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呼伦贝尔市自然保护地基础和安全管理现状与存在问题分析韩李荃,于洪波1,哈丽亚2,蔡祺3,李彬1,刘淑波1,张榕晋1（1.内蒙古自治区林业和草原监测规划院，呼和浩特 010020；2.呼伦贝尔市林业和草原局，海拉尔 021000；3.内蒙古自治区林业和草原种苗总站，呼和浩特 010020）摘要:文章通过细致分析呼伦贝尔市57个自然保护地的基础工作、安全生产工作开展情况，挖掘了各级各类自然保护区及自然公园面临的实际问题，从日常管理、政策扶持等方面为呼伦贝尔市自然保护地的可持续发展提出了建议。关键词：呼伦贝尔；自然保护地；管理现状；存在问题中图分类号：S759.9文献标识码：B0引言自然保护地是由各级政府依法划定或者确认，具有重要自然生态价值、自然遗迹价值、自然景观价值，并实现对其长期保护的地理空间1。2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的 关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见 指出，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文明思想的重大举措，是党的十九大提出的重大改革任务2。因此，自然保护地是生态建设的核心载体、中华民族的宝贵财富、美丽中国的重要象征，在维护国家生态安全中居于首要地位3。呼伦贝尔市位于内蒙古自治区最东端、大兴安岭以西，总面积26.2万平方公里，占全区国土面积的21.4%。呼伦贝尔以其广袤的地域面积、丰富的自然资源、多样的景观类型，成为全区自然保护地系统重要的组成部分。目前，呼伦贝尔地方林草系统共辖各级各类自然保护地57个（不含森工所辖自然保护地），其中自然保护区 31 个，风景名胜区2 个，地质公园 4 个（含 1 个矿山公园），森林公园5个，湿地公园15个。详见表1。1呼伦贝尔市自然保护地现状分析文章以2021年全区自然保护地专项检查工作成果为依据，开展呼伦贝尔市自然保护地基础及安全管理现状分析。1.1 基础工作开展情况1.1.1 自然保护区呼伦贝尔市共有自然保护区31个，其中，国家级3个、自治区级6个、旗县级22个。1.1.1.1 国家级呼伦贝尔市国家级自然保护区包括红花尔基樟子松国家级自然保护区、呼伦湖国家级自然保护区、辉河国家级自然保护区3个。上述3个国家级自然保护区中，红花尔基樟子松、辉河总体规划尚在有效期内，呼伦湖总体规划已于2013年过期，目前编制的二期总体规划正在申报中；3个国家级自然保护区均设置了独立的管理机构，经费均纳入了财政预算管理，均设置了管护站点及管护设施，建立了相关的管理制度，开展了资源调查工作，掌握了主要保护对象的分布信息，并开展了监测、科研工作。3个国家级自然保护区通过宣传册、爱鸟周、微信等公众平台开展了宣传工作。生态移民方面，红花尔基樟子松核心区、缓冲区无居民；呼伦湖已开展生态移民；辉河未开展，但已建立原住民统计台账。生态旅游方面，3个国家级自然保护区均不存在在核心区、缓冲区开展旅游活动情况，但呼伦湖存在在实验区开展旅游活动情况，且未编制相应专题规划。收稿日期：2022-05-13作者简介：韩李荃（1989-），女,河南洛阳人，林业工程师.