交通行业高标准市场体系建设路径研究——以武汉市为例.pdf

第 23 卷 第 4 期2023 年 8 月交摇 通摇 工摇 程摇 摇Vol.23No.4Aug.2023DOI:10.13986/ki.jote.2023.04.015交通行业高标准市场体系建设路径研究 以武汉市为例张摇 莉1,王摇 薇1,赵昇辉2(1.武汉市交通运输局智能交通中心,武汉摇 430015;2.北京交研智慧科技有限公司,北京摇 100073)摘摇 要:以武汉市为例,结合交通行业市场发展现状与特点,围绕基础制度、要素市场、环境质量、市场开放、市场监管等领域,分析交通行业高标准市场体系建设面临的形势要求,进行交通行业高标准市场体系总体设计,并开展具体建设路径研究.关键词:交通行业;高标准市场体系;建设路径中图分类号:U 491文献标志码:A文章编号:2096鄄3432(2023)04鄄088鄄06收稿日期:2022鄄08鄄30.作者简介:张莉(1982),女,硕士,高级工程师,研究方向为交通规划、智能交通.E鄄mail:54586358 .Research on the Construction Path of High Standard MarketSystem in the Transportation Industry Taking Wuhan City as an ExampleZHANG Li1,WANG Wei1,ZHAO Shenghui2(1.Intelligent Transportation Center of Wuhan Transportation Bureau,Wuhan 430015,China;2.BTI Smart Tech Co.Ltd.,Beijing 100073,China)Abstract:This paper takes Wuhan City as an example,combines the current situation and characteristicsof the development of the transportation industry market,and focuses on the basic system,factor market,environmental quality,market opening,market supervision and other fields,analyzes the requirements ofthe situation faced by the construction of the transportation industry蒺s high standard market system,carriesout the overall design of the transportation industry蒺s high standard market system,and carries outresearch on the specific construction path.Key words:transportation industry;high standard market system;construction path0摇 引言2021 年 1 月,中共中央办公厅、国务院办公厅出台了建设高标准市场体系行动方案1(以下简称行动方案),为今后 5 a 我国高标准市场体系的构建提供了行动指南和建设方针.同时也是继关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见出台后,国家持续推进市场化改革创新的又一重要战略部署,对形成新发展格局、迈向高质量发展具有重要意义.高标准市场体系是建成全国统一大市场的基础支撑和内在要求.改革开放以来,特别是党的十八大以来,我国市场体系建设快速发展并取得阶段性成果,市场在资源配置中的决定性作用持续提升,市场发展环境得到大幅度改善2.但是,目前仍存在束缚市场主体活力释放的体制机制制约高标准市场体系的建设发展.为解决历史遗留问题以及不断涌摇 第 4 期张摇 莉,等:交通行业高标准市场体系建设路径研究现出降低市场主体活力的困难障碍,国家陆续出台了一系列政策文件,提出了建设高标准市场体系的新形势、新要求、新任务3.