电气作业两票制运行效果分析与改进.pdf

期1412023年第经验探讨柳钢科技电气作业两票制运行效果分析与改进周奎任，肖凯(机动工程部）在电气作业过程中，无论是运行人员执行倒闸操作任务，还是检修人员从事检修工作均存在着各种风险因素。为避免电气事故的发生，防止人为的误操作事故，保障从业人员的人身安全和设备安全，柳钢推广电气作业“两票”制（电气工作票与操作票）。多年来，电气作业事故仍时有发生，对企业正常经营生产造成了影响。本文结合工作实践分析“两票”制执行过程中存在的问题，提出针对性的措施，以求减少习惯性违章和电气事故的发生。分析与讨论电气作业“两票”制整个设备检修工作流程属于闭环流程（见图1)。其中，“设备运行一停运设备一布置安全措施”和“拆除安全措施一恢复设备一设备运行”是设备操作环节，为保证操作正确，杜绝误操作事故发生，就开具操作票确保设备的一系列操作得以实现。而“开始检修工作一检修工作结束”，整个作业过程属于检修作业，为保证检修人员在设备检修过程中的人身安全，就开具工作票。操作票是在生产设备及系统上进行操作的书面依据和安全许可证。其作用是：（1）操作人员根据值班调度或值班负责人的命令来完成指定的操作任务。（2）作为准许操作设备的凭证。（3）按操作规程执行具体操作步骤，以防止人为误操作事故的发生。工作票是在电力生产现场、设备、系统上进行检修作业的书面依据和安全许可证，是检修、运行人员双方共同持有、共同强制遵守的书面安全约定。其作用是：（1）用来执行和完成检修、检测或安装施工等工作任务。（2）作为准许检修工作的凭证。（3）落实安全技术措施、组织措施、以及有关人员的安全责任。（4）保障施工人员人身安全和设备安全。（(5)发生事故后，用来作为查清事故的依据。设备运行停运设备布置安全措施开始检修工作恢复设备拆除安全措施检修工作结束图1设备检修工作流程图操作票票面以倒闸操作票（见图2）为例，在操作票填写过程中常会出现以下问题。（1）操作票无编号、或编号混乱、漏写编号；(2）操作任务与实际操作项目不符；(3）操作任务未使用设备双重名称，未使用专用的操作术语；（4）操作时未逐项打“V”，漏打“VV”提前打“V”或事后补打“V；（5）各类签名中存在漏签名、补签名或代签名。执行过程中存在的问题（1）操作中监护人未唱票，操作人未复诵操作指令，或未手指口述。2 0 2 2-0 9，某变电站发生一起误操作事故。事后调查发现，操作人员未对操作设备手指口述，未确认清楚柜号和运行状态即操作，错停其它设备，造成电力系统供电中断。在实际工作中，操作人和监护人期4212023年第经验探讨柳钢科技变电站（发电厂）例闸操作票单位编号发令人受令人发令时间操作开始时间：操作结束时间：（）监护下操作（）单人操作（）检修人员操作操作任务序号操作项目时间备注：操作人：监护人：值班负责人（值长）：图2倒闸操作票样票应严格按操作票内容逐项确认无误后才能操作，严禁不经确认操作。管理人员应掌握运行值班人员的技术水平与精神面貌。对重要的、复杂的倒闸操作，不宜安排新人职员工或新取证人员进行操作，一旦发生操作失误或设备故障引起的事故，会因经验不足而手忙脚乱，出现处理不当的情况，致使故障范围扩大。在安排人员倒闸操作时，如操作人员因连续加班或休息不好出现精神疲倦、身体不适，易头脑混乱、思路不清，应及时更换人员操作，避免误操作的发生。（2）高压操作时，未执行1人操作1人监护的要求，存在单人操作的情况。实践中发现有某些变配电室单人值班，且相邻值班人员较远，存在自认为熟悉设备、违章单人操作或无票操作、事后补写操作票等行为。此种情况极易发生人身安全事故和设备安全事故。(3）未按要求穿戴好劳保，验电器未在有电设备上进行检验，就直接验电；操作人员未按要求穿戴防护用品进行操作。倒闸操作人员在操作时，应穿戴好相应电压等级的绝缘手套、绝缘靴。实际操作中，存在值班人员图省事，穿戴普通低压电工鞋，徒手进行操作的情况。有些女工以绝缘靴、绝缘手套有难闻异味为由不穿戴劳保进行操作，甚至有新员工盲从跟随，且有发展成常态化的趋势。验电器是检测设备是否带电的主要仪器，按要求应先用验电器在带电设备上验电，以保证验电器正常可靠，然后才在需工作设备上进行验电。如果省略了在带电设备上验电的步骤，一旦验电笔损坏就不能及时发现，会导致在正常验电时不能准确检验出设备是否带电，造成触电风险。（4）操作票填写完毕后，未经操作人、监护人审核就操作；或因生产任务紧张，在生产调度催促下，操作人员未仔细审核，为图快捷省略步骤进行操作。2 0 2 2-0 8，某单位在10 kV配电室检修后，未按操作票步骤操作，省略给母排检查绝缘的重要步骤，在未拆除接地线的情况下给母排送电，导致在接地线旁边查看的工作人员触电。统计近几年发生的操作事故，有数起事故是因为未拆除接地线或未分断接地刀闸，或未确认手车断路器处于分断状态即进行送电而发生的。工作票制运行情况工作票票面以柳钢电气第一种工作票(见图3)为例，在填写方面常会出现如下问题（1）票上填写的工作内容与实际工作内容不一致。