基于多中心理论的小型水库运行管理机制与应用探析.pdf

http:/20233 大坝与安全0 引 言水库建设和管理关乎国民经济发展和人民日常生产生活，特别是小型水库，既能改善农村人居环境，满足生活和农业用水需求，又能减少雨季洪涝等灾害发生。但大部分老旧小型水库弊病频出，年久失修，缺少科学的管理机制，不仅无法满足人民群众日益增长的生活和农业用水需求，还严重影响区域经济发展。因此，要想保证小型水库可持续发展，科学化管理机制的建设迫在眉睫。1 多中心理论1.1 多中心理论基本原理及应用成果多中心理论主张权力的多样化和分散化，反对权力的垄断和集中化，存在多个组织体制分配权力，用多重权力管理公共事务的方式取代了传统的一个部门完成一件事情的模式。这种看似重复和紊乱的管理体系，事实上却兼具高效性、竞争性和活力。目前，多中心理论在公共领域取得了较多应用成果。例如，李力东1主张将多主体参与及主体间的调适与合作作为实现劳动关系多中心治理的路径之一；张俊哲等2以多中心理论视角探讨农村环境污染的有效治理，并主张构建完善的农村环境污染治理网络，强调要理顺各个治理主体的结构关系，明确责任界限；何继新3对江西瑞安综合农协的多中心行动体系进行分析，提出政府应给予引导和支持，使农村非政府组织步入持续健康发展轨道，为其提供必要的制度保障和资源支撑。相较于以往的管理机制，多中心理论将公共事务的良性运行作为管理的核心内容，更加强调治理主体的多元性，包括公共机构、私人机构或公共机构和私人机构的合作。同时，多中心理论强调参与及组织自发性，强调管理对象内部受益者的参与，通过内部需求自发形成非政府组织，并用对话形式基于多中心理论的小型水库运行管理机制与应用探析牛晶晶（太原理工大学建筑设计研究院有限公司，山西 太原，030024）摘要：随着经济的快速发展和人民需求的不断提高，我国大力建设水库，特别是小型水库，以满足生产生活需要。但存在过于重视水库数量、忽视水库运行和管理的问题。以柯家桥水库为例，分析了目前我国小型水库的运行现状及存在问题，对比研究了传统管理机制和基于多中心理论的小型水库管理机制的差异，探讨了多中心理论管理机制的优势，旨在为我国小型水库的管理和发展提供优化方案。关键词：小型水库；运行管理；多中心理论Title:Analysis of operation and management mechanism of small reservoirs based on multi-center theory and its application/by NIU Jingjing/Taiyuan University of Technology Architectural Design and Research Institute Co.,Ltd.Abstract:With the rapid development of economy and the continuous increase of peoples demand,China builds reservoirs,especially small reservoirs,to meet the needs of production and life.Taking Kejiaqiao reservoir as an example,this paper analyzes the operation status and existing problems of small reservoirs in China,compares the differences between traditional management mechanism and small reservoir management mechanism based on multi-center theory,and discusses the advantages of the management mechanism based on multi-center theory,to provide an optimized scheme for the management anddevelopment of small reservoirs in China.Key words:small reservoir;operation and management;multi-center theory中图分类号：TV697.1文献标志码：B文章编号：1671-1092（2023）03-0007-04牛晶晶：基于多中心理论的小型水库运行管理机制与应用探析7Dam and Safety 20233http:/达成一致，弥补政府管理失调和不足。1.2 多中心理论应用方法改革开放以来，我国经济得到了跨越式发展，带动了社会结构变化发展。经济发展也带动了人民思想意识和素质的整体提升，为社会管理发展带来了新机遇与挑战。