杨陵区2011年政府工作报告.doc

杨陵区2011年政府工作报告2011年1月13日在第七届人民代表大会第五次会议上杨陵区区长 董胜利各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同杨陵区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）一并审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。去年和“十一五”工作回顾2010年是“十一五”的收官之年。一年来，在示范区党工委、管委会和区委的领导下，在区人大、政协的监督支持下，区政府全面贯彻落实科学发展观，团结带领全区广大干部群众抢抓机遇谋发展，开拓创新求实效，圆满完成了年初确定的各项目标任务。预计实现生产总值42亿元，增长15%；完成财政总收入1.82亿元，增长30.6%；地方财政收入达到1.03亿元，增长28.1%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到22297元和7071元，分别增长15%和23.1%。过去的五年是不平凡的五年，我们战胜了雪灾、地震等自然灾害，经受了金融危机的严峻考验，保持了不畏艰难、敢为人先、埋头苦干的精神风貌，实现了经济社会快速、协调、可持续发展。经济实力明显增强。“十一五”期间，主要经济指标连年快速增长。全区生产总值、工农业总产值实现了翻番，年均分别增长15.9%和16.2%；财政总收入、地方财政收入也实现翻番，年均分别增长21.7%和14.3%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均实现翻番，年均分别增长15.5%和14.9%。五年来，累计争取各类专项资金6.65亿元，吸引社会投资34.35亿元，实施重点建设项目248个。宝利沥青、化建非标、天科塑业、来富油脂等一批企业投产达效，初步形成了以机械装备制造、农产品深加工为特色的工业发展格局。工业园区被列为全省最具发展潜力及重点县域工业园。好又多、人人家、盛世阳光购物中心，科秦建材等专业市场建成投用，商贸流通等第三产业繁荣活跃。区域经济呈现出总量扩张、结构优化的良好态势。2008年我区被省政府授予城区经济社会发展争先进位奖。现代农业快速发展。“十一五”是我区农业生产方式发生根本转变，综合生产能力大幅提升的五年。围绕“现代农业看杨凌”的目标，我们坚持以政策引导激发群众热情，以土地流转实现规模经营，以项目捆绑筹集建设资金，举全区之力规划建设现代农业园区。累计投资11亿元，组建农民专业合作社216个，流转土地2.7万亩，发展设施农业1.5万亩，苗木林果1.53万亩，繁育小麦良种2.5万吨，食用菌年生产能力达到1.5万吨；生猪标准化养殖实训基地和秦宝、秦川牛等奶肉牛繁育养殖基地建成投用，森淼种业、康龙菌业、澳源牧业、赛德净菜和靖杨市场等27家涉农企业运行良好。标准化生产、农技推广、质量安全和市场营销体系基本建立。园区八类产业初具规模，基础设施配套完善，经济社会效益逐步显现，成为农民增收和现代农业成果展示的重要平台。全区农业总产值由“十五”末的2.3亿元增长到5.7亿元，农民人均纯收入连续5年位居全省前列。城乡建设富有成效。坚持以规划引领扩展外延，以项目建设完善功能，以高效管理提升水平，城乡面貌发生了明显变化。实施“东改西扩”，拉伸城市骨架，建成区面积达到17平方公里。完成了高干渠路拓宽、康乐路延伸、城区排水改造，以及杨扶路、杨临路、乡村道路建设等工程，新增城乡道路150多公里。常乐路步行街、新时代广场等商贸聚集区形成规模。书香名邸、康乐华府等一批居住小区建成投用，新增住宅面积90多万平方米。后稷路、后稷广场，产业大道、高干渠覆盖等一批绿化、亮化、美化工程收效良好，人均绿地面积达到14平方米。城中村改造工作有序推进，建成景苑家园、温馨家园等安置住房30多万平方米，李台乡5个村的拆迁改造工作全面完成，5700多人得到妥善安置，完成了12个村共1.2万人的“村改居”任务。城乡统筹发展重点村建设进展顺利，五泉小城镇建设全面启动。