关于基础教育学校实施预算绩效管理重点问题与对策的研究.pdf

Contemporary Accounting19Apr.2023理论探索关于基础教育学校实施预算绩效管理重点问题与对策的研究王雅彤北京亦庄实验中学摘 要：近年来，基础教育学校在预算绩效管理工作方面积累了一些有益经验，为优化教育资源配置、提高教育经费使用效益提供了保障。但是，受到一些内外部因素的影响，基础教育学校在预算绩效管理方面还存在一些问题。分析了基础教育学校预算绩效管理存在的问题，提出了相应的解决对策，以运行成本、管理效率、履职效能、社会效应、可持续发展能力和满意度等六个层面为基础，构建了基础教育学校整体预算绩效管理共性评价指标框架。关键词：基础教育学校；预算绩效管理；绩效评价0 引言中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见 表明，全方位预算绩效管理的重要组成部分是实施部门和单位预算绩效管理，旨在推动部门和单位整体绩效水平的提高。教育部在2019年 关于全面实施预算绩效管理的意见 中指出，各单位在绩效管理方面的主要任务之一是实施单位整体预算绩效管理，并树立业务和财务有机融合、相互促进的绩效管理理念。2021年全国教育经费统计情况显示，2021年国家财政性教育经费占GDP比例为4.01%，这是自2012年以来第十个连续“不低于4%”的年份，其中义务教育占比超过50%。在当前时代背景下，基础教育学校强化预算管理、提高财政资金的使用效率尤为重要。基础教育学校在政策文件要求的基础上开展整体预算绩效管理工作是大势所趋，但实施过程中仍存在一些问题。与此同时，目前有关预算绩效管理研究大多集中在政府和高校等部门，关于基础教育学校预算绩效管理方面的研究较少。基于此，研究基础教育学校实施预算绩效管理重点问题和对策十分有必要。1 基础教育学校预算绩效管理存在的重点问题1.1 预算编制不全面，绩效管理意识淡薄预算编制不全面，主要体现在三个方面。首先，预算编制只有部门预算，未将单位内部预算的编制纳入预算编制工作。其次，财务部门主导预算编制工作，教学部门、教学辅助部门及其他行政后勤部门参与程度不高，从而导致预算编制缺乏合理性、实用性。最后，预算编制采用权威式编制方式，主观性太强，下级缺乏责任感和动力，不利于预算绩效目标的实现。预算绩效管理“重外在、轻实质”的现象比较普遍。各单位对预算绩效管理的内涵理解各有深浅，预算绩效管理的深度和广度也不同。部分单位预算绩效管理意识相对薄弱，在预算执行环节，重视预算执行率和资金使用的合理性，忽视了预算执行效率即绩效目标的实现程度。1.2 预算绩效管理指标不合理预算绩效管理指标的设置是预算绩效管理评价工作的基础，直接影响着评价结果的可靠性。预算绩效管理指标不合理，主要体现在两个方面。一方面，绩效管理指标的设置未能充分体现教育行业规律和经费使用特点。教育行业的投入产出具有特殊性和延迟性，投入产出分析难度较大，增加了整体绩效评价指标体系的设计难度。另一方面，绩效管理指标的设置未能充分考虑学校作为教育机构的性质及其业务开展的特殊性，没有围绕“以学生为中心”的教育理念建立绩效管理指标体系。1.3 预算绩效考评结果的应用不充分预算绩效管理评价的目的是通过评价发现问题，及时调整、改进，提高资金的使用效率，但在实践中发现预算绩效考评结果与应用脱节，主要表现在两个方面。一方面，下年度预算资金安排与绩效2023.4A当代会计20理论探索评价结果的正相关关系较弱，评价结果在平衡资金分配、提高管理效率方面的导向作用还不突出。其中，最典型的就是仍然将预算资金分配给绩效评价结果差的项目，造成财政资金浪费，进而影响财政资金的使用效率。另一方面，预算绩效管理的事前评估、目标管理、运行监控、评价与结果应用等管理链条之间相互脱节，从而影响了预算绩效管理的实施及其正向激励作用的发挥。