桂东县农产品质量安全监管的问题与对策研究.pdf

Aug.2023 CHINA FOOD SAFETY 35食安管理桂东县农产品质量安全监管的问题与对策研究郭亚飞（桂东县农业产业发展服务中心，湖南郴州 423500）摘要：农产品的质量和安全对于保障人们的身体健康至关重要，也是推动我国实现现代化的基础性工作。桂东县的农产品质量安全面临着严峻挑战，因此需采取有效措施来加强这方面的监管。本文阐述了桂东县在农产品质量安全监管中取得的主要工作成效，分析了农产品质量安全监管工作中存在的主要问题，并提出相应的对策和建议，以保障桂东县的农产品质量安全。关键词：农产品；安全监管；对策研究Research on the Problems and Countermeasures of the Quality and Safety Supervision of Agricultural Products in Guidong CountyGUO Yafei(Guidong County Agricultural Industry Development Service Center,Chenzhou 423500,China)Abstract:The quality and safety of agricultural products are crucial for ensuring peoples physical health,and are also fundamental work in promoting Chinas modernization.The quality and safety of agricultural products in Guidong county are facing serious challenges,therefore effective measures need to be taken to strengthen supervision in this regard.This article elaborates on the main achievements of agricultural product quality and safety supervision in Guidong county,analyzes the main problems in agricultural product quality and safety supervision,and proposes corresponding countermeasures and suggestions to ensure the quality and safety of agricultural products in Guidong county.Keywords:agricultural products;safety supervision;countermeasure research1桂东县农产品质量安全工作主要工作成效桂东县农产品质量安全检验检测体系建设项目自 2013 年 4 月开始建设，至 2017 年 6 月完成全部工作，且仪器安装到位，调试合格。目前，仪器设备已投入使用，运行正常。桂东县农业行政主管部门在开展该项工作后，按照国家相关要求，认真推动农业投入品市场监督管理、农产品基地准出准入管理，规范产品、证书和标志的监督管理，健全农产品标准溯源制度，构建基层农产品市场公共服务系统，深入开展农产品集中消费专项整治活动，取得了较突出的成效。1.1监管体系进一步发展中华人民共和国农产品质量安全法 的颁布实施为桂东县的农产品质量安全管理提供了有力的支撑，大大加快了生产领域监管体系的建设，使得监管机构得到了更完善的发展。县乡两级政府都建立了农产品质量安全监管机构，负责监督和管理当地的农产品。这些机构还负责执法农业投入品，并委托检验检测机构进行检验检测。各部门都应依法履行职责，保障当地的农产品质量安全。1.2检验检测工作步入正轨检验检测农产品是保障农业生产安全的关键措施。近年来，桂东县积极推动农产品质量检验检测体系的建立，不断加大对基地农产品和产地环境的监管力度，使得该体系取得了长足的进步，走上了良性的发展道路。为确保农产品质量的安全，县乡两级政府不但健全了质量检验监测机制和人才配备制度，还积极争取经费购买了相关仪器，并对辖区内的重点农业生产基地和农民专业合作社进行了检测工作。桂东县农业农村局根据农产品检验检测结果，对全县农产品进行有效监测监管，以提升产品质量，保护品牌形象。1.3农业行政执法不断加强农产品监管是确保农作物和食物质量安全的关36 食品安全导刊 2023年8月（下）食安管理键措施。桂东县的农业行政综合执法职能架构正在不断完善中，形成了以县农业综合行政执法局为主，县有关部门协调与配套的完善执法体制，以实现全县农业事业的长远稳定和可持续发展。近年来，为了加强对农产品的品质安全监管，地方政府制定了许多措施，包括进行专项执法检查、加强对农产品的质量安全检查、严格控制农业投入品使用等，以达到最佳的农产品品质和农业生产安全管理水平。