拔、管理、监督体系和机制等方面尚需完善。总而言之,2 0 1 92 0 2 2赛季职业裁判的探索实践给中国足球职业联赛带来了强大的改革驱动力,也为建立和健全职业裁判制度积累了更多的实践经验。2 中国足球职业联赛裁判员公平执裁体系架构与完善的趋势选择 裁判员公平执裁体系是职业足球治理体系中的重要内容,应当在全面、充分分析当前我国职业足球治理政策环境、裁判员发展现状、裁判员发展动向的基础上,进行合理严谨的选择。2.1 中国职业足球治理政策环境政策环境是职业足球治理体系的重要基础。只有对职业足球政策环境足够了解,才能做出裁判员公平执裁体系架构与完善的最优选择。2 0 1 3年1 1月党的十八届三中全会明确提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”全面深化改革的总目标2 0。随着2 0 1 5年5月“放管服2 1”“共享共治2 2”等概念与范式的提出,国务院办公厅、国家体育总局等相关政府部门陆续出台多项政策和举措,以推动职业足球治理现代化。总的来说,我国职业足球治理政策正朝着行业细化、职责细化的方向发展,尤其在职业联赛裁判员选拔体系建立、裁判员等级分级分类管理、裁判工作评价与监督机制构建等方面也逐渐健全和完善。中国足球改革发展总体方案 提出在深化改革理念指导下,职业足球行业自律、多元共治的总体方针2 3。中国足球中长期发展规划(2 0 1 62 0 5 0年)对职业足球管理体制、足球行业规范规则、裁判监督和仲裁机制等方面作出明确要求2 4。在体育强国战略的指导下,足球领域不仅制定专项文件,更是在“十四五”体育发展规划 等综合性规划中重点提出成立职业足球联赛独立管理机构、明确其主体职责、保障职业联赛健康发展,从而以足球改革为突破口,引领职业体育改革,提升我国职业体育水平2 5(如表1所示)。表1 关于中国职业足球治理的相关文件颁布时间颁布部门文件名称相关内容2 0 1 4.1 0国务院办公厅 关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见2 6推进职业体育改革。拓宽职业体育发展渠道,鼓励支持职业化发展。完善职业体育的政策制度体系,扩大职业体育社会参与,鼓励发展职业联盟,逐步提高职业体育的成熟度和规范化水平。2 0 1 5.0 3国务院办公厅 中国足球改革发展总体方案2改进完善足球竞赛体系和职业联赛体制;加强裁判员行业管理,完善裁判员公正执法、遵纪守法的约束机制。2 0 1 6.0 5国家发改委 中国足球中长期发展规划(2 0 1 62 0 5 0年)3完善国家相关法律法规和足球行业规范规则,推进标准化和规范化建设。健全监督、执法和仲裁机制,加强足球从业人员诚信守则自律,健全足球裁判员培养体系。2 0 1 9.0 8国务院办公厅 体育强国建设纲要1 9推进职业体育发展,组建职业联盟。稳步推进协会与行政机关脱钩等改革,推进协会依法依规独立运行,探索建立完善权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构。2 0 2 1.1 0国家体育总局“十四五”体育发展规划4建立足球职业联赛管理机构,规范职业俱乐部运营和职业联赛发展。推动职业俱乐部股权多元化改革,完善俱乐部法人治理结构。建立健全俱乐部自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的综合监管体系。2 0 2 2.0 6全国人大常委会 中 华 人 民 共 和 国 体 育法2 7完善职业体育发展体系,拓展职业体育发展渠道,支持职业化发展,提高职业体育的成熟度和规范化水平。第7期朱建明:中国足球职业联赛裁判员公平执裁体系的架构与完善:脉络、选择与路径4 9 2.2 中国足球职业联赛裁判员发展现状随着国家对裁判员培养力度加大,裁判员整体规模呈稳步增长态势,尤其是职业裁判制度的引入,加速推动裁判员职业化进程,改革效果也日益凸显。从当前裁判员发展现状来看,总体呈现如下三种趋势。