共同富裕视域下我国老年群体收入差距的调节机制探析.pdf

1021一、引言我国已进到了扎实推动共同富裕的历史阶段，共同富裕被确立为新发展阶段的远景目标。与此同时，最快的老龄化速度，最大规模的老年人口，未富先老成为三大新国情。据统计，截至2021年底，我国60周岁及以上的老年人口为2.67亿人，占总人口的18.9%，其中65周岁及以上的老年人口2.0亿，占总人口的14.2%2。作为社会中的弱势群体，推动老年人实现共同富裕是新发展阶段面临的重要挑战。在推动老年人实现共同富裕的过程中，收入、财产和公共服务是反映富裕程度的三个重要维度。其中，老年人自己获得的收入反映了其依靠自身能够实现的经济福利水平，决定了其获得感、满足感和幸福感，也影响了其在家庭中的地位。推动老年人实现共同富裕应当保障人们到老年时期不至于有过大的不平等。而由于城乡和地区发展的不平衡，社会保障制度的多重分割，财富积累的巨大差异，以及少子高龄化趋势下家庭养老支持的弱化，老年人可能面临更大的收入差距。这种收入差距既体现在全体老年群体之间，也体现在城乡差距和性别差距上。根据中国健康与养老追踪调查（CHARLS）数据，在2018年，按照*赵锐，西南政法大学经济学院副教授；卢弍林，西南政法大学经济学院硕士研究生；毛尚熠（通讯作者），广西财经学院金融与保险学院讲师。本文系国家社会科学基金西部项目“我国老年人收入差距的变化趋势、形成机理与调节机制研究”（项目编号：22XRK001）阶段性成果。民政部：2021年民政事业发展统计公报，2022年8月26日。共同富裕视域下我国老年群体收入差距的调节机制探析赵锐卢弍林毛尚熠*【摘 要】推动老年人实现共同富裕是新发展阶段面临的重要挑战。充分调动家庭、政府和社会的力量，探索调节老年人收入差距的实践路径，是推动老年人实现共同富裕的关键。本文首先从夫妻间的收入共享、家庭成员的收入共享以及与非同住亲属的经济转移等收入再分配方式探讨了通过家庭经济支持调节老年人收入差距的作用机制。其次，从公共养老金制度、政府补贴和社会捐助等二次分配和三次分配手段探讨政府和社会经济支持调节老年人收入差距的作用机制。最后，从提高城乡居民基本养老保险个人账户积累、实施遗属养老金政策、老年人力资源开发、依靠农村集体经济收入赡养低收入老年人等角度提出调节老年人收入差距的制度创新策略。【关键词】共同富裕；老年人；收入差距103老年人的收入排序，位居75分位点的老年人收入是25分位点上的18倍。老年人的收入表现出明显的城乡差距，城镇老年人的人均年收入达到30992元，农村仅为6730元，城镇老年人的收入是农村老年人收入的4.6倍。同时，老年人的收入也存在明显的性别差距，老年男性的人均年收入达到17742元，是老年女性的1.7倍，老年女性的人均年收入仅为10306元1。许多文献已经对我国居民的收入差距问题进行了持续的关注。改革开放40多年来，我国的收入分配制度发生了重大变化，居民收入差距也随之演变。总体而言，居民收入差距在19782008年间处于扩大阶段，2008年后维持高位徘徊23。也有研究表明，20072008年以后，居民收入差距出现下降势头45。国家统计局公布的基尼系数也从2008年最高点的0.491下降到2021年的0.466，表明这期间收入差距略微缩小。一些研究也探讨了人口老龄化对我国城乡居民收入差距的影响，有研究表明，无论是在农村还是城镇，人口老龄化对收入不平等的影响效应相对较小67。而另外的研究则表明老龄化对我国收入不平等有显著的正向影响8。关于我国老年人收入差距的文献还比较少。已有研究表明，相较全体居民或劳动力年龄人口，我国老年人之间的收入差距更大，且随着年龄的增长而扩大，高龄老人间的收入差距最为严重910。老年人的收入差距主要体现在城乡差距上，养老金收入差距贡献了城乡差距的绝大部分11。性别差距也是老年人收入差距的重要特征，年龄越大，收入的性别差距也越大12。这其中，养老金收入的性别差距也极为显著，老年女性更依赖子女或其他亲友的私人转移收入1314。从老年人收入差距随时间的演变来看，近十年，由于老年人的收入结构发生改变，收入差距开始下降，城乡差距有所缩小1516。老年人之间存在更大的收入差距使得老年人的生活状况存在极大的差异，这不但带来了老年人在家庭中的地位差异，也带来了老年人之间的健康不平等，影响了老年群体的养老安排。同时，随着老龄人口规模的增加，老年人之间更大的收入差距也是全社会收入差距扩大的体现，而扩大的收入差距以及收入分配问题将给中国社会的发展带来较大的挑战。此外，随着近些年我国经济增速的放缓，扩大内需对经济增长的重要性日益强烈，在老龄化日益严重的背景下，老年人之间过高的收入差距也不利于消费的增长。