1.4质量认证工作成效明显近年来，桂东县大力推行农业标准化生产，并且大力发展无公害、绿色、有机食品，同时还进行优质安全的农产品生产技术指导，以此来促进农业的可持续发展，确保农作物的质量安全。农产品生产基地标准化大力推进，农业经营主体不断壮大，农产品质量得到明显提升。桂东县的 23 种茶叶和 7 种稻米都通过了有机食品和绿色食品认证，“桂东罗汉果、桂东黄精”更是荣膺中国国家地理标志产品，这都是桂东县农业发展的重大里程碑。桂东县已成功创建了一个国家级的优质农副产品供应示范基地，在该县域，共有 125 家农产品生产企业，其中 3 家是国家和省级的重点龙头企业。2桂东农产品质量安全监管工作存在的主要问题近年来，桂东县实施了多种措施，如国家、省、市、县、乡等层级的农产品质量安全例行监测、风险监测、监督抽查以及全县范围的专项整治行动、绿色有机农业技术推广示范等，取得了显著成效，但仍有不少问题需要解决，桂东县农产品质量安全形势仍然不容乐观，必须加强监管，确保农产品质量安全。2.1农产品质量安全监管体系建设滞后桂东县农产品质量安全监管系统仍存在专业技术缺乏、资金不足等问题，导致县级检验检测中心无法适应全县检验检测工作的需要，严重影响了桂东县农产品质量安全监管系统的高效运转。虽然个别产业基地或者合作社都设置了检测站点，并开展了自行检测，但是因为建设经费限制，无法有效开展检验检测工作。特别是在乡镇农产品质量安全监管方面，全县所有乡镇都建立了检验检测机构，但由于人员不稳定、经费不足，工作不能有效开展。从事农产品质量安全监督管理和检验检测的技术人员严重短缺，项目资金严重不足。鉴于对农产品质量检验检测技术的需求较多，加上政府有关职能部门并未进行过相应整合，导致全县农产品质量安全监督管理和检验检测系统的建立标准与当前国家、省、市的标准要求有着一定差距，因此并不能适应当前农产品质量安全监管的实际需要。目前，桂东县县本级和各乡（镇）经常出现同一个人承担不同职责的情况，给日常的检测工作带来了巨大压力，导致监督抽检工作难以顺利和有效进行1。2.2农产品质量检验检测体系不健全桂东县农产品质量检验部门发展规模不大，无法适应当前农业农村的经济社会发展水平、产业发展能力，以及人才培养的需要。目前，桂东县农产品质检部门的检验方法还仅限于定性的方法，检测方法有局限，影响了检测结果的准确度。尽管乡镇农产品质量检验部门均配备了相关仪器设备，但由于设备长期闲置，无法充分发挥仪器的作用，造成了资源浪费和仪器老化等问题。另外，由于检验检测人员少、技术水平不高，导致检验室的利用率较低。2.3农业标准化推广示范难度较大从桂东县农业发展的实际情况来看，因生产技术落后，大部分生产企业和合作社生产经营方式相对落后，基本还是以小规模粗放生产方式为主，未能有效实现标准化、规模化生产。加上农产品的品种杂乱，在农产品生产过程中没有执行标准化农业生产技术规程。在农产品质量安全技术标准修订的过程中，由于没有与农产品生产基地、专业合作社或市场等经营主体进行有效衔接，部分标准化生产只停留在纸面上。2.4农产品质量安全监管执法力度不够桂东县目前的农产品质量安全监管工作大多是由县农业农村局、县农业综合行政执法局开展的行政执法管理工作，而在全县各乡镇则是由基层部门直接负责监管，因此在建立农产品质量安全监管机构的过程中，常由于质量监管职责分工不明确而出现“上热下冷、上紧下松”的情况。许多村级机构存在挂牌和缺乏操作管理的情况，很多业务未能开展到位。当前，桂东县农产品质量安全监管部门大都由农业技术服务中心、技术服务中心等部门的人员兼任，人员流动性大，队伍不稳定，难以发挥监督作用。3桂东县农产品质量安全监管的对策和建议农产品质量安全监管工作是一项复杂的系统性任务，全县上下必须统一思想，提升认知水平，加Aug.2023 CHINA FOOD SAFETY 37食安管理大宣传力度，严格执行，密切配合，确保各项政策和措施得到落实，营造一个和谐稳定的社会环境。3.1建立健全农产品质量安全监管体系为有效提升农产品质量监管水平，确保食品安全，必须加快建设县乡区域性农产品质量安全监管服务机构，实现省、市、县农业部门有专门监管机构，乡镇一级“有职能、有人员”的农产品质量监管体系建设2。着力推进农产品质量安全监管体系建设。建立健全乡镇区域性农产品质量安全监管机构，依法配备专门的工作人员；各类农业生产园区、农贸市场、生产企业和大型超市等必须配备专（兼）职的农产品质量安全监管工作人员。力争在 5 年内形成从县至乡镇的二级机构，和逐步延伸至地方农产品质量村组机构的国家农产品质量安全监管体制，并逐步建立健全国家农产品质量安全监管的各种制度，逐步规范农产品监管行为，尽快形成国家农产品质量安全监管的长效机制。全力推进农产品市场准入管理。按照省、市、县有关文件要求，继续在县城区所有农贸市场和超市对蔬菜、水果、茶叶、大米等大宗农产品严格执行农产品市场准入制，并将市场准入范围逐步扩大到乡镇。同时突出做好生产基地与市场之间的产销衔接，认真做好产销衔接基地示范点建设工作，让市场主体直接参与产品管理，各个销售市场都要按照其销售农产品的总量，明确由 1 2 人专职做好各蔬菜基地的产销衔接工作，争取到 2025 年，全县产销衔接面积达到 66 km2以上。3.2进一步健全农产品质量检验检测体系要抓紧建立健全农产品质量检验检测体系，建立县乡和村（基地）三级检验检测网络。