印度强化对孟加拉湾的地缘关切：战略考量与推进举措.pdf

年第 期 南亚研究季刊 总第 期 印度强化对孟加拉湾的地缘关切：战略考量与推进举措肖军【内容提要】近年来，随着孟加拉湾战略地位的日益凸显，印度不断强化对该地区的地缘关切，旨在维护其在该地区的优势地位，以区域经济合作来促进本国经济发展以及应对地区安全挑战。印度在不断提升其海上力量的基础上通过供给公共产品强化安全合作，与周边国家推动区域一体化建设、与域外国家加强海上安全合作等举措来践履其在孟加拉湾的地缘战略目标。然而，印度强化对孟加拉湾的地缘关切受到域内国家的战略警惕、自身有限的国家实力、域外大国的深度介入等因素制约。印度的孟加拉湾战略对中国参与该地区事务以及维护海上安全都有重大影响。展望将来，印度在该地区的经济与安全合作以及多边机制构建方面仍会久久为功，这将对孟加拉湾地区形势产生重大而深远的影响。【关 键 词】印度；孟加拉湾；地缘关切；对华影响【中图分类号】【文献标志码】【文章编号】（）：孟加拉湾的地缘战略地位日益凸显，对印度洋地区形势产生着越发重要的影响，甚至在一定程度上影响着全球秩序的重塑。拥有丰富自然资源的孟加拉湾是连接印度洋和太平洋的重要枢纽，对地区乃至全球经贸的正常运行发挥着重要作用。孟加拉湾因其在地缘战略、海上运输通道方面的本文是国家社会科学基金一般项目“美印安全合作及其对 印太 安全环境的影响研究”（项目编号：）的阶段性成果。历史学博士，贵州民族大学马克思主义学院副教授。重要性以及该地区国家经济的发展潜力，已经成为大国战略关切的重要地区。就地理幅员、经济规模、军事力量而言，印度是孟加拉湾首屈一指的大国。在孟加拉湾战略重要性日益凸显的情形下，印度需要转变其孟加拉湾地区政策，不断采取有效举措增进与该地区国家的合作，在促进该地区的发展、稳定与安全方面贡献应有力量。一、印度强化对孟加拉湾地缘关切的动因随着印度综合国力逐步增强与孟加拉湾战略地位的日益凸显，印度加大了对孟加拉湾地区事务的关注，希望与域内国家携手构建和平稳定的地区环境。任何在孟加拉湾开展竞争的大国都被印度视为地区安全威胁和“非法侵犯”，这被一些战略学者称为印度的“门罗主义”。例如，在孟加拉国寻求独立时，印度就强烈批评美国由“企业”号航母和驱逐舰组成的舰艇编队在孟加拉湾东部地区的行动。此后，印度虽然强调其重视孟加拉湾，但是这种重视更多体现在政策宣传方面，在政策执行方面却十分有限。随着印度作为重要的地区力量日益崛起，其地区抱负也会超越南亚，希望进一步扩大其在更广阔区域里的战略影响力。针对印度扩大在孟加拉湾影响力一事，一些战略家认为，这代表着英属印度外交政策的部分恢复；也有人强调，扩大战略空间对印度的长期经济目标很重要。（一）维护印度在孟加拉湾的优势地位近年来，印度不断采取措施扩大自身在印度洋地区的影响力，而维护印度在孟加拉湾地区的优势地位是印度在印度洋地区扩大影响力的重要条件。印度不断加强与孟加拉湾国家的合作既有助于树立其“负责任地区大国”形象，也有益于强化其在孟加拉湾的地位。同时，印度适度增进与域外大国的关系也有益于印度在孟加拉湾地区事务中发挥积极作用。更为重要的是，孟加拉湾地区的安全局势对印度自身的安全有着重要影响，而印度不断加强对安达曼和尼科巴群岛建设的重要意图之一，就是让其在孟加 ，“，：，”，：，“，”，印度强化对孟加拉湾的地缘关切：战略考量与推进举措拉湾的地区安全形势中发挥重要作用，进而强化自身在地区安全框架中的关键地位。随着印度深入践履“东向行动”政策（），孟加拉湾已经成为印度战略关切的重点地区，并被印度视为其在“印太”地区拓展影响力的重要平台。印度作为孟加拉湾地区的大国，维护自身在该地区的优势地位已经成为其地区政策的重要组成部分。印度积极推进孟加拉湾的互联互通，不断增进与东南亚国家的合作关系，强调“印太”地区构建基于规则的秩序，都蕴含着印度要巩固和强化其在孟加拉湾战略优势的意图。随着域外大国越发关注孟加拉湾事务，印度也希望与斯里兰卡、马尔代夫等孟加拉湾沿岸国家建立密切的战略关系，期望在维护孟加拉湾和平与稳定的基础上强化印度在该地区的战略地位。印度在巩固其在孟加拉湾西部地区的军事力量之时，也在迅速加强其在孟加拉湾东部地区的军事存在。印度以安达曼和尼科巴群岛司令部为基础，不断推进其在孟加拉湾的战略港口建设，包括增进与孟加拉国建设吉大港（），该港口与印度特里普拉地区有铁路连接。