论民航运输业对区域经济的贡献.pdf

经济师 2023 年第 08 期摘要：民航运输业的发展促进了机场所在地区的经济发展，同时也为各类商务活动提供了有利的发展条件，特别是大型的国际空港，更是当地经济发展的龙头。目前，我国民航运输业正处于高速发展时期，地区经济得到迅速发展，但在一定程度上，由于我们没有正确地把握民航运输与地区经济发展的规律，从而削弱了航空运输对地区经济的促进作用。为了更好地理解我国民航行业在现实发展中所起的作用，文章对此进行了分析探讨。关键词：民航运输业区域经济贡献中图分类号：F56文献标识码：A文章编号：1004-4914（2023）08-030-03前言民航运输业在我国运输事业中起着举足轻重的作用。在目前的民用航空运输中，不仅实现了让旅客出行或物流配送，又能为各个行业拓展业务，传播信息。在这样的大环境下，必须正确处理民航与区域经济之间的关系，以实现两者之间的协调发展。机场周围的区位条件优越，可以促进服务业的发展，同时，还能推动产业体系的构建，为地区经济发展奠定良好的基础。民航运输业也能够充分发挥自己的技术和经济优势，推动区域产业的发展，合理地进行产业结构的调整。一、问题的提出改革开放后，我国民航运输业从零起步，由小变大，成绩斐然，在国民经济中占有重要位置。然而，我国民航行业的发展还面临着许多问题，如:成本高、运力过剩、技术水平低、规模效益低、市场竞争力低。民航运输业是一个资金密集型、风险高度集中、技术高度集中的跨国产业，其产业的经济特性直接关系到其发展战略的制定。在这样的大环境下，对我国民航行业的经济特点和发展战略进行深入的探讨是非常有必要的。二、民航运输业相关基本概念和理论（一）民航运输业概念民用航空业是指在军事范围之外，利用各种飞机开展各种飞行活动。从民用航空的本质来看，可以分为民用航空和通用航空。其中，航空公司从事的是经营性航空旅客、货邮运输;通用航空的服务范围很广，除了民用飞机之外，它还是民用航空的一个统称1。（二）民航运输业产品民航运输业产品就是一种通过飞机把乘客或者货物从始发地运送到目的地的过程。同时，也有两个与其它产品不同的特性，那就是产品的非贮存特性，以及产品同步生产和消费。在民用航空运输行业，其产品价值与使用价值主要来源于消费者的购买行为，同时也是其生产与消费的主体。航空货运产品还可以满足乘客在不同的空间定位条件下的需要，从而满足乘客的直接消费。航空公司的邮件产品在实际的运输中也会产生一定的费用。而民用航空的产品，要想真正实现其商业价值，必须满足旅客和货物交换的需要。但单纯的空间转移，并不能产出任何东西，只会造成资源的浪费。就航空运输的需求而言，我国民航运输业的产品表现出如下特征：第一，方向性和结果定向。为达到空间位移的需要，可以采用飞机来完成运输工作。在航空运输中，需要实现客体的空间位置的改变，而且在整体的移动中，客体通常不关注执行过程，而仅关注结果。第二，时效性。民用航空的发展，会对经济和社会的发展造成很大的影响，比如经济的突然变化，自然灾害的发生，大型的事件，都会对民用航空的需求造成一定的影响。第三，多元性。同一空间内的移动，对不同的乘客和货物的需求也会有差异，体现在时效性、舒适性和使用体验上。第四，派生性。航空运输需求是一种衍生需求，它是其他消费者的最终需求，如旅游、探亲、商务和其他商品的消费，都会导致航空运输的需要。如果旅客出行、商业活动减少，旅客对航空旅客的需求量就会降低;同时，经济衰退，国民收入的下降，也会减少对航空运输的需求。这种特性使得航空业更多地依赖于其它行业，而其它行业的景气程度则会影响到运输行业的发展。当某些外在因素导致某一地区的旅游活动下降时，这一地区的空运活动势必会随之下降。由于对运输行业的依赖，以及对外界环境的依赖，是航空工业所面对的最大的运营风险。第五，资本技术密集性。民航运输是一种资本密集型、技术密集型的服务业。民用航空业的投资很大，从基建、设备、技术等方面来说，开通一条新的航线，都是一笔不小的开支，而民航运输的固定费用又很高，因此，它的固定费用在整个运输系统中所占的比例要比其它产业高得多。民航行业对技术的要求也很高，特别是在科技发展的今天，对民用航空业的需求越来越大，包括使用计算机订票、航空安检、航空航天技术等。民航运输业的高科技含量和其前期的高风险、高投入，必然会提高进入门槛，为普通投资者设立一个准入障碍，因此，鉴于我国民航运输业的资本技术特性，必然会形成产业的天然垄断2。