新形势下高校纪委监督工作现状、存在的问题及对策.pdf

2023 年第2 期 高等药学教育研究 p.54 收稿日期收稿日期：2022-10-05 作者简介：作者简介：唐亚军（1986-），女（汉族），辽宁盖州人，硕士，助理研究员，主要从事高校纪检监察工作研究，Tel.[phone]，E-mail 。文章编号：2617-6084(2023)02-0054-05 新形势下高校纪委监督新形势下高校纪委监督工作工作现状现状、存在的存在的问题及对策问题及对策 唐亚军，杨剑生，陈迪迪（沈阳药科大学纪委，辽宁沈阳 110016）摘要：摘要：高校纪委作为纪检监察队伍中的特殊力量，肩负着监督保障党的教育方针在高校有效落实的重要使命。笔者阐述了高校纪委监督工作实际现状，分析了高校纪委存在“一把手”监督难、“全覆盖”监督难、不敢监督、不会监督等问题，提出了高质效开展监督工作的有效途径。关键词：关键词：高校纪委；日常监督；专项监督 中图分类号：中图分类号：D262.6；G647 文献标志码：文献标志码：A 党的十九大以来，中央纪委鲜明提出，监督是纪委工作的首要职责、基本职责。这一新形势新任务，要求纪委监委定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜。高校纪委应在上级纪委和学校党委的双重领导下开展监督执纪问责工作，切实发挥党内监督专责机关作用，协助党委推进全面从严治党、加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。1 高校纪委开展监督工作现状高校纪委开展监督工作现状 激浊扬清、净化生态，纪委责无旁贷。高校纪委应不断提高政治站位，落实监督责任，严格落实中国共产党党内监督条例 中国共产党问责条例等党规党纪，积极推进监督工作的具体化、常态化，主动出击，突出重点，把握关键少数、关键领域、关键环节，切实把监督挺在前面，始终把政治监督摆在首位，抓实抓细抓出长效。1.1 聚焦党中央、省委决策部署的贯彻落实开展监督聚焦党中央、省委决策部署的贯彻落实开展监督 我国高校作为社会主义大学，要在党的领导下办学治校、培养人才，要严格贯彻落实党中央和上级党委的各项决策部署。因此，高校纪委首要监督任务是确保大学的社会主义属性。一是对学校落实党中央和上级党委的各项决策部署情况进行全面监督，可以通过查阅年度制定的各项落实制度方案，包括政治学习、廉政谈话制、基层党建、意识形态、统一战线、驻村干部、服务振兴区域经济等，紧盯落实情况。二是监督党中央和上级党委巡视整改工作，针对具体监督事项，结合高校实际情况制定整改督查方案专项督查，实地督查巡视整改工作，开展巡视整改日常督查，推动整改到位。三是扎实开展政治监督工作，围绕学校党委落实全面从严治党，做到“两个维护”制定的各项方案制度的落实，展开监督的再监督。1.2 聚焦干部“一岗双责”履行情况开展日常监督聚焦干部“一岗双责”履行情况开展日常监督 高校各项工作的落实是由学校各级领导干部在党的领导下协同完成的，要加强对领导干部“一第 2 期 唐亚军等：新形势下高校纪委监督工作现状、存在的问题及对策 55 岗双责”履行情况的监督，尤其是党风廉政建设责任的落实。加强领导干部参加组织生活情况监督，通过查阅有关文件、会议记录、档案材料等履责痕迹，督查落实党员领导干部讲党课制度，谈心谈话制度、民主生活会和组织生活会制度，坚持批评和自我批评，对未落实到位的进行督办，限期整改。通过约谈各二级单位党政主要负责人、新任干部任前廉政谈话、干部年终述职述廉、校领导党风廉政建设主体责任台帐制等制度抓手，督促切实抓好全面从严治党，确保党风政风持续向善向好。1.3 聚焦干部权力运行聚焦干部权力运行开展监督开展监督 近年来，高校领域的腐败案件引起了社会的广泛关注。2019 年 6 月至 2022 年 10 月，中央纪委网站通报了 46 起受到党纪政务处分的高校干部违纪违法案件。因此，加强干部权力运行监管是高校纪委监督的重点内容。监督工作中应严把干部选拔任用政治关、廉洁关，落实党风廉洁意见回复工作，防止“带病提拔”“带病上岗”；加强干部选任纪律的监督，靶向制定方案专项督查换届纪律。同时，要严肃普通管理岗位干部选拔任用工作纪律。