因此，在老年人面临过高收入差距的背景下，如何发挥各方面的作根据中国健康与养老追踪调查（CHARLS）2018年数据计算所得。李实、朱梦冰：中国经济转型40年中居民收入差距的变动，管理世界2018年第12期。罗楚亮、李实、岳希明：中国居民收入差距变动分析（20132018），中国社会科学2021年第1期。Kanbur,R,Wang,Y,Zhang 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Zhao R,Zhao Y.The Gender Pension Gap in China.Feminist Economics,2018,24(2).105移1。另外，由于女性的寿命长于男性，女性也更可能嫁给比自己年长的男性，老年男性更可能先于女性逝世，老年女性在丧偶老人中占据多数。目前，我国的养老保险制度并没有针对丧偶老人有特别的安排，个人的养老金待遇仅仅和自身的缴费经历相关。在丧偶后，老年女性失去了共享配偶收入的可能，其经济福利很有可能下降。因而，通过老年夫妻间的收入共享来调节收入差距的机制将会在配偶逝世后失效。（二）家庭成员收入共享与老年人的收入差距在以家庭养老为主的养老模式下，老年人往往同成年子女同住，在帮助子女照料孙子女的同时，也共享了子女的收入。在农村，很多老年人会在子女成家后将土地分配给子女耕种，自己无偿为子女的家庭经营活动帮工，缺乏自己赚取收入的机会，而自身的养老金还不足以维持生计。此时，老年人的生活来源主要依赖于共享同住子女的收入，这种家庭内部的收入再分配缩小了老年人的收入差距，同住子女的贡献最大23。但家庭内部个人养老和家庭子女养老存在“互补替代”关系，个人靠自己收入养老的责任增强，家庭的作用弱化4。一方面，由于过去长期执行的计划生育政策，当前新迈入老年的人群，生育子女数量较他们的上一代明显减少。另一方面，由于改革开放后沿海地区的快速发展和经济集聚，越来越多的子辈外出工作。此外，现在人们的生活观念也逐渐改变，成年子女即使与父母生活在同一城市，也会在成年后，或者成家后搬出父母家，独自居住。因此，当前与子女共同居住的老年人越来越少，独立居住（和配偶独居或者自己单独居住）的老年人占了大约一半5。在独居的情况下，这些老人也失去了作为同一家庭成员，共享子女收入的机会，通过家庭成员共享收入来缩小收入差距的机制逐渐失去作用。此时，对那些低龄老人，继续工作是维持其生活的重要途径，这也减少了老年人之间的收入差距。（三）私人转移与老年人的收入差距尽管越来越多的子女离开家乡外出工作，或者在成年后搬出家庭，越来越多的老年人独自居住或者仅仅与配偶一起生活，在缺乏子女照料的同时，也无法共享子女的收入。但是，子女与父母之间的经济往来依旧频繁，据统计，将近85%的老年人能够得到来自非同住子女的转移支付，同时，有大约一半的老人也会给予非同住子女转移支付6。这种双向的经济转移改善了经济状况较差的老年人和子女的经济福利，也缩小了老年人之间的收入差距。一方面，对于那些有着高额养老金，或者积累了较多财富的老人，在子女遇到资金缺口时，往往能够向子女提供经济支持；而大多数不能被职工养老保险覆盖的老人，定期接受子女的经济支持依然是其获得生活来源的重要方式。贾晗睿、詹鹏、李实：收入再分配与老年人收入差距，中国人口科学2021年第1期。贾晗睿、詹鹏、李实：收入再分配与老年人收入差距，中国人口科学2021年第1期。Jia 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386.2 亿元，养老服务资金144.9亿元6。经过多年的扶贫攻坚，我国已经全面消除绝对贫困。在扎实推进共同富裕的过程中，相对贫困仍待解决，少数老弱病残群体无法依靠自己赚取收入，需要外界的救助。最低生活保障和特困人员救助供养是针对这一群体的重要帮扶措施。其中，那些患重病、残疾老人，无子女的孤寡老人，以及老年特困群体可以从这一政策中受益。因此，最低生活保障和特困人员救助供养也是调节老年人收入差距的重要手段。截至2021年底，全国共有城市低保对象454.9万户、737.8万人，全国城市低保平均保障标准每人每月711.4元；有农村低保对象1945.0万户、3474.5万人，全国农村低保平均保障标准每人每年6362.2元。全国共有农村特困人员 437.3万人，全年支出农村特困人员救助供养资金429.4亿元；全国共有城市特困人员32.8万人，全年支出城市特困人员救助供养资金49.7亿元 7。庞志、王晓娆、邢华彬：试析我国养老保险制度对老年群体收入差距的影响，上海经济研究2017年第1期。洪丽、尹康：新型农村社会养老保险政策的减贫及再分配效应，社会保障研究2021年第3期。