当前在公共管理相关领域，越来越多学者引用多中心理论进行相关研究和应用，例如社区管理与服务、公共图书馆管理和环境污染治理等问题，以及小型水库的运行管理。1.2.1 运用多中心理论解决管理难题小型水库具有数量多、分布广等特点，一直以来都是水库管理的重难点之一。政府进行管理时，一方面投入力度不足，人力、财力和物力等方面不能满足小型水库的发展需求，另一方面由于主管行政机构管理水平有限，难以根据小型水库不同特点制定具体管理措施，往往会忽视偏远的小型水库的管理问题。因此，多中心理论将政府、市场和社会组织等多个权力中心应用到管理中，极大程度上解决了当前小型水库管理中存在的难题。1.2.2 运用多中心理论优化调解“责、权、利”矛盾我国大部分小型水库由政府垄断管理，在解决百姓生活生产需水问题时存在多重矛盾。多中心理论主张分解政府权力，将权力下放至社会组织、个人和科研机构等，使其参与到小型水库的管理和监督中，充分利用多方资源，促进小型水库的开发和利用。因此，多中心理论管理模式将政府权力优化分解，明确各方“责、权、利”,可保证小型水库良性运行和发展。2 小型水库运行管理机制2.1 小型水库与大中型水库运行管理机制比较小型水库与大中型水库的区别除了容量不同，还有许多差异值得关注。一方面，大中型水库多为国管水库，相关国家机关配备了足够的人力、物力和财力，专业的管理技术人员具备相应能力，可提供高水平的管理服务，先进的技术设备能为水库建设提供技术支持，充足的资金能为水库运行科学发展提供可靠保障。除此之外，大中型水库还具有体系化的管理模式。我国大部分大中型水库管理模式大致分为行政、经济、技术和工程等模块，分工明确，在这种严谨的管理模式下，水库运行能得到良好的保障。大中型水库体量巨大，国家相关行政部门对其管理十分严谨，如征收水电费用等财务管理方面，既要保证市场公平，又要关注民生利益，管理过程中需经过层层审批和把关，确保管理无误。但随着市场经济的不断发展，大中型水库的管理也逐渐向市场靠拢。而小型水库不同，其体量小，受市场影响也相对较小。2.2 小型水库管理机制存在问题（1）大多数小型水库的产权不明确。在我国，政府、企业和基层集体组织都可作为小型水库的建设主体，因此小型水库运行管理时存在管理主体不明确的问题。（2）小型水库的前期建设缺乏合理规划。我国大多数小型水库在前期建设过程中，由于资金和技术等方面的问题，缺少实地勘探和设计，遗留道路交通、水、电等问题，对小型水库日常管理产生极大阻碍，导致小型水库溃坝率大大上升，见图1。（3）小型水库管理机制落后。我国大部分小型水库最大的用途是为农业提供灌溉用水，地理位置多在偏远地区，长期缺乏管理使小型水库管理方式、技术和人员素质落后，缺乏可持续优化管理。（a）各类水库占比（b）溃坝数量占比图1 各类水库及溃坝数量占比Fig.1 Proportion of various reservoirs and dam break2.3 影响小型水库运行管理机制的因素我国小型水库的运行管理受政策、环境和人文等多种因素影响，可大致分为两个方面：一是人文因素，包括政府政策、水库运行管理机制和技术施工等，会对水库管理产生直接影响；二是自然环境因素，包括区域生态建设和人居环境等，尽管不中型水库溃坝大型水库5%1%小（2）型水库76%小型水库溃坝99%小（1）型水库19%By NIU Jingjing:Operation and management mechanism of small reservoirs8http:/20233 大坝与安全会直接影响水库正常运行，但会对水库管理产生间接影响。小型水库运行管理影响因素分级如表1所示。表1 小型水库运行管理影响因素Table 1 Factors affecting the operation and management ofsmall reservoirs3 基于多中心理论的小型水库运行管理机制3.1 划定小型水库管理范围，改革产权制度为实现小型水库的可持续发展，必须从根本制度上进行改革。管理改革过程中，根本前提是维持小型水库产权原状，不进行更改。一方面，通过引入股份制改革，为小型水库管理注入新鲜血液，引入外界社会资金、技术和先进管理经验，进一步提升小型水库管理水平，使小型水库得到长远发展；另一方面，对于农业灌溉专用水库等效益较低的小型水库，可通过出租或承包等模式将使用权归给企业或个人，激励水库自身管理和发展。参照政府相关部门的管理模式，小型水利工程的管理层次包括决策层、指挥层、管理层、执行层和操作层，对应的行政机关见图2。图2 小型水利工程管理层次Fig.2 Management levels of small water conservancy projects3.2 财政保障机制小型水库的发展需要进一步扩大资金来源。当前我国小型水库的财政组成主要有政府扶持和水费收入等，政府扶持主要利用专项资金对水库进行建设和改造，水费收入等其他收入占比较少，不足以维持水库的运行管理。因此，小型水库必须建立新型财政保障机制，既需要政府大力扶持，也需要引入社会资金，扩大收入来源。