健全纪委自我监督机制，建立“四必核”人员登记责任倒查制，约束纪检监察人员权力行使；全面推进高校廉政风险防控工作，重点关注基建、后勤管理、干部选任、人事招聘等人财物权力集中的领域。加强廉政风险预警、廉政制度建设，及时开展廉政警示教育，定期开展干部廉政谈话，探索运用大数据监督，逐步健全权力运行制约和监督体系，使权力运行的全面监督更加透明公开。1.4 聚焦并推进专项工作开展常态化监督聚焦并推进专项工作开展常态化监督 专项监督具有靶向施治的作用，高校纪委应坚持问题导向，持续深入进行关键领域专项监督。如开展“小金库”专项监督检查，严格执行教育收费公示制度，杜绝“小金库”问题发生；开展“三重一大”（重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用）专项检查，贯彻落实民主集中制；开展“四风”（形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风）问题、办公用房公务用车、扶贫领域、工作纪律、整治形式主义官僚主义、领导干部利用名贵土特产资源等专项检查；进行疫情防控常态化监督检查；根据上级指示精神及校内情况不定期开展其他专项检查，并将专项检查经常化。1.5 聚焦中央八项规定精神落实情况开展监督聚焦中央八项规定精神落实情况开展监督 党的十八大以来，党中央由中央八项规定破题入手抓作风建设，以作风建设为切入口全面从严治党，并将全面从严治党不断向基层延伸。高校纪委锲而不舍紧盯中央八项规定精神巩固落实，持之以恒纠正“四风”。紧盯节日假期等易发多发腐败问题的时间节点、事项节点，反复重申各项纪律要求，严肃查处节日腐败问题，不断强化作风建设，持之以恒抓常、抓细、抓长，杜绝“四风”问题反弹回潮，卡住作风建设苗头性、倾向性问题，疏通高校全面从严治党基层最后一公里。2 高校纪委高校纪委监督工作监督工作存在存在的主要问题的主要问题 2.1 高校纪委高校纪委存在存在“一把手”监督难的问题“一把手”监督难的问题 自 1982 年中国共产党章程中就明确规定“党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委56 高等药学教育研究 2023 年 员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作”。中国共产党普通高等学校基层组织工作条例第四章第十四条明确了高校纪委的双重领导体制，即“在同级党委和上级纪委双重领导下进行工作”。由于高校纪委的人事、财务等都受学校党委直接领导，对于同级党委有依附性，而鉴于体制性原因，上级纪委对高校纪委的领导容易虚化弱化，致使高校纪委在履行监督执纪问责职责时的独立性和权威性相对不足，对同级党委监督底气相应不足1。而高校“一把手”往往在人权、事权、财权方面有很大的话语权，容易出现权利寻租的倾向性思想和实质性行为问题，“一把手”的监督质效在现有体制下难以保障。2.2 高校纪委高校纪委存在存在“全覆盖”监督难的问题“全覆盖”监督难的问题 2018 年中华人民共和国监察法指出要加强对所有行使公权力的公职人员的监督，实现国家监察全面覆盖，第十五条第四款明确将“公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员”纳入监察范围。在高校纪检监察体制改革中，高校纪委书记担任监委派驻监察专员，设置监察专员办公室，与学校纪委合署办公，学校纪委与监察专员办公室同一批人员，一体履行纪律检查、国家监察职责。在这种监察全覆盖的形势任务要求下，高校纪委的监督工作量大幅增加，且监督工作涉及基建资产、后勤服务、校办产业、科研管理等多个领域，然而现实中高校纪检监察干部往往存在人力不足、履职要求和实际能力有差距等问题，如要实现对学校固定的和动态的监察对象监督全覆盖，仍存在一定的困难。2.3 高校纪委高校纪委存在存在“不敢监督”的问题“不敢监督”的问题 目前，高校纪委突出监督首责，着力扎实开展各项监督工作，但仍存在个别年轻纪检干部不敢监督的情况。主要原因：一是错位的“人情观”。在高校这个典型的熟人社会中，监督工作的开展会顾及情面，认为在一个单位“抬头不见低头见”，抹不开面子。