全球治理视域下公安院校学生比较警察视野培育路径论析.pdf

年第 期武汉公安干部学院学报 总第 期 公安教育研究全球治理视域下公安院校学生比较警察视野培育路径论析刘爽（中国人民公安大学北京 ）摘要在“两个大局”的背景下，公安院校作为突破警务人才瓶颈的关键单位，亟需承担起培育具有全球视野、世界眼光的国际化警务人才重任。公安院校学生比较警察视野的培育是国际化警务人才培养的重要环节，结合当前全球治理人才的需求，以培育具有国内国际视野、具有总结警务规律能力的公安人才为导向，通过比较研究能力培养、教学观念视角的更新与变革以及学科之间交叉探索为着力点，在全球治理视域下探析当前公安院校学生比较警察视野培育方式方法。关 键 词全球治理；比较警察；培育路径 中图分类号 文献标识码 文章编号 （）习近平总书记强调：“参与全球治理需要一大批熟悉党和国家方针政策、了解我国国情、具有全球视野、熟练运用外语、通晓国际规则、精通国际谈判的专业人才。”新时代是中国开始日益走向世界舞台中央，不断为人类发展做出贡献的时代，在新时代中国积极参与全球治理，展示着负责任大国的良好形象，为世界进步发展不断贡献中国智慧和中国力量。教育部等八部门关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见进一步提出：“提升我国高等教育人才培养的国际竞争力，加快培养具有全球视野的高层次国际化人才。”面对世界百年未有之大变局，我国急需培养一大批具有全球视野和世界眼光、能参与各领域全球事务的专业人才。公安院校作为警务人才储备、警务队伍建设、突破警务人才瓶颈的关键单位，应当承担起培育具有比较警察研究意识，知晓比较研究方法途径，内通我国警政发展历史与脉络，外通国际警务发展进程、规律、现状与方向，能够从中国公安工作看中国，从中国公安工作看世界，从全球警务工作看中国，从全球警务工作看世界的具有全球化视野的警务人才。一、比较警察视野培育内涵比较警察研究一直是警察科学的一个重要分支，比较警察视野培育是在掌握比较警察研究方式方法的基础上能够在公安工作中用比较视野认清当前公安工作所处的时代性、阶段性，同时具有了解世界警务发展现状的主动性、自觉性，并能够探寻其中的规律性经验吸收借鉴后最终完善我国警察体制，形成具有新时代中国特色的警察制度。这里说的比较是通过对不同空间、时间的各种现象进行纵向或者横向的比较，分析其中存在的异同并探索一般的发展规律。比较分为横向比 基金项目中国人民公安大学 年基本科研业务费项目“中美警察荣誉制度比较研究”（项目编号：）阶段性成果。收稿日期 作者简介刘爽，女，中国人民公安大学马克思主义学院讲师，博士研究生，主要研究方向：比较警察学、公安思政。较和纵向比较，横向的比较警察视野是从历史发展层面，对我国的警政发展、警察制度与警察现象变迁以及其他国家警察的发展历史、脉络有着一定了解并能够总结发展历史中警察作用、地位、制度的演变规律；纵向的比较警察视野则是通过对同一时期不同地区警察发展情况的归纳、对比，找到其他地区警察制度发展与警务工作运行中的先进经验。横向与纵向比较之后，扩展警政视野的同时，善于观察我国警察制度的特点，发现其中优势以及不足，并且能够充分把握当今公安工作的时代性特点，将比较得来的经验应用于我国警政实践。二、比较警察视野培育是实现警务现代化、国际化的基石在“两个大局”的背景下，在世界多极化、经济全球化、社会信息化的深入发展与影响下，以恐怖主义犯罪、毒品犯罪、电信诈骗犯罪为代表的跨国有组织犯罪数量激增，警务工作逐渐开始呈现出“外生型”趋势，全球警务合作需求增加。培养具有国际警务视野、拥有总结警务运行规律的能力、符合新时代警务要求的预备警官，突出体现警务国际化、实战化特点，对形成具有中国特色的现代警务体系有着显著意义。