3.3 紧急事故处理机制小型水库多建于山区和丘陵地带，再加上本身建设过程中缺少科学合理的设计规划，导致水库应对极端天气的能力不足，对群众人身和财产安全产生极大威胁。因此，应当对小型水库进行详细评估，完成加固和维修工作，同时健全紧急事故处理机制，提高应急管理能力。3.4 监督检查与考核机制监督检查与考核机制是管理过程中非常重要的一部分，能够落实监管，为水库运行管理提供有力保障。建立监督检查与考核机制，一方面需对管理内部人员进行业务考核，促进管理水平的提高；另一方面需加强监督管理，通过内部上下级监督和社会舆论监督相结合的方式，加强水库管理机制。一级因素直接因素间接因素二级因素管理机制工程管理自然环境社会环境经济基础三级因素管理体系管理机构管理法制管理人员管理经费管理设施工程建设质量工程检查质量工程维护质量地形地貌水文气候人口数量人口素质社会关注度社会参与度资源开发资金支持决策层指挥层管理层指挥层执行层执行层操作层操作层乡（镇）水利站区（县）水务局市水利局省水利厅中央水利部直辖市水利局牛晶晶：基于多中心理论的小型水库运行管理机制与应用探析9Dam and Safety 20233http:/4 实例分析4.1 工程概况柯家桥水库是老旧小型水库的典型代表，自1958年建于顾璧山区，多年来为周边农业灌溉和居民用水做出了巨大贡献。随着时代发展和进步，柯家桥水库与时俱进，改善周边生态环境，提高管理能力和水平，为我国小型水库改造作出示范。4.2 水库管理机制在管理方面，柯家桥水库将传统模式和多中心理论创新模式进行了结合。其中：经济管理方面引入市场竞争机制，外部资金的进入充分调动了资源有效利用；组织管理方面，多中心理论管理模式改变了传统模式以政府为主导的单一中心管理方式，社会专业管理人员、居民等都参与到了水库管理中，使水库运行管理更多元化和透明化，各方利益达到一个平衡点，有效避免了传统模式中权力过于集中的问题，有利于小型水库优化管理和长远发展。5 结 语当前我国小型水库施工建设逐步完善，基本排除了基础工程建设产生的安全问题和防灾减灾应对不足的问题。除了工程建设方面，小型水库还应加强管理，基于多中心理论建立健全管理机制，优化管理人力、物力和财力，有效解决当前面临的难题，为我国小型水库的长远发展提供有力支持。参考文献：1 李力东.调整或确权：农村土地制度的公平与效率如何实现？基于山东省L村的调查研究J.公共管理学报,2017,14(1):117-127,159.2 张俊哲,梁晓庆.多中心理论视阈下农村环境污染的有效治理J.理论探讨,2012(4):164-167.3 何继新.综合农协“三位一体”多中心公共行动分析基于多中心治理框架理论J.安徽农业科学,2012,40(12):7500-7503.4 宋立松,张泽锋,程海洋,等.水库安全生产精细化管理J.水电能源科学,2012,30(12):65-69.5 范连志,张小会,李俊辉.我国小型水库管理中的问题及对策J.中国水利,2011(20):41-45.6 朱兆平,吕乐.浙江省中小型水库垮坝事故原因及管理对策J.水电能源科学,2014(1):70-72.7 何善国.病险中小型水库的工程质量缺陷及病态特征探析J.中国农村水利水电,2010(1):96-100.8 郁俊莉,姚清晨.多中心治理研究进展与理论启示J.公共管理与公共政策研究,2018(11):37-44.9 王志刚.多中心治理理论的起源发展与演变J.常熟理工学院学报,2010(3):33-35.10 梁洁.小型水库多元治理的机制研究D.杭州:浙江工商大学,2013.收稿日期：2021-07-27；修回日期：2021-12-06作者简介：牛晶晶（1989），女，山西长治人，工程师，主要从事水利水电工程设计工作。作者邮箱：大渡河猴子岩智能检测技术达国际领先水平据中国电力网 5月23日，国家能源集团大渡河猴子岩公司“水电站引水隧洞机器人智能检测技术研究”科技成果经中国水力发电工程学会组织成果技能鉴定，达到国际领先水平。该项目首次研发了大直径、长斜井引水隧洞主从式履带机器人技术，研制了主从式引水隧洞智能巡检装备，解决了此类引水隧洞恶劣环境下人工巡检安全风险高、存在缺陷检测盲区等技术难题，提高了检测效率，保障了人员安全。同时研发了长距离多机协同控制技术、引水隧洞多维缺陷智能采集及分析系统、多传感数据融合技术，解决了引水隧洞特殊巡检场景下机器人线缆缠绕及高精度定位、缺陷人工识别工作量大、效率低等难题，大幅度提高了引水隧洞表观定量化缺陷识别准确度及效率。目前，该项目技术成果已在猴子岩水电站成功推广应用，有效解决了受现场环境所限，依靠人工检查存在盲区、人工巡检存在较大难度与危险性的问题，具有良好的经济、社会效益和推广应用前景，对于推动水电行业引水隧洞巡检技术的发展具有重要意义。By NIU Jingjing:Operation and management mechanism of small reservoirs10