为贯彻落实行动方案,湖北省经济体制改革专项小组办公室印发了湖北省建设高标准市场体系若干措施和湖北省建设高标准市场体系 2022年工作要点,在文件中明确提出了制定湖北省高标准市场体系行动方案的任务,聚焦五大关键领域提出 36 项具体措施,争取通过 5a 左右时间基本建成高标准市场体系,使其同时具有制度完备、治理完善、竞争有序、统一开放等优势特点4.武汉市地处九省通衢的中部核心位置,更需要建成高标准市场体系,真正意义上把地理优势转化为发展优势.交通行业作为高标准市场体系建设的重要组成部分,是推动实现高质量发展、形成新发展格局的有力支撑.党的十八大以来,国家高度重视交通行业发展,以建设交通强国为统领,陆续出台政策制度,要求有效维护交通运输市场稳定,完善市场监管机制,推动实现交通运输市场的改革创新和统一开放.“十四五冶时期,应紧紧围绕“统一冶“开放冶“高标准冶的指导思想,致力于现代综合交通运输体系建设,重点建设交通行业高标准市场体系,为构建城市新发展格局贡献交通力量5.1摇 武汉交通武汉因其优越的地理位置被称为“九省通衢冶,同时也是中国地理经济中心.武汉拥有中国内陆最大的水陆空交通枢纽和长江中游航运中心,是武汉交通高质量发展的重要体现.武汉与北京、上海、广州等大城市的距离都在1 000 km 左右,具有承接四方的纽带作用,因此又被称为中国经济地理的“心脏冶.随着京广、京九、汉丹、沪汉蓉、京港 5 条铁路干线的建成运营,以及京珠、泸蓉等 6 条国道交汇于此,武汉正在逐渐成为全国四大铁路运输枢纽之一6.同时,打造水运领域高质量发展也是塑造武汉城市形象的鲜明标识,目前已形成“干支一体,通江达海冶的客货综合运输网络,建设完成武汉港,打造其成为我国长江流域重要的枢纽港和对外开放港口.武汉天河机场 T3 航站楼、机场交通中心、第 2 跑道投用,实现多种运输方式无缝衔接,成为华中航空枢纽新标杆.稳固推进武汉交通系统性、整体性、创新性革新,形成了重心下移、属地管理、条块协同、上下联动的超大城市交通运输发展新格局7.2摇 建设目标2郾 1摇 引领武汉市高标准市场全方位建设目前湖北省发布了湖北省建设高标准市场体系若干措施和湖北省建设高标准市场体系 2022年工作要点.武汉市层面尚未出台建设高标准市场体系的相关政策文件或实施方案,在行业方面湖北省及武汉市也尚无相关针对性的指导意见或行动方案.因此,有必要开展建设武汉市交通行业高标准市场体系行动方案的研究,从交通运输行业市场构成要素、市场营商环境、市场开放制度和监管体系几个要素出发,对武汉市交通运输行业市场体系进行调查研究,明确武汉市交通运输行业市场体系发展现状;对比国家、湖北省对交通运输行业高标准市场体系政策要求,分析识别出武汉市交通运输行业现状市场体系存在的短板、问题,提出武汉市交通运输行业高标准市场体系构建的发展方向、行动方案和管理措施,引领武汉市交通行业高标准市场体系建设8.2郾 2摇 推动武汉市高标准市场高质量发展构建高标准市场体系是实现城市高质量发展和社会可持续发展的重要前提.对于武汉市来说,在交通强国建设、军运会赛事保障、百姓多元化出行需求等内外部环境要求下,十三五期间取得了历史性发展成就,但与国家高标准市场发展要求、湖北省高标准市场体系建设思路还存在着一定差距,与超大城市高标准市场体系建设目标不够契合等问题仍然存在.因此,对于武汉市来说,应发挥辐射引领作用,推动交通行业高标准市场建设,带动武汉城市圈的高质量发展.此外,十四五时期也是武汉市建设现代化大武汉的关键时期,根据武汉市全力打造“5 个中心冶(全国经济中心、国家科技创新中心、国家商贸物流中心、国际交往中心和区域金融中心)的发展定位,要求武汉市建设交通行业高标准市场体系9.2郾 3摇 支撑武汉市高标准市场新格局构建推动城市新发展格局建设,持续优化市场营商环境,推进智慧城市建设,是“十四五冶乃至更长一段时期国家发展的重大战略任务,是塑造我国加强国际合作和建立竞争优势新形象的战略部署,是国家应对国内外环境的重大变化、大力推动我国开放型经济朝着更高层次发展的重大决策10.为完成新发展格局的构建,关键在于如何畅通经济循环.交通运输作为国民经济大循环体的动脉行98交摇 通摇 工摇 程2023 年业,覆盖生产、流通、消费等各个领域,是构建完整性、系统性内需体系的有力支撑,更是促进国内国际双循环有效衔接的重要纽带,贯穿整个产业链和生产链.因此,对于武汉市来说,进行交通行业高标准市场体系建设,发挥武汉交通枢纽和辐射广大内陆市场的区位优势,为推动市场经济高质量发展提供保障11.3摇 武汉市交通行业市场体系建设路径全面贯彻落实国家关于建设高标准市场体系的战略部署,根据湖北省建设高标准市场体系若干措施对高标准市场体系提出的任务要求,大力推进武汉市建设更加开放、更加有序、更加规范、更有活力的交通行业高标准市场体系12.