（一）拓展“国内”“国际”两个层面的警务视野在 德意志意识形态中马克思、恩格斯就对人类社会发展的历史必然趋势作了科学预测，认为“各民族的原始封闭状态由于日益完善的社会生产方式、交往以及因交往而自然形成的不同民族之间的分工消灭的越是彻底，历史也就越成为世界的历史”，随着经济全球化的加速，“人类命运共同体”的提出，马克思、恩格斯的预测也一步一步成为了现实。习近平总书记在 年全国思想政治工作会议中提出的“四个正确认识”，这也为新时代培育具有国际视野的中国青年提供了基本的遵循，公安院校学生作为预备警官要拥有用正确的“世界观、大局观、历史观”去分析把握警务工作的能力。第一，要用整体的、联系的、发展的观点去观察国际警务问题，在纷繁复杂的国际警务大环境清醒认识国际警务运行大背景、大方向；第二，认清国际警务发展趋势基础上，要善于分析警务运行中存在问题的主要矛盾，以及矛盾的主要方面，总结问题存在的本质和根源，并且在对警务工作分析的基础上，清楚认识到我国警务工作在其中的地位和所起作用，自觉将我国的警务发展融于世界警务发展的“大坐标”中；第三，要有着把握历史贯穿未来的能力，我国公安工作伴随着中国共产党的诞生逐渐发展、壮大、成熟，我国公安发展史也是与中华人民共和国国史、中国共产党党史、改革开放史相互交融的，了解公安机关发展形成演变脉络，真正做到把握历史。（二）总结警务运行规律拓展“国内”“国际”两个层面的警务视野是方式方法，但在拓展发散之后如何“聚焦”才是比较警察视野培育的目的。实践之后重视对经验规律的总结也是马克思主义认识论基本内容，同样的实践内容，如果不对观察到的内容进行总结或者总结的不深入，就未必会获得真知、理论。我们党在百年奋斗的历程中也通过总结经验、规律去坚持真理、纠正错误、指导实践、推进工作，使得我党领导水平不断提升、地位不断巩固，党和人民事业才得到不断发展。不论是对于国际警务工作的观察还是对我国公安工作发展历程的分析，最终的目的都是在观察的基础上将观察到的东西进行理性概括，去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里地进行加工提炼，找到“精华”、舍弃“糟粕”，寻找其中具有规律性的东西。从世界警务发展的大趋势和其他国家警务工作中找到警务发展运行中具有的阶段性、规律性的经验；从我国公安工作发展历史中总结我国公安工作的发展规律，并提炼出对于当前公安工作具有指导意义的方法论。（三）推进公安工作改革党的十九大以来公安机关机构改革、警务运行机制改革、执法监督管理机制改革、人民警察管理制度改革持续统筹推进，公安改革也实现了系统性重塑、整体性变革，以前所未有的深度和广度向前平稳迈进，为全面深化改革勾画出了浓墨重彩的一笔。不论是世界警察发展史还是中国公安发展史都是一部部警察改革史，有比较的意识和视野的基础上，掌握、总结提炼警务运行规律之后，接下来重要的一步就是“为我所用”。纵观每一次成功的改革，没有一场改革是纯碎的“舶来品”，在把握规律的基础上将横向纵向比较后得到的警务运行规律与我国公安工作实际相结合，以完善与推进国家治理体系和治理能力现代化相适应的现代警务运行机制和体制，提升警务工作效能为目标方向，以坚持人民为中心、坚持中国特色社会主义法治道路、坚持改革创新为根本要求，勇于探索、积极实践，最终将观察、比较、总结后的经验转变为我国公安工作改革的良方良策，努力推动公安改革取得突破性进展，推动新时代公安工作高质量发展，服务保障党和国家的工作大局。三、比较警察视野培育方法与途径对于公安院校学生比较警察视野的培育有三个必不可少的途径，首先从培育内容的角度，是比较研究的基本能力的培养。比较研究的基本能力包括对不同比较主体之间也就是不同国家警务工作的深入认识了解，这是进行拥有比较视野的首要因素，这一能力的培育又可以分为两个部分，一方面是语言工具能力的培育，一方面是国际警务发展历程现状的认知能力。其次从培育方式角度，对于长期形成的公安院校专业课程大多以我国公安实践与发展为视角，课程设置缺乏“世界大警务环境”的视野的现状，公安院校教师作为培育主体转变传统视角，革新传统“本土化”教学思维和模式。