2 基础教育学校预算绩效管理重点问题的对策研究2.1 强化全面预算编制，增强绩效管理意识预算编制应包括部门预算和内部预算。先按照上级要求编制部门预算，并上报给业务主管单位，待上级主管部门批复年度预算后，根据预算批复的内容、额度等信息进行校内预算编制。学校要采用上下结合的编制方式，在内部建立预算编制子单位，如将学科、年级、行政部门、后勤部门、学生活动中心作为学校内部的二级预算单位，下文称作子预算单位。基于“把钱花在离学生最近的地方”的原则，由各子预算单位编制预算，然后经过逐级汇总、审核修改、审定、批准等流程形成年度预算，从全局出发，实现资源合理配置，提高财政资金使用效益。年度预算的编制应以学校战略目标为导向，以学校当年的绩效目标、工作计划目标为基础。根据发展目标（绩效目标）制定工作计划，根据工作计划排列具体事项，然后分析完成每一件事项所需的资金支持。需要注意的是，并非所有的事项完成均需要使用预算资金。一方面因目标、因事项定预算，另一方面通过预算执行环节监测事项或者计划是否落实，目标是否完成。2.2 建立预算绩效管理共性评价指标框架学校绩效管理不仅包括学校战略目标的确定和分解，还包括业绩评价及其应用。学校绩效管理旨在通过管理各个要素激励教职工改进业绩，提高教学质量，最终实现学校战略规划和目标。学校绩效呈现出来的是学校实际运转的结果，从实践来看，评估学校绩效必须有据可依，指标设置要具有指导性、可操作性。教育部在 关于全面实施预算绩效管理的意见 中指出，实行部门整体预算绩效管理要以预算资金管理为主线，要从六个方面对单位整体业务实施情况进行考核，包括服务对象满意度、社会效应、运行成本、履职效能、管理效率和可持续发展能力。虽然各基础教育学校在校园文化、学生规模等方面有较大的差异，但从以上六个角度分析，也具有一定的相同点。因此，可以将这六个维度作为整体预算绩效管理共性评价指标的一级指标，根据相关政策文件和基础教育学校特点，进一步细化和分解这些一级指标，建立基础教育学校整体预算绩效管理共性评价指标框架。2.2.1 运行成本根据 政府会计制度 和 中小学财务制度 的要求，基础教育学校的支出均可以从功能分类、支出性质、经济分类等多个维度进行划分。将支出性质和经济分类纳入基础教育学校整体预算绩效管理评价指标体系，并结合经费支出的目的和结构，将支出分为教学支出、教辅支出、行政支出和后勤支出，下设三级指标，如能源耗费指标，主要是指学校运转所耗费的天然气、水和电力等方面的能源，增强学生的节能环保意识。2.2.2 管理效率、履职效能、社会效应和可持续发展能力对管理效率、履职效能、社会效应和可持续发展能力等四个一级指标进行统一分析和构建，然后再进行分配和归属，以避免二级指标交叉重叠。首先，在管理效率方面。教育部2017年印发的义务教育学校管理标准 规定了中小学六大管理职责：保障学生平等权益，促进学生全面发展，引领教师专业进步，提高教育教学水平，营造和谐美丽环境，建设现代学校制度。依据该标准提炼二级指标，包括学生管理、教师管理、教学管理、校园管理和战略管理等。财政部2012年颁布的 行政事业单位内部控制规范（试行）规定了行政事业单位在业务层面的六大管理模块，即合同管理、建设项目管理、收支管理、预算管理、政府采购管理和资产管理，可以将各大模块作为二级指标。其次，在履职效能方面。我国 普通中小学校督导评估工作指导纲要 为构建适用于基础教育学校的指标框架提供了政策指引。再次，在社会效应方面。社会效应一般是指学校在社会上的声誉、信任程度及学校为社会所做的贡献。最后，在可持续发展能力方面。学校人才Contemporary Accounting21Apr.2023理论探索培养的质量与师资队伍的素养息息相关，师资力量是学校实现可持续发展的重要支柱。