自然保护地建设文章编号：1006-6993（2022）06-0071-04第45卷第6期内蒙古林业调查设计vol.45.No.62022年11月Inner Mongolia Forestry Investigation and DesignNovember.20221DOI:10.13387/ki.nmld.2022.06.029表1呼伦贝尔自然保护地名录序号12345678910111213141516171819202122232425262728293031323334353637383940414243名称内蒙古阿荣旗复兴旗县级自然保护区内蒙古柴河自治区级自然保护区内蒙古陈巴尔虎草甸草原旗县级自然保护区内蒙古陈巴尔虎旗赫尔洪德沙地樟子松旗县级自然保护区内蒙古胡列也吐湿地旗县级自然保护区内蒙古额尔古纳湿地自治区级自然保护区内蒙古鄂伦春旗大杨树旗县级自然保护区内蒙古鄂伦春旗多布库尔旗县级自然保护区内蒙古鄂伦春旗嘎仙沟森林野生动物旗县级自然保护区内蒙古鄂伦春旗四方山旗县级自然保护区内蒙古根河市冷水鱼旗县级自然保护区内蒙古红花尔基樟子松国家级自然保护区内蒙古呼伦湖国家级自然保护区内蒙古新巴尔虎黄羊自治区级自然保护区内蒙古辉河国家级自然保护区内蒙古莫旗欧肯河旗县级自然保护区内蒙古室韦自治区级自然保护区内蒙古维纳河自治区级自然保护区内蒙古海拉尔西山自治区级自然保护区内蒙古新巴尔虎左旗莫达木吉湿地珍禽鸟类旗县级自然保护区内蒙古新巴尔虎左旗乌日根山天然林旗县级自然保护区内蒙古新巴尔虎左旗伊和乌拉旗县级自然保护区内蒙古新巴尔虎左旗诺门罕湿地珍禽鸟类旗县级自然保护区内蒙古牙克石市乌里西湿地旗县级自然保护区内蒙古牙克石市西郊湿地旗县级自然保护区内蒙古扎兰屯济沁河流域湿地旗县级自然保护区内蒙古扎兰屯苇莲河流域湿地旗县级自然保护区内蒙古满洲里市二卡珍禽湿地旗县级自然保护区内蒙古巴彦嵯岗旗县级自然保护区内蒙古五泉山旗县级自然保护区内蒙古克尔伦湿地旗县级自然保护区内蒙古鄂伦春自治旗国家地质公园内蒙古呼伦贝尔湖自治区地质公园内蒙古扎兰屯自治区地质公园内蒙古额尔古纳国家地质公园内蒙古额尔古纳风景名胜区内蒙古扎兰屯风景名胜区内蒙古喇嘛山国家森林公园内蒙古嘎仙洞自治区森林公园内蒙古海拉尔国家森林公园内蒙古红花尔基樟子松国家森林公园内蒙古图博勒国家森林公园内蒙古巴林雅鲁河国家湿地公园类型自然保护区自然保护区自然保护区自然保护区自然保护区自然保护区自然保护区自然保护区自然保护区自然保护区自然保护区自然保护区自然保护区自然保护区自然保护区自然保护区自然保护区自然保护区自然保护区自然保护区自然保护区自然保护区自然保护区自然保护区自然保护区自然保护区自然保护区自然保护区自然保护区自然保护区自然保护区地质公园地质公园地质公园地质公园风景名胜区风景名胜区森林公园森林公园森林公园森林公园森林公园湿地公园级别旗 县 级自治区级旗 县 级旗 县 级旗 县 级自治区级旗 县 级旗 县 级旗 县 级旗 县 级旗 县 级国 家 级国 家 级自治区级国 家 级旗 县 级自治区级自治区级自治区级旗 县 级旗 县 级旗 县 级旗 县 级旗 县 级旗 县 级旗 县 级旗 县 级旗 县 级旗 县 级旗 县 级旗 县 级国 家 级自治区级自治区级国 家 级国 家 级国 家 级国 家 级自治区级国 家 级国 家 级国 家 级国 家 级内蒙古林业调查设计2022年721.1.1.2 自治区级呼伦贝尔市6个自治区级自然保护区中，仅有海拉尔西山总体规划尚在有效期内，柴河总体规划无批复，额尔古纳湿地、新巴尔虎黄羊、室韦、维纳河4个保护区总体规划均过期，尚未编制新的总体规划；6个自治区级自然保护区均设置了独立的管理机构，柴河、维纳河、海拉尔西山配备了专职专业技术人员；除新巴尔虎黄羊外，其余5个保护区均将经费纳入财政预算；除室韦外，其余5个保护区均设置了管护站点及管护设施；6个自治区级自然保护区均建立了相关的管理制度，开展了资源调查，但维纳河尚未掌握主要保护对象的分布信息；除柴河、额尔古纳湿地、室韦3个保护区外，其余3个保护区未开展科研监测工作；生态移民方面，柴河核心区、缓冲区无居民，额尔古纳湿地、新巴尔虎黄羊、室韦、维纳河、海拉尔西山未开展，但已建立原住民统计台账。