2.2.1 本土裁判日趋年轻化以2 0 2 1年中国足协注册的国际级裁判数据为例,男子国际级裁判员平均年龄为3 7.8岁,其中最年轻的3 2岁。一方面,往年中超赛事的执法队伍通常分为本土裁判和外籍裁判,如2 0 1 9赛季聘请了1 7位外籍裁判(见表2)。表2 2 0 1 9赛季以来中超联赛主裁判基本情况表2 0 1 9赛季2 0 2 0赛季2 0 2 1赛季总人数3 14 14 5国际级裁判2 497国家级裁判73 23 8外籍裁判1 720 疫情的蔓延,导致入境政策的变化,从2 0 2 0赛季开始,减少至2位,2 0 2 1赛季则为0。这样反而加大使用本土裁判、培养新人的力度,使优秀的年轻裁判在联赛中得到锻炼。广大本土裁判员在承受压力的同时,经历了严峻考验,这非常有益于广大年轻本土裁判员的迅速成长。另一方面,中国足协严格靠拢亚足联有关国际级裁判员的选用机制,“初次申报国际级裁判员的候选人,其年龄不得超过3 5岁”。换言之,只有符合年龄条件的裁判员才有机会跻身亚足联精英裁判阵营,进而获得在各项世界大赛中执法亮相的机会。2.2.2 外籍裁判优势逐步弱化自1 9 9 8年3位日本裁判执裁甲A联赛的成功试点以来,中国足协开始有序引进外籍裁判参与联赛执法。在2 0 1 7赛季中超联赛收官阶段,开始聘请国际高水平外籍裁判执法联赛中的关键场次。2 0 1 8赛季,每轮联赛都邀请外籍裁判。2 0 1 9赛季,推出首批5位职业裁判,其中2位外籍,且均为世界杯裁判。纵观我国职业足球联赛的发展进程,引入外籍裁判既是我国足球运动发展的必然需要,也是优化中国职业足球环境,促进健康发展的现实诉求。然而,外籍裁判的待遇与国内裁判有一定差距,单以2 0 2 0中超第二阶段比赛为例,本土裁判中的主裁每场补助60 0 0元,邀请的2名韩国籍裁判每场补助30 0 0美金(约2 00 0 0元)。即使同为职业裁判,国内职业裁判员年薪约7 0万人民币,外籍职业裁判员则高达5 0万欧元(约4 3 8万元)。从对比数据中不难发现(见表3),国际级裁判和国家级裁判的技术表现特征呈现一定的差距。但就2 0 1 9赛季中外国际级裁判员之间的对比中,很难发现在执裁表现特征上的明显差异,甚至在一些数据上国内国际级裁判员更优于外籍裁判。表3 2 0 1 9赛季中超联赛不同国籍、不同等级裁判员技术表现特征不同等级裁判(平均值标准差)国家级(中)国际级(中)国际级(外)FP比赛净时间(分)5 0.5 2 4.8 25 1.5 0 4.5 35 1.6 1 4.1 21.4 3 50.2 4 0跑动总距离(米)1 00 7 6.5 5 6 5 8.4 0#1 05 8 1.4 8 6 4 6.2 0*1 04 7 9.2 0 6 7 1.2 71 6.0 1 70.0 0 2活球跑动距离(米)67 1 4.1 2 6 7 1.2 2#72 3 2.8 0 7 2 2.1 4*70 9 2.5 7 6 4 9.0 71 5.0 2 80.0 0 4判罚犯规(次)3 0.1 5 6.3 23 0.6 7 6.7 42 8.7 1 6.1 31.1 3 50.3 2 3判罚判距(米)1 4.9 2 1.4 31 4.7 3 1.2 11 4.8 9 1.4 70.4 7 30.6 2 4注:(1)*表示与国家级(中)相比P 0.0 1;#表示与国际级(外)相比P 0.0 1。(2)因国内疫情防控要求,2 0 2 0、2 0 2 1赛季期间,中超联赛调整为赛会制,因此选用2 0 1 9赛季,共2 4 0场比赛。(3)数据来源于中超联赛比赛数据提供方 艾米思科数据公司。2.2.3 职业裁判制度成效初显职业裁判制度是裁判员良性发展的机制保障,更是足球运动高质量发展的必然趋势。在中国足球联赛职业化2 5年之后,职业联赛裁判员也终于迎来了职业化。在此之前,中超联赛的主裁判多为兼职裁判,来自各行各业,如企业员工、学校教师等。2 0 1 9年首次推出的5位职业裁判,其中外籍2名,本土裁判3名。