二是错误的“政绩观”。在监督工作中怕得罪人，日后对自己职务职称提升会有不利影响，尤其是对有话语权的领导干部的监督方面更容易存在畏难心理。三是弱化的“履职观”。纪检干部履行监督职责是其岗位赋予的权力和责任，一些年轻纪检干部往往在监督工作中存在位低言轻的心理定位，不敢直面问题、不敢指出问题，监督工作开展面临一定困难。2.4 高校纪委高校纪委存在存在“不会监督”的问题“不会监督”的问题 高校纪委在履行监督职责时，存在监督的针对性相对不强、监督的精准度相对不高、监督的形式相对单一、监督的渠道相对较窄、“四种形态”运用不够充分等不会监督的问题。如一些高校对落实立德树人根本任务、落实党中央、省委重大决策部署、落实意识形态工作责任制、落实学校政治生态建设工作等方面的监督还缺少切实管用的招法。对于监督执纪“四种形态”的认识，仍有领导干部认为主要由纪委来运用，“咬耳扯袖、红脸出汗”还没有真正成为常态。纪委专责监督与巡视巡察监督、审计财会监督、民主监督等监督缺乏协同贯通制度机制，尚未形成合力。政治监督过程中第 2 期 唐亚军等：新形势下高校纪委监督工作现状、存在的问题及对策 57 查找和解决政治立场问题研究的力度还不够，政治生态像画得不准，精细化、精准化发现问题的能力不够等问题。3 高校纪委高质效开展监督工作的有效途径高校纪委高质效开展监督工作的有效途径 3.1 提高思想认识，形成监督合力提高思想认识，形成监督合力 高校各层级领导干部要不断提升思想认识，一是高校领导干部要树立正确的“权力观”。权力是党和人民赋予的，要时刻接受党和人民的监督，部分领导干部没有树立“为人民服务”的权力观，对监督有反感、排斥心理。要以教育引领推动全体干部、职能部门转变思想认识，将监督思想意识深入人心，以监督工作推动各项工作更好的落实。监督是助力发展，而非“找茬、挑毛病”。二是完善大监督格局，贯通协同各类监督。在新形势下要形成校党委全面监督、校纪委专责监督、党的工作部门职能监督、基层党组织日常监督、二级纪委常态监督的同向监督合力。三是切实担负起全面从严治党“两个责任”。校内各职能部门要切实履行主体责任和监督责任，监督工作力争破除不愿监督的心理障碍和认识误区，推动形成乐于主动接受监督和积极开展监督的良好环境氛围。四是贯彻落实中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见及省委实施细则，把加强“一把手”和领导班子监督摆在更加重要位置，加强对干部全方位管理和经常性监督，精准运用监督执纪“四种形态”，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，坚持党性党风党纪一抓，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。3.2 开展专责监督，准确把握着力点开展专责监督，准确把握着力点 纪检监察机关发挥“监督保障执行，促进完善发展”的作用。一方面纪检监察干部要树立务实的“监督观”。高校纪委开展监督工作就是要保障党的教育方针的贯彻落实，保障社会主义办学方向，保障为党育人为国育才，保障社会主义事业后继有人。就是要通过监督发现问题，推动问题的解决，最终促进学校治理体系的进一步完善，促进治理能力的进一步提升，通过监督促进学校高质量发展。另一方面监督工作要抓住“重点人”“重点事”“重点领域”，精准发力，增强实效。抓住重点人，要坚持打持久战，做到真管严管、敢管敢严、建章立制、抓早抓小、根本靠制度。抓住重点事，把监督管党治党责任落实情况作为监督执纪重点，推动各级党组织解决党内政治生活存在的突出问题。落实党中央、上级党委各项精神，借势而为，准确落到实处，并开展专项检查。抓重点领域，对于高校易发多发腐败问题构建完善廉政风险防控机制，以政治监督统领日常监督和专项监督，持续完善治理体系，提升治理能力。3.3 敢于动真碰硬，严肃执纪问责敢于动真碰硬，严肃执纪问责 高校纪委要树立严格的“纪律观”。以党的各项纪律为依据，建章立制、完善监督机制、规范监督程序、推动监督常态化，使监督在纪律的支持和约束下开展，做到有据可循、有法可依。