力争通过 3 a左右时间建成体现武汉城市特色的交通行业高标准市场体系,同时具备制度完备、竞争有序、高效配置、治理完善、环境提升、统一开放等优势特点,充分发挥武汉市的地理位置优势,建强交通枢纽,做优做强多式联运集疏运体系、现代物流体系,融入新发展格局,实现建设国内大循环重要节点和国内国际双循环战略链接的目标,真正把地理优势转化为发展优势.因此,本文结合武汉交通行业发展实际,从面向交通行业的市场体系基础制度、要素资源高效配置、市场环境和质量、交通运输市场建设以及现代化监管五个方面出发,聚焦 14 个方面制定 30 项任务,总体设计如图 1 所示.图 1摇 建设路径总体设计摇3郾 1摇 夯实交通行业市场体系基础制度3郾 1郾 1摇 全面实施市场准入负面清单制度全面贯彻落实国家出台的“全国一张清单冶管理制度.禁止武汉下辖的各个市辖区擅自发布具有市场准入性质的负面清单,结合武汉市交通运输行业市场特征,推动武汉出台具有统一性、权威性和严肃性的交通行业市场准入负面清单制度.完善武汉市交通运输市场准入负面清单,并建立动态调控机制,实现交通行业市场准入的动态调整与实时监督.积极探索与市场准入负面清单制度互联互通的行政审批模式,构建二者紧密衔接的行政审批体系.建立面向各地区各部门的市场准入隐性壁垒台账,采用市区两级的管理模式,扩大市场主体对隐性壁垒的反馈意见渠道,积极解决民生诉求,畅通回复问题渠道和处理回应机制.3郾 1郾 2摇 全面完善公平竞争制度完善细分行业公平竞争规则.研究制定武汉市交通行业各分领域的行业公平竞争审查规则,进一步细化评价标准.重点制定面向交通行业新兴领域的反垄断和反不正当竞争规则制度,比如共享单车、网络预约出租车、小微型客车租赁、网络货运等新业态.完善交通行业市场竞争状况评估制度,联合长09摇 第 4 期张摇 莉,等:交通行业高标准市场体系建设路径研究江中游城市群,提供覆盖武汉市整个交通行业的市场准入业务办理服务,推动实现 3 个统一,包括身份实名互认、名称自主申报行业字词库以及企业经营范围库.3郾 2摇 推进交通行业要素资源高效配置3郾 2郾 1摇 推动资本要素高效配置积极扩大政府投资.切实用好政府投资,充分发挥政府投资面向经济社会发展关键领域和薄弱环节的引领带头作用.合理规划中央预算内投资,全力保障专项债券项目建设和资金使用进度.大力调动社会投资积极性.进一步推动投资领域“放管服冶改革,提高投资便利化、精确化水平.创新社会资本投融资合作模式,引导民间资本投融资合作对接工作,保障重点项目落地实施.推动交通行业新型基础设施建设领域不动产投资信托基金(REITs)健康有序良性发展,提升政府投资比例,扩大投资份额,打造投资良性循环模式.完善落实政府社会资本合作(PPP)模式,创新资本投资体系.鼓励枢纽、港口、地铁等交通行业领域企业采用共同出资、交叉持股等模式进行资源整合,提升资源利用率,避免重复浪费建设,实现各个交通企业间的通力协作和高效运营.3郾 2郾 2摇 推进交通数据资源开放共享建立交通政务数据开放管理体系.建立数据共享制度规范,推动数据交易市场建设.推进大数据标准体系建设,逐步建立全市交通行业大数据资源平台.强化大数据安全保障,建立大数据安全管理制度,构建面向政府、企业、个人 3 个层面的数据保护体系.3郾 2郾 3摇 推进数字化技术赋能行业发展做好数字领域优势产业化应用.推动城市轨道交通装备和零部件制造,新能源、5G 车路协同自动驾驶汽车等制造业数字化改造.做大做强智能网联汽车等数字领域优势产业,推广“北斗冶等新技术在智慧交通领域建设中的示范应用.探索建立集感知、通信、计算等能力为一体的智能路网基础设施,推动智能网联汽车由试点逐步向示范应用转变.推进大数据、人工智能、区块链、图像识别等新兴技术与交通行业的深度融合.推动武汉市交通行业数字化升级改造.完成交通行业新兴领域的技术升级与模式改造,推动智慧地铁、智慧枢纽、智慧机场、智慧港口等应用场景落地实施.持续优化智慧泊车功能,进一步提升停车位资源利用率和停车服务体验.科技赋能物流基础设施数字化能力,构建现代商贸物流运输综合服务体系和城乡高效衔接配送体系.推动实现“BIM+设计、施工、运维冶的全生命周期建设管理模式,为打造武汉数字孪生城市提供基础.3郾 3摇 改善提升交通行业市场环境和质量3郾 3郾 1摇 强化交通基础设施建设建设武汉综合交通运输枢纽城市.