探索“331”工作模式 激发人大协商动能.pdf

刘娟秀刘娟秀探索“331”工作模式 激发人大协商动能人大协商是各级人大在依法行使职权过程中与有关国家机关、社会组织、专家学者、人民群众开展的协商。近年，博爱县人大常委会认真学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重大理念，坚决落实开展全过程人民民主基层实践的有关要求，创新聚合三方协商主体、规范三个协商环节、抓实一个全链条监督的人大民主协商“331”工作模式，探索全过程人民民主基层实践新路径，使人大协商在维护法律尊严、服务经济社会发展和解决民生实事上发挥了积极作用，进一步提升了人民群众对中国式民主的参与感、体验度。创新“331”模式打造协商新平台2022年8月以来，博爱县人大常委会以创建省级全过程人民民主示范点为抓手，扎实开展全过程人民民主基层实践，探索“331”民主协商新模式，将9个乡镇（街道）的人大代表联络站作为民主协商主阵地，按照好桥梁、好阵地、好场所、好平台标准持续拓展功能，在每个乡镇（街道）增设若干个人大代表联络点和人大代表工作室，将民意表达、民主协商延伸到群众家门口，让群众切身体验民主就在身边。规范三方 主 体，明 确“谁来协商”围绕县人大常委会的监督、选举任免、重大事项决定等职权的行使，由县人大常委会、人大代表、政府及其相关部门组成协商主体；协商群众身边小事由乡镇（街道）人大、人大代表、责任方组成；落实人大代表联络站“站点吹哨、部门报到”相关制度，推动政府部门、乡镇（街道）、涉事群众等多方主体参与协商，根据不同的协商事件确定议题，组织涉事群体、涉事单位、人大代表等多方参与协商解决问题、服务群众。规 范 三 个 流 程，明 确“如何协商”由县人大常委会或各乡镇人大主席团、街道人大工委牵头，按照三步议事进行协商。协商前。收集问题：组织代表线下集中开会、走访入户，线上通过微网格群、“人大信箱”和“专线电话”等多渠道访民情、听民意，收集问题，建立问题台账。集中研判：组织代表对收集到的问题进行集中研判、初步协商。按照公共事务、公共矛盾、公共设施、公共秩序管理、矛盾调解等事项进行分类，初步确定协商议题。议前调研：找准症结深剖根源。清化镇街道人大工委在协商解决鸿昌路交通安全问题时，及时组织市、县两级人大代表成立6人调研小组收集民意，开展实地调研，与公安、城管等4家职能部门多次协商沟通，广泛听取意见，做好调研记录，根据协商议题明确协商主体，拟订协商方案。协商中。充分利用代表联络站协商平台，把准方向，精准破题。召开人大代表、职能部门、涉事群众三方协商议事会，开展民主协商，确保各类主体充分发表意见，形成一致协商意见。通过约见职能部门负责人面对面协商，公安、交通、城管在二环路城区段增设了2组红绿灯、8个交通标识牌、3个减速带，保障了群众出行安全。协商后。由人大代表组成的调研小组对协商结果进行核实，保留协商全过程资料。对协商结果有质疑时，可通过县人大常委会协调有关部门进行再次协商。规范一个全链条监督，明确“协商结果”将协商前、协商中、协商后的情况通过人大代表联络站公示栏、微信群等途径进行公示，形成一个完整的监督链条。遴选10名综合素质高、议政能力强的人大代表担任民主监督员，提升监督专业性，使民主监督更切合部门单位业务、切合社会实际。延展“331”模式服务发展大民生2022年以来，博爱县人大常委会围绕经济社会发展大局，依风景线RDJS 2023.0750照“331”民主协商模式，突出专题协商，让民主体现在人大依法履职的全过程，进一步提升人大工作质效。监督议题方面的协商在县、乡镇（街道）人大年度监督议题的选定方面，按照“331”协商模式进行。在征集议题前，广泛听取人大代表和群众意见，及时召开人大、人大代表、群众三方民主协商会。