论大数据时代政府的治理创新.pdf

“大数据时代是以网络为支持，以信息技术为依托，以人、机、物为高度融合的三维时代”1。党的十八届五中全会提出“实施国家大数据战略”2，大数据第一次写进决议，上升为国家战略。习近平指出：“谁掌握了数据，谁就掌握了主动权。”3大数据必将改变政府治理范式。政府治理数据化过程，是高科技与人文精神合二为一、实现公共利益最大化和人民权益的过程。本文以分析大数据与政府治理现代化的价值关联作为切入点，以服务人民、保障人民权益和公共利益最大化为价值核心，从大数据特点与政府治理特性相契合视角，论述大数据技术革命引发政府治理革命性变革的关系；阐明以智慧化思维重塑大数据时代政府的治理思路、治理范式和治理内涵。多元共治，协同治理，循法善治，满足民需，方便人民，提升人民幸福感，是大数据时代政府治理创新最终目的。一、从“人力管理”到“数据治理”政府的传统管理，是人力管理。人力管理速度不快，效率不高，难于适应快速发展的信息化时代。“大数据正以始料不及的速度，改变着人们探索世界的方式方法”4，大数据技术与政府治理现代化过程相结合，把平等、合作等价值观和大数据思维渗透政府治理全程，引发政府治理革命性变革。（一）技术工具大数据引发政府治理革命大数据是集聚当代前沿科技众多优势的先进技术工具。大数据技术引领一场高科技领域的技术革命，“正在变革生活、工作和思维，大数据开启一次重大的时代转型”51，为政府治理提供一种新范式。1.大数据思维渗透政府治理，倒逼治理科学化大数据技术是一种科学的思维方式。大数据分析的数据几乎是全样本动态数据，因此，大数据思维的本质是开放和动态地看事物。把开放和动态思维用到政府治理，会促进政民互动交流，即人民诉求走进政府，政府数据走向人民，实现互动和数据共享。共享思维，推动政府流程向便民方向发展。大数据实时监控，为政府精准决策提供科学依据。大数据思维推动“政府治理模式的变革、治理结构的优化、治理机制的完善、治理工具的革新”6，是政府治理科学化的手段。2.大数据的技术文化，成为政府治理主导文化大数据具有多中心、自组织、扁平化、智能化等特征，而且形成大数据特定的技术文化。大数据的技论大数据时代政府的治理创新汪鹏程（赣州市科技创新中心，江西 赣州341000）摘要：在万物皆可数据化的信息时代，大数据技术将成为政府治理成效最优的科学工具。大数据的“多中心、自组织、交互共享”等特征，契合政府治理多元化、扁平化、协作化等特性，形成大数据与政府治理内在的价值关联。大数据文化成为治理主导文化，大数据思维渗入治理思路，革命性地推动政府从经验管理转向智慧决策，构造政府依法精准治理范式。大数据是治理现代化着力点，数据治理成为国家战略。大数据技术革命引发政府治理革命，构成大数据时代政府治理创新的内涵：从“人力管理”到“数据治理”，从“权力管理”到“协同治理”，从“传统管理”到“现代法治”，实现政府治理的科学化、民主化、法治化、公共利益最大化，从而保障人民权益。关键词：大数据时代；政府治理创新；数据治理；协同治理；人民权益中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1673-1972（2023）04-0070-05收稿日期：2023-05-26作者简介：汪鹏程（1972-），男，江西寻乌人，高级政工师，主要从事科技创新、政府管理研究。第 25 卷 第 4 期石家庄学院学报Vol.25，No.42023 年 7 月Journal of Shijiazhuang UniversityJul.2023术文化渗透到政府治理中，带来政府治理理念、治理思路、治理方法、治理机制、治理领域、治理成效以及政府定位等的变革和创新，引领政府从管理文化到技术文化的演变。3.数据挖掘找出规律，直接获取政府治理智慧数据挖掘是大数据特有的技术，“对数据进行分析，挖掘数据背后之间的关系，从而将产生数据的价值发挥到最大化”78。在量大、分散、快速流动的数据中，政府根据数据自组织的特性，找出规律，调整经济社会结构，促使改革措施更科学；或在数据集聚和相互作用过程中，发现政府治理的新知识，创造政府治理的新价值，提升政府治理的新能力，使政府的治理更智能；或在社会运转和民意调查数据中，精准把握人民心愿、困难、需求和期望，为政府提供治理的智慧。（二）平等和合作等价值观融入政府治理在大数据时代，整个社会的格局都呈现网格化和扁平化状态。治理结构扁平化，要求治理权力多中心，必然导致治理主体的平等、多元和合作。