最后，比较警察视野培育需要包括公安学基础理论、研究方法论、政治学、社会学、国际关系学等多学科能力的综合培养，同时警务发展是一个动态变化的过程，具有变化性、时新性。（一）比较研究基本能力素养培育与储备比较的能力是能够通过某种比较方式和比较准则，将两个或者两个以上的存在某种关联系的事物进行对比，得出两者之间的相同点和不同点，从而区分它们之间的联系与区别的能力。在纪念五四运动 周年大会上，习近平总书记指出：“新时代的中国青年，要有家国情怀，也要有人类关怀，不仅要为实现中华民族的伟大复兴而奋斗，还要为推动构建人类命运共同体而努力”，这也为当代青年提出了新的要求。培育公安院校学生比较警察视野的能力首要就是打通“语言关”，语言在跨文化交流中不仅仅是人类交流工具更是人类思维的工具，突破语言关才能打通了解国际警务运行发展态势的大门。目前我国公安院校基本形成了“大学英语 警务英语”的培养模式，在部分高校也积极探索出“大学英语 警务英语 第二外语”的新型培养模式，大学英语在教学过程中有着明确的教学大纲制定标准教育部 大学英语课程教学要求，教材、课程设置、考核标准都基本实现规范化，但公安院校警务英语教学并没有统一的指导性的纲领，第二外语的教学也还停留在国家介绍、语言基础、日常用语教学阶段。在以培育公安院校学生比较警察视野的视角看，语言能力的培育要基于新型的国家化复合型涉外警务人才培养的需求，着力培育具有良好警务英语基础、可以进行跨国警务合作能力的预备警官，同时培养多语言人才，增强与非英语国家警务工作的了解。除了对语言工具的掌握，对于比较研究方法熟悉应用也必不可少。比较警察学的研究方法主要是建立在社会学研究方法的基础上，社会学比较研究方法是通过比较不同社会、文化、历史和制度等方面的异同，以了解社会现象之间的相互关系和差异。包括横向比较方法、纵向比较方法、对比研究法、原因分析法和历史比较法等。横向比较方法即将同一时间不同社会、不同地区或不同群体的社会现象进行比较。例如，比较不同国家的警察体制、社会结构、宗教信仰等。纵向比较方法，即在不同时间点对同一社会、地区或群体的社会现象进行比较。例如，比较同一国家在不同历史时期的警察制度、警务运行模式等。对比研究方法是将两种或更多种不同的社会现象进行对比，以找出它们之间的共性和差异。例如，比较不同警务模式对社会发展运行的影响。原因分析方法，通过对不同社会现象的要素进行分析，找出它们之间的联系和原因。例如，分析为什么某些国家的警务制度比其他国家更成熟。历史比较方法是通过比较历史上不同社会、不同时期的社会现象，了解社会变革和演变的规律。例如，比较初创时期的伦敦警察和现代美国的政治制度。（二）革新传统单一本土化为视角的教学观念目前公安院校的教学中，大部分公安基础专业课程经过几十年积淀发展已经形成了相对稳定、固定的教学大纲和明确的教学内容、配套案例，这也是教育的稳定性和传承性的体现。但在百年未有之大变局的背景下，传统的单一本土化为视角的公安教育已经无法满足国际交流日益增多的当今公安工作的要求，革新本土化教学理念在教育界开始成为教师追求的方向。革新传统单一本土化为视角的教学观念并非否认本土文化和我国公安教育资源、经验的价值，相反是对我国公安文化积累价值的肯定。在传统公安教育中更加倾向于“理论 经验”的教学模式，注重对我国公安发展中经验的总结和传授，但是在国际警务合作大背景下，亟需具有批判思维且具备解决跨国别、跨领域问题能力的人才。具体的公安院校教育实践中要有四点教学引导方向。第一，引导学生学会从中国公安工作看中国。培养具有国际视野的公安人才首先要熟悉我们的党和国家的大政方针，了解中国国情，同时熟悉我国公安机关、公安工作、公安队伍建设的发展历史、现状，在此基础上总结分析有益于当今公安工作发展的经验。只有熟知中国公安工作的发展进程、脉络，才能在公安实务中讲清楚中国公安历史与特色。第二，引导学生从中国公安工作看世界。