同时，印度也在加强与孟加拉国建设勐拉港（），与缅甸建设实兑港（）。这些港口建设是卡拉丹多式联运项目（）的组成部分。印度还与印尼就沙邦深海港口（）建设展开合作。有分析指出，在印度与印尼的合作中，沙邦港将使印度作为“制衡”力量深度融入东南亚，该港口将成为印度“印太战略”的关键要素。（二）以地区经济合作为纽带促进本国经济发展孟加拉湾是连接印度洋和太平洋的重要通道，大约 的全球贸易量需要途径此地，这使孟加拉湾拥有独特的战略地位。孟加拉湾对包括中国、日本在内的大多数东亚国家以及包括菲律宾、越南在内的大多数东南亚国家都具有战略重要性，这些国家需要通过孟加拉湾从中东和非洲进口能源资源。与此同时，世界主要经济体对孟加拉湾在海上贸易方面的地位和作用给予战略关切。随着经济开放政策的深入推进，印度日益重视孟加拉湾的地缘经济重要性。莫迪政府倡导实施的“东向行动”政策以及“邻“，”，：，国优先”政策也促使印度强化对孟加拉湾的地缘关切，以助力印度深度融入东南亚市场。加强与孟加拉湾国家的经贸合作可以为印度东部沿海各邦以及东北部地区的经济发展提供条件。孟加拉湾是十分重要的国际贸易路线途径之地，每年约 的全球商品贸易量经过此地，这对印度利用其东海岸的维沙卡帕特南（，简称）、钦奈（）等地区的港口贸易来带动其东部沿海各邦与东北部地区的发展提供了条件。年，莫迪总理在新加坡香格里拉对话会议上指出，“地区同安共荣”倡议代表了该地区所有人的安全与增长愿景，这是印度向东发展遵循的信条。印度通过“东向行动”政策将印度的东部和东北部与该地区的伙伴关系国联合起来，进而能更加积极地遵循这一信条。将孟加拉湾打造成连接南亚与东南亚市场的纽带，可拓展印度经济发展的空间。随着各国对经济发展的高度重视，孟加拉湾国家希望通过区域经济合作来促进本国经济发展。在经济相互依赖日益增进的情形下，该地区国家希望在实现互联互通的基础上促进商品、服务、资本以及思想文化的流通，这促成了“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”（）的诞生。莫迪总理指出，“由于拥有共同的价值观、历史、生活方式和相互关联的命运，孟加拉湾已经成为一个和平与发展的共同空间”。旨在促进区域发展的 使得孟加拉湾成为连接南亚和东南亚市场的重要纽带。对印度而言，促进孟加拉湾地区的互联互通与区域经济一体化建设有助于印度加强与东南亚市场的联系，进而为印度发展经济提供更广阔的市场。（三）应对影响地区安全稳定的威胁与挑战伴随世界主要大国强化对印度洋的战略关切，孟加拉湾也引起了大国的高度关注。“孟加拉湾正成为大国在印度洋地区进行战略博弈的交汇点“，”，：，“，”，：？，印度强化对孟加拉湾的地缘关切：战略考量与推进举措和缩影。”尽管孟加拉湾国家之间的冲突也影响着该地区的传统安全，但大国战略博弈对该地区的传统安全却有着更为深刻的影响。事实上，在孟加拉湾次区域，印度对中国的战略排斥众所周知。印度学界以前认为，中国通过在缅甸和斯里兰卡投资建设港口以及在孟加拉国和马尔代夫进行大规模投资，是在孟加拉湾地区实施针对印度的“珍珠链战略”（）。然而，不少学者逐渐清醒地认识到中国增进与孟加拉湾的关系是在帮助相关国家发展经济，不是在实施针对印度的“包围”战略。同时，印度对美国、日本等域外大国涉足孟加拉湾保持了高度战略关切。印度与美国、日本虽然为了共同的利益在孟加拉湾展开合作，但它们之间也存在矛盾。如有中方学者指出，“印度与美、日等国之间的对抗与冲突，较为明显的表现是印度没有完全赞同和支持美国、日本的 印太战略”。在非传统海上安全威胁中，海上恐怖主义与海盗日益成为国际安全的重大关切。孟加拉湾存在的走私武器、贩卖人口和毒品等有组织跨国犯罪行为严重威胁着该地区的安全局势。年，成员国就应对恐怖主义和打击跨国犯罪举行联合工作组会议，谈论了该地区新兴的传统与非传统安全。与此同时，孟加拉湾还面临着环境恶化和海洋资源枯竭的威胁。气候变化是该地区环境恶化的主要体现。气候变化会影响雨量，导致该地区出现干旱或洪水，深刻影响着人们的生产生活，也为该地区的双边冲突埋下隐患。印度和孟加拉国的双边关系可能会因为恒河布拉马普特拉河梅克纳河流域地区的供水而受到影响。受气候变化的影响，印孟双边关系在未来可能会恶化。由于过度捕捞，孟加拉湾的鱼类资源正在快速枯竭，使得一国渔民因在他国海域进行捕捞而导致国家之间的冲突。