推进综合立体交通网建设,持续完善综合运输大通道,打造武汉国际性综合交通枢纽城市.完善公路基础设施建设.实施普通国省干线“升级改造冶工程,加快建设高等级公路集成式快速路网络,形成“六环二十四射多联冶模式.推动“四好农村路冶建设,实施农村公路提档升级工程,全面实施路长制.完善水运基础设施建设.实施长江及汉江等航道整治工程,快速提升武汉市水运主通道航运能力和运营效率.重点建设港口型国家物流枢纽,聚焦武汉市长江中游航运中心建设,加快既有港区改扩建.着力加强主要港口疏港铁路、公路等重点项目的规划建设,形成高效对接、互联互通的集疏运体系.助力武汉市打造国际空港门户枢纽.紧抓武汉天河机场扩容工程,把第 3 跑道建设以及第 4 跑道规划列入发展计划.完善机场内部货运区道路建设及机场周边路网配套设施,积极建设城市货站,完善城市货运布局,全面提升机场地面集散效率和服务质量.完善快递基础设施建设.推动邮政和快件处理中心等基础设施与交通枢纽同步建设.在武汉临空经济区、武汉新港空港综合保税区等区域,建设一批全国性和地区性快递分拨集散中心.3郾 3郾 2摇 构建高质量交通运输服务体系打造高标准客运市场.探索按照不同空间区域划分常规公交线路经营范围的分区经营模式,建立动态监测和调整机制.推进武汉毗邻地区客运班线公交化运营模式,进一步完善新进入企业运营管理模式.探索一体化出行模式.探索一体化 MaaS 出行服务模式,推行联程客运、一码通行、统一订单、统一支付等服务.大力发展多式联运.统筹铁水公空等运输通道,发展符合武汉市交通现状的公铁、铁水、空铁联运以及江海联运等多式联运新业态,打造多式联运新模式.打造具有武汉交通特色的天河机场“空铁公冶、阳逻国际港西港区集装箱“水铁公冶多式联运枢纽,实施符合武汉城市交通发展的多式联运示范工程.完善快递服务网络.建立覆盖快递行业的电商产业园、营业场所以及末端公共服务站的全链条快递服务网络体系.在中心城区外围、高速公路通道接口,支持企业建设公共配送中心,实现干19交摇 通摇 工摇 程2023 年线运输与城市配送的有效衔接.3郾 3郾 3摇 提升行业服务质量推行守信激励.在行政审批、政府采购招投标领域、评奖评优、惠企便民、政策支持等方面加强守信激励.鼓励高质量承诺.鼓励企业主动做出优质服务承诺,引导更多企业声明公开更高质量的标准,促进行业健康良序发展.3郾 4摇 建设统一开放的交通运输市场3郾 4郾 1摇 推进新基建创新发展实践推进新基建项目运作模式和投融资模式改革创新.鼓励金融机构根据市场变化预测市场未来走向,提升产品适应性和服务水平,推出符合市场运行特征的创新产品,推动形成以政府引导为主,企业自身发展为辅的新基建投融资模式.持续探索放开新型基础设施项目投资的市场准入界限,为企业和社会资本减少投资限制因素,进一步拓宽投资渠道.鼓励基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点引进符合条件的交通行业新型基础设施建设项目.探索新型基础设施的应用场景.支持规划可持续的商业模式,推动新型基础设施与配套产业协同发展.加强新型基础设施建设与新技术新领域应用场景协同发展,基于场景应用构建产业链分享收入和盈利.3郾 4郾 2摇 完善现代物流体系建设快速融入“全球 123 快货物流圈冶.依托干线公路、高速公路、长江黄金水道和航空网络,发挥九省通衢的地理优势作用,完善内外联通、多向拓展的物流通道.构建“港口+园区+平台冶港口物流体系,推进多式联运示范物流园区建设.优化“云上多联冶智慧供应链平台功能,持续提升跨区域、跨园区、跨方式的数据集成能力和综合供应链物流服务水平.打造武汉特色港口物流群.建设国际一流的“一核三级冶集装箱港口物流群,形成统一协调、一体经营的集装箱港发展格局.培育建设 3 个大宗商品贸易港,建设长江经济带粮食贸易港等.构建武汉特色数字物流信息平台.建设武汉城市物流配送车辆实时运行状态监管平台,实现运行车辆的位置查询、动态监管、交通诱导、服务评价、指挥调度等功能的升级改造.建设集物流大数据分析、应急预警、指挥调度、辅助决策等功能为一体的应急物流综合指挥协同平台,实现应急物流的高效分配和协同调度.建设符合武汉城市发展的多式联运信息平台,实现不同部门、不同运输方式、不同企业间多式联运信息开放共享和互联互通.3郾 5摇 完善现代化交通运输市场监管机制3郾 5郾 1摇 建立综合监管机制完善市场监管机制.深化以信用为基础的交通运输事前、事中、事后监管体系.建立风险监管机制、深化信用监管、完善差异化分级分类监管.