（三）民航运输业资源航空运输行业要想健康地发展，必须要保证上下游行业的协调发展。航空网络的节点就是机场，它的功能主要是为飞机的起飞和降落提供服务。空管部门的工作主要是监督整个运输流程，确保航线的正常运转;飞机的运营与航空公司的导引是息息相关的，同时也是客、货空间位移的执行者;在资源运输服务的全过程中，服务与保障部门能够为这一环节的运作提供专门的、系统化的服务。航空运输资源包括运输工具、航线、客户的实际状况等多种信息资源，这些都是生产活动的基本要素，因此，民航运输业在发展中有着自己独特的优势。同时，随着时间的推移，航空运输服务的资源领域也在不断地扩展，例如航空研究和开发。而在实际生产中，民航行业则是以服务和产品为纽带，将其与下游行业进行连接，从而形成较为完善的产业链。在这个过程中，航空公司的角色是为航空运输业的正常运营提供最终的产品，确保了航空运输业的健康发展，并成为了整个航空运输产业链的领导者3。三、我国区域经济发展中的现状（一）不同区域间利益矛盾难以协调在现实发展过程中，不同区域的经济发展水平存在着很论民航运输业对区域经济的贡献俸凰荫经济观察30要要经济师 2023 年第 08 期大的差异。例如，沿海区域适合发展旅游产业，而这里的矿藏又比较丰富，适合做加工产业。由于两者之间的矛盾，使旅游与采矿之间难以抉择。但若配套发展，则会危及生态效益。同时，我国正致力于建立生态补偿机制，这势必会引起地区之间的利益冲突。（二）区域规划的法律保障欠缺科学性科学合理的空间规划，是实现区域经济社会可持续发展的重要保证。当前，我国还没有出台关于国土空间规划的正式法律法规，只是根据相关规划的要求，进行了适应性的管理，从而导致区域经济在实际发展的过程中，遇到了一些阻碍，这不利于我国的经济发展。（三）缺少完善的财税制度当前，由于经济发展水平还不够高，各区域间的公共服务配置还不够均衡，因此，在财政方面也存在着一些问题。通常来说，经济发达的地方会有充足的资金，而不发达的地方则发展缺少原始资金积累，这就在无形中加大了地区发展的差异。当前，我们的税收制度仍有许多不足之处，如税收、税源等，这就造成了税收优惠政策向先进地区倾斜，而不利于落后地区的经济发展。四、我国民航运输业发展策略分析随着市场经济的不断发展，经济的多元化越来越突出，交通运输的竞争主体也越来越多样化。例如，近年来，由于铁路服务的持续加速和服务质量的改进，加上其低廉的价格优势，使得铁路在运输业占有很大的市场份额;而近几年，由于高速公路的规划和布局的加速，也在共享“蛋糕”，这对民航运输构成了巨大的挑战。（一）进行管理体制的变革政府管理体制的改革是一个非常复杂的系统和过程，我国现行的市场体制和法律制度中存在着缺陷，还没有完全发挥出应有的作用，需要行政手段来弥补，需要我们采取经济、法律、行政等多种手段来进行调控。在过渡时期，我国政府对企业的调控理论认为，政府调控不仅不能简单地解除或减弱，更不能单纯地加强监管，而是要从现实需求出发，使企业效率和行业的竞争力得到有效提升，从而达到政府调控和市场机制相结合的目的。因此，我们要开展行政管理制度的变革工作，必须从国家的利益、社会的利益、社会的良好的市场秩序，来实现对行业的公正监督，完善和细化政府的监督职能，促进行业的法制建设，增强政府的调控效率和适用性，同时也要加强对应于行业的治理力度。从长远来看，政府监管的改革方向很有可能是将经济控制的功能从民航总局转移到主要由国家运输委员会、商务部等综合经济管理机构来实施，而民航总局则成为一个专门的航空安全监管机构。但是，体制的改变并不意味着管制功能的缩小和削弱，而是要加强对民航安全的控制能力4。（二）提高民航运输业的技术水平提高航空运输技术水平，是提升航空运输技术水平的关键。针对目前国内航空运输行业所面临的技术问题，有学者提出了改善机场基础设施的建设工作。首先，在经济条件允许的条件下，各个机场特别是大的航空港可以参考国外的先进水平，为提高航空公司的业务质量，搭建一个硬件的平台；其次，根据网络和电子商务的发展，为旅客提供电子客票、电子票、防伪技术等电子客票，为旅客提供便利；最后，航空公司要做好应对紧急情况的计划，以体现客户第一的服务理念。在新的历史条件下，我国民航运输业要想获得经济上的飞跃，必须转变发展观念，进行服务和管理制度的改革，从而使民航运输业真正成为最具竞争力的产业。