财政学第十章---国家预算与预算管理体制PPT课件.ppt

第十章 国家预算与预算管理体制1 1n n第一第一节节 国家国家预预算算n n第二第二节节 预预算管理制度改革算管理制度改革n n第三第三节节 预预算管理体制算管理体制第十章 国家预算与预算管理体制2 2第一第一节节 国家国家预预算算一、国家一、国家预预算的含算的含义义及及类别类别（一）含（一）含义义 国家国家预预算是政府的基本算是政府的基本财财政收支政收支计计划。是反映划。是反映政府的政府的财财政收支状况。政收支状况。从形式上看，国家从形式上看，国家预预算就是按一定算就是按一定标标准将准将财财政收入政收入和支出分和支出分门别类门别类地列入特定的表格，清楚地反映地列入特定的表格，清楚地反映政府的政府的财财政活政活动动。3第一第一节节 国家国家预预算算（二）（二）类别类别以形式差以形式差别为别为依据：依据：单单式式预预算算，指国家指国家财财政收支政收支计计划通划通过统过统一的一一的一个个计计划表格来反映；划表格来反映；复式复式预预算算，则则指国家指国家财财政收支政收支计计划通划通过过两个以上两个以上的的计计划表格来反映。划表格来反映。42.2.以以内容上内容上的差的差别为别为依据：依据：增量增量预预算，算，指指财财政收支政收支计计划指划指标标是在以前是在以前财财政年度政年度的基的基础础上，按新的上，按新的财财政年度的政年度的经济发经济发展情况加以展情况加以调调整之后确定的；整之后确定的；零基零基预预算算，则则指指财财政收支政收支计计划指划指标标的确定，只以的确定，只以对对社会社会经济发经济发展的展的预测为预测为依据，不考依据，不考虑虑以前的以前的财财政政收支状况。收支状况。第一第一节节 国家国家预预算算5第一第一节节 国家国家预预算算二、国家二、国家预预算体系及算体系及预预算管理算管理权权限限 （一）国家（一）国家预预算体系算体系 按照一按照一级级政政权设权设立一立一级预级预算的原算的原则则建立的。建立的。国家国家预预算由中央算由中央预预算和地方算和地方预预算算组组成，成，地方地方预预算由省算由省(直直辖辖市、自治区、市、自治区、计计划划单单列市列市)、市、市、县县(市、市、辖辖区、不区、不设设区的市、自治区的市、自治县县)和和乡镇预乡镇预算算组组成。成。6第一第一节节 国家国家预预算算（二）二）预预算管理算管理权权限限 1 1、各、各级级人民代表大会的人民代表大会的职权职权；2 2、各、各级级人民代表大会常人民代表大会常务务委委员员会的会的职权职权；3 3、各、各级级政府的政府的职权职权；4 4、各、各级财级财政部政部门门的的职责职责；5 5、监监督与法律督与法律责责任的任的规规定。定。7第一第一节节 国家国家预预算算 三、国家三、国家预预算的原算的原则则 1 1、公开性、公开性：国家：国家预预算及其算及其执执行情况必行情况必须须采取一定的形式公采取一定的形式公诸诸于众，于众，让让民众了解民众了解财财政收支情况，并置于民众的政收支情况，并置于民众的监监督之下督之下 2 2、可靠性：、可靠性：每一收支每一收支项项目的数字指目的数字指标标必必须须运用科学的方法，依据运用科学的方法，依据充分，充分，资资料确料确实实，不得假定、估算，更不能任意，不得假定、估算，更不能任意编编造。造。3 3、完整性：、完整性：该该列入国家列入国家预预算的一切算的一切财财政收支都要反映在政收支都要反映在预预算中，算中，不得造假不得造假账账、预预算外另列算外另列预预算。国家允算。国家允许许的的预预算外收支，也算外收支，也应应在在预预算中有所反映。算中有所反映。4 4、统统一性：一性：尽管各尽管各级级政府都政府都设设有各有各该级财该级财政部政部门门，也有相，也有相应应的的预预算但算但这这些些预预算都是国家算都是国家预预算的算的组组成部分，所有地方政府成部分，所有地方政府预预算算连连同同中央中央预预算一起共同算一起共同组组成成统统一的国家一的国家预预算。