不断完善全县农产品质量检验检测的组织建设，尽快配齐专门技术人员，并培养相应的检验检测技术人员，由专业人员专职进行检验检测业务，以进一步提升农产品的质量检验及检测技术水平，实现技术人员、仪器、设备设施的三落实，为保障全县农产品产品质量安全提供必要的技术保证。建立健全乡镇农产品质量检测室，并设置专职的农产品质量检验监测机构，在新型农产品推出前后，适时开展相关农产品安全检测服务等工作。加强农村生产基地和农业合作社检测站点建设，配置一定的农产品质量检验设施和仪器，并配备专门的农产品质量检验检测人员，适时开展食品农残快速检测服务等。为保证农产品安全，必须加强日常监管和风险评估。进一步强化对可食用农产品、主要农业投入品等重要农产品的环境进行综合检验、监管及抽检的能力，并进一步扩大检验监督范围，增加检测频率，提前实现对全县所有大宗农产品环境进行监督范围的全覆盖。3.3积极推进现代农业生产的标准化建设农产品质量安全的基础在于农业生产，只有提高农业发展的生产水平，发展精品农业，建立地方特色品牌，农产品质量安全的基础才能得到本质改善。积极建设产品质量标准体系。紧紧围绕国家技术标准，制定适用于产品实际情况的技术标准和操作规程，并突出实用性2-3。深入推动农业市场的集聚化经营。通过完善农村土地流转，深入推动农村规模经营、农业生产经营基地的发展。建立并完善全县农业产品质量认证体系与监测检测制度，积极推进农业名牌竞争力区域化的集中生产，进一步提高农产品质量检测和生产管理水平。重视“三品一标”确认工作。政府在积极进行质量产品认证管理的同时，还应积极引导、支持农产品生产企业进一步完善质量管理体系，以推动农产品企业的产业化经营和标准化管理。3.4不断强化农产品质量安全执法体系建设要切实完善县乡农产品质量安全监管的综合执法手段，严格规范农产品综合执法行为，提高农产品的综合执法能力和水平。依法开展低剧毒农药、高剧毒农药、食品添加剂等农产品包装标识生产的专项整治活动。对违规操作者要依法严肃查处，对不合格农产品要予以封存和处理，以确保农产品质量安全。在质量安全监督检查中，政府相关监管部门要集中执法力量，对农药、化肥、兽药、动物饲料、农业机械等主要农业投入品的生产、交易、营销等环节进行严格管理。加强农产品质量安全方面的普法宣传，按照“谁执法谁普法”的原则，大力加强普法力度，让农产品质量安全意识深入人心。通过深入开展农业执法检查等方式，积极规范农村生产方式，促进农户建立良好的质量记录，通过主动转变农村生产方式，努力发展“三品一标”产品、有机食品、绿色农产品，并积极推动农村家庭合作社、家庭养殖场建立，促使农村农业生产活动和经营过程更加安全、高效4-5。4结语农产品质量安全直接关系着人们的身体健康，农产品质量监督机构需加大投入资源、人力、财力，（下转第 41 页）Aug.2023 CHINA FOOD SAFETY 41食安管理4.4拓宽南宁市小餐饮食品安全政府监管标准化改进的道路坚持以市场为导向，鼓励小餐饮业释放市场活力，持续鼓励小餐饮经营者适应市场发展开展经营。在实际监管中，政府不仅要推进经济快速发展，还要促进小餐饮业高质量发展。政府应积极探索灵活监管方式，积极推进食品安全责任险模式，坚持“政府推动、保险承担、银行出资、企业获利、群众收益”原则，打造“政府+保险公司+银行”模式，促进小餐饮业高质量发展，打通小餐饮食品安全政府监管标准化改进的道路。4.5重视南宁市小餐饮食品安全政府监管标准化的闭环提升食品安全政府监管是一个整体性活动。在推行标准化建设时，食品安全政府监管应适应市场发展的需求，不断进行调整，将 PDCA 循环融合综合标准化实施于政府监管是其适应市场的瞻前远虑。PDCA循环的含义是将质量管理分为 4 个阶段，即 Plan（计划）、Do（执行）、Check（检查）和 Act（处理），4 个过程周而复始，解决一些问题，未解决的问题进入下一个循环，阶梯式上升，可实现小餐饮食品安全政府监管标准化的质量闭环提升。5结语食品安全监管标准化建设有助于实现小餐饮食品安全监管的高效性，保障小餐饮食品安全。推行食品安全监管标准化在一定程度上解决了小餐饮食品面临的监管问题；有助于政府监管深化“放、管、服”，让小餐饮食品随市场经济快速发展，促进其高质量发展；有利于创新政府监管模式，为政府监管标准化建设提出对策，使政府监管和市场发展高质量前进。参考文献1 詹承豫.中国食品安全监管体制改革的演进逻辑及待解难题 J.南京社会科学,2019(10):75-82.2 李朋.小餐饮食品安全监管问题与对策研究 J.现代食品,2022,28(15):145-147.3 姜柳佳.网络餐饮食品安全监管问题分析及对策研究 J.中国市场监管研究,2021(11):44-47.4 韦彬,林丽玲.网络食品安全监管:碎片化样态、多维诱因和整体性治理 J.中国行政管理,2020(12):27-32.5 谈军.网络餐饮食品安全监管问题分析及对策研究 J.现代食品,2022,28(13):125-127.6 杨悦,刘翔.网络餐饮食品安全监管问题分析与对策研究:以淮安市为例 J.现代食品,2023,29(1):135-138.7PEARSON K 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