（三）建立 寡头垄断，分层竞争 的有效竞争模式就我国目前的民航运输业而言，目前的产业结构属于寡头垄断，因此，政府应该采取一系列的产业组织政策，以少数大企业为中心，大量的中小企业进行分工合作为基础，形成一种高效的竞争模式。例如，三大航空公司组建后，各大航空公司设立了航空枢纽，与当地的航空公司进行了分工;当地的航空公司利用自身仅有的少量窄体机，为“点对点”航线和运量不大的市场提供服务。同时，小公司还可以将邻近的小城镇的旅客直接传送至各大航线的中心码头，不仅提高了运输效益，也为大公司带来了固定的客源，在某种意义上可以将资源最大化地利用起来5。五、民航运输业对区域经济发展带来的效益（一）微观效应从经济发展的观点来看，在新的经济形势下，我国民航运输公司将会获得更大的竞争优势。航空运输具有安全、高效的特点，能够促进地区内企业的国际竞争力。第一，在新经济条件下，满足了生产、销售、布局等方面的需求。在新技术的环境下，推动公司向新的行业发展，例如，以电子商务的形式出售的商品，这一类产品是最适宜于航空运输的。在目前阶段，高科技发展的速度比较快，而且变动比较大，一旦产品出现滞销问题，就很难在短时间内将其推向市场，从而影响到技术的革新。因此，对产品和原料的运输时间也有了更高的要求。通过对相关调研的分析，笔者发现 52%的企业在布局和选址时都会考虑到航空运输的便利。通过我国沿海地区的成功实践可以看出，高速发展的民航运输业不仅增强了出口企业的整体实力，而且为跨国公司的战略布局提供了新的思路。第二，加快发展新型经济。目前世界其他国家的航空运输业都在大力的拓展自己的航线，枢纽机场的规模也在不断的扩大，这必然会对机场周边的土地造成一定的影响。而机场和周边地区的交通也会慢慢地融入到一起，比如空港，就是这个地区的中心，这里聚集着大量的高科技企业和相关的服务业。国外也有类似的发展经验，比如爱尔兰，就是在航空工业的推动下，建立了香农国际机场自由贸易区，同时，通过引进外资、引进原料等方式，建立“临空港”经济发展模式。根据临空产业的特点，可以将其分为临空关联型、临空依附型和空港服务型三大类。在实际的发展过程中，我国的临空经济也呈现出了不均衡的特征。尤其是在沿海等发达地区，其发展状况非常好。与之相比，我国的西部、东北等区域的空中交通发展明显落后6。（二）宏观效应据美国联邦航空管理局的报道，民航业也对美国的经济造成了一定的影响。其宏观效应的具体体现为：第一，民用航空运输对 GDP 有一定的影响。根据 IATA 发布的有关报告，美国民用航空业贡献的经济价值占了全国 GDP 的 5.6%。同时，深圳的民航产业对深圳 GDP 的贡献也达到了 4.5%。第二，发展民用航空运输，创造了许多工作机会。我国民用航空业的迅速发展，为社会创造了大量的工作机会，亚太地区的航空运输发展最为迅速，每年为我国提供 118 万个工作岗位。根据国际空港协会的统计，国际空港的服务每接待 100 万旅客就可以提供 1600 个就业机会。六、结语综上所述，民用航空业是国内最大的运输龙头，近几年，由于国民经济的高速发展，航空运输业发展迅速，这对地区的经济发展具有很大的推动作用。所以有关部门必须要更加清楚地认识到民航运输业与区域经济的相互关系，正确地把握二者的发展状况，采取合理、高效的协调发展思路，这样才能够促进民航运输业以及区域经济两者的协同发展，获得良好荫经济观察31要要经济师 2023 年第 08 期的发展效果，对于我国国民经济发展也具有非常重要的意义。参考文献：1 王雨果.论民航运输业对区域经济的贡献J.中国航务周刊,2022(34):45-47.2 王文靓.民航运输业与区域经济的互动关系探究J.中国管理信息化,2022,25(06):145-147.3 冯庆.民航运输行业对区域经济贡献性分析J.全国流通经济,2022(04):107-109.4 丁勇,李晓.民航运输业与区域经济发展质量耦合协调研究J.商洛学院学报,2021,35(04):60-68.5 陈文虎.民航运输业与区域经济的互动关系J.中国航班,2021(17):58-59.6 任志强.南宁吴圩机场对区域经济贡献度测评研究D.中国民用航空飞行学院,2020.（作者单位：中国国际航空股份有限公司北京101312）作者简介：俸凰（1989），女，北京人，汉族，中级经济师，硕士，研究方向：民航运输与区域经济。（责编：若佳）摘要：国家公园体制是关于生态文明建设的新名词。