抢抓机遇 敢为人先 华新镇探索产业振兴发展新路径.pdf

上海农村经济 圆园23 年第 9 期华新镇位于青浦区东北部，与嘉定区安亭镇闵行区华漕镇接壤，毗邻虹桥国际开放枢纽核心区，镇内路网交通发达。近年来，华新镇紧扣青浦“一城两翼”新时代战略布局，以建设产业高能级、空间高颜值、生活高品质、治理高效能的“四位一体”枢纽强镇为总体目标，积极抢抓实施乡村振兴战略机遇，紧紧围绕乡村产业振兴这一关键，持续探索乡村振兴新模式新路径，聚焦策划规划、产业发展、产乡融合三个主攻方向，不断擦亮乡村振兴的产业底色。华新镇城市开发边界外共 30.8 平方公里，根据青浦区 2035 年总规，村庄规划保留 15 个，撤并 4个，乡村地区面临着资源不足、人才流失等困境，针对上述问题，华新通过规划先行，找准产业振兴方向，走出了一条差异化的青东产业振兴道路。渊一冤规划先行腾空间自 2015 年实施建设用地减量化以来，华新已累计减量低效用地 400.8 公顷，接下来将抢抓新一轮郊野单元规划专项调整窗口期，以美丽乡村创建为主要抓手，推动华益村、北新村创建市级美丽乡村，杨家庄村争创市乡村振兴示范村，谋划新增48.2 公顷旷地型商办文旅用地，优先保障公共服务设施、产业项目，为乡村振兴产业发展腾好空间、打好基础。渊二冤搭好平台促振兴在镇经济联合社基础上，成立各村合资入股的村镇公司，在全区首创以经联社为产权单位、村镇公司代为经营的发展模式。成立产权交易工作领导小组和产权交易资格审核小组，在出租前期进行审核把关，同时制定了 三资管理办法 关于回购、征收、储备后的土地厂房的管理办法 等一系列文件，通过制定和完善制度，进一步促进集体资产的保值增值。据了解，村镇公司管理资产从 2016 年底的 0.5 亿元增加至 2022 年底的 2.6 亿元，租金收入从 100 万元增加为 2788 万元。渊三冤一村一品定特色利用各村的资源禀赋，规划打造杨家庄“虹桥花谷”、嵩山“龙华禅食非遗文化产业项目”、华益“新大洲机车公园”、叙中“农好田园”、淮海“联城足球俱乐部”、北新“中坚科技都市有机农业综合体”等特色产业项目。特别是杨家庄“虹桥花谷”项目，由上海虹桥花谷生态科技有限公司、上海虹桥花谷产业园管理委员会负责建设运营，总投资 1.5 亿元，是集花卉展示销售、产业研发科普、花卉观光旅游于一体的综合性产业园。建设内容包括两部分，其中生产基地建设资金由财政补贴和企业自筹组成，商业配套设施用房以及未来配套发展的园艺空间、鲜花集市等 3 个项目由企业自筹投资，项目建成后，将发挥现代农业产业优势，服务于区域经济社会发展。抢抓机遇 敢为人先华新镇探索产业振兴发展新路径姻 金彪一、绘好规划“总蓝图”谋定产业发展方向青浦专栏15上海农村经济 圆园23 年第 9 期如何提升村级经济造血功能，华新镇通过创新探索，盘活存量资源，培育激发出在乡村产业高质量发展上的新动能。渊一冤开辟存量转型野快车道冶村镇公司平台运营，集体经济投入 7.8 亿元，收购资产 28 处 701 亩、建筑面积 20.6 万平方米，在民兴园区实现了成片回购，通过租税联动打造特色园区，先行推动存量产业用地结构调整和二次开发。特别是虹桥医创城内整体回购 583 亩，将与临港集团共同成立项目公司，共同打造临港生命湾（华新园），高标准建设 67.73 万平方米生物医药产业标准厂房，其中一期项目中的 6.96 万平方米将于年内先行启动，借力市级战略规划，打造承接全市生物医药产业成果转化红利的“华新跳板”。渊二冤鼓励社会资本野合伙人冶探索更多引入社会资本推动产业振兴的模式。杨家庄“虹桥花谷”、叙中“农好田园”，通过“银企合作+政府支持+企企合作”方式实施投资建设，村委以出租集体土地获取固定收益，携手社会资本打造商旅文教相融合的产业项目。嵩山“龙华禅食非遗文化产业项目”、华益新大洲“机车公园”等项目，积极探索集体经营性土地入市，采取出让、租赁方式，合力促进差异化的乡村产业振兴。渊三冤探索保值增值野新路子冶根据积极、谨慎、合规的原则，利用存量资金参与成熟、稳定项目。如集体资产入股凤溪“城中村”改造，通过经营性资产实现稳定“造血”；村镇公司与抱家平台成立合资公司“新凤抱家”，在挂钩乡村人才公寓收储的基础上，集体资产实现固定回报；与上海沪升实业有限公司联手，打造“沪升展览展示中心”“沪升健康科技产业园”，围绕会展经济、健康医疗、生物科技、企业研发等导向，引进企业 40 余家；跟投山崎电路板 IPO 前战略融资，借力资本市场实现资产增值。通过一系列举措，2019 年起有 17 个合作社实现了农龄分配，2021 年全镇分配收益2153 万元，户均 1352 元。得益于良好的地理位置和区位优势，华新镇坐拥青浦首个千亿级快递物流产业集群，实地型企业1000 余家，实有人口近 22 万人。但乡村区域人口的大量涌入引发了一系列变化，面对住房安全、治理管理上的难题，华新探索通过“三个转变”，优化乡村环境，打造产乡融合、安全宜居、治理高效的崭新乡村。渊一冤推动乡村自建房向野人才公寓冶转变华新以自建房安全专项整治为契机，与抱家平台共同成立“新凤抱家”，在叙中村、淮海村、周浜村收储了一批农民自建房，同时与本土快递龙头企业圆通速递签订合作协议，作为人才公寓进行定向出租。接下来，全镇将以“圆通人才家园”为模板，主动对接重点企业，通过代理经租模式，化被动出租为主动供应，根据企业需求高标准定制人才公寓，力争年内收储改造总量突破 200 栋。渊二冤推动农村社区向野温暖家冶转变以“温暖亭”为品牌标志，推动自然村落利用河道、林带，通过设置绿篱、围栏、矮墙等方式开展围合改造，打造紧邻产业社区、城乡融合互补的宜居“温暖家”，一期已完成 7 个村落改造，二期 9 个村落正在实施中。同时以幸福社区建设为工作抓手，持续健全基本公共服务体系，着力打造“15 分钟社区美好生活圈”。如淮海村以“淮海 1950”为建设品牌，针对幸福社区覆盖人群的需求打造品牌化服务，围绕“社区+园区”两大服务区间，打造“蓝领驿站”“幸福餐厅”等功能，为社区村民以及企业员工、物流卡车驾驶员提供优质服务。渊三冤推动乡村治理向野自治型冶转变华新聚焦群众自治，大力推进社会治理创新，一方面通过推广使用“文明账户”“管达人”系统，通过“上报换积分、积分换实物”的方式，激发村民参与人居环境整治的热情；另一方面通过村民小组长“当五员尽五责争五星”创建，变“独角戏”为“大合唱”，激活基层治理神经末梢。渊作者单位院中共上海市青浦区华新镇委员会冤二、抓牢产业发展“硬支撑”培育产业振兴动能三、提升产乡融合“软实力”奠定产业兴旺底色青浦专栏16