党的二十大报告提到了家庭教育，要健全学校、家庭、社会育人机制。学校、教师要在协同育人的机制中发挥主导作用。良好关系的建立是增强教育效果的基础，也是支撑学校可持续发展的主要因素之一。由上文可以得出，学校办学的核心工作就是人才培养，学校各项活动就是为其核心目标服务的。为了避免二级指标重叠和无效的情况发生，对其进行了分类与归纳。管理效率指标包括：战略管理、校园管理、预算管理、收支管理、政府采购管理、资产管理和合同管理。履职效能指标包括：学生发展和教师教学。学生发展指标包括：自我认知、学习成绩和能力素质。教师教学指标要突出教师的工作投入和核心素养相关方面的能力。社会效应指标包括：教育理念贯彻、教育品牌的社会认可度和学校提供的社会服务。可持续发展能力指标包括：家校合作、学校与外部社会的合作和良好的关系。2.2.3 满意度满意度主要是指服务对象的满意度，如上级主管部门、社会公众、教师和学生的满意度。2.3 加强预算绩效评价结果应用基础教育学校办学的核心是人才培养，那么绩效评价结果就应该为人才培养服务。基础教育学校应当充分运用绩效评价结果，围绕办学重心，加强预算管理，优化资源配置，提高资金使用效率，实现“将钱花在离学生最近的地方”的目标。将绩效评价结果的应用归为三个方面。首先，在预算安排方面：设置预算安排核减标准，然后根据绩效评价结果安排预算资金。将绩效评价结果划分为优、良、中、差四个等级，这样既可以细化绩效评价结果的等级，又可以避免因等级过多而导致预算安排核减标准设置过于复杂。其次，在激励考核方面：将绩效评价结果纳入学校绩效考核体系，设置奖惩措施。根据绩效评价结果的四个等级，设置预算负责人绩效工资核减标准。同时，将评价结果作为管理层成员的选拔任用、业绩考核的重要参照指标，不断提高财政资金使用效率。最后，信息反馈方面：在绩效评价结束后，收集各单位的反馈意见并进行分析，根据分析结果调整不合理的评价指标，优化预算绩效管理。采取科学设计绩效评价指标体系、优化绩效目标设置等措施提高绩效评价信息的质量。2.4 加强人才队伍建设基础教育学校应积极引进人才，为绩效评价工作配备专门的工作人员，采取考核和激励等方式调动工作人员的积极性。绩效管理人员应积极学习财务知识，了解相关政策，为绩效评价工作的开展提供保障。2.5 完善相关制度，健全学校信息系统基础教育学校应根据自身实际情况制定预算绩效管理制度和内部控制制度，以有效管理经济活动，提高绩效评价基础数据的准确性和评价结果的真实性、可靠性，从而合理分配各类资源，提高资源使用效率。同时，基础教育学校应健全学校信息系统，以绩效目标设置为起点、绩效评价结果运用为终点，中间涵盖绩效的监控、执行和评价环节，为绩效管理工作的开展提供信息技术支持，提高绩效管理工作的效率。3 结束语基础教育学校预算作为政府预算的重要组成部分，根据中央“过紧日子”精神指示，推进预算绩效管理工作，对教育系统的履职效能和财政资源配置效益意义重大。通过分析基础教育学校实施预算绩效管理存在的重点问题，如预算编制不全面、绩效管理意识淡薄、预算绩效管理指标体系设置不合理、预算绩效考评结果的应用不充分等，提出了解决对策，并构建了基础教育学校整体预算绩效管理共性评价指标框架，以优化基础教育学校资源配置，促进基础教育事业发展。参考文献：1 胡袁远,贲慧.公立医院预算绩效管理的重点问题与对策研究 J.会计之友,2022(24):114-121.2 教育部关于全面实施预算绩效管理的意见 J.中华人民共和国教育部公报,2019(12):11-14.3 赵中建.学校经营 M.上海:华东师范大学出版社,2006.4 胡耀宗,金晨.基础教育学校国际主要绩效指标比较研究J.清华大学教育研究,2020,41(5):20-27.5 郭江.我国预算绩效评价结果应用状况分析：基于政策文本的分析 J.财政科学,2022(7):137-147.