周延、谭凯：城乡居民基本养老保险制度改革的收入再分配效应研究基于老年群体收入差距变动视角，人口与发展2021年第1期。贾晗睿、詹鹏、李实：“多轨制”养老金体系的收入差距基于中国家庭收入调查数据的发现，财政研究 2021年第3期。Li J,Wang X,Xu J,Yuan C.The Role of Public Pensions in Income Inequality among Elderly Households in China 19882013.China Economic Review,2020,61.民政部：2021 年民政事业发展统计公报，2022年8月26日。民政部：2021 年民政事业发展统计公报，2022年8月26日。共同富裕视域下我国老年群体收入差距的调节机制探析2023年第4期（总第84期）108包括最低生活保障和特困人员救助供养在内的社会救济缓解了贫困，但由于受众有限，改善收入分配的效果较弱12。不过，由于社会保障的基本功能是为社会成员提供基本保障，收入再分配只是派生功能。因此，应对社会保障的收入再分配功能有恰当的定位，不能脱离社会保障制度的基本政策目标3。（三）社会支持与老年人的收入差距党的二十大报告指出：“分配制度是促进共同富裕的基础性制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。4”第三次分配是社会各个主体在道德力量的作用下，通过募集、捐赠、志愿等慈善公益方式自愿进行的收入分配，是对初次分配和再分配的有益补充，对于促进共同富裕是一个很好的途径。目前，第三次分配尚处在起步阶段，截至2021年底，全国社会组织捐赠收入1192.5亿元，比上年增长12.6%5。尽管我国的各项捐助和慈善活动日益高涨，但与我国整体的经济规模还不相匹配，原因主要在于一些基本的激励体系和保障制度尚未得到很好完善，需要进一步完善捐赠的税收激励机制，畅通捐赠渠道，弘扬慈善文化6。同时，当前的第三次分配制度仍然缺乏针对老年人的特别安排，建立起面向老年人捐助和慈善活动的激励体系和保障制度，使作为社会弱势群体的老年人从三次分配中受益，从而调节老年人的收入差距，仍然是我们推动老年人实现共同富裕的过程中需要解决的重要问题。四、调节老年人收入差距的制度创新（一）提高城乡居民基本养老保险个人账户积累由于城乡居民基本养老保险的个人账户积累较少，而且除了北京、上海、天津三个直辖市，其他省份的城乡居民基础养老金也仅有100200元/月。因此，如果那些城乡居民养老保险的参保老人仅仅依赖养老金生活，其生活将无法得到保证。随着政府在激励参保方面的努力，越来越多的未能被城镇职工养老保险覆盖的人开始缴纳城乡居民养老保险。那些无法达到城镇职工养老保险最低缴费年限的参保者也可以便利地把个人账户资金转移到居民养老保险个人账户。那么当他们年满60岁时，将有更多的个人账户积累，届时，他们的养老金待遇也随之提升。因此，需要进一步引导那些无法被城镇职工养老保险覆盖的人，积极参加居民养老保险，提升缴费档次，打通城镇职工养老保险和城乡居民养老保险账户的资金转移渠道，从而做实城乡居民养老保险的个人账户，提高参保者年老后的养老金待遇。（二）实施遗属养老金政策由于在养老金方面的性别收入差距，丧偶老年女性失去了分享配偶养老金的机会，在配偶去世 李实、杨穗：中国城市低保政策对收入分配和贫困的影响作用，中国人口科学2009年第5期。蔡萌、岳希明：中国社会保障支出的收入分配效应研究，经济社会体制比较2018年第1期。何文炯：我国现行社会保障收入再分配的机理分析及效应提升，社会科学辑刊2018年第5期。习近平：高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告（2022年10月16日），人民日报，2022年10月26日，第1版。民政部：2021 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Bulletin,2010,70(3).赵耀辉、王亚峰、陈欣欣、刘雪媛、汤烨、张涛、侯杜比、梁超、孟琴琴、宋泽、张晓敏、毛尚熠、薄海：中国健康与养老报告，2019年5月。共同富裕视域下我国老年群体收入差距的调节机制探析2023年第4期（总第84期）110五、结语中国的老龄化已经进入快速发展阶段，老年人的养老模式也发生了深刻的变革。经济上，老年人越来越依赖自己的收入养老，共享家庭成员收入的作用减弱，如何调动家庭、政府和社会的作用，建立老年人的经济支持体系，是保障老年人经济福利、推动老年人实现共同富裕的关键。为此，本文讨论了家庭、政府和社会支持在调节我国老年人收入差距方面所扮演的角色及相互影响，揭示了针对老年人的二次分配和三次分配制度的作用机制。