以2 0 1 9赛季数据为例(见表4),职业裁判在总跑动距离和活球跑动距离上明显高于非职业裁判,这里并非指职业裁判的执法水平就一定优于非职业裁判,究其原因可能是因工作性质改变,在成为职业裁判后,对执裁比赛这一本职工作的责任度、关注度与要求性也愈高。此外,2 0 1 9赛季5位职业裁判的出色执裁表现,也受到俱乐部、球迷等多方一致好评。值得一提的是,2 0 2 2年1 1月,以首批5位职业裁判之一马宁为代表的中国裁判组,时隔2 0年后再次亮相世界杯舞台,代表着中国裁判在国际赛场上得到了一定程度的认可,我国足球职业裁判制度也初见成效。与此同时,这对于处于低谷中的中国足球发展更具有象征意义。对外是展示中国足球依然有世界顶流水平的5 0 武汉体育学院学报第5 7卷正面形象,对内是鼓励中国足球事业的践行者脚踏实地与坚持不懈。表4 2 0 1 9赛季中超联赛不同类型裁判员技术表现特征裁判类型(平均值标准差)非职业裁判(n=1 3 6)职业裁判(n=1 0 4)tP比赛净时间(分)5 1.8 8 4.6 25 2.2 0 5.1 2-0.5 1 90.6 0 4跑动总距离(米)1 02 9 0.7 3 6 7 6.1 01 07 3 5.3 6 7 4 9.2 0-4.8 1 70.0 0 0*活球跑动距离(米)69 7 4.6 6 7 5 4.3 374 1 7.9 0 8 0 8.7 8-4.3 7 20.0 0 0*判罚犯规(次)2 9.0 1 5.9 62 7.5 6 7.0 11.7 3 80.0 8 3判罚判距(米)1 4.9 7 1.5 41 4.1 9 1.3 54.0 9 20.0 0 0*注:(1)*P 0.0 5;*P 0.0 1。(2)因国内疫情防控要求,2 0 2 0、2 0 2 1赛季期间,中超联赛调整为赛会制,因此选用2 0 1 9赛季,共2 4 0场比赛。(3)数据来源于中超联赛比赛数据提供方 艾米思科数据公司。2.3 裁判员发展动向在英国、德国和日本等足球发达国家,职业足球裁判早已屡见不鲜。2 0 0 1年,英超开始推行职业裁判制度,成立英格兰职业赛事裁判公司(t h eP r o f e s s i o n a lG a m eM a t c hO f f i c i a l sL i m i t e d,简称P GMO L),专门负责裁判培养、管理、选派、监督、评估等,服务联盟各项赛事2 8。因此,职业裁判已俨然成为顶级联赛的标配。随着我国职业联赛水平的逐渐提高,竞争激烈程度日益增强,对裁判的执法水平也提出了更为严格的要求。但限于裁判员的“业余”身份,兼顾平日较为繁重的本职工作,无法接受系统培训,也很难有时间进行规律性训练,这势必影响裁判员执法水平的提升。基于此,中国足协着手尝试治理理念的转换,从“业余”到职业,扎实推行职业裁判体系,为治理工作提供制度保障。此外,更加重视治理机制的转换,从学习借鉴到自主培养,大力培养本土年轻裁判,为治理工作打好坚实基础。当下,人工智能、5 G等高科技的普及正在加速推动顶级联赛和国际比赛中辅助执裁系统的融合应用。如英超在2 0 1 3年启用门线鹰眼技术,该设备利用在足球场顶部安装的多个摄像头,跟踪球的轨迹,可达到“毫米的精确度”,且绝不会拖慢比赛进程。中超联赛也先后引入精准计时系统和技术统计系统及录像回放中心。以2 0 2 2卡塔尔世界杯为例,国际足联就首次启用“半自动越位识别系统”,以减少比赛中越位判罚的争议。总而言之,5 G即时通信、视频助理裁判等新科技、新技术的全面应用,一方面极大改善足球场上主裁的错判与漏判现象,另一方面也对裁判员临场表现提出更高的要求,增加更大的心理压力。3 中国足球职业联赛裁判员公平执裁体系架构与完善的优化路径 回顾中国职业足球联赛裁判员公平执裁体系架构与完善的发展历程,我们不禁在思考:外籍裁判对于提高中国联赛裁判水平帮助到底在哪里?职业裁判改革该如何继续推进?传统的引进来也许可能只是“权宜之计”,中国足球不能再走“拿来主义”之路。对于中国职业足球联赛裁判员公平执裁体系架构与完善而言,最大困境并非资源不足、能力不够等,而在于如何构建和完善我国职业裁判员选拔、评价及监督体系,形成中国职业足球联赛裁判员发展一体化格局。