总而言之，近年来印度与孟加拉湾国家在应对地区安全挑战方面积极展开合作。一方面，印度与孟加拉湾国家在传统安全领域展开卓有成效的合作，以期尽量在弱化域外国家在该地区影响力的基础上为域内国家提供李红梅：“孟加拉湾地区的大国参与模式与地缘战略动态”，印度洋经济体研究，年第 期，第 页。，“：，！”，杨思灵：“孟加拉湾次域：战略系统的互动与挑战”，南亚研究季刊，年第 期，第 页。，“：，”，力所能及的安全保障；另一方面，印度在与孟加拉湾国家携手应对该地区面临的恐怖主义、极端主义、大规模难民迁徙、武器走私、毒品贸易、贩卖人口以及热带气旋袭击等非传统安全威胁方面持续发力。二、印度强化孟加拉湾地缘关切的推进举措近年来，印度追求成为世界大国的愿望更加强烈，对所处区域国家实施了更为主动与灵活的策略。在此背景下，印度实施多元措施来强化其对孟加拉湾的地缘关切。（一）加强对域内国家实施人道主义的救援与救灾行动就综合国力而言，印度是孟加拉湾最强大的国家。随着综合国力的提升，印度有能力在人道主义救援与救灾方面为区域内国家提供更多支持，进而为印度在该地区拓展影响力提供助力。年，在印度洋海啸造成重大人员伤亡时，印度就相当注重与相关国家展开人道主义合作。年 月，印度通过了 灾害管理法，建立了国家灾害管理局作为应对民事和军事灾难的主要协调机构。实际上，印度长期以来都在参加国内外的救灾救援活动，并在受援国的灾后重建中发挥积极作用。由于孟加拉湾国家所处的地理位置和气候条件容易受自然灾害的影响，印度也需要为随时可能出现的灾害迅速作出反应。人道主义救援已被印度用来加强与他国关系、巩固地区地位和扩张全球影响力的重要方式。印度希望通过对孟加拉湾国家实施人道主义援助树立其在该地区的负责任大国形象。近年来，印度不断提升在人道主义救援领域的行动，与其追求地区和全球领导地位的愿望相一致。在 年印度洋海啸之后，印度海军对斯里兰卡实施了“彩虹行动”（）、对马尔代夫实施了“行动”、对印尼实施了“行动”。印度在世界各地的人道主义救援行动中部署了 万多名军人、艘船只、架直升机和 架其他飞机。三艘调查船被改装成可容纳 个床位的医疗船，并被运送到受灾地区。除提供紧急救援外，印度还为受灾国家提供港口勘测、疏散人员、清理废墟、修路、供水、供电以及恢复通信等支持和服务。此外，“，”，印度强化对孟加拉湾的地缘关切：战略考量与推进举措印度政府还承诺向泰国提供 万美元的救灾援助，帮助泰国应对 年的印度洋海啸。在强热带风暴“锡德”（）袭击孟加拉国时，印度发起了“萨哈亚塔行动”（），向灾区提供药品、即食食品、帐篷和毯子，另外还提供了 万吨大米、万吨小麦、吨奶粉和 万美元的现金援助。年，在强气旋风暴“纳尔吉斯”（）肆虐缅甸时，印度海军派遣“拉那”（）号导弹驱逐舰和“克尔潘”（）号导弹驱逐舰前往缅甸展开人道主义救援与救灾行动。年，在斯里兰卡遭受严重山体滑坡后，印度提供了价值约 万美元的救援物资。年，在尼泊尔遭受地震后，印度向其提供紧急援助。年，在印尼遭受海啸侵袭后，印度不仅派遣舰船运送救灾物资，还派出 和 运输机运送医疗人员和救援物资。近年面对新冠疫情，印度向斯里兰卡、缅甸等孟加拉湾国家提供医疗援助。作为迅速崛起的大国，印度也希望在世界权力格局中扮演重要角色。在崛起成为世界大国的道路上，印度首先要能够被其所处区域的国家接受。邻国只有切实感受到了印度的真诚付出，才可能认可和接受印度。而印度在对周边国家实施人道主义救援与救灾的行动中，只有尊重他国主权、秉持政治中立和坚守人道主义原则才能赢得地区国家的认可。事实上，在对孟加拉湾国家实施人道主义援助方面，印度设想的其成为地区“净安全提供者”（）计划能否取得成效，主要取决于其本身具有的援助能力和主动作为的意愿。（二）与域内国家强化海上安全合作目前，印度与斯里兰卡、孟加拉国等孟加拉湾国家不断加强海上安全合作。自 年以来，印度与斯里兰卡展开 联合军演，旨在促进两国武装部队的协同作战能力和提高互操作性，这有助于两国增强防务合作关系。为了解彼此的作战技术和加强两国军队在互操作性方面的合作，印度和孟加拉国自 年以来举行双边 联合军演。此外，印度还与新加坡发展日益密切的防务关系。印度与新加坡从 年开始举行年度 海军演习，两国还于 年签署了 印新海军合作协议，允许印度使用南海附近的新加坡樟宜海军基地。印度与新加坡之间，“，”，的防务安全合作在规模和范围上都在不断扩大，涉及三个军种的武装部队以及国防工业领域。