创建电气化示范村22个，建成农村社区服务中心20个，实施卫生改厕1.5万户，新建户用沼气池6000多口，解决了农村4.2万人的安全饮水问题。揉谷划入我区管辖后，群众生产生活等基础条件明显改善。“户清扫、村收集、乡清运、区处理”的农村环卫管理机制运行良好，城乡人居环境得到改善。社会大局和谐稳定。正确处理改革、发展、稳定三者关系，建立了信访接待中心，实行信访工作领导包案制，规范信访行为，排查矛盾纠纷，一些信访难点问题得到较好解决。按照建设“一委一办一中心”（综治委、综治办和综治中心）的要求，整合基层力量，健全乡村综治机构，社会治安群防群治网络逐步完善。“平安杨陵”创建扎实推进，“两抢一盗”等违法犯罪活动得到遏制，社会治安形势持续好转。安全生产责任制有效落实，源头治理各项措施执行到位，全区安全生产总体形势平稳。修订完善了各类应急预案，公共突发事件应急机制逐步健全，依法处置群体性事件的能力不断提高。“五五”普法圆满完成，司法调解和法律援助工作收效良好。国防动员和民兵预备役建设取得实效。群众性精神文明创建活动深入开展，为全区经济社会发展营造了良好氛围。人民生活切实改善。我们在加快经济发展的同时，更加注重发展社会事业和改善民生。坚持教育优先发展，累计投资1.54亿元，完成了生态校园、校舍安全、灾后重建、校园供暖等一批建设工程，实现义务教育阶段“蛋奶工程”全覆盖。“两基”复验和杨陵中学省级标准化高中创建顺利达标，与北师大等名校的交流合作深入开展，教育教学质量稳步提高。“两馆一中心”和一批文化站、农家书屋、农民健身广场建成投用，群众文化生活丰富多彩。以区为主统筹解决人口问题试点工作扎实开展，人口和计划生育“三个一”制度（一把手负总责、一班人齐抓共管、一票否决）全面落实，各项指标执行情况良好，多次受到省上表彰。区乡村三级卫生网络日趋完善，乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村级卫生室标准化建设稳步推进。新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险运行良好，城乡居民养老保险全面启动，覆盖城乡的社会保障体系初步建成。区中心敬老院、儿童福利院和救助管理站建成投用，残疾人事业长足发展，困难弱势群体生活问题得到较好解决。劳动技能培训扎实有效，就业再就业工作收效良好，城镇登记失业率控制在3%以内，我区连续五年被评为全省劳动力转移就业工作先进区。档案、电力、金融、通讯、邮政等部门紧紧围绕经济建设，创造性地开展工作，也都取得了较好成绩。各位代表，“十一五”杨陵经济社会发展成绩有目共睹，五年变化令人鼓舞。这得益于示范区党工委、管委会和区委的正确领导，得益于区人大、政协的有效监督和驻区单位的大力支持，得益于全区广大干部群众的辛勤工作和努力进取。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持杨陵改革发展的各级领导和各界人士表示衷心地感谢！并致以崇高地敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济和社会发展中的矛盾和困难不容忽视。主要是：经济总量偏小，产业支撑能力不强，加快发展的压力很大；城乡统筹发展任务艰巨，改善民生还有许多工作要做；一些干部职工的思想解放程度和改革创新意识有待进一步提高。对此，我们将在今后工作中采取有效措施，切实加以解决。“十二五”发展目标与任务“十二五”期间，是杨陵统筹城乡发展、增强综合实力的关键阶段，经济和社会发展的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入推进“农业立区、工业富区”战略，按照“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当”的思路，提升现代农业发展水平和工业经济整体实力，加快城镇化进程，切实改善民生，努力建设科技杨陵、人才杨陵、园林杨陵和富裕杨陵。经过五年努力，主要经济指标实现三个翻番。生产总值翻一番，突破百亿大关，达到126亿元，年均增长18%；财政总收入、地方财政收入翻一番，达到4.24亿元和2.17亿元，年均分别增长18%和16%；农民人均纯收入翻一番，达到1.55万元，年均增长17%；区域主导产业更加明晰、经济结构更趋合理。