浅议“一局联三县”合作造林成效.pdf

山西林业1980年创刊2 0 2 3 年增刊1doi:10.3969/j.issn.1005-4707.2023.z1.005浅议“一局联三县”合作造林成效李晓伟（山西省太行山国有林管理局，山西和顺0 3 2 7 0 0）【摘要】“一局联三县 是山西省林草系统立足全省林草发展提出的一项举措。介绍了合作造林的现实意义，分析了合作造林优势以及现阶段合作造林存在的主要问题，提出了搞好合作造林的建议。【关键词】合作造林；一局联三县【中图分类号】F316.23【文献标识码】C【文章编号】1 0 0 5-4 7 0 7(2 0 2 3)增1-0 1 0-0 2“一局联三县”是山西省林草系统立足全省林草资源高质量发展而提出的一项重要举措，旨在通过进一步优化整合省直国有林区和市县地方各项林草资源，实现释放林区发展空间、增强地方生态效益的双赢目标。2 0 1 9 年以来，省直9 个国有林区已累计与3 7 个县（市、区)在造林、管护、防火、育苗等方面开展了全方位合作，并取得了可喜的成绩。1合作造林的现实意义1.1顺应生态建设新形势山西省在近代历史上缺林少绿，由于地处黄土高原，水土流失严重，加之多年来对于矿产资源的不合理开采与利用，导致森林覆盖率长期低于全国平均水平，林业发展水平距发达省份尚有一定的差距。近年来，山西省委、省政府大力倡导转型发展、绿色发展、跨越发展，“一局联三县”以生态建设专业队伍的优势，有力带动了生态脆弱地区的生态修复能力，为全省生态持续向好奠定了基础。1.2适应机构改革新要求全省机构改革之后，市级林草主管单位进行了合并重组，纳入自然资源系统，进一步加强了林草资源管理。但受机构改革影响,市级林草系统面临“瘦身”，面对任务繁重的地方生态建设工作明显后劲不足。“一局联三县”通过国有林区带动市县林草建设工作，一定程度上弥补了市级林草工作的缺位，为带动全省林草资源高质量发展提供了支撑。1.3释放省直国有林区新活力国有林场改革的全面完成，标志着国有林区全-10-面进入公益一类单位，职工的各项福利待遇得到了保障。经过数十年的艰苦奋斗，省直国有林区范围内基本实现全域灭荒，目前，造林地块难落实，职工干事创业的空间和热情被限制。“一局联三县”进一步扩展了省直国有林区发展空间，通过合作造林，极大地带动了合作市县的国土绿化工作，增强了国有林区干事创业的活力。2合作造林优势明显“一局联三县”合作造林的实质就是场外造林，但其又不同于一般的场外造林。一般的场外造林大都是由林场直接与乡镇、村集体或者造林大户口头上进行沟通协调，面积都比较分散，没有形成系统治理体系。而且各项手续也不规范，只是一种林场出项目、地方出土地的机械合作，而且3 年未成林地管护期一过，移交地方管理后未成林保存率无法得到有力保障。“一局联三县”合作造林，是由国有林区牵头和各有关县签订正规的框架协议，严格规范了双方的责权利，通过深化合作机制、提高投资标准、统筹协调管护等手段，有力地提升了未成林保存率，探索出山水林田湖草统筹治理的新模式。2.1有利于规模化布局重点工程通过“一局联三县”合作造林，省直国有林区可以突破行政区划和权属限制，集中队伍、资金、技术优势，在异地重点区域和生态脆弱区实施全域治理、整体推进,形成规模化的重点工程布局，有利于全面改善和修复区域生态环境。经统计，9 个省直国有林区2 0 1 9 年完成合作造林3.8 7 万hm2020年完成合调查研究作造林6.4 万hm，通过两年实践，为合作市县打造由于合作造林的造林地块立地条件差，范围逐了一大批样板工程,得到了地方政府的高度认可。步扩展远离林区，整地费用、运输成本、用工成本等2.2有利于系统化开展生态修复都显著增加。