1.1.1.3 旗县级呼伦贝尔市旗县级自然保护区共有22个，整体管理力量较为薄弱。其中，未编制总体规划的有15个，规划过期的有7个；22个旗县级自然保护区均未设置独立的管理机构、未配备专职专业技术人员、未将管理和建设经费纳入财政预算、未设置管护站点及管护设备，仅有陈巴尔虎草甸草原、陈巴尔虎旗赫尔洪德沙地樟子松、胡列也吐湿地3个自然保护区建立管理制度；22个旗县级自然保护区均未开展资源调查、科研、监测、宣传等工作，未掌握主要保护对象的分布信息，未开展核心区、缓冲区的生态移民工作，未对进入核心区、缓冲区的人员进行管理，未开展生态旅游活动。1.1.2 自然公园呼伦贝尔市共有自然公园26个，包括：地质公园4个（国家级2个、自治区级2个，含1个国家级矿山公园），风景名胜区2个（均为国家级），森林公园5个（4个国家级、1个自治区级），湿地公园15个（均为国家级）。以上26个自然公园中，17个公园总体规划尚在有效期内，呼伦贝尔湖自治区地质公园、额尔古纳国家矿山公园、红花尔基樟子松国家森林公园、陈巴尔虎陶海国家湿地公园、莫和尔图国家湿地公园、索尔奇国家湿地公园、扎兰屯秀水国家湿地公园、满洲里二卡国家湿地公园等7个自然公园的总体规划已过期，额尔古纳风景名胜区的总体规划未批复；除嘎仙洞自治区森林公园外，其余25个自然公园均设置独立管理机构；除呼伦贝尔湖自治区地质公园、额尔古纳国家矿山公园、额尔古纳风景名胜区、喇嘛山国家森林公园、嘎仙洞自治区森林公园、莫力达瓦巴彦国家湿地公园、红花尔基伊敏河国家湿地公园等7个自然公园外，其余19个自然公园均配备专职专业技术人员；鄂伦春自治旗国家地质公园、呼伦贝尔湖自治区地质公园、额尔古纳国家矿山公园、额尔古纳风景名胜区、喇嘛山国家森林公园、嘎仙洞自治区森林公园、红花尔基樟子松国家森林公园、图博勒国家森林公园、巴林雅鲁河国家湿地公园、莫力达瓦巴彦国家湿地公园、柴河固里国家湿地公园、红花尔基伊敏河国家湿地公园、呼伦贝尔银岭河国家湿地公序号4445464748495051525354555657名称内蒙古莫力达瓦巴彦国家湿地公园内蒙古柴河固里国家湿地公园内蒙古陈巴尔虎陶海国家湿地公园内蒙古额尔古纳市国家湿地公园内蒙古免渡河国家湿地公园内蒙古莫和尔图国家湿地公园内蒙古南木雅克河国家湿地公园内蒙古索尔奇国家湿地公园内蒙古乌奴耳长寿湖国家湿地公园内蒙古红花尔基伊敏河国家湿地公园内蒙古呼伦贝尔银岭河国家湿地公园内蒙古扎兰屯秀水国家湿地公园内蒙古满洲里二卡国家湿地公园内蒙古满洲里霍勒金布拉格国家湿地公园类型湿地公园湿地公园湿地公园湿地公园湿地公园湿地公园湿地公园湿地公园湿地公园湿地公园湿地公园湿地公园湿地公园湿地公园级别国 家 级国 家 级国 家 级国 家 级国 家 级国 家 级国 家 级国 家 级国 家 级国 家 级国 家 级国 家 级国 家 级国 家 级续表1韩李荃等：呼伦贝尔市自然保护地基础和安全管理现状与存在问题分析73园、满洲里二卡国家湿地公园、满洲里霍勒金布拉格国家湿地公园等15个自然公园未纳入财政预算，其中，喇嘛山国家森林公园、红花尔基樟子松国家森林公园、巴林雅鲁河国家湿地公园、柴河固里国家湿地公园、红花尔基伊敏河国家湿地公园、呼伦贝尔银岭河国家湿地公园经费通过直属六局拨付的方式予以经费保障；扎兰屯自治区地质公园、喇嘛山国家森林公园、嘎仙洞自治区森林公园、海拉尔国家森林公园、红花尔基樟子松国家森林公园、额尔古纳市国家湿地公园、免渡河国家湿地公园、扎兰屯秀水国家湿地公园、满洲里二卡国家湿地公园等9个自然公园开展了生态旅游活动，其中，嘎仙洞自治区森林公园、红花尔基樟子松国家森林公园、扎兰屯秀水国家湿地公园未编制相关方案。