大数据带来的平等、合作等价值观，会融入政府治理现代化的活动中，由此促成合作共创的治理手段，以及依法联合共治的治理方式。1.从垂直结构到扁平化，权力多中心合作共创大数据时代，打破政府对信息的独家控制，社区居民和社会机构等能直接向政府提出诉求，并形成扁平化的交流模式，数据的交互更便利。扁平化的结构，必然会重塑中心与边缘的关系，“去中心化”便形成权力多中心。权力多中心要求合作，只有合作才能形成合力，才能实现治理的共创局面。大数据技术重组政府治理的扁平化结构，形成“网上政府”，通过互联网等为社会机构和人民提供一站式服务。2.权威式决策转向平等民主式协商，联合共治大数据时代，由于治理主体多元，因此，多元治理主体的话语权必然要平等，治理决策必然要在民主基础上协商，政府治理必然是联合共治。联合共治能发挥多元主体各自优势和治理积极性，治理成效会随着社区居民、社会机构、民间组织的参与而提高。因此，政府作为多元主体引领者，引领更多社会力量参与到联合共治中。“办好事情的能力并不在于政府的权力，不在于政府下命令或运用其权威。政府可以动用新的工具和技术来控制和指引，而政府的能力和责任均在于此。”83.多元主体互动沟通，满足利益需求实现共赢政府、社区居民、社会机构、民间组织和人民个体，在法定权力范围内参与共同治理。首先，主体间需要互动沟通，听取多方意见，兼顾多方诉求，协调各方利益，满足各方基本需要，形成治理共识。大数据为主体之间的互动和沟通创造良好条件。“美国学者贝尔特认为大数据的潜力，为电子政务以及政府与公民、商业部门之间的互动提供机会。”75其次，利用数据的开放性和数据的广泛应用，积极拓宽参与主体的包涵心态和共建、共治意识，使他们更理性思考合作共赢方式。再次，多元主体在利益共享的有效激励下，积极开展多方面、多层次、多维度、多领域的多元合作，多元主体共同参与，实现公共利益和各方利益。（三）掌握数据则掌握政府治理“金钥匙”大数据的技术风暴，带来政府治理革命。掌握了大数据技术，就掌握了治理主动权。1.大数据将深刻影响政府和社会运行方式大数据独有的社会价值属性，与政府治理现代化相关联，引发政府治理的深刻变革。大数据将会从根本上转变政府治理范式、组织结构、运行机制和政府形态。大数据技术已经渗透到政府治理具体事务中，不但能够有效破解一些复杂的治理难题，而且，它能“推动政府应用大数据技术系统性地实现在治理结构、治理机制、治理职能、治理工具、治理能力、治理评估等 6 个方面现代化水平全面提高”913。大数据赋予政府治理现代化内涵，推动着治理现代化。2.大数据技术是提升政府治理能力的关键大数据技术在信息领域带来革命性变化，引发政府治理的一次深刻变革。大数据技术已经成为一种战略化资产。因此，我国各级政府应当把握大数据技术快速发展的战略机遇，积极地抢占大数据技术制高点，通过大数据的精细化和准确化，提升政府治理的核心竞争力。3.大数据是推进国家治理现代化的着力点大数据技术已渗透到政府各领域，引发公共治理与服务领域的一场深刻的革命。大数据“多中心、自组织、交互共享”等特性，与国家治理现代化的“多元化、扁平化、协作化”等特点相耦合，大数据技术正在提升政府的现代化治理能力，推动治理现代化水平的提高，推动政府治理走向现代化。因此，大数据技术，又成为推进国家治理现代化的着力点。汪鹏程：论大数据时代政府的治理创新第 4 期71二、从“权力管理”到“协同治理”大数据时代，强调多元主体协商共治，通过协商实现社会共治，形成治理主体民主化，治理方式协作化，治理职能人本化。（一）单一管制到多元治理，治理主体民主化单一主体管理，往往没有调动群众的积极性和主动性，这样的治理，执行费用较高，效率较低，治理成效有时不太理想。大数据时代，要求政府、社会和个人共同协商，民主治理。这样，效率高，成本低。1.政府、社会和个人多元协调模式政府各级管理者、基层组织、社会机构、人民个人，都是治理的主体。由于社会转型时期，“社会主体日益多元化、利益日益复杂化、社会矛盾日益尖锐化”10，因此，政府、社会和个人多元协调，是当前治理的最佳模式。这种模式主张众多主体平等协商，众多主体双向或多向平等交流；同时，强调众多主体间平等对话，使众多主体能有序、平等、友好、理智地共同参与治理。2.政府为主体到多元治理发扬民主政府为主体的管理，应当充分发挥社会机构、公民个人等的积极性、创造性和主动性。大数据时代，由于管理结构由科层化转变为扁平化，这就为共同协商、发扬民主创造更好的条件。首先，政府的管理者、基层组织、社会机构、公民个人等，在政府引导下共同协商合作。其次，治理需要集中民智，应发扬民主的作风，寓协商于决策中。