开展监督工作必须坚持把纪律挺在前面，凡是涉及到违规违纪的问题，不管涉及到多少钱，涉及到普通教58 高等药学教育研究 2023 年 师还是领导干部，发现一起处理一起，通报曝光一起，绝不姑息。对涉及师生切身利益的微腐败严惩不贷，用问责、党纪政务处分等处理来警示震慑不停手、不收手的违规违纪行为。3.4 坚持打铁必须自身硬，严格依规依纪开展工作坚持打铁必须自身硬，严格依规依纪开展工作 高校全体纪检监察干部一要不断加强党性修养，持续用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断锤炼和塑造过硬的政治品格，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二要补齐能力短板，通过调查研究，探寻高校纪检监察体制改革下，高校纪委履行监督职责的工作抓手，加强培训教育，不断提升履职本领，加强党规党纪的融会贯通，依规依纪开展监督执纪问责工作，提升纪法衔接能力。三要牢固树立监督者更要带头接受监督的意识，认真深入学习各项党内法规制度，严格执行中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则 中国共产党纪律检查委员会工作条例等，自觉接受党组织、党员干部、广大师生的监督。4 小结小结 立足新时代，踏上新征程，高校纪委担负着保障高校落实“立德树人”根本任务的时代重任，要始终坚持和加强党对纪检监察工作的全面领导，发挥党内监督专责机关的作用，推动各类监督力量同向同行、协同发力，不断完善监督大格局。纪检监察干部要以自我革命精神探索引领纪检监察工作高质量发展的新动能新优势，更好的为高校贯彻落实党的教育方针保驾护航。参考文献：参考文献：1 汪辉煌,熊靖菊.浅谈当前高校纪委监督工作重点和难点及对策J.南昌师范学院学报,2018,39(6):96-98.2 姜楚乔.关于当前高校纪委监督工作难点及对策的几点思考J.社会科学,2019(8):69-71.The current situation,existing problems and solutions of supervi-sion of the Commission for Discipline Inspection in Colleges and Universities TANG Yajun,YANG Jiansheng,CHEN Didi(Commission for Discipline Inspection,Shenyang Pharmaceutical University,Shenyang 110016,China)Abstract:As a special force of the discipline inspection and supervision team,the Commission for Discipline Inspection of universities shoulders the important mission of supervising and ensuring the implementation of the Partys educational policy in universities.The authors expound the actual situation of the supervision work,analyze the existing problems,such as the difficulty of“Top leader”supervision and“Full coverage”supervision,not daring to supervise,not knowing how to supervise,and put forward the effective ways to carry out the supervision work with high quality and efficiency.Keywords:Commission for Discipline Inspection of universities;daily supervision;special supervision