算。这这就要求就要求设设立立统统一的一的预预算科目，每个科目都要算科目，每个科目都要严严格按格按统统一的口径、程序一的口径、程序计计算和填列。算和填列。5 5、年度性：、年度性：任何一个国家任何一个国家预预算的算的编编制和制和实现实现，都必，都必须须要有要有时间时间上上的界定，即所的界定，即所谓预谓预算年度，它是指算年度，它是指预预算收支的起算收支的起讫讫的有效期限，的有效期限，通常通常为为一年。一年。8第一第一节节 国家国家预预算算四、四、预预算算编编制、制、执执行和决算程序行和决算程序 （一）（一）预预算算编编制制 预预算算编编制是整个制是整个预预算工作程序的开始。算工作程序的开始。（二）（二）预预算算执执行行 预预算收入征收部算收入征收部门门，必，必须须依法及依法及时时、足、足额额征收征收应应征收的征收的预预算收入。各算收入。各级级政府政府财财政部政部门门必必须须依照法律和依照法律和规规定及定及时时、定定额额地地拨拨付付预预算支出算支出资资金，并加金，并加强强管理和管理和监监督。督。（三）决算程序（三）决算程序 决算是整个决算是整个预预算工作程序的算工作程序的总结总结和和终结终结。9第二第二节节 预预算管理制度改革算管理制度改革一、推一、推进进依法理依法理财财，加，加强强预预算管理和算管理和监监督督 1 1、加、加强强和改善和改善预预算算编编制工作；制工作；2 2、细细化化预预算和提前算和提前编编制制预预算；算；3 3、加、加强强对对超收收入的超收收入的监监督；督；4 4、严严格控制不同格控制不同预预算科目算科目间间的的资资金金调剂调剂；5 5、加、加强强预预算外算外资资金的管理。金的管理。10第二第二节节 预预算管理制度改革算管理制度改革二、二、编编制部制部门预门预算算（一）（一）编编制部制部门预门预算的意算的意义义 1.1.有利于提高国家有利于提高国家预预算的透明度；算的透明度；2.2.使使预预算算编编制和制和执执行的程序和流程制度化；行的程序和流程制度化；3.3.使使预预算算细细化到部化到部门门、项项目，有利于目，有利于监监督；督；4.4.实现实现了依法理了依法理财财，依法行政；，依法行政；（二）部（二）部门预门预算的内容算的内容 部部门预门预算就是按部算就是按部门编门编制制预预算，反映部算，反映部门门所有的收入和所有的收入和支出。支出。11第二第二节节 预预算管理制度改革算管理制度改革三、政府采三、政府采购购制度制度 （一）政府采（一）政府采购购制度的含制度的含义义与特点与特点 政府采政府采购购制度是以公开招制度是以公开招标标、投、投标为标为主要方式主要方式选选择择供供应应商商(厂商厂商)，从国内外市，从国内外市场场上上为为政府部政府部门门或或所属所属团团体体购买购买商品或服商品或服务务的一种制度。它具有公的一种制度。它具有公开性、公正性、开性、公正性、竞竞争性，其中公开争性，其中公开竞竞争是政府采争是政府采购购制度的基石。制度的基石。12第二第二节节 预预算管理制度改革算管理制度改革（二）意（二）意义义：一是从一是从财财政部政部门门自身的角度来看，政府采自身的角度来看，政府采购购制度有利于政府部制度有利于政府部门门强强化支出管理，硬化化支出管理，硬化预预算算约约束，在公开、公正、公平的束，在公开、公正、公平的竞竞争争环环境下，降低交易境下，降低交易费费用，提高用，提高财财政政资资金的使用效率。金的使用效率。二是从政府部二是从政府部门门的代理人角度来看，通的代理人角度来看，通过过招招标竞标竞价方式，价方式，优优中中优选优选，具体的采，具体的采购实购实体将尽可能地体将尽可能地节约资节约资金，提高所金，提高所购买货购买货物、物、工程和服工程和服务务的的质质量，提高政府采量，提高政府采购购制度的制度的实实施效率。