再次，尊重多主体的意愿，重视人民的利益诉求，把评估政府监督政府的权利，归还给人民。3.政府指导与互动协同共治相结合如采取从上到下全盘指令式的管理，就没有商量和协商的余地，也较难听到人民群众的意见、建议和诉求，治理成效不一定好。在大数据风暴的驱动下，实现政府部门的电子化业务，有力促成“跨部门、跨行业、跨业务”的大联合，以及多主体参与和进行互动，尤其是受理群众符合正当权益的电话投诉、合理诉求、强烈意见、对策建议，为政府协同共治提供重要依据。开展协同治理，还能为社会、为人民群众提供相关服务。（二）政府应强化协同治理，治理方式协作化在治理的活动当中，协作治理能体现参与者的主人翁精神，调动和发挥参与者的主动性和创造性，提高政府的治理成效。大数据作为重要治理工具，能有效推动政府协同治理，为协作化治理提供优质服务。1.从经验管理，转变到治理数据化的状态政府工作人员凭经验进行管理，虽然是一种治理方式，但在信息化、数据化的快速发展时代，经验管理往往难于适应社会的发展。大数据时代，数据治理上升到国家层面，通过大数据技术推动政府治理从管理到协作化治理。这就需要通过数据的统一平台采集数据，特别是通过数据挖掘技术，为制订治理政策提供真实的依据，才能把握政府治理的未来发展方向。2.人、机、物融合，信息实时交互和共享大数据是信息化发展到一定时期的产物。人、机、物有机融合，革命性地改变人们认识、把握和改变世界的技巧和途径。大数据背景下，信息公开，数据共享，城市物联感知平台以及云计算中心服务平台的运用，论坛、微博、微信等社交自媒体的普及，人与机，机与物，信息多向及时传递，数据多方大量传播共享，人、机、物实时交互和回应，为政府治理提供了极高效率的技术工具，而且，信息的实时交互和共享，贯穿到政府治理过程中的各部门和各环节。3.协商治理、协同治理、协作治理相耦合协商是我国具有独特魅力的重要民主形式，又是多元社会提高政府治理水平的一种重要途径。协商治理，是一种通过平等沟通，形成共识，多向互动的治理。协同治理以人为中心，以组织行为作为管理根本，组成“情、法、理”三者相和谐的协同治理。协作治理，重视民利和合作者在共同治理工作中的价值，强调主动支持与配合，通过信息协作、大数据技术的协作等，高质量完成治理任务。三种治理相互联系，相互耦合，推动政府形成治理方式协作化，而且，能形成较好的治理成效。（三）从管理走向服务，治理职能转向人本化邓小平指出，领导就是服务。为此，政府应当强化服务。特别是大数据技术正在改变和重塑政府管理形态，打造无缝隙政府和服务型政府，注重满足民需，从管理走向服务，实现政府治理职能的人本化。1.以服务人民为中心大数据能强化政府与人民的交流，能凝聚人民的智慧，有利于人民参与治理，有利于提升公共服务。特别是广大人民利用微信、邮件、微博、公众号等自媒体，与政府进行随时随地的双向交流沟通，及时地反映社情、民意和人民诉求。政府调动社会力量，石家庄学院学报2023 年 7 月72与人民一起共同开展治理活动，提升为人民办事的效率，提高服务人民的质量。2.以人民需求为导向政府治理，以人民群众的利益为出发点，关注普通人民的需求和愿望，改善人民群众的生产条件和提高人民群众的生活质量，满足人民群众义务教育、公共医疗、社会保障、公共基础设施、社会福利、社会安全的基本需要，满足人民安居乐业、生活快乐幸福的基本需求，实现人民群众的基本心愿。3.再造政府流程，重塑无缝隙政府大数据打破部门壁垒，打破机构界限，优化办事流程，以电子政务作为治理新型模式，实现跨政府部门的网络化协同办公，实现政务活动无缝接轨，做到为民服务零距离。三、从“传统管理”到“现代法治”从“传统管理”到“现代法治”，强调循法善治，主张法律至上，通过数据实现治理法治化。（一）从把控资料到信息公开，治理过程透明化政府公布有关数据，治理过程透明，实施个人数据权还给个人的数据新政，要求规范执法、监测、反馈的联动机制，做好监测。1.个人数据权还给个人的数据新政因“个人数据具有人格自由和人格尊严价值、商业价值和公共管理等多重价值”11，自然人的个人数据，具有正当的民事权利，个人数据应当受到法律保护。因此，我国 民法总则 第 127 条规定：“法律对数据、网络虚拟财产的保护有规定的，依照其规定。”11从法律角度界定个人数据权利，有利于保护民事权益，有利于推动数据治理、数据新政、数据治国和治理方式数据化。“数据新政，倡导将公民自身数据的所有权、控制权、处置权或发布权归属给公民个人。”122.