“五化”并举 守好集体资产.pdf

财务监管 22农村财务会计 2023.8近年来，江苏省盐城市积极探索农村集体“三资”监管新模式，着力推进制度化建设、清单化管理、信息化应用、市场化运作、动态化监测，推动农村集体“三资”管理提档升级，因村集体“三资”管理不善而查处的微腐败案件和引发的群众信访案件持续下降，新型农村集体经济发展态势良好。一、加强制度化建设，确保监管更规范监管要规范，制度是前提。盐城市以开展“正风肃纪镇村行”为契机，坚持问题导向，先后出台多项管理制度，构建农村集体“三资”管理制度体系。农村集体经济组织财务制度出台后，盐城市又推动各县（市、区）修订完善农村集体资产财务管理制度。在巩固农村集体“三资”清查登记、资产出租、资源发包和财务预决算、财务审批、财务公开等管理制度基础上，着力健全了以下六项制度。一是全面推行村务卡使用和非现金结算。为有效监控村集体货币资金流向，切实防范虚报冒领、滥支乱用、贪污挪用的发生，在全市所有村推行使用村务卡，村级集体财务收支和债权债务基本通过银行转账或打卡结“五化”并举 守好集体资产 王书奎财务监管232023.8 农村财务会计算，并配套建立财务“收支两条线”管理制度。二是规范村级用工管理。村级用工支出在村级费用支出中占比较大，农民群众非常关注。为有效减少部分地区村级用工不透明问题，出台关于全面规范村级用工管理的指导意见，要求建立派工单、用工清单制度，全面规范村级用工范围、用工审批、用工流程和账务处理。三是规范村级债务管理。市委、市政府发文规定，严禁村集体举债兴办公益事业，规范举债程序，加快化解村级公益性债务。经过努力，剔除预收的递延收益、临时挂账的项目资金、代管资金及其他有货币资金保证的债务，全市村级集体实质性债务逐年下降。2022年，辖区内东台市、大丰区、滨海县公益性债务基本化解完毕，无实质性债务的村达到1332个，占总村数的61.1%。四是规范财务票据管理。为切实解决少数地方农村集体财务“白条”入账问题，出台关于加强村级财务票据凭证管理的指导意见，对村级财务票据的种类及使用范围、使用流程、审核管理等进行全面规范，对共性经济业务应附原始票据凭证进行举例示范。目前全市村集体入账票据凭证已基本实现规范。五是规范集体领办的合作社（农场）财务管理。近年来，盐城市蓬勃兴起村集体经济组织领办创办农场、合作社、农业公司等共富经济体，总数已发展到500多家。为从源头上引导其健康可持续发展，盐城市先后两次出台指导意见，规范其资产财务管理，落实经营管理责任制，理顺收益分配，建立长效发展机制。六是规范财务公开。市委组织部、市农业农村局、市民政局联合出台关于进一步加强和规范全市村务公开工作的通知，明确村务公开的重点是财务公开，全流程规范财务公开制度，健全财务公开机制，确保公开内容全面、公开程序规范、公开时间及时、公开形式多样、农民群众满意。二、实行清单化管理，确保监管更到位为从源头上防范和遏制农民群众身边的不正之风和腐败行为，市委农办牵头，会同市纪委监委、市委组织部、市民政局，制定出台关于加强村级小微权力清单化管理的指导意见，将农村集体财务管理的重要事项纳入农村小微权力清单化管理范财务监管 24农村财务会计 2023.8畴，按照“于法周全、于事简便、务实高效”的原则，实施“清单化管理、流程化监控”。一是明确事务清单。设置村级重大事项决策、集体资产财务管理、工程建设等10大类别，逐条制订具体事项清单。二是规范运行流程。对每一项事务清单，如村级集体资产出租、资源发包、收入管理、支出管理、建设工程招投标等，绘制“一事一流程”运行图，列明各个村级事务清单关键环节、重要节点的办理条件、操作程序、公开公示等，规范农村集体“三资”财务管理领域小微权力运行。