1.2 安全生产工作开展情况安全生产是各自然保护区、自然公园等生产经营单位工作的重中之重，必须按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则落实安全生产主体责任，进行安全生产制度建设、自然灾害风险巡查及防范等工作，针对安全隐患做到及时发现、及时报告、及时处置。1.2.1 完善安全生产制度，自上而下构建安全生产体系呼伦贝尔市各自治区级以上自然保护地管理机构已制定安全生产相关制度，健全安全生产责任制，加强安全生产应急处置。特别是个别保护区（如辉河国家级自然保护区）成立了以党组书记为组长的安全生产领导小组，与各管护站负责人签订安全生产责任状，强化安排部署，取得了显著效果。1.2.2 重点摸排风险隐患，防微杜渐减少安全生产问题结合自然保护地类型特点，制定安全隐患排查重点，严格落实相关防控措施，根据当地防火、防汛指挥部要求，各管护站配备了专业设备，并加强对基层管护人员实际操作能力。特别是元旦、春节及重大节日开展专项安全生产大检查，排查整治安全隐患。各自治区级以上自然保护地对辖区内的原住民信息进行台账化登记，对进入核心区、缓冲区的其他人员采用监控、人工登记等方式进行管理，确保违法违规问题的及时发现、及时处理4。1.2.3 加强安全生产教育，潜移默化提升安全生产意识充分利用各种宣传媒体，采用书写标语、张贴通告、发放宣传单等方式加强对保护区管护人员、保护区周边居民、过往人员进行重点宣传，确保宣传实效，让安全生产宣传工作不留盲区、不留死角。2存在问题一是呼伦贝尔市9个自治区级以上自然保护区中，仅有3个自然保护区总体规划尚在有效期内，有5个保护区总体规划已过期，1个保护区总体规划未批复，导致保护区现状调查评价、保护设施建设等基础性管理工作长期无规可依，无法开展。二是地方政府对自然保护区重视程度及各项投入仍需进一步提高，自然保护区管理人员、专业技术人员严重匮乏，自然保护区建设管理经费不足，特别是自治区级以下自然保护区，严重制约自然保护区的健康发展5。三是个别自然保护区管理基础工作仍需进一步完善，提高对基础管理工作的重视程度，加强制度建设，理清基础台账，提升管理水平。四是旗县级自然保护区普遍存在未编制总体规划、无管理机构、无管理人员、保护对象及保护范围不明确等问题，对保护区的管理无法落到实处。五是自然保护地普遍存在执法工作开展难度较大问题，违法情况复杂多样、执法主体不明确、法律依据不充分、相关人员专业知识不足等问题突出。3建议一是尽快组织总体规划已过期的相关保护区开展总体规划的编制工作，拨付专项资金，扎实开展自然资源和主要保护对象的监测调查工作，摸清家底，更有针对性地开展生态环境和主要保护对象的监测、调查和保护工作。二是进一步提升地方政府的重视程度，对于保护区管理机构提出的合理诉求予以及时回应。三是完善自然保护区管理基础工作，尽快查漏补缺，补齐基础工作短板，加强制度建设，提升管理水平。尤其是要建立健全完善的台账档案资料管理流程，将各项工作落实到位，有据可查。四是制定科学的旗县级自然保护区的管理机制，在全区自然保护地整合优化工作完成前，妥善管理旗县级自然保护区。五是强化执法监管。继续保持环保执法高压态势，加强对重点行业、重点企业、重点领域的环境监管，通过挂牌督办、高限处罚、停产限产等措施，严厉打击各类保护区内违法行为。另外，建议由市政府牵头，会同多部门联合执法，资源共享，尽快推进执法成果落实。同时，可以对保护区管理人员进行常态化的专业培训，增强对违法行为的（下转第104页）内蒙古林业调查设计2022年74表32021年新平县食用菌产量、收入情况统计表序号合计一、野生食菌1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.11.12.13.二、人工食用菌合计1.2.3.4.5.