施效率。三是从三是从财财政部政部门门代理人与供代理人与供应应商之商之间间的关系角度来看，由于政的关系角度来看，由于政府采府采购购制度引入了招制度引入了招标标、投、投标标的的竞竞争机制，使得采争机制，使得采购实购实体与供体与供应应商之商之间间的的“合合谋谋”型博弈型博弈转转化化为为“囚徒困境囚徒困境”型博弈，大大型博弈，大大减少它减少它们们之之间间的共的共谋谋和腐和腐败现败现象，在很大程度上避免了供象，在很大程度上避免了供应应商商(厂商厂商)和采和采购实购实体是最大利益者而国家是最大体是最大利益者而国家是最大损损失者失者问题问题。13第二第二节节 预预算管理制度改革算管理制度改革（三）程序（三）程序 政府采政府采购购制度的程序一般分制度的程序一般分为为三个三个阶阶段：确定采段：确定采购购要求；要求；签订签订采采购购合同；管理、合同；管理、执执行采行采购购合同。合同。14第二第二节节 预预算管理制度改革算管理制度改革四、国四、国库库集中支付制度集中支付制度（一）我国分散支付制度中存在的（一）我国分散支付制度中存在的问题问题 1 1缺乏缺乏严严格的格的预预算算约约束和束和预预算算监监督机制，容易督机制，容易滋生腐滋生腐败败和和寻寻租等租等违违法和法和违纪违纪行行为为；2 2财财政政资资金周金周转过转过程中的沉淀程中的沉淀资资金分散于各部金分散于各部门门和各和各单单位，不利于充分位，不利于充分发挥财发挥财政政资资金的使用效金的使用效益；益；3 3不利于不利于预预算管理制度的全面改革算管理制度的全面改革。15第二第二节节 预预算管理制度改革算管理制度改革（二）国（二）国库库集中支付制度的含集中支付制度的含义义 国国库库集中支付制度，就是集中支付制度，就是对预对预算算资资金分配、金分配、资资金金使用、使用、银银行清算及行清算及资资金达到商品和金达到商品和劳务劳务供供应应者者账账户户的全的全过过程集中程集中进进行全面的行全面的监监督控制制度。督控制制度。（三）集中支付制度改革的思路和措施（三）集中支付制度改革的思路和措施 1 1做好准做好准备备工作；工作；2.2.建立建立资资金管理方式；金管理方式；3.3.明确集中支付外的明确集中支付外的辅辅助支付助支付办办法。法。16第二第二节节 预预算管理制度改革算管理制度改革五、五、实实施施“收支两条收支两条线线”管理管理（一）什么是（一）什么是“收支两条收支两条线线”管理：管理：将将财财政性收支政性收支纳纳入入预预算管理范算管理范围围，形成完整，形成完整统统一一的各的各级预级预算，提高法制化管理和算，提高法制化管理和监监督水平。督水平。（二）（二）“收支两条收支两条线线”管理的内容：管理的内容：收收缴缴分离，收支脱分离，收支脱钩钩17第三第三节节 预预算管理体制算管理体制一、一、预预算管理体制及其算管理体制及其类类型型（一）（一）预预算管理体制的概念及基本内容算管理体制的概念及基本内容 预预算管理体制是算管理体制是处处理中央和地方以及地方各理中央和地方以及地方各级级政府政府之之间间的的财财政关系的基本制度。政关系的基本制度。预预算体制的核心，是各算体制的核心，是各级级预预算主体的独立自主程度以及集算主体的独立自主程度以及集权权和分和分权权的关系的关系问题问题。它是国家它是国家预预算算编编制、制、执执行、决算以及行、决算以及实实施施预预算算监监督的制督的制度依据和法律依据，是度依据和法律依据，是财财政管理体制的主政管理体制的主导环节导环节。它的。它的主要内容包括：主要内容包括：(1)(1)确定确定预预算管理主体和算管理主体和级级次，一般是一次，一般是一级级政政权权即构成一即构成一级预级预算管理主体；算管理主体；(2)(2)预预算收支的划分原算收支的划分原则则和方法；和方法；(3)(3)预预算管理算管理权权限的划分；限的划分；(4)(4)预预算算调节调节制度和制度和方法。