在议题初选阶段，由县人大常委会领导带队走访政府组成部门，深入沟通协商，就突出的问题、集中反映的问题和普遍关注的问题充分交换意见，并列入人大年度监督计划。通过人大微信公众号公布年度监督议题，全程接受代表和群众监督。票决民生实事方面的协商不断完善县乡两级民生实事项目人大代表票决制，形成从广泛听取群众意见征集民生项目到票决前充分协商、票决后跟踪监督的全链条。把民生实事项目列入年度监督工作计划，出台 博爱县民生实事项目监督检查方案，通过视察、检查、专题调研、听取和审议专项工作报告、代表约见等形式，加强跟踪监督，建立票决项目“日常督查、半年检查、年末视察、常委会满意度测评”等跟踪问效机制，使人大监督贯穿民生实事项目建设全过程。自2022年始，寨豁乡试点推行民生实事项目人大代表票决制，已票决出40件民生实事项目，涉及教育、医疗、养老、环保、道路基础设施、产业发展等，全部高标准完成并投入使用，切实推动解决了一批与人民群众生产生活密切相关的民生问题。选举人大代表方面的协商把民主协商贯穿人大代表候选人酝酿、推荐、候选人与选民见面等环节。2022年3月，县乡人大代表换届严格落实 选举法 规定，增强代表候选人的透明度，将候选人名单及候选人基本情况在选举日的15日前张榜公布，并交选民小组充分讨论、协商，确定正式代表候选人名单。之后，组织正式代表候选人与选民见面，增进选民对代表候选人的了解，使协商更加充分，选出人民满意的县人大代表212名、乡镇人大代表503名。代表建议办理方面的协商开展代表建议领衔人全过程督办建议活动。牛国爱等10名代表联名提出的 关于加强月山站前路整治提升博爱形象的建议由县交通局承办。领衔人牛国爱多次与其他代表一起到县交通局、站前路查看建议办理进度，召开交通部门、人大代表、群众三方民主协商会，紧盯道路建设质量，现场提出问题，面对面共商对策，加快了办理速度，提升了办理质量，做到了代表、群众全过程参与建议办理、全过程体验民主监督。深化“331”模式致力协商“小实事”2022年8月以来，博爱县按照“331”民主协商模式，依托人大代表站、点、室，已经接待群众500多人次，收集高质量的意见、建议150多条，民主监督议题60项，通过民主协商为群众解决问题90多个。许良镇南道村按照“331”民主协商模式，将每月的16日设定为“民情恳谈日”，通过协商帮助群众解决难题。该村足球场之前是一片废弃荒地，杂草丛生。县人大代表、村支部书记姬建军组织网格内的人大代表、村“两委”干部和群众三方主体，通过两次民主协商，形成民主决策，决定争取体育项目资金将废弃荒地改造成标准足球场。目前，南道村足球场已经成为一道靓丽风景线，每年还能带来1万元左右的村集体收入。许良镇许良村人大代表联络点通过组织开展民主协商，建好了3.2千米的排水沟，彻底解决了雨季许良村群众房前屋后积水问题。清化镇街道联络站通过开展“331”民主协商，成功解决了鸿昌路安全问题。孝敬乡坚持在民主决策前召开乡干部、人大代表、群众协商座谈会，得到群众一致好评。月山镇及各村发挥“智慧民主”平台作用，让群众足不出户即可在手机上查看乡村公共事项，随时随地参与民主管理和监督。磨头镇人大主席团组织辖区人大代表对全镇26家单位进行工作评议，将民主监督触角延伸到乡镇一线。实践证明，博爱县通过深入开展“331”民主协商，人大、政府、代表、群众齐心联手，共商、共建、共治，把民生小事当作头等大事，共商量、定方案、解难题，每个环节都有群众参与和监督，生动诠释了全过程人民民主基层实践的深刻内涵，持续提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。责任编辑/邵卫科风景线RDJS 2023.0751