解码赣榆党建引领富民兴村路.pdf

2023.0860论坛论坛LUN TANLUN TAN江苏省连云港市赣榆区在发展壮大村级集体经济中突出党建引领，强化示范带动，用足用好省扶持壮大村集体经济发展项目政策，取得明显成效。积极探索农村集体经济多种发展模式，先行先试、善作善成，勇当探路者，蹚出一条党建引领富民兴村“赣榆之路”，助推集体经济发展迈入“快车道”。2022年全区村集体经营性收入5.43亿元，同比增长15.28%，村均突破100万元，4个村突破1000万元。坚持区委主导、党委主抓、支部主战，把蓝图立起来。赣榆区紧扣目标任务，坚持系统谋划、一体策划，形成“区委主导、党委主抓、支部主战”闭环体系。一是下好规划先手棋。坚持高点站位、高标定位，结合制定“十四五”规划，座谈听取镇村书记、企业家、乡土人才等意见建议，把党建引领富民兴村写入规划、纳入中心、计入考核，以区级重视带动镇村重抓。二是立好兴村军令状。细化三级书记责任清单，区委书记担任“一线总指挥”，镇党委书记当好“前线指战员”，村书记做好“基层战斗员”，一级带一级、书记抓书记。将富民兴村纳入“书记项目”必选题，推动上下联动、齐抓共管。建立富民兴村联席会议制度，18家职能部门组团，专题会办、专班跟进。三是绘好一线作战图。实施“1234百村示范”五年行动计划，围绕“一村一业”目标，立足资源禀赋和特色产业基础，以市场为导向，规划产业布局，调整产业结构，努力培育支柱产业和主打品牌。围绕“一集体一项目”目标，因地制宜、多元发展，推动农村一二三产深度融合发展。注重分类指导、分步实施，“一村一策”制定发展计划，细化“时间表”，排好“路线图”。率先出台村集体经营性收入专项奖励办法，设立发展集体经济贡献奖，树立“发展越快、奖励越高”鲜明导向，激发干事创业的内生动力。突出选人带路、典型指路、给钱铺路，使氛围浓起来。党建引领富民兴村，最大的痛点堵点就是少人、缺钱、没门路。赣榆区坚持问题导向、靶向攻坚，重点做好“选人、指路、给钱”三件事，让优质资源在火热一线集结。一是选好一批带富头雁。抓住村社“两委”换届契机，锚定富民兴村选班子，426名致富带头人成为新时代乡村振兴“领头雁”。率先启动“开门一件事”，引导新任村干部上马就干、马上就办，吹响富民兴村集结号。选派39名“兴村书记”，招聘463名乡村振兴专干，为富民兴村注入“源头活水”，为富民兴村输送能征善战干将。二是总结一批身边案例。挖掘提炼身边党建引领富民兴村典型事例，形成富民兴村解码赣榆党建引领富民兴村路解码赣榆党建引领富民兴村路 成节荣/成节荣/江苏省连云港市赣榆区农业农村局江苏省连云港市赣榆区农业农村局 61JIANGSU RURAL ECONOMYNO.458论坛论坛LUN TANLUN TAN“10法10例”。黑林镇大树村“红色引领、绿色发展”，培树文旅融合样板；海头镇海前村“渔网”链上“互联网”，打造中国海鲜电商第一村；厉庄镇谢湖村“种好樱桃树、创美好生活”，走实三产融合之路。这些接地气、冒热气的新典型、身边事，让不同村一看就懂、一学就会。挂牌成立“富民兴村学堂”，季度比武打擂，让书记讲给书记听、书记带着书记干。三是配套一批“黄金政策”。在全市“党建引领富民兴村九条”基础上，出台10条落实举措、配套20条扶持政策，让“黄金政策”产生“黄金效应”。用好省市财政扶持资金。统筹整合使用中央、省、市发展壮大集体经济发展资金，用足区2000万元村集体经济发展扶持引导专项资金，用活区1000万元富民兴村担保贷款基金，建立1.2亿资金池，为164个村集体项目发放富民兴村贷款7800万元，帮助村集体发展挖到“第一桶金”。加大村集体经营性建设用地入市力度，单列土地指标，25个项目地块挂牌成交，为项目落地提供有效支持。强化项目驱动、园区拉动、区域联动，让载体实起来。一是项目驱动强产业。实施“富民兴村百村示范”工程，坚持因地制宜、就地取材，重点推进191个村集体经济项目。西棘荡牵手东棘荡，成立联合党委，打造先富带后富、走向共同富“样板村”。借鉴城头镇稻虾综合种养项目“抱团”发展、厉庄镇“飞地”发展的经验，推广“1+N”镇村联动发展模式，镇级公司统一开发、统一经营，破解缺少先天资源村发展难题。二是园区拉动强辐射。针对农业生产投入大、周期长、抗风险能力弱等先天不足，依托“4+10+N”（4大园区、10个镇级工业集中区、N 个特色产业集聚区）差异发展模式，打响“海头电商”“奇异塔山”“柘里鲜”等镇域品牌。村集体“借船出海”，土地入股、投资厂房、配套仓储，在增加收入同时带动1.8万农民在家门口就业创业。三是区域联动强融合。重点打造“绿色林果、蓝色海洋、红色文旅”三大产业党建示范带，按照“产业相近、优势互补”原则，建立海鲜、林果、电商3个红旗联盟，覆盖234个基层党组织、20家农业龙头企业、182个村集体经济组织。高标准打造3家区域党群服务中心，辐射100个村升级“楼下便民、楼上富民”功能，打造共建共享富民主阵地。开展季度联席会、特色产品展销会等活动30余次，城头镇连续成功承办两届连云港市农民丰收节、厉庄镇成功举办第十四届樱桃节、石桥镇举办四届桃花节，提高了赣榆知名度。强化“三资”管理、盘活资产、规范交易，促监管严起来。一是深入开展清产核资专项行动。自2022年全区深入开展清产核资专项行动以来，真正实现五项监管机制从有形覆盖转变为有效覆盖，进一步夯实和规范基层治理基础。赣榆区坚持把清产核资作为化解农村信访矛盾、激发强村富民内生动力的重要抓手，从清资源、清账务、清合同入手，通过全面清查、系统清收、规范管理，真正把农村集体“三资”理清、管好、盘活，增收、减债，发展壮大农村集体经济，为实施乡村振兴战略筑牢坚实基础。截至目前，全区资源问题整改率88.65%，规范承包合同21688份，追缴拖欠承包费9239.7万元；资金问题整改率99.43%，按程序核销不良债权9936笔、金额11204.79万元，无效债务5721笔、金额18056.28万元；清收有效债权6102笔、金额7454.1万元，偿还债务4521笔、金额27761.7万元。二是规范产权交易。创新交易方式，规范交易行为，实现线上交易、线下交易、绿色通道相结合，集体资产资源交易“应进必进”，实现集体利益最大化。2023年15月，全区农村产权交易共成交项目数12518个，同比增加382.38%；成交金额1.94亿元，同比增加51.56%；溢价1804万元，同比增加12.46%。全省农村产权交易数量排名前十的乡镇有16个次，交易额前十的有1个。三是加强“三资”智慧监管平台建设。已建成的平台具有数据分析、合同预警、资金监管和财务公开四大功能，基本实现集体家底“一图清”，管理现状“一点明”，合同预警“一键灵”，社情民意“一码行”的“四个一”目标。靶向管理盲点，从根本上消除基层微权力寻租空间，实现集体“三资”无缝隙管理，确保集体资产保值增值，培植发展后劲，为集体经济壮大提供不竭动力。