政策上，调节老年人的收入差距需要尊重国情、量力而行、着眼未来，力求充分调动个人和社会的力量，促进低收入老年群体增收，扩大中等收入老年人规模。这里基于家庭、政府和社会经济支持的现有效果，在当前的社会保障体系和经济背景下，从提高城乡居民基本养老保险个人账户积累、实施遗属养老金政策、老年人力资源开发、依靠农村集体经济收入赡养低收入老年人等角度提出调节老年人的收入差距的制度创新策略。一个可以纳入考虑的深入改革是统筹城镇职工基本养老保险和城乡居民养老保险，特别是在当前加强中央财政对基本养老保险基金补充力度的背景下，需要确保来自中央财政的补助能够公平地让不同项目的参保者受益。此外，需要注意的是，从老年人的收入来源分析，无论是个人的劳动收入，还是家庭、政府和社会的经济支持，这些收入之间存在“挤出效应”。老年人养老金的增加或者收到其他政府转移支付，会减少收到的私人转移收入和劳动收入，也会影响养老安排。这一现象在研究和政策制定中往往被忽视，也会影响调节老年人收入差距政策的实施效果。因此，在调节老年人收入差距的政策分析中，需要对其中存在的“挤出效应”予以重视。An Analysis of Adjustment Mechanisms for Income Disparities among Chinese Older Adults in the Perspective of Common ProsperityZHAO Rui LU Erlin MAO ShangyiAbstract Promoting the common prosperity among older adults is a significant challenge in the new developmental stage.Mobilizing the powers of families,government,and society to explore pathways for Reducing income disparities among older adults is crucial for achievement of common prosperity.This paper first explores the role of family economic support in Reducing income disparities among older adults,through mechanisms such as income sharing between spouses,income sharing among family members,and economic transfers with non-cohabiting relatives.Furthermore,it discusses the mechanisms by which government and societal economic support,such as public pension systems,government subsidies,and social donations,contribute to Reduce income disparities among older adults through secondary and tertiary redistributions.Finally,the paper advances innovative institutional strategies to address income inequalities among older adults.These strategies encompass augmenting the accumulation of individual accounts within basic pension insurance for urban and rural residents,implementing survivor pension policies,developing the human resources of older adults,and relying on rural collection economic income to support low-income order adults.Key words Common Prosperity;Older Adults;Income Disparities（责任编辑：朱瑞 责任校对：冯贺霞）