多元主体法律框架内“多中心治理”“由于网络社会的去中心化以及网络社会参与主体之间的强互动性，多中心协同治理模式可以有效运用到网络社会治理过程中。”13政府、市场、社会和人民等多元治理主体在法律框架内，平等、合作、协商、共治，多向互动，既反映社会各界意愿和需求，追求公共利益，又参与制定公共政策，灵活回应各界诉求，各方共谋献计，多方出力，联动治理，规范地执行治理的决策，迅速地解决广大民众关心的问题。3.发现数据价值把握趋势依法做好预警大数据通过探求全样本数据的关联关系，发现问题的本质，发现社会矛盾的症结，并且由此准确把握问题动态、发展趋势，找到事物变化的规律，并作科学预测，做好突发情况的应急，排除隐患和减少风险。运用好大数据的治理价值，把政府治理引向科学、精准和高效。（二）用数据说话到用数据决策治理数据化是“用数据来说话、用数据来管理、用数据来决策、用数据来创新”735。1.数据治国是政府治理现代化的内涵政府治理现代化，不但治理的理念要现代化，更重要的是治理的技术工具要现代化。大数据技术推动政府治理“从顶层设计、法律法规、治国意识和基础建设等方面”走向现代化。在大数据技术的驱动下，“政府治理现代化应是包括政府治理结构、政府治理机制、政府治理职能、政府治理工具、政府治理能力、政府治理评估等 6 个方面的系统而全面地现代化”916。数据治国，是政府治理现代化的题中之义。2.数据精准治理、法律至上，治理法治化在法律框架下的精准治理，成为政府治理走向智慧善治的最优范式。政府引入大数据的精准治理和依法行政，必须坚守法律至上，做到知法、懂法、用法，确保多元治理主体拥有依法应用公共数据的权力，确保多元主体参政议政的合法性，确保隐私权和个人数据的安全，保障政府治理法治化。广州市黄埔区用大数据“实现 数据到楼、一按全知、实时追踪、现巧直播、问效于民，排查纠纷隐患 7.2 万宗，就地化解率达 98，将很多壮会矛盾化解于基层”938。3.大数据分析促使治理从智能到智慧大数据推动网络监控、视频通话等普及使用，为政府治理现代化提供技术支撑，推动政府治理机制的创新，为人民提供更高效、更优质的公共服务。特别是大数据“集量成智”的本质特性，在数据分析处理过程中能引发质变，挖掘出隐藏在大数据内的规律，实现政府的智能决策。串联起城市中的全部感应装置，再接入物联网、云计算和 5G 移动技术，政府便能突破时空限制，实时感知整个城市变化，精准感知民需，从智能走向智慧。比如，鹤壁市用大数据对城管工作进行精准化管理，构建“淇滨区数字城管系统，数字电子地图信息为基础，综合利用物联网、GPS 全球定位系统、地理信息系统以及各类业务平汪鹏程：论大数据时代政府的治理创新第 4 期73台，实现信息采集、反馈、核查和应用互通互联的城市综合管理系统”978。（三）循法而善治，服务人民和公共利益最大化运用大数据技术为政府治理服务，既要有统一的标准规范和数据平台，又要有相应的法律法规。就是说，在大数据时代，在法律范围内，通过大数据平台和技术标准，政府有目的地引导和规范人民的行为，实现政府和人民的融合、合作，做到便民利民，依法善治，实现公共利益最大化。1.依法善治提高人民满意度大数据技术重构政府治理的结构，重构现实社会，以智慧化技术重塑政府依法善治的治理范式。这种治理范式，一要积极完善法律法规，以法律规范为治理和服务的准绳，保护个人隐私，保证个人数据的安全，使大数据的运行有良好的法制环境。二要以民为本，把人民需求放在首位，提出符合民情和民意的治理方案。三要根据人民的需求，提供个性化、精准化的优质服务，并且提高服务效能，塑造令人民满意的服务型政府。2.便民政府人民权益最大化数据治国，既便民利民，又要在政府治理现代化进程中突出人民权益导向。人民既是治理的重要主体，又是政府服务的对象。政府部门坚守人民是“用户”和“用户至上”的服务信条，用大数据为人民提供精准化、个性化的高效服务。比如，“广东省政府在2017 年春运期间开通“广东交通”app 和系列微信公众号，并设置了“春运大数据”的栏目，为全省交通出行用户提供第一手最新官方的春运信息及新闻动态”14108-109。保证人民用手机就能够查询公积金、社保、医保等情况，不但让人民办事又快又好又方便，而且确保人民的知情权、话语权、监督权。便民利民，是政府一切工作的出发点；保障人民权益，是政府一切工作的价值归宿。综上所述，大数据推动政府治理范式重大变革，数据治国是推进国家治理现代化的着力点。掌握数据则掌握政府治理“金钥匙”。用好大数据技术，是提升政府治理能力的关键。1程学旗，李国杰.大数据研究：未来科技及经济社会发展的重大战略领域大数据的研究现状与科学思考J.