随着“一局联三县”合作造林的不段深山水林田湖草是一个完整的命运共同体，“一局化，打造精品工程将成为趋势，对于造林苗木的选择联三县”合作造林严格按照山水林田湖草综合治理和使用也将面临更高的要求，这必将大幅增加现有的要求，重点统筹区域、流域的系统治理，全面推动的造林工程施工成本。林草融合，树立了局地合作造林标杆。太岳林局与沁3.4未成林地管护难源县统筹流域两岸的林草资源，在龙凤河流域实施合作造林地块多为集体或个人所有的宜林荒山了2 0 0 0 hm高标准合作造林，打造出了山水林田湖荒地，在一些远离核心林区的区域，特别是畜牧大草统筹治理的标杆。县，由于牛羊存栏数量巨大，区域生态承载能力有2.3有利于高标准开展示范建设限，导致合作造林地块林牧矛盾突出，未成林地管护太岳山林区结合工程布局，坚持“绿化彩化财面临着极大的挑战。化”理念，在充分发挥自身优势的同时，积极争取地4意见和建议方配套资金支持，提高合作造林投资标准，打造高标4.1打破地域限制，进一步拓展合作范围准合作造林示范工程。9 个省直国有林区累计争取到国有林区要主动出击，从驻地市县和核心林区市县合作造林配套资金6 6 4 2 万元，亩均投资达到周边逐步扩展，重点向沿黄河、海河流域以及太行906元，超过国家投资计划的1 3 个百分点，为开展生山、吕梁山系等生态脆弱区域延伸，以国家确定的6 5态修复示范建设奠定了基础。个重点县为基础，广泛开展合作造林。2.4有利于集约化进行资源管护4.2突破投资限制，进一步提升投资标准“三分造林，七分管护”。传统的场外造林面临的在规范“一局联三县”框架协议的基础上，与市一大难题就是管护难，“一局联三县”合作造林通过县国土绿化规划做好衔接，要积极争取市县级配套框架协议,进一步规范了双方的管护责任；规模化的资金，将造林优先布局在市县重点打造的生态区域，布局，也有利于国有林区或市县下一步进行智能化、双方共同出资提高营林投资标准。集约化管护，既提升了未成林地管护的实际成效，又4.3实施多措并举，进一步降低工程成本降低了管护成本，使得造一片、活一片、保存一片、成国有林区要根据年度造林任务，科学合理地发林一片成为可能。展保障性用苗，通过提升苗木自给率，降低苗木成3现阶段存在的主要问题本。可以使用当地造林合作社或专业队造林，减少人3.1造林地块难落实员开支，在降低用工成本的同时还可以有效带动当合作造林在一定程度上扩展了国有林区的造林地贫困人口脱贫增收。区域。但从整体上看，全省的宜林地面积正在大幅缩4.4坚持以管定造，进一步提高管护水平减，剩余造林地块多为立地条件差、交通不便利、位造林工程布局要以“管得住”为前提，工程设计置相对分散的地区，造林地功能性短缺已成为呕需要为当地畜牧业发展预留足够牧坡，尽量减少林牧破解的首要难题。矛盾。要将未成林地管护作为合作造林的一项重点3.2造林投资标准低工作，在造林过程中规范合作社或专业队的3 年管山西省现行造林标准每公顷1.2 0 万元，其中中护责任，在局县框架合作协议中要明确地方后期管央财政补助7 5 0 0 元、省级PPP平台配套3 0 0 元。以护责任，将未成林地纳入地方天然林资源保护或公某林场实际造林费用测算，现有人工造林投资标准益林管理范围，严格管理，确保成林。至少要提高至每公顷1.2 4 5 万元以上，才能满足高质【作者简介】李晓伟（1 9 8 8-），女，2 0 1 3 年东北林业大学量造林需求，重点要在苗木和管护上增加投入。毕业，现任山西省太行山国有林管理局工程师。3.3造林工程成本高【收稿日期】2 0 2 3-0 6-1 0；【修回日期】2 0 2 3-0 7-1 0。-11-