两国在 年举行第五次双边防长会议期间签署了潜艇救援支援与合作实施协议。从 年起，印度、新加坡、泰国举行 三边海军联合演习。印度与印尼在 年签署的防务合作协议为两国深化全面战略伙伴关系提供了新动力，两国海军在国际海域开展协同巡逻。印度还参加了在印尼举办的“科莫多”（）多边联合军演。两国还就印度向印尼出口印度制造的“布拉莫斯”巡航导弹进行谈判。印度、印尼、澳大利亚三国也已在印度洋展开三边海军演习。印尼海上安全局与印度海岸警卫队签署的 海上安全合作谅解备忘录，有效促进了两国海上安全部门在培训合作、能力建设、联合演习以及协调训练等方面建立合作机制。为增进战略合作，印度与印尼、缅甸以及泰国举行了 联合海上军演。与此同时，印度与孟加拉湾地区国家自 年开始实施“米兰”海军联合军演。（三）通过建设安达曼和尼科巴群岛来强化海上力量印度积极采取举措扩大其在孟加拉湾地区的影响力，但印度只有在该地区拥有十分重要的战略支点才能巩固并扩大其在该地区的影响力。在此情形下，印度政府对发展安达曼和尼科巴群岛表现出了极其浓厚的兴趣。印度加强对安达曼和尼科巴群岛的建设有助于维护其日益扩大的经济利益，也为其向孟加拉湾投送军事力量提供了至关重要的平台。安达曼和尼科巴群岛距离缅甸 海里，最南端距离印尼约 海里，通常被认为是世界上最具战略地位的岛链之一。该群岛使得印度在面对孟加拉湾地 区 的 邓 肯 海 峡（）、普 雷 帕 里 斯 海 峡（）、六度海峡（）和十度海峡（）时拥有明显的战略优势。六度海峡和十度海峡不仅是连接亚洲、非洲和太平洋地区的重要贸易通道，也是连接印度洋和太平洋地区的地缘战略桥梁。安达曼和尼科巴群岛对印度在“印太”地区发挥影响力具有重要作用，这使印度加大了对该群岛的开发力度。年 月，印度政府表示有意在大尼科巴群岛建设转运港。年 月莫迪访问印尼期间，印尼方面表示印度计划在亚齐沙邦港（）投资建设一家医院和一个 ，“，”，：？，印度强化对孟加拉湾的地缘关切：战略考量与推进举措海港，因为此地靠近安达曼和尼科巴群岛。该港口的建成将使得印度处于马六甲海峡和连接东亚、欧洲与非洲贸易路线之间的关键战略位置。印度和印尼在 年成立了一个特别工作组，旨在增进安达曼和尼科巴群岛与亚齐的沙邦港之间的联系，这不仅有助于两国在经贸、旅游与人文领域展开合作，更有益于两国加强海上安全合作。由于安达曼和尼科巴群岛为印度在孟加拉湾提供了十分重要的战略存在，该群岛的重点发展计划将大大提高印度在印度洋地区的地缘政治影响力。莫迪总理分别在 年和 年对安达曼和尼科巴群岛的相关岛屿给予命名。面对印度洋地区复杂的安全形势，印度试图利用安达曼和尼科巴群岛的潜力来维护其利益，并改善印度在该地区作为“净安全提供者”的形象。因此，印度加强建设安达曼和尼科巴司令部，以期有效监督通过六度海峡和十度海峡的舰船，并确保其舰船能安全通过马六甲海峡、巽他海峡和龙目海峡等主要海上通道。为了提高作战效率，印度空军在 年宣布其战斗机和其他空军武装力量将永久驻扎在安达曼和尼科巴司令部。同年，安达曼和尼科巴司令部宣布在该地区部署战斗机和其他作战平台。印度空军确定在卡尔尼科巴基地（）和坎贝尔湾（）基地部署战斗机。年，印度防务部门倡导并推动在安达曼和尼科巴群岛额外部署士兵、巡洋舰、飞机和导弹系统的计划。（四）与域外大国展开海上安全合作近年来，印度对域外大国参与孟加拉湾事务的态度发生了转变。“印度把一些域外大国视为 志同道合 的伙伴，不断提升海洋安全合作水平及引入先进技术装备，以此来壮大其在该地区的影响力。”与域外大国在包括孟加拉湾在内的印度洋地区展开海上合作也是印度“东向行动”政策的重要组成部分。莫迪总理强调，“地区同安共荣”倡议是印度实施印度洋战略的基础，其中包括营造信任、透明的氛围；各国尊重国际海洋规则及规范；对彼此敏感利益的尊重；和平解决海上安全问题；加强海上合作。“，”，：，李益波：“印度 重新重视 孟加拉湾：举措与制约”，国际问题研究，年第 期，第 页。，“：，”，近年来，印度与美国、日本、法国、澳大利亚、韩国等签署了涉及军事后勤合作的 物资劳务相互提供协定（）。与此同时，印度还与美国、日本、澳大利亚建议在孟加拉湾以及更广泛的印度洋地区展开反潜武器合作。在印度看来，这些行动都有助于巩固印度在孟加拉湾地区的战略地位。同时，印度不断扩大“米兰”联合军演的范围，除了邀请南亚与东南亚国家参加外，还邀请澳大利亚、美国和日本等国家参加。