中国科学院院刊，2012，（6）：647-657.2十八届五中全会公报：实施“互联网+”行动计划及国家大数据EB/OL.（2015-10-29）2023-02-10.http:/ 迈尔 舍恩伯格.大数据时代：生活、工作与思维的大变革M.周涛，译.杭州：浙江人民出版社，2013.6韩娜.大数据时代政府治理现代化研究D.石家庄：河北师范大学，2017.7李梦纯.大数据背景下的政府治理创新研究D.保定：河北大学，2018.8朱仲蔚，吴国清.女大学生村官的乡村治理能力以江苏省 S 市为例J.中华女子学院学报，2017，（2）：36-44.9牛正光.大数据对政府治理现代化的影响研究以鹤壁市为例D.北京：中国农业大学，2017.10刘力桃，叶富春.国家治理体系和治理能力现代化语境下协商民主广泛多层制度化构建研究D.哈尔滨：黑龙江大学，2015.11程 啸.论大数据时代的个人数据权利 J.中国社会科学，2018，（3）：174-188.12孙娜卿.数字政府治理的研究综述与展望EB/OL.（2019-05-07）2023-02-12.https:/ 仔：大数据与治理现代化M.广州：南方日报出版社，2017.参考文献：（责任编辑程铁标）（下转第 125 页）石家庄学院学报2023 年 7 月74（上接第 74 页）On the Governance Innovation of the Government in Big Data EraWANG Peng-cheng(Ganzhou Science and Technology Innovation Center,Ganzhou,Jiangxi 341000,China)Abstract:In the information age when everything can be digitized,big data technology will become the mosteffective scientific tool for government governance.The characteristics of big data,such as multi-centers,self-organization,interactive sharing,conform to the characteristics of diversification,flattening and collaboration ofgovernment governance,and form the intrinsic value relationship between big data and government governance.Bigdata culture has become the dominant culture of governance,and big data thinking has infiltrated into governanceideas,revolutionarily pushing the government turning from empirical management to intelligent decision-making,constructing the governments precise governance paradigm according to law.Big data is the focus of governancemodernization,and data governance becomes a national strategy.The revolution of big data technology will triggerthe revolution of government governance,which constitutes the innovative connotation of government governance inBig Data Era:from manpower management to data governance,from power control to collaborativegovernance,from traditional government of men to modern government of laws,so as to make governmentgovernance scientific,democratic,legal,and make public interests maximization,thus protecting peoples rights andinterests.Key words:big data era;governance innovation of the government;data governance;collaborative governance;peoples rights and interests（责任编辑苏肖）以上EB/OL.