经过五年努力，基本构建具有杨凌特色的现代农业产业体系。全面建成100平方公里的现代农业园区，使其成为农业新品种新技术的展示区，成为农村体制机制创新的试验区，成为引领农民增收的核心区。经过五年努力，基本形成“一城三镇七个新型农村社区”的城乡统筹发展新格局。基本完成老城区和城中村改造任务；初步建成五泉、大寨、揉谷3个小城镇；建成2个、启动建设5个新型农村社区。有序推进农民进城，力争4万农民进城安居乐业，城镇化率达到68%以上。经过五年努力，基本实现城乡公共服务均等化。普及学前教育和高中教育，全面建立覆盖城乡的医疗卫生、社会救助、养老保险和文化生活等社会保障服务体系。城乡政策更趋一致，城乡环境更加和谐，公共设施明显改善，人民群众幸福感不断增强。各位代表，以上目标是在深入调研、充分论证的基础上提出的，实现这些目标有难度、有挑战，但我们更有诸多机遇和优势。国务院批复（国务院关于支持继续办好杨凌农业高新技术产业示范区若干政策的批复）和省上贯彻意见（省委、省政府关于贯彻落实国务院关于支持继续办好杨凌农业高新技术产业示范区若干政策的批复的意见）的深入落实，关中天水经济区发展规划的全面实施，示范区党工委、管委会对我区工作的关心与支持，以及我区被列为全省城乡统筹改革试点和财政直管区，都为我们实现这些目标提供了有力保障和良好条件。特别是全区干部群众埋头苦干创事业、同心合力促发展的良好氛围已经形成，必将为经济社会又好又快发展增添动力、注入活力。我们要充分用好这些有利因素，奋发有为，不辱使命，努力谱写“十二五”经济社会发展辉煌篇章！2011年主要工作任务2011年是实施“十二五”规划的开局之年。根据区委七届六次全委会的安排部署，建议我区经济社会发展预期目标是：实现生产总值58亿元，增长16%；地方财政收入1.24亿元，增长20%；农民人均纯收入达到8344元，增长18%；全社会固定资产投资15亿元，增长36%；城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在4.5以内。完成上述目标任务，要抓好以下六方面工作：一、现代农业发展水平要有新提高按照“扩大规模、提升水平、创新机制、完善体系”的总体要求，推进现代农业纵深发展。扶持龙头企业，扩大产业规模。按照“全产业链”运行模式，扶持壮大一批龙头企业，培育知名品牌，延伸产业链条，形成“龙头企业+合作社+农户”的农业产业化发展格局。年内完成秦川牛、澳源、秦宝、本香、广升、今日景艺等一批重点涉农项目建设任务，确保年内投产达效。发挥龙头企业带动作用，鼓励支持开展引种驯化和示范推广，大力发展种源产业。扶持壮大农民专业合作社，使其成为发展现代农业的重要力量。继续扩大园区规模，新发展设施农业1万亩，猕猴桃、葡萄等经济林果1.4万亩，种苗和花卉1万亩，建设以洋葱为主的露地蔬菜基地1.5万亩。创新发展机制，完善服务体系。深化农村土地流转、农业经营方式、投融资模式、园区管理等领域的机制创新，完善科技支撑、标准化生产、质量安全和市场营销等各类服务体系，为现代农业园区建设提供有力保障。依托两所大学科教优势，加强专家和农民技术员队伍建设管理，开展农民培训与技术指导，培养一批科技推广“土专家”。按照“有标依标、无标定标”原则，健全标准化生产技术规程，建设一批有机农产品标准化生产基地。坚持产地准出、市场准入制度，建设区乡农产品质量检测机构，完善追溯体系；规范农资市场管理，确保农产品质量安全。发挥杨陵农业信息网、蔬菜网等平台作用，以靖杨、赛德等龙头企业和专业合作社为依托，拓宽果蔬营销渠道，确保农产品卖得出、卖得好。提升产业水平，增加园区效益。制定扶持政策，引进名优新特果蔬和畜牧品种，增强现代农业示范辐射效应。推广秸秆生物反应堆、沼肥综合利用和测土配方施肥等新技术，建成3处新技术集成示范点，建设菌菜一体化大棚和工厂化育苗中心，完成沼肥供应站、热电肥联产项目建设任务，发展低碳循环农业。配套完善园区水电路等基础设施，提高农业综合生产能力。积极探索高产高效的多膜覆盖、立体栽培新模式，发展一批收入过5万元、10万元的示范棚。