年，印度邀请包括美国和日本在内的 余国参加“米兰”多边海军联合演习，这是印度在孟加拉湾地区影响力不断强化的重要体现。此次“米兰”联合军演旨在向世界展示印度作为负责任海上大国的形象，而参演国家的海军展开互动就是为了促进各国海军磨练作战技能，吸收最佳实操经验以及使海事理论的互学互鉴成为可能。（五）利用区域经济合作倡议促进区域一体化建设随着综合国力的增强，印度希望在孟加拉湾地区经济发展中发挥重要作用。拉贾莫汉（）认为，孟加拉湾很可能在不断变化的经济和政治地理中重获其历史地位。大国利益和沿岸国家利益在孟加拉湾相互交织，使该地区的战略重要性日益凸显。同时，大国对推进区域一体化的广泛兴趣为孟加拉湾沿岸国家实现互联互通以及促进商业发展等提供了重要机遇。印度视、湄公河恒河经济走廊、环印度洋联盟（）等机制为其与孟加拉湾国家展开合作的平台，尤其是 已成为该地区国家进行交流互动与展开合作的重要平台。的主要目标就是鼓励该地区国家发展互联互通，以促进该地区国家在经济领域实现更为密切的合作进而实现地区经济一体化。邻近的地理位置、丰富的自然与人力资源、悠久的历史联系和共同的文化遗产为 成员国促进本地区的和平、繁荣与可持续发展提供了条件。与此同时，印度越发认识到 不仅对其巩固和扩大在孟加拉湾的影响力十分重要，还有助于发展本国经济。莫迪总理在 年的讲话中指出，该合作倡议不仅连接南 （），“，”，：？，“，”，：，（），“，”，：，印度强化对孟加拉湾的地缘关切：战略考量与推进举措亚与东南亚，还连接了大喜马拉雅山脉和孟加拉湾的生态系统。所属 的国家拥有共同的价值观、历史、生活方式且命运与共。对印度来讲，该合作倡议是实现其“邻国优先”政策和“东向行动”政策的天然平台。因此，印度与亚洲开发银行合作制定了 互联互通的总体规划，确定了 多个改善区域互联互通的项目，包括建设南盟走廊、亚洲高速公路，连接不丹、梅加拉亚邦和阿萨姆邦的南北经济走廊，以及卡拉丹多式联运项目等。为促进地区的互联互通，印度倡导的印度缅甸泰国三边公路项目将通过缅甸连接起印度的莫雷（）和泰国的美索（）。这条公路将加强东盟国家与印度之间的商贸关系。这条公路还将连接沿着钦温河（）在卡莱（）和蒙育瓦（）地区修建的河港。孟加拉国也表示有兴趣参加三边公路建设项目。印度在 年还测试了与三边公路项目平行修建铁路的可行性。同时，港口建设也是实现区域互联互通的重要保障。印度在缅甸实兑地区完成了一个新港口的建设并修建了一条连接该港口与印度东北地区的公路，这有助于将货物沿着卡拉丹河转运到印度的米佐拉姆邦。年 月，莫迪总理与孟加拉国的哈西娜（）总理宣布启动“迈特里塞图”（）大桥项目，该项目将为印度东北部提供通往吉大港的通道，而印度可以通过吉大港向东南亚扩大影响力。年 月，斯里兰卡政府已允许印度在科伦坡港开发和运营至关重要的西部集装箱码头。年 月，印度阿达尼集团与斯里兰卡达成建设和运营科伦坡西部集装箱码头的合作协议。印度政府希望通过增强与孟加拉国、缅甸、泰国等国家的合作来加强其与东南亚国家的经贸关系，并以日益紧密的区域经济为桥梁增进与全球经济的联系，进而有助于印度在吸纳更多投资之时促进其产品出口。印度、孟加拉国、缅甸和泰国是孟加拉湾地区主要的沿海国家，在促进环孟加拉湾地区经济合作中理应发挥重要作用。更为值得关注的是，泰国的南端到达了马六甲海峡，使其成为面向太平洋的重要门户，这为环孟加拉湾地区国家增进与西太平洋国家的合作提供了条件。随着孟加拉湾地区战略地位的日益凸显，世界主要大国也在探索与环孟加拉湾国家在经贸领域加 ，“，”，：，强合作的途径。以印度为首的环孟加拉湾国家有致力于促进区域经济发展以及推动域外大国与该地区发展日益紧密的经贸关系的决心，为印度和其他环孟加拉湾国家推动区域经济一体化迈上新台阶提供了强大动能。三、印度强化孟加拉湾地缘关切面临的制约因素对印度而言，只有不断强化对孟加拉湾的地缘关切才能为其在印度洋地区扩大影响力提供更有利条件。印度近年来不断采取举措扩大其在孟加拉湾的影响力并取得一定成效，还将继续强化对孟加拉湾的战略关切。然而，印度要在孟加拉湾地区充分实现其战略意图仍然面临着诸多制约因素。第一，孟加拉湾国家对印度在该地区日益扩大的影响力保持着战略警惕。印度倡导实施的“邻国优先”政策旨在加强与邻国在安全与发展领域的合作。