习近平总书记指出：“现在人类交往的世界性比过去任何时候都要更深入、更广泛，各国相互联系和彼此依存比过去任何时候都更频繁、更紧密，和平、发展、合作、共赢已经成为世界潮流。一体化的世界就在那儿，谁拒绝这个世界，这个世界也会拒绝他。”这也对当今公安教育提出了新的要求，革新传统单一本土化为视角的教学观念，要求教师在教学过程中要跳出本国视角，引导学生站在世界历史的高度学习世界各国警务发展的一切有益成果，审视全球警务工作的发展趋势和当今面临的重大问题，科学理性看待他国警务工作的发展背景、历程、经验。第三，引导学生从世界警务看中国，在比较中认清中国公安工作特色。习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上提到“四个正确认识”，即教育要去引导学生正确认识世界和中国发展大势，正确认识中国特色和国际比较，正确认识时代责任和历史使命，正确认识远大抱负和脚踏实地。在了解他国警务的过程中一方面也认识到其他国家警务工作与我国公安工作的不同，同时在国际警务工作的比较中也要更加清晰我国公安工作的特色特点，在“知他”的基础上更加坚定对中国公安工作发展成果的自我认同感。第四，引导学生从世界警务看世界，把握世界警务发展大趋势大潮流。经济合作与发展组织曾经提出具有全球竞争力人才需要具备四个方面的要素特点：对跨领域、跨地区文化议题的分析判断能力、对他人世界观的理解与欣赏能力、与不同文化背景合作者进行有效互动能力、为可持续发展以及集体福祉做出贡献的能力。公安教育工作者要以培养具有促成国际警务合作、引领全球治理能力的公安人才为目标和方向。（三）学科交叉渗透与动态警务探索相结合在比较警察视野的培育中，学科交叉渗透也有着重要的作用，不同学科之间的交叉渗透可以在培育的过程中为受众提供更加广泛的视野角度，增进对现实问题的认识深度。首先，学科交叉渗透有助于养成了解和应对不同类型犯罪的能力。犯罪是多方面综合影响的结果，在学科上就不仅仅涉及公安学科，还涉及到心理学、历史学、社会学、法学等相关学科的知识，要培育比较警察意识就要在有相关学科储备的基础上做到学科渗透互融并能够交叉运用，这有益于更好地理解犯罪行为的发生原因和本质，从而可以更有效的开展警务工作和打击犯罪。其次，学科交叉渗透有助于为警务实践提供更多解决问题的工具和思路。在警务工作实践中警察需要进行大量的调查、取证工作，犯罪技术手段日益新颖，在现场勘查、物证鉴定、犯罪数据的分析过程中需要大量相关领域学科知识作为支撑，包括法医学、计算机科学、生物化学等。第三，学科交叉渗透作用还体现在可以潜移默化的影响思维方式，培育创造性思维。当拥有交叉学科相关知识储备后在处理警务事务时思维方式将更加多元化，如具备跨学科学习和思考能力，能够更好应对各种突发情况，提出更加创新和有效的警务对策方案。与此同时，随着科技发展和国家治安形势的实时变化，世界各国警务工作都在不断动态变化和发展完善，网络犯罪、跨国电信诈骗犯罪等新型犯罪手段促使世界各国大力推动警务技术装备手段更新，严密网络安全和信息安全监管。面对经济、文化发展带来的治安形势动态变化，警务工作必须实时调整打击犯罪对策，维护社会稳定。当代世界警务的动态发展特点也对公安院校学生培育方式提出新的要求，要充分认识到警务的动态变化性，了解各国警务发展最新趋势、技术和手段，在全球治理和“两个大局”背景下，真正将公安院校学生培养成为具有比较警察视野的国际化警务人才。参 考 文 献 姜锋 培养具有全球视野和世界眼光的高层次国际化人才 中国高等育，（）：熊安邦 新时代涉外警务人才培养的内涵与路径 湖北警官学院学报，（）：赵世举 全球竞争中的国家语言能力 中国社会科学，（）王辉 全球治理视角下的国家语言能力 光明日报，姜锋，李岩松 办好新时代的外语高等教育 光明日报，孟威 构建全球视野下中国话语体系 光明日报，周俊 当代国际警务合作的发展趋势和研究综述 武汉公安干部学院学报，（）刘修民 以习近平关于青年的重要论述指导新时代大学生思想政治教育研究 东北石油大学，编辑：郭建成