方法。18第三第三节节 预预算管理体制算管理体制（二）（二）预预算管理体制的算管理体制的类类型型 我国先后我国先后实实行行过过四种四种类类型的型的预预算体制：算体制：1 1、建国初国民、建国初国民经济经济恢复恢复时时期期实实行行统统收收统统支体制。支体制。2 2、于、于1953197819531978年年2020多年多年时间时间内内实实行行“统统一一领导领导、分分级级管理管理”体制。体制。3 3、改革开放后，于、改革开放后，于19801980年开始年开始实实行行“划分收支、划分收支、分分级级包干包干”体制，体制，简简称称财财政包干体制。政包干体制。4 4、19941994年以来年以来实实行的行的“分分级级分税分税预预算管理体制算管理体制”19第三第三节节 预预算管理体制算管理体制 二、分二、分级级分税分税预预算管理体制算管理体制 （一）分（一）分级级分税分税预预算体制的要点算体制的要点 1 1、一、一级级政政权权，一，一级预级预算主体，各算主体，各级预级预算相算相对对独立，自求平衡。独立，自求平衡。2 2、在明确市、在明确市场经济场经济下政府下政府职职能能边边界的前提下划分各界的前提下划分各级级政府政府职责职责(即即事事权权)范范围围，在此基，在此基础础上划分各上划分各级预级预算支出算支出职责职责(即即财权财权)范范围围。3 3、收入划分、收入划分实实行分税制。分行分税制。分设设国税局和地税局，分税、分管与分国税局和地税局，分税、分管与分征相征相结结合。合。4 4、预预算算调节调节制度，即所制度，即所谓转谓转移支付制度，有移支付制度，有纵纵向向调节调节(或或纵纵向向转转移移)和横向和横向调节调节(或横向或横向转转移移)两种形式。两种形式。5 5、各国的分、各国的分级预级预算体制是适算体制是适应应本国的政治本国的政治经济经济制度和制度和历历史史传统长传统长期形成的，就体制整体而言是相期形成的，就体制整体而言是相对稳对稳定的，只是集定的，只是集权权与分与分权权关系及关系及其相其相应应的的调节调节方法可以有方法可以有经经常的常的调调整。整。20第三第三节节 预预算管理体制算管理体制（二）收支划分的基本理（二）收支划分的基本理论论依据依据 1 1、社会公共需要或公共物品的、社会公共需要或公共物品的层层次性次性 一方面是从支出角度分析，按受益范一方面是从支出角度分析，按受益范围为标围为标准区分的准区分的层层次性，另一方面次性，另一方面则则是是为满为满足公共需要提供收入来源的足公共需要提供收入来源的层层次性。从中央和地方收支运行的次性。从中央和地方收支运行的结结果看果看总总是要是要对对称的，称的，只有收支只有收支对对称才能称才能维维持持财财政收支的平衡。从政收支的平衡。从这这个意个意义说义说，收入划分受支出划分的制收入划分受支出划分的制约约，也就是受公共需要受益范，也就是受公共需要受益范围围的制的制约约。但是，由于各地方支出需要和收入能力是不。但是，由于各地方支出需要和收入能力是不对对称的，需要靠中央称的，需要靠中央转转移支付来移支付来调节这调节这种不种不对对称，所以称，所以划分收入需要遵循另外的划分收入需要遵循另外的标标准。准。21第三第三节节 预预算管理体制算管理体制 2 2、集、集权权与分与分权权关系关系 公共需要的公共需要的层层次性作次性作为为划分收支的划分收支的标标准，是市准，是市场场经济经济国家分国家分级预级预算体制的一般算体制的一般标标准，通用于所有准，通用于所有市市场经济场经济国家。但各国的收支划分是不同的，有国家。但各国的收支划分是不同的，有的差的差别还别还很大，主要取决于各国的政治体制和本很大，主要取决于各国的政治体制和本国国情决定的集国国情决定的集权权与分与分权权关系。所以，集关系。所以，集权权与分与分权权关系也是划分收支的基本关系也是划分收支的基本标标准之一。准之一。22