在印度认识到强化自身在孟加拉湾的战略存在符合其利益时，就将增进与孟加拉湾国家的关系作为其“邻国优先”政策的重要内容。在印度政府的战略设想中，必须解决与邻国的分歧，树立更好的形象，促进互联互通。莫迪政府强调印度通过加强与邻国的联系，促进区域与次区域的互联互通，进而更好地服务于印度的经济和社会发展战略。然而，印度过分强调与邻国在安全领域的关系使得孟加拉湾国家认为印度此举会影响它们作为主权国家应有的外交抉择，导致它们对印度的安全主张保持战略警惕。与此同时，印度国内政策形成的负面溢出效应冲击着邻国的经济社会稳定，也导致邻国对印度国内相关政策的制定与实施保持战略警惕。孟加拉国、斯里兰卡与缅甸等国在国内使用卢比作为平行货币，然而印度的废钞令却影响着这些国家的经济社会稳定。第二，印度有限的实力难以为其主导该地区事务提供强大支撑。长期以来，印度认为自己应该在孟加拉湾拥有优势地位。印度自身拥有强大的实力是其强化孟加拉湾地区政策的根本，然而印度自身有限的能力制约着其强化对孟加拉湾的地缘关切。孟加拉湾国家需要吸引大量外资来建设本国的港口、公路、铁路以及管道。南亚的现实情况清晰地表明要推动孟加拉湾地区的经济增长迫切需要改善本地区的基础设施，也表明对孟加拉湾 ，“：，”，印度强化对孟加拉湾的地缘关切：战略考量与推进举措进行资本投资时会面临巨大的潜在风险。根据亚洲开发银行的报告，在南亚，现有基础设施投资与需求之间的缺口为每年 亿美元，这些需求包括桥梁、高速公路、铁路、机场等传统基础设施以及相关的数字基础设施。然而，印度现有的能力不能为孟加拉湾国家的需求提供足够的支持，也就在客观上制约了其在该地区发挥更大影响力。同时，印度也难以为区域内国家的安全需求提供有效供给。印度对孟加拉湾地区存在的领土边界纷争、国内武装冲突、恐怖主义等问题都难以提供有效的解决方案。更为重要的是，域外大国近年来不断强化对孟加拉湾的战略关切，这也对印度在该地区追求优势地位的愿望构成挑战。第三，与域外大国增进合作与印度保持战略自主存在矛盾。伴随经济和军事能力的增强，印度近年来不仅与域内国家展开宽领域、多层次的合作，还与域外大国合作应对孟加拉湾地区面临的风险挑战。然而，印度与域外大国，特别是与美国在孟加拉湾展开合作在很大程度上影响着印度的战略自主。当前，虽然美印两国在孟加拉湾的合作日益密切，但是印度希望在增进与美国展开有效合作之时保持其战略自主性。有分析指出，印度会选择与美国结成“准联盟”，并在这一框架内保留自主权，这使得印度在不必作出艰难战略选择的情况下获得了一个提升国际地位的机会。印度有成为地区主导大国的潜力，而不仅仅是一个外交平衡大国。印度在与大国继续接触之时也会避免出现“零和”联盟体系。虽然印度始终强调在与大国增进合作时保持战略自主的重要性，但有限的实力使得印度在与大国加强合作时要保持战略自主面临重重困境。第四，强化区域合作与印度对中国参与孟加拉湾事务保持战略警惕的矛盾。印度学者认为，没有迹象表明中国会放弃“遏制印度”的战略，这种战略就包括中国与“警惕印度”的国家展开合作。印度对中国不断扩大的海上活动保持警惕。中国与孟加拉国、缅甸以及斯里兰卡分别建设的吉大港、皎漂港、汉班托塔港本是正常的合作行为，但却遭受印度的怀疑。中国与孟加拉湾国家在机场、公路、铁路、港口以及管道建设等方面 ，“，”，：？，“：，”，“，”，展开密切合作，旨在改善这些国家基础设施，促进中国与这些国家的互联互通、经贸合作、人员交流。然而，印度却对中国与该地区国家之间的合作特别敏感。客观来讲，中国已经成为孟加拉湾国家发展的重要合作力量，中国与孟加拉湾国家在基建与经贸等领域展开密切合作能为印度增进与该地区国家在各领域的合作提供更为有利的条件，而那种阻止中国涉足孟加拉湾的举措既缺乏现实依据也非明智抉择。四、印度强化孟加拉湾地缘关切对中国的影响印度强化对孟加拉湾的地缘关切在很大程度上制约着中国与孟加拉湾国家的深入合作，阻挠中国在有涉孟加拉湾国家的地区机制中发挥更大作用，并可能威胁中国在该地区的海上安全。（一）制约中国与孟加拉湾国家的深入合作包括孟加拉国、缅甸和斯里兰卡在内的孟加拉湾国家希望与中国增进经贸合作来促进本国经济社会发展。孟加拉湾国家要推动经济社会快速发展就需要改善基础设施条件，包括港口、高度公路、铁路、机场以及桥梁等。