以国家公园体制进行自然保护区的建设管理有助于推动国土空间的科学开发和保护利用，同时进行相应的生态建设也符合我国建设美丽中国的基本要求。为进一步研究国家公园体制建设背景下，自然保护区建设管理相关内容，文章以国家公园体制为入手点，通过分析当前自然保护区建设管理中存在的问题，深入解析青海省国家公园自然保护地体系建设管理方面所采取的具体计划。关键词：国家公园体制自然保护区建设建设管理计划问题分析中图分类号：F205文献标识码：A文章编号：1004-4914（2023）08-032-02青海省生态资源丰富，自然环境良好，在国家公园体制提出后，青海省即开始研究以国家公园为主体的自然保护地体系建设相关内容，力求凭借青海省生态文化资源，打造具有青海省特色的生态建设项目，积极响应国家生态建设号召。在对青海省本地自然保护区以及国外国家公园进行深入实地调研后，在青海省林业局和草原局牵头之下开始对青海省自然保护地体系建设标准进行研究。作为自然保护地体系示范省，青海省人民政府及下辖各相关部门制定了为期 3 年的建设行动计划，力求达成相应的建设目标。就当前生态发展实际情况来看，青海省不仅有良好的自然生态资源为基础，同时在各方充分重视且积极响应的情况下，按照国家公园体制建设的自然保护地体系必将为我国其他省份进行国家公园建设的模板。一、国家公园体制分析（一）基本内容国家公园体制，本质上是为了解决我国当前自然保护及生态资源开发利用过程中存在的各项问题。在国家公园体制下，相应的国土资源保护开发工作将能够在统一的管理机构及管理体系下健康运行，这对于我国生态建设和经济发展均具有重要意义。当前国家公园体制在建设发展过程中重点包含以下 5方面内容。一是明确管理机构，建立完善的上下级管理体系1。依托于国家顶层规划指导，将相应的管理工作逐步向下传递，通过林业、草原局等相应管理单位直接负责地区国家公园的管理工作。二是建设一批具有示范意义的国家公园，这一过程中需要考虑我国各地区建设国家公园的相关优势，敲定具体区域后，着力进行建设指导和资金支持。三是加速推进国家公园建设区域内各类资源的确权工作，在管理工作中明确权责。四是根据当前实际情况制定相应的中长期发展规划，确保各项建设工作以科学的规划为基础。五是进一步完善相关法律法规、明确体系，通过相应的法治建设来妥善推动国家公园的建设发展2。（二）特征描述国家公园体制具有 4 个方面特征。一是国家公园体制以生态文明建设为核心，也必然以其为基础原则，国家公园体制，将进一步为推动国家生态文明发展贡献力量。二是从生态保护角度来看，国家公园在建设过程中必须凸显生态保护能力，并将生态保护作为关键建设目标，不仅要确保开发过程符合生态保护要求，而且也要确保在后续长期运行过程中发挥相应的生态保护价值。三是国家公园体制能够在国家自然资源开发利用及保护工作发挥重要作用。通过国家公园体制，不仅能够进一步明确相应的资源权属问题，而且也能够使开发和保护工作在统一的管理框架和法规体系内进行。四是国家公园体制能够满足人民群众生态发展和经济建设需求。稳步推进国家公园建设，不仅加强了自然资源的保护水平，同时也能在改善生态的基础上进一步推动地区经济建设，其相关价值完全符合社会主义现代化建设要求3。二、当前自然保护区建设管理存在的问题（一）自然保护区分级管理不完善我国自然保护区数量相对较多，但在既往管理过程中不同的自然保护区分级管理并不完善，尤其是管理权限问题始终影响着自然保护区的科学发展。由于分级管理体系不完善，导致诸多自然保护区在建设发展过程中无法按照统一规划部署严格落实相应的建设计划，建设过程中面临多方交叉管理的不利情况。此外很多自然保护区，在建设管理过程中人员配置不科学，无法切实履行相应的工作职责，在没有统一管理机构的情况下，其建设发展的速率和质量都相对较低4。（二）自然保护区治理管理能力差对于自然保护区而言，不论是建设工作还是相应的管理工作，其过程中都需要多方技术力量的支持。由于多数自然保护区生态环境较为复杂，因此其监测和管理调整难度都相对较大。目前我国多数自然保护区在建设管理过程中缺乏基本的技术支持，尤其在综合管控平台和各项子监测技术上存在应用不到位或技术不完善的问题。这些问题使得管理人员难以全面把控自然保护区整体运行状态，既不利于当前生态发展，也不利于后期科学的规划调整。国家公园体制建设背景下自然保护区建设管理探讨郑雪梅荫经济观察32要要