3.1 明确路径方向,坚持一个总基调:政府主导首先,充分发展政府主导作用,由中国足球改革领导小组牵头,统筹国家体育总局、足协、职业联盟等相关部门,理顺相互间的组织关系,协调各部门的利益冲突,提高协作与共治能力2 9。所谓政府主导,是指政府主动创导裁判员体制改革、培育裁判员公平执裁体系架构,完善行业法制建设,推进职业化进程,并确保较快、平稳、均衡发展。一方面,加强对职业联赛足球裁判员公平执裁体系战略规划的制定,重视顶层设计和宏观指导,通过制定战略规划和必要的财政、人力资源等政策措施,培育公平执裁体系。另一方面,协调多元治理主体的活动。政府不仅要通过制订和颁布政策法律,约束裁判员的自身行为,而且还要通过协同、对话的形式加强行业和公众间的沟通,在“软、硬”两种路径中统筹多元治理主体间的活动,使之始终指向职业足球治理的共同目标。此外,政府主导还需突出政府的主动性、前导性和服务性。总而言之,政府主导始终是我国足球治理的主基调,政府依然是目前最重要的足球治理主体,这不仅是因为政府拥有强大的行政能力与治理资源做支撑,还同时因足球职业联赛的公共属性决定了政府在治理结构中必须占据最重要的位置。其次,确立足协在中国足球发展进程中的引领地位,牢牢把握现代足球裁判员发展方向,积极保障国家队和职业联赛俱乐部的共同利益,不断从各类比赛中总结经验,推动中国足球发展与繁荣。最后,发挥职业联盟“专业”角色,尝试成立中国第7期朱建明:中国足球职业联赛裁判员公平执裁体系的架构与完善:脉络、选择与路径5 1 足球职业比赛裁判有限公司(C h i n e s eP r o f e s s i o n a lG a m eM a t c hO f f i c i a l sL i m i t e d,C P GMO L),专门运营职业联赛裁判员相关业务,提供裁判监督和裁判员,持续关注裁判员表现,负责选拔、培训与评价,尤其要把监督贯穿于裁判员职业发展全过程,加强法治思维,提升治理效能。需要指出的是,尝试职业联盟的“法人化治理”,不仅要强调透明度,重视问责机制,还需要将董事会监管、多元利益诉求、工会民主建设原则等纳入组织治理机制的重构之中3 0。只有不断推动裁判员改革在职能配置上更加科学合理,在体制机制上更加完备完善,在运行管理上更加高效,才能进一步推进足球治理体系和治理能力现代化,助力中国足球运动向高质量发展。3.2 完善选拔体系,突出一个关键:统筹协调足球裁判员选拔应是一个动态发展、统筹协调的过程。对各级各类裁判员的职业素养与业务能力培养选拔进行细化并提出明确要求,坚持源头培养、跟踪培养、全程培养。一方面,牢固树立“以德为先,任人唯贤”的用人原则,坚持客观、公平、公正的基本准则,将裁判员执法水平放在首要位置,最大限度地规避人为因素,全方位、多渠道了解、识别、发掘优秀裁判员,真正形成能者上、劣者下、优者奖的良性选拔机制3 1。另一方面,教育引导裁判员坚定职业理想信念,恪守职业道德精神,培养职业能力素养,基于个人努力奋斗、业绩突出、球迷公认,通过联盟长期培养、高度认可、综合考察,培养一批干净、有为、担当的裁判员。“足球要从娃娃抓起,足球裁判员亦是”。国际成功经验告诉我们,大多数国际优秀裁判员一般从1 0岁左右就已开始参与执法足球比赛,相比之下,无论是比赛的阅读能力还是临场的执裁经验,都略胜一筹。根据国际足联、亚足联裁判员发展导向,亚足联U 3 5政策要求新晋国际级裁判员必须在3 5岁前通过亚足联精英级考核,才有机会执法洲际赛事。因此注重和加强青少年裁判员的选拔和培养,也格外重要。同时,加强国际对外沟通交流,搭建裁判资源共享平台,拓宽优秀裁判成长通道,夯实裁判员选拔体系。可通过基于协会层面的国家联赛裁判互通机制抑或是共享学习培训平台等一系列举措,一方面让更多的裁判员有机会参加世界顶尖的裁判培训,在更好的联赛平台中历练,促进本土裁判员队伍向国际化、可持续化发展。另一方面,有针对性地培育一批业务精湛的年轻精英裁判,不仅能提升本土裁判在国际足联的话语权,还有助于推动中国足球文化的国际化传播。此外,积极吸纳高校、社会力量支持,筹划成立“中国足球裁判员学院”。