建立面向网约车、共享单车、网络货运、小微型客车租赁等新业态领域的监管规则和标准.加强旅客运输、危险货物运输、交通基础设施建设等重点领域的信用监管.3郾 5郾 2摇 推进综合协同监管制定跨部门跨层级跨区域协同监管制度.建立市、区联动监管机制,制定市区统一规范的行政检查单.统一监管数据标准,做好市场主体行政审批、行政检查与行政处罚数据共享、推动放管结合、审管衔接.针对新型、疑难、复杂以及典型案件,制定跨行业、跨地区、跨部门市场监管案件移送、执法协助、联合执法机制,畅通部门间会商渠道,互通裁量标准.3郾 5郾 3摇 强化科技监管深入探索交通行业“互联网+监管冶模式.强化大数据、人工智能、区块链等先进信息技术在交通行业信用监管中的应用,提升行业监管智能化水平.推动监管、执法、信用 3 个系统间的互联互通,打破数据壁垒,形成覆盖动态监测、大数据分析、风险预警、线索审核、处置办理全领域、全链条、全环节的监管闭环,积极探索智慧监管模式.建设精准执法信息化数字化平台.运用大数据筛查、智能预警、态势感知、审核分析等手段,主动发现和识别违法违规线索,推动检查业务在线办理.实现非现场检查线上检查规则制定、对比监管数据收集、数据核对计划编制、趋势监测分析评估,逐步提升非现场检查比例.3郾 5郾 4摇 探索共治监管探索共治监管机制.鼓励协会建立自律机制,拓宽群众监督投诉举报渠道,鼓励群众积极监督和举报违法经营行为,形成多元共治、互为支撑的大监管格局.探索跨行业的共治监管模式.开展市场监管领域信用等级评价,对监管对象进行分级分类,在监管方式、抽查比例和频次等方面采取差异化监管措施.4摇 结束语为推进武汉市建成更加开放、有序、规范、更有活力的交通行业高标准市场体系,本文结合武汉市交通行业市场发展现状,聚焦夯实交通行业市场体系基础制度、推进交通行业要素资源高效配置、改善29摇 第 4 期张摇 莉,等:交通行业高标准市场体系建设路径研究提升交通行业市场环境和质量、建设统一开放的交通运输市场以及完善现代化交通运输市场监管机制5 个方面提出具体措施,制定符合武汉实际、能落地的行动方案.总体而言,目前武汉市交通行业高标准市场体系建设已初具规模,未来仍需在基础制度、要素市场、市场开放等领域继续开拓,按照既定目标逐步推进工作落实.参考文献:1 中共中央办公厅、国务院办公厅印发建设高标准市场体系行动方案M.(2021鄄01鄄31).http:椅 中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见M.(2022鄄04鄄10).http:椅 高少丽.建设高标准市场体系视域下的公平竞争制度研究D.北京:中共中央党校,2021.4 周适.面向 2035 年的高标准市场体系建设研究J.价格理论与实践,2022(1):22鄄27.5 王磊,梁俊.中国现代市场体系建设进程评价研究J.经济纵横,2021(2):46鄄60.6 潘军.交通运输对武汉近代城市规划影响的研究D.武汉:武汉理工大学,2019.7 秦尊文.武汉城市圈发展规划与实施J.中国投资(中英文),2022(ZA):70鄄72.8 高青松.建设高标准市场体系研究进展及评述C.第十六届(2021)中国管理现代化研究会,会议论文集,2021:987鄄999.9 王继德.助力打造“五个中心冶为建设现代化大武汉保驾护航J.审计观察,2021(10):70鄄73.10 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议M.(2020鄄11鄄3).http:椅 _5556991.htm.11 任保平.新时代建设高标准市场体系的要求与路径J.长安大学学报(社会科学版),2020,22(3):2鄄5.12 李银秀.建设高标准市场体系,推动高质量发展J.中国集体经济,2021(3):詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬25鄄26.(上接第 87 页)2 MOGHADDAMZR,JEIHANIM,PEETAS.Comprehending the roles of traveler perception of traveltime reliability on route choice behaviorJ/OL.TravelBehaviour and 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