自“一带一路”倡议实施以来，中国与斯里兰卡、孟加拉国、缅甸等孟加拉湾国家在基础设施建设方面展开了卓有成效的合作，具体包括与斯里兰卡合作建设的汉班托塔港，与孟加拉国携手建设的吉大港，并对缅甸的拉姆里岛（）、海吉岛（）和扎德基京岛（）的基础设施进行投资建设。孟加拉湾国家本身拥有大量未开发的石油、天然气、矿产和渔业资源，希望能与中国在开发这些资源方面展开有效合作。同时，南亚各国政府普遍欢迎中国的投资项目。各种迹象表明，孟加拉湾国家希望中国在未来能继续对它们的基础设施建设进行投资。斯里兰卡和孟加拉国增进与中国的合作有助于它们在减少对印度依赖的情况下促进本国经济的发展；作为内陆国家的尼泊尔和不丹增进与中国的经贸关系为两国经济发展带来了光明前景；缅甸与泰国在基础设施领域加强与中国的合作有助于实现相关国家的互联互通，进而为其“向西看”政策（）提供新动力。中国增进与 成员国的合作 ，“，”，：，印度强化对孟加拉湾的地缘关切：战略考量与推进举措有助于在促进这些国家经济社会发展的基础上深化两者关系。然而，印度却对中国与孟加拉湾地区国家的合作保持战略警惕，认为中国此举是在印度的“后院”挑战其主导地位。甚至有分析认为，中国和印度都将孟加拉湾视为双方争夺能源资源、海上航线和文化影响力的关键前沿。两国在各自“后院”扩大区域势力范围的竞争可能会导致冲突。（二）阻挠中国在涉孟加拉湾国家的地区机制中发挥作用中国希望通过“孟中印缅经济走廊”带动沿线国家的基础设施发展。胡仕胜指出，“孟中印缅经济走廊”是“一带一路”构想的一个重要构件，也是中国和周边国家实现互联互通的重要战略部署。然而，印度不仅没有对“孟中印缅经济走廊”建设作出实质性努力，还对“一带一路”倡议整体上持冷淡态度。除了印度以外，孟加拉湾沿岸国家都加入了“一带一路”倡议。印度已经将中国的商业倡议视为中国推进其战略抱负的一种方式，并认为这种方式有损印度的国家利益。苏杰生（）指出，一些国家不要将互联互通作为影响他国外交抉择的举措。在亚洲国家还没有构建起各国都能接受的安全机制的情况下，此举可能会引发不必要的竞争。互联互通应该有助于化解国家之间的对抗，而不是加剧地区紧张局势。尽管许多项目在“一带一路”倡议正式发起以前就已经启动或实施，但是印度认为“一带一路”倡议的践履是中国在积极推行自己的对外战略，故而选择不参加“一带一路”国际高峰论坛。有研究在分析印度的关切时指出，“一带一路”倡议的经济走廊建设及其相关基础设施项目正在影响印度的安全利益和战略环境。中国通过这些经济走廊与印度的近邻接触，可能会改变该地区现有的权力格局。印度对中国主导的某些倡议会产生的战略影响感到担忧，尤其是担心中国利用其在该地区的经济存在来谋求更大战略利益。，“，”，：，“建设孟中印缅经济走廊是共赢选择”，人民日报，年 月 日，第 版。，“，”，：？，“：，”，：，中国希望与南亚国家在南盟机制内加强合作，也希望通过与南亚国家共同努力促进该地区的安全、稳定与繁荣。习近平主席强调，“一个和平稳定、发展繁荣的南亚，符合本地区国家和人民利益，也符合中国利益。中国和南亚各国是重要的合作伙伴。中国愿同南亚各国和睦相处，愿为南亚发展添砖加瓦”。南盟大多数国家都希望中国能成为南盟正式成员国，而印度却以战略和安全等因素为由反对中国加入。大多数南盟成员国都希望中国能在南盟机制中发挥更大作用，进而促进南亚地区稳定、发展与繁荣。然而，印度却反对中国以任何形式在南盟中扮演更重要的角色。实际上，印度阻止中国成为南盟成员国不仅有损其国家形象，还不利于其维护国家利益。有研究认为，印度在中国成为南盟正式成员国的问题上是孤立的，且正在进行一场失败的战斗，这是印度政策和战略的失败。除非印度接受中国成为南盟成员国，并以一种有利于改善印度形象的方式处理此事，否则此事可能会长期困扰印度政府。（三）威胁中国在孟加拉湾的海上安全随着中国经济社会的快速发展，孟加拉湾南部水域对中国的重要性日益凸显，这里承载着从中国经马六甲海峡到印度洋的海上交通。实际上，对中国经济安全至关重要的能源和经贸进出口大都要经过孟加拉湾。由于担心该地区海上交通线的脆弱性，中国高度关注孟加拉湾地区的海上安全。近年来，随着“一带一路”倡议的深入实施，中国提升了在孟加拉湾的战略影响力，这为维护中国在印度洋上海上交通线的安全提供了条件。有中方学者认为，“中国印度洋战略的主要目标是维护在印度洋的航行自由与确保海上交通线安全，并有能力向印度洋地区拓展经济利益”。中国加强与孟加拉国、缅甸、斯里兰卡等海湾国家的安全合作，并举行了联合演习。