实施生猪、奶肉牛品种改良，扩大繁育养殖规模，提高农业附加值和经济效益。力争通过园区发展带动农民人均增收千元以上。二、城乡面貌要有新改善全面落实城乡建设总体规划，加快城区和重点镇建设，下大气力改善城乡面貌。以民本的理念改造城区。完成高干渠路、康乐路西延和杨泉路南段改造，规划后稷路“南通北改”建设工程，年内启动北段改造任务。积极启动机关单位外迁和旧址开发。做好老城区集中供暖工作。不断完善政策措施，有序推进李台、杨村、街道办城中村改造，全面完成西桥新村、穆家寨、李台村拆迁安置和10个村的村改居任务，基本完成东魏店、徐东湾村拆迁安置工作，启动徐西湾、西魏店、下代和姚安等城中村改造。积极推进常乐东路棚户区改造，以及德馨园、江南印象等房地产项目建设，提升城市承载能力和服务功能。以统筹的方法建设村镇。加快五泉小城镇建设步伐，完成街面西段改造任务，启动商业街、工业集中区以及公共设施建设工程。抓好李台、杨村撤乡设办，大寨、揉谷撤乡设镇以及小城镇建设工作，完成基层站所建设任务。启动3个镇中心社区和2个农村新型社区建设。按照“政府引导、政策鼓励、有偿自愿、有序推进”的原则，通过“两换三集中”（以宅基地换住房、以承包地换社保，产业向园区集中、居住向社区集中、土地向集约化经营集中），解决好新分支户和有条件进城农民居住问题。以创新的思维管理城市。加大市政投入，发挥规划引领作用和强制效力，在老城区建设5所公厕和一批停车位，着力解决群众如厕难、停车难问题。实施“畅通工程”，完善城区道路标识标线，加快城区路网建设，缓解老城区交通压力。实施公园路、常乐路亮化工程，加强广场、绿地、路灯等市政设施管护，提高城市绿化、亮化和美化水平。规范居民小区物业管理，维护群众合法权益。开展诚信及文明教育活动，提高广大居民综合素质。强化城管综合执法，建立城乡一体的环境卫生管理机制，推动城乡管理向精细化、常态化、数字化和法制化迈进。三、特色工业要有新发展深入推进“工业富区”战略，以扩大现有企业规模和壮大园区经济为重点，努力扩张工业经济总量。搭建工业发展平台。做好工业园区建设规划修编工作，积极储备发展用地，实施园区道路绿化、亮化工程。启动机械装备制造园、农产品加工园区三期建设，不断拓展工业发展空间。完成五泉镇工业集中区控制性详规编制工作，启动建设水电路等基础设施配套工程。配合示范区做好城东物流园、特色工业园和“一河两岸”建设工作。加强工业用地审批，严格规划监管，确保园区建设质量。做大做强支柱产业。制定优惠政策，加大骨干优势企业扶持力度，年内确定10个企业重点扶强做大；对经济规模大、税收贡献高的企业给予重奖。加快环球园艺猕猴桃、广升肉制品、东昇农产品、健荞杂粮深加工，以及天工汽配、天赐丰机床刀具等项目建设进度，使其早日投产达效；促使雨润、本香、天科塑业等企业跨入规模以上企业行列，打造以农产品深加工和机械装备制造为特色的工业集群，带动区域经济快速增长。发展商贸旅游产业。大力发展物流配送、信息咨询等现代服务业，壮大文化娱乐产业，培育经济增长新亮点。强化市场监管，制定优惠政策，支持新时代广场、绿谷财富中心、科秦建材市场、靖杨果蔬市场等一批新兴市场聚集人气、健康发展。吸纳社会资金，高标准规划建设商贸集中区。充分挖掘现代农业、历史文化、民俗生态等优势资源，抓好旅游项目的策划包装，加快泰陵和姜嫄遗址开发进程，打造精品旅游景点，提升杨陵知名度。四、项目建设要有新成效坚持大抓项目、抓大项目，依托项目争取资金、推动发展，努力提高经济持续增长的能力。在招商引资上出实招。进一步整合招商资源，落实招商责任，健全考核奖惩制度，坚持专业招商、以商招商、诚信招商和以情招商，围绕优势产业，力争引进一批起点高、拉动力强的产业化项目入区建设。不断完善重大项目分段服务、全程代办和绿色通道制度，年内完成招商引资到位资金7亿元。在争取项目上做文章。加大项目征集工作力度，通过专业部门策划、深入重点企业搜集、联系两所大学筛选，包装一批涉及重点产业、基础设施、民生工程等重大项目，吸引各类投资参与城乡建设发展。认真研究国家产业政策和投资导向，发挥省财政直管区优势，争取更多的项目列入中省计划，年内落实项目到位资金1亿元以上。在优化服务上下功夫。