三是做好风险警示。对照清单内容和流程步骤，梳理标注廉政风险提示，多维度做好防控警示。四是开发智慧监管平台。运用互联网、大数据等现代科技手段，开发应用以农村集体“三资”财务管理为核心的小微权力智慧监管平台，目前已实现镇村全覆盖，对农村集体财务实行常态化监控。三、实行市场化运作，确保监管更透明为推动农村生产要素合理流动和价值实现，有效解决农村集体产权私下流转交易、暗箱操作问题，从2016年开始，探索农村产权进场交易；2017年，市委办公室、市政府办公室印发关于加快推进农村产权流转交易市场促进强村富民的实施意见，在全市范围内全面推进农村产权交易市场建设，推动农村产权进场交易“应进必进”。目前已全面构建农村产权交易市场体系，实现农村产权交易“量质双提升”。一是实现“三个全覆盖”。交易平台实现县镇全覆盖，全市共发展了11个县级、133个镇级农村产权流转交易平台；适宜交易的品种全覆盖，交易品种涵盖农村土地经营权流转、水面资源发包、“四荒地”使用权出让、海域使用权发包、农村集体小型工程建设招标等12个品种，基本满足了当前农村产权交易需要；平台交易实现镇村全覆盖，全市所有涉农村居都有平台交易记录。二是农村集体产权“量质双提升”。到2022年底，全市农村产权累计进入平台交易数量、交易金额分别为8.98万笔、188.25亿元，交易溢价7.66亿元，溢价率达4.2%。为方便农村产权交易，全面推进线上交易，2022年，线上交易金额达到25.21亿元。三是规范化水平不断提高。先后财务监管252023.8 农村财务会计出台关于进一步加强农村产权流转交易市场规范化建设的通知 关于对农村产权交易违规行为责任追究的办法 盐城市农村产权交易市场平台建设标准，全面推广使用农村产权交易国标和省标，组织开展镇级标准化窗口平台“四规范一满意”建设试点，切实提高农村产权交易市场高质量发展水平。四、推进信息化应用，确保监管更高效按照“看得懂、用得上、管得住”的原则，在前期盐都区试点基础上，开发应用盐城市农村集体“三资”网络监管系统。一是建成“阳光村务”网站群。建立市县镇村四级联网的农村集体“三资”管理信息公开网站群，农民可通过门户网站查询村务财务公开、“三资”公开、产权交易等信息。二是实行信息化管理。全面实行线上会计账务处理、资产资源及经济合同台账登记；对集体资产财务管理异常情况，适时预警、及时督办和矫正处理。三是推进线上审计。通过监管系统，开展线上审计，及时发现问题线索，提高审计效率。五、探索动态化监测，确保监管更精准为科学监测各地农村集体资产财务管理水平，查找薄弱环节，有的放矢全面提升水平，专门出台 盐城市农村集体资产财务管理监测评价办法。突出基础建设，按照“三有、六规范”，即有一套比较健全的管理制度、有一支专业化的管理队伍、有比较明显的管理成效，以及资金管理规范、资产管理规范、资源管理规范、财务管理规范、民主管理规范、产权交易规范的要求，对村级集体资产财务管理实施动态监测。突出履职尽责，按照“三有、三到位”，即有一套切实可行的管理制度、有一支专业化的监管队伍、有较突出的管理成效，以及指导监管到位、业务培训到位、审计监督到位的要求，对镇级管理水平实施动态监测。2022年，组织对全市2180个村进行监测评价，公布了评价监测结果，对监测得分较高的11个镇（街道）、135个村（居）进行表扬，总结典型经验，发挥示范导向作用；对监测得分较低的村，帮助其找出薄弱环节，及时督促提醒、查漏补缺。CK（作者单位：江苏省盐城市农业农村局）