实际上，与南亚国家加强安全合作对中国减轻其在孟加拉湾周边投资面临的海上安全威胁至关重要，这使得中国与孟加拉湾国家在打击海上恐怖主义、海盗、毒品走私和贩卖人口等议题上展开合作表现出越发浓厚习近平：“习近平在印度演讲：携手追寻民族复兴之梦”，年 月 日，：，年 月 日。，“，”，：，朱翠萍、吴俊：“中国印度洋战略的再思考”，印度洋经济体研究，年第 期，第 页。印度强化对孟加拉湾的地缘关切：战略考量与推进举措的兴趣。然而，作为孟加拉湾地区主要海上力量的印度却寻求挑战中国在该地区的战略存在。作为在孟加拉湾沿线国家中军事力量最强大的国家，印度认为自己是孟加拉湾的主要安全保障者。在莫迪总理的领导下，印度优先考虑与南亚国家建立更为紧密的经济关系，以平衡中国的贸易优势。印度已经明确表示自己渴望建立所谓的“孟加拉湾共同体”，设想通过 增强环孟加拉湾沿岸国家之间的安全合作。从中国的战略视角来看，孟加拉湾是中国必须高度关注的重要地区。然而，中国在孟加拉湾不断扩大的战略存在却引起了印度的战略担忧。印度认为，其海上安全战略的主要目标是阻止针对印度的冲突和胁迫，这就要求印度必须阻止任何潜在对手对印度发起冲突或企图胁迫印度。印度将采用威慑战略来实现其海上安全战略。近年来，印度积极推动“四方安全对话”成员国美国、日本、澳大利亚参与孟加拉湾事务。印日两国都希望增进与孟加拉国、斯里兰卡、缅甸的贸易关系，还在探索替代中国在该地区的经济方案，并在该地区推进联合军事演习。美国也不断拓展其在孟加拉湾地区的利益。随着中国不断扩大在孟加拉湾地区的战略存在，美国海军优先考虑将“马拉巴尔”联合军事演习作为平衡中国影响力的重要工具。印美两国 年在安达曼和尼科巴群岛附近海域举行的联合军事演习有目的性地展示了双方的军力。结 语随着大国对“印太”事务给予高度战略关切，孟加拉湾的战略地位日益凸显。与此同时，印度倡导实施的“邻国优先”政策与“东向行动”政策表明其已经将强化与孟加拉湾国家的关系作为外交政策的优先事项，这为印度在该地区主动作为提供了条件。维护地区优势地位、应对地区安全挑战以及促进经济发展是印度强化对孟加拉湾地缘关切的主要动因。长期以来，孟加拉湾地区国家希望通过制定合作倡议来推动地区经济一体化发 ，“，”，：，（），“：，”，：，展。在“地区同安共荣”倡议原则的指引下，印度不断增进与孟加拉湾地区各国之间在基础设施建设方面的合作，这不仅有益于区域内国家在增进互联互通的基础上密切经贸关系，还为印度在该地区扩大影响提供了有利条件。在促进孟加拉湾的互联互通、经济一体化以及地区和平稳定等方面发挥着日益重要的作用。作为孟加拉湾的首要大国，印度在分析自身条件和审视孟加拉湾地区形势的基础上不仅与孟加拉国、斯里兰卡、不丹、尼泊尔、缅甸、印尼等域内国家积极展开多层次、宽领域的合作，还不断探索深化与美国、日本等域外大国在安全与经贸领域的合作。然而，印度拥有的有限实力、面临的复杂国内外环境、孟加拉湾国家对印度的认知和接受程度等因素都深刻影响着印度的孟加拉湾战略实施。印度欲图在孟加拉湾地区发挥积极作用就需要尊重孟加拉湾国家的自主选择权利，维护该地区的和平与稳定，摒弃霸权思想，与相关各方展开真诚务实合作，为该地区一体化发展贡献力量。受中印关系态势与国际局势的影响，印度对中国扩大在孟加拉湾的影响力给予高度战略关切，这会对中国在该地区的战略存在构成深刻影响。然而，作为孟加拉湾地区稳定与繁荣的关键国家，中印两国应该在政治上加强互信、在经贸领域增进合作、在人员往来上加强互动，避免因为战略误判而发生冲突。以海上安全合作为例，尽管中印两国的海上合作进展缓慢，但都在期待建立更具建设性的海上接触。两国在 年举行了首次海上合作对话，讨论了海上安全、国际形势发展以及两国海事合作的前景等议题。两国同意加强政策对话，在海洋科研、海军交流、航海等领域展开务实合作，共同维护海上安全与和谐。中印两国应不断增进战略沟通，尊重彼此在孟加拉湾地区的正当利益诉求，妥善管控分歧，携手应对挑战，积极探索合作的途径与渠道。同时，中国要集中资源增进那些有极强意愿与中国进行合作的孟加拉湾国家的关系，并与这些国家携手应对非传统安全挑战，进而让孟加拉湾国家深刻认识到增进与中国的合作不仅有益于本国的繁荣发展，更有利于该地区的和平与稳定。在相关各方的共同努力下，将孟加拉湾打造成充满希望与活力的安定繁荣之湾是十分值得期待的。，“，”，英文摘要