严格项目安全与质量监管，完善项目建设联席会议制度，实行“一个项目一套班子一名处级领导”包抓工作机制。加强协调服务，优化投资环境，提前做好项目规划、审批、招投标等前期工作，确保重点项目一季度全面开工建设。强化督查考核，加快建设进度，年内66个重点建设项目完成投资20.5亿元。五、改善民生要有新举措坚持把改善民生、扩大公共服务摆在更加突出位置，今年新增财力的80%主要用于民生工程。努力增加居民收入。抓好城乡居民增收工作，特别要解决好失地农民长远生计问题。鼓励群众参与现代农业建设发展，投身园区生产、加工、销售等各个环节，提高农业收益率；完善税收、信贷等扶持政策，鼓励城乡居民以多种形式创业置业，增加经营性收入。实施“人人技能”培训工程，打造科技劳务品牌；发展三产服务业，落实入区企业区内优先用工机制；积极开发公益性岗位，增加工资性收入。全面落实各项惠民补贴政策，完善各类社会救助体系，提高困难群众收入水平；推进农民宅基地、承包地、居民房产等经营权和使用权有偿流转，增加转移性和财产性收入。协调发展各项事业。提高义务教育阶段经费保障标准，建成揉谷、五泉中心小学和南胡、邰西小学，完成杨陵小学、姚安小学、职业中学等抗震加固任务，积极实施揉谷中学改建、公办幼儿园和文物库房建设项目。优化教师队伍结构，实施教育质量提升工程。深化医药卫生体制改革，完成揉谷、大寨、杨村卫生院建设任务，推行基本药物制度，启动卫生信息化建设。落实监管责任，抓好食品安全工作。实现城乡居民养老保险、医疗保险全覆盖。建成揉谷、杨村计生服务站，完善计划生育利益导向政策，稳定低生育水平，巩固提高全省计生综合改革示范区创建成果。落实城乡低保标准自然增长机制，做到应保尽保。加强养老服务设施建设，继续为残疾人办好十件实事。做好保障性住房建设和滑坡险段住户搬迁工作。完成揉谷乡西宝中线以南道路建设改造任务，解决班车通村问题。探索城市社区管理新模式，优化社区布局，增强服务功能，把社区建成居民“温馨之家”。全力维护社会稳定。深化“平安杨陵”创建，加强社会治安综合治理，加大各类刑事犯罪严打力度，促进社会治安持续好转，切实提高“两率一度”（人民群众对社会治安的满意率，对“平安杨陵”创建活动的知晓率，对政法机关、政法干警的满意度）。进一步落实信访领导包案制，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，将问题化解在基层，消灭在萌芽状态。全面落实安全生产政府监管责任和企业主体责任，突出抓好重点部位和薄弱环节整治，确保人民生命财产安全。深化服务承诺制，积极开展各类群众性创建活动，不断提高精神文明建设整体水平。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。重视和加强人民武装工作。扎实开展“六五”普法，提高全民法律素质。深入推进政务、村务公开，保障群众民主权利。六、政府自身建设要有新改进实施“十二五”规划和完成今年各项任务，对政府工作提出了新的更高要求，我们要切实加强自身建设，全力打造法治政府和服务型政府。主动适应新情况、新形势，坚持解放思想、实事求是，以高昂的斗志迎接新挑战，以创新的思维抢抓新机遇。不断加强学习，勇于探索，努力提高驾驭市场经济、推动社会进步的能力。始终把群众赞成不赞成、满意不满意作为各项工作的出发点和落脚点，着力推进政府职能转变。严格依法行政，规范审批行为，精简办事程序，提高政府工作透明度和公信力。完善应急管理机制，提高公共突发事件处置水平。注重调查研究，弘扬求真务实之风，精简会议，压缩文件，解难题、办实事、惠民生。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，规范公共资源管理权力运行，真正做到权为民所用、利为民所谋。同志们，杨陵发展已进入新的历史时期，机遇和挑战并存，希望与困难同在。让我们在示范区党工委、管委会和区委的领导下，团结和依靠全区广大干部群众，振奋精神，攻坚克难，务必把今年目标任务变成丰硕成果，把“十二五”宏伟蓝图变成美好现实，为构建充满活力、文明富裕、和谐稳定的新杨陵而努力奋斗！ 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