构建政府主导、高校与社会有序参与的高水平裁判员培养和选拔平台,围绕足球裁判发展的关键领域和重点环节设立课程,开展裁判员心理、体能、新科技辅助等领域的科学研究,以培养和输送高水平裁判员后备人才为核心目标,逐步完善科学的裁判选拔体系。3.3 构建评价体系,强调一个导向:规范多元有什么样的评价“指挥棒”,就有什么样的裁判员发展导向。构建规范的裁判员评价体系,是保障裁判员公平执裁的应然要求,也是推动我国足球裁判员发展的必然之举。裁判员评价体系的建立是一个长期的发展过程,需要在实践的基础上,借鉴其他国家足球联赛的成熟发展经验,结合我国裁判员发展的现实情况,以比赛为中心,以公平为导向,以服务为宗旨,从目标体系、评价办法、奖惩机制等方面构建规范的裁判员评价制度。一方面,探索和出台 中国足球职业联赛裁判员评价指南(以下简称 指南),发挥指导和激励作用,使裁判员管理机构在裁判员评价和遴选方面有章可循。另一方面,在 指南 的明确要求下,建立政府牵头、多方参与的评价组织实施机制,结合实际制定裁判员评价具体标准;要分层分类细化评价指标内容与评价方式,实行自评、他评、全面评价和抽查评价;要处理好不同阶段、等级裁判员评价制度的衔接、互补。首先,建立裁判员评价信息平台,形成裁判员相关的大数据系统,把握相关评价资源及智库。其次,建立裁判员评价跟踪机制,就人员现状、技术表现、业务能力等发布年度评价报告,把握好裁判员发展的环境、规律和趋势。再者,强化评价结果运用,建立健全裁判员荣誉制度,奖励作出重大贡献的杰出裁判,引导和激励裁判员,以优秀裁判员为荣。例如,英格兰职业足球联盟已有一套成熟的裁判评价系统,裁判员在库人数接近万人,其中执法职业联赛的约有百人,执法最高级别的英超联赛裁判人数更是保持在2 0位。在每个赛季结束之后,英超联盟组建的裁判委员会将对裁判员进行评分,每一个判罚,小到界外球,大到点球,都会有评估记录。裁判委员会还会根据积分多少对于裁判进行排名,其中排名最高的裁判员会获得最高奖金,而排名较低的裁判奖金较少。如果有裁判表现不佳会被暂停执法,如果表现仍没有改善,就可能降级,而其他级别的优秀裁判也有可能得到晋升机会。与此同时,扩大裁判员评价主体,强调裁判员评价立体化,力求评价指标务实管用,从多渠道、多层次、多层面,基于业务能力、球迷口碑、同行评价、上级评判等内容中考实裁判员实际表现。如可在每场比5 2 武汉体育学院学报第5 7卷赛中,安排由已退休的老裁判、已退役的球员和已退休的主教练等组成的考核小组,对裁判员的表现进行A B C D四个等级评分,根据评分,当值裁判可能受到警告或暂停执法,甚至降级。同时,重视评价裁判员体能表现,为应对高水平比赛提供支持3 2。尤其关注年轻裁判员心理与心智能力评价,为后续职业发展创造空间。此外,还可搭建裁判员与俱乐部交流平台,要求裁判员在赛季开始前,访问至少一家足球俱乐部,向主教练和球员解释新赛季的规则变动,同时,定期召开俱乐部与裁判员管理机构的联席会议,解释争议判罚,进一步规范多元评价体系。3.4 建立监督体系,守好一条红线:公平底线回溯中国职业足球联赛裁判员发展进程,如何有效预防裁判“组团”形成小圈子,尤为关键。因此,裁判员的选拔、评价和监督体系三者缺一不可,应有机融合。建立有效的裁判员监督体系不仅是职业足球治理的内在要素,更是权力正确运行的重要保证,进而保障相关制度落地执行,最终推动裁判员监督制度优势转化为治理效能,助力中国足球高质量发展。一方面,从组织架构、监督制度层面进行补强,健全行政监督、司法监督、民主监督、舆论监督等制度,推动各类监督有机贯通、相互协调3 3(见图1)。图1 裁判员监督体系的组织架构首先,加强顶层设计,完善和出台 中国足球职业联赛裁判员管理条例(以下简称 条例),对裁判员工作作出全面规范。同时要以 条例 为主线,贯彻 体育法 劳动法 合同法 反不正当竞争法 等相关法律法规,串联起相关的监督制度,明确各自在监督体系中的地位和职责,梳理出彼此间的相互关系,从而构建起一个完整而系统的制度框架为裁判员监督提供法规制度保障,对于更好发挥监督作用具有重要意义3 4。其次,重视日常