野 生 食 用 菌品名13牛肝菌松茸干巴菌鸡枞羊肝菌青头菌鸡油菌奶浆菌北风菌扫把菌虎掌菌铜绿菌黄癞头5香菇平菇猴头菇姬松菇羊肚菌产量/吨1 905235932228022021612631266966576986 7382 8363 8625305销售收入/万元14 2301 0203 7201 1443 8408006645041 1282403441303043925 0262 0992 89742245.3 建设人工食用菌栽培示范基地重点围绕羊肚菌、木耳、香菇、平菇、姬松茸等大宗栽培品种及白参、茯苓、大球盖菇等云南特色品种，强化对现有食用菌栽培企业的培植引导力度，引进研发、种植、加工一体化骨干龙头企业，充分利用烤烟育苗基地闲置时期，发展食用菌。到2025年，全县建成3.33 hm2以上或年用菌包50万棒以上的人工食用菌栽培示范基地3个以上。5.4 打造茵材原料循环经济产业链深化与昆明食用菌研兖所、玉溪农职院等科研院校合作，在建兴乡、平旬乡等地至少建立2个食用菌良种繁育中心,建设菌材原料供应点和菌种生产点，提供配套服务,实现菌材加工、贮运与菌棒生产一体化，以满足新平及周边地区的优良菌种、菌材需求，开展食用菌菌种研发和新品种的试验示范、推广工作。5.5 打造茵旅融合产业链以绿色、生态、健康的食用菌文化为主题，集采摘体验、休闲观光、美食等为一体，加快建设与民族文化、休闲康养相结合的特色景区、特色村、特色食用菌庄园和美食街区。5.6 打造产品流通体系改造提升现有交易市场，结合产业发展需求，以桂山街道为重点，通过整合、改造现有农贸市场,发挥满足食用菌交易功能，形成一批食用菌定点交易场所,形成以桂山街道、平旬乡为龙头，其他乡镇互补的食用菌交易网络。加快发展现代流通服务业，创新交易方式。完善电子商务网络，采取线.上线下交易，不断拓宽市场销售渠道。5.7 打造优势品牌支持企业和种植大户开展食用菌“三品一标”认证,可以根据菌类的分布特点在建兴、平掌打造新平大红菌品牌；在平甸、古城、者竜打造干巴菌品牌；在新化、扬武打造松茸品牌;鼓励食用菌企业实施产业标准化生产，构建食用菌质量安全顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控的全程追溯体系。适时组建县食用菌行业协会，制定和修订涵盖保育、裁培、保鲜、加工、检验、流通等方面的食用菌标准体系。5.8 培育龙头企业，延伸食用菌产业链要加大本土企业扶持和招商引资力度，建设全市领先的食用菌加工产业示范园区，发挥新平特有的菌腌菜、菌火锅等传统优势,打造方便食品、调味品、功能营养品等食用菌产品生产高地，开展食用菌精深加工，提高食用菌附加值。以桂山街道、平甸乡、建兴乡为重点培育一批食用菌产业龙头企业，支持龙头企业以资金、技术等方式参与基地建设、生产加工、品牌打造等。同时，建立完善龙头企业与农户的利益联结机制，发挥示范带动作用。打造集生产、加工、物流、休闲观光为一体的产业示范基地，促进一二三产业融合发展。（上接第74页）鉴别能力及处置能力，提升法律素养。参考文献：1闫欣.内蒙古自然保护地现状及对策建议J.北方经济,2018(9):56-59.2中共中央办公厅 国务院办公厅.关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见Z.2019.3赵金崎,桑卫国,闵庆文.以国家公园为主体的保护地体系管理机制的构建J.生态学报,2020(20):7 216-7 221.4孙长乐.内蒙古锡林郭勒草原国家级自然保护区生态环境保护与经济协调发展研究D.内蒙古:内蒙古大学,2018.5唐国标.自然保护区可持续发展策略探讨J.南方农业,2020,14(33)174-176.内蒙古林业调查设计2022年104