（2021-12-17）2022-11-01.https:/ 石家庄市人民政府.政府工作报告（2021）EB/OL.（2022-01-27）2022-10-30.http:/ 卜晨阳，朱晓丹，李聪，等.“互联网+”背景下河北省红色旅游资源创新传播研究J.城市旅游规划，2017，（14）：109，111.5 中国旅游研究院.中国红色旅游消费大数据报告（2021）EB/OL.（2021-12-16）2022-11-01.http:/ 69.shtml.6 付岗，王常红.河北省红色旅游资源的评价体系及实证研究J.燕山大学学报（哲学社会科学版），2005，（S1）：113-115.7 王红英.打造石家庄红色文化品牌的几点构想 J.党史博采（理论），2012，（4）：7-9.Research on the Path of Promoting the Development of Red Tourism IndustryUsing Digital TechnologyHOU Tian-lin1,YAN Jian-fen2(1.School of Literature and History;2.Personnel Department,Shijiazhuang University,Shijiazhuang,Hebei 050035,China)Abstract:In recent years,with the development of digital technology,it has become an irresistible trend to usedigital technology to promote the upgrading and transformation of tourism industry.People can enjoy rich red tourismresources without leaving home,and at the same time,modern communication technology can be used to achieve online order and offline transaction,so as to visit red tourist attractions in Shijiazhuang more conveniently.However,Shijiazhuangs red tourism still faces problems such as insufficient promotion and outdated digitalinfrastructure construction,which hinders the further development of the tourism industry.Therefore,it is necessaryto continuously expand the popularity of Shijiazhuangs red tourism brand using new media marketing methods;promote the construction of digital software and hardware facilities relying on digital technology;creating smarttourism,and promoting high-quality development of the provincial capital economy.Key words:Shijiazhuang;red tourism;digital technology第 4 期侯天霖，燕建芬：利用数字化技术助推省会红色旅游产业发展的路径研究125