比如，票面填写的是I段XX馈线柜清灰、预试，而实际工作内容为对整个I段高压设备进行清灰、预试。票面的工作内容仅为一个开关柜，而实际工作内容是一整段高压设备(其包含了多个开关柜、母排和其它附属设备），两者的工作内容完全不一样，安全措施也完全不一样。这是典型的填写的不规范，将导致工作负责人不能正确理解工作地点与工作设备，容易造成误操作以及检修安全事故。期1432023年第经验探讨柳钢科技(2）安全措施栏填写不具体、不明确，没有针对性措施。比如，未填写设备双重名称；未明确遮拦的设置位置、接地线挂接的具体位置；未统计接地线的数量等。“两票”制度上要求在工作票上注明接地线的挂接位置，但在开票时票上却不明确，如对某馈线柜检修的工作票上写“在XX开关柜上挂一组接地线”，这样是不符合要求的，容易发生触电事故或短路事故。原因是一个开关柜可能存在出线电缆头不带电但母线侧带电的情况，如不注明具体挂接位置，可能会导致在这个开关柜的带电部位挂接地线，造成事故。正确的写法应该是“在XX开关柜出线电缆头挂一组接地线。”。(3）工作负责人变动，未办理变更工作负责人手续。工作负责人变更手续是保证新的工作负责人了解检修任务和现场情况以及运行人员了解工作人员变动情况的重要措施。如不按要求办理，可能会导致新的工作负责人不了解现场情况，不与运行人员交底的情况发生，对检修工作造成隐患（4）各类签名中存在漏签名、代签名情况。（5）持续数日或数周的工作，未办理工作间隔手续。工作间隔手续是工作中断后，重新开始工作前运行人员和检修人员双方共同了解确认工作环境的重要保障。因为从工作中断到重新开始工作这段期间，尤其是间隔时间比较长的情况下，检修环境可能发生了变化，检修人员需要对照检修安全措施与运行人员重新进行确认，以保证检修安全。以往曾发生过检修中断后，重新开始检修工作前，检修人员不办手续，直接进入现场工作，但由于在间隔期间，设备重新带电，但检修人员不了解情况而发生触电的案例。（6）选用工作票类型不当。工作票分为第一种工作票和第二种工作票，应根据实际检修内容来确定开具对应的工作票。第一种工作票用于需要停运高压一次设备的检修，第二种工作票用于不需要停运高压一次设备的检修或低压的检修。但有一些检修虽然不需要停高压一次设备，该检修有可能对人员安全造成威胁或有可能造成一次设备误动作，所以这种类型的检修也需要使用第一种工作票。因此，正确选用工作票的种类也是非常重要的。(7）所挂接的地线未写编号。现场挂接地线与工作票上填写的地线编号应当一致，并且中途不准私自拆下挪作他用。接地线编号是最容易被忽视的问题，接地线编号是为了方便运行人员和检修人员统计和掌握接地线使用情况的措施。特别是大型检修，需要挂接的接地线较多，人员容易记错接地线数量和挂接的位置，编号后，操作人员很容易统计接地线数量和发现未拆除的接地线。避免生产误操作。某次同步年修，一个配电室共挂接了八组接地线，检修工作完成后，运行岗位拆除接地线准备送电，但只拆除了其中7 处，操作人员未注意检查，漏拆一组，工作票上也未注明接地线总数，在操作到未拆地线的开关柜送电时，造成带地线合闸，导致发生事故，影响多个单位的生产。实际施工中存在的问题（1）工作负责人对工作环境不熟悉，对存在的作业风险点预判不足。很多工作负责人对工作场所作业风险缺乏主动掌控意识，多数是被动地由业主单位告知。有些外协单位甚至复制粘贴往年的施工方案，安全措施缺乏针对性。(2）接地线挂接不规范。各类绝缘棒采用的夹取方式不同，有的绝缘棒适用于夹取圆柱体的电缆终端头，有的则适用于夹取扁状的母排，应根据实际情况选用合适的绝缘棒。接地线挂接不牢固，直接影响检修人员人身安全。(3）绝缘安全用具损坏或未按期检验。GB26860电力安全工作规程规定了绝缘安全用具的检验期限。执行标准过程中常见的问题有：绝缘手套漏气、地线与绝缘棒连接不牢、高压验电笔声光报警器异常、绝缘用具超期未检验或检验标签脱落遗失、无法确定绝缘用具是否处于有效期等。期4412023年第经验探讨柳钢科技用录（规范性景）：对应作票编号：柳钢电气第一种工作票（A3）C/LG0L.63.0L工作交责人：年2工作班人员（不包括工作数费人）长（信班负费人）签名工作负责人签茶共人8.认本工作限上比名频安全已成.工作内容机工作地点：详可工作时间年月日时分工作许可人签务工作负责人装名4计划工作时间：自年月日时年月日时务9.工作免责人变品工作票验发人装名：益发时间，年日工作负费人高法，史更为工作支质人电拉开关和力（注明名格利#号）已换行（）工作票茶发人签名：时调年月日时分10工作人员动人赠名、时间D工作负责人茶名：3IL.工作幕期：年月日工作负责人签名工作许可人签名：应放换地线、应合核地力闸已热特4）工作工作工作工作负费人待可人开工时间负聚人许可人12日分工6作工作二次部分安全粮饰已执行（）全电设速栏，皮推标示鲜、能消已批行（）13全幕工作子年月日时分储宽，设备及安全维施已依复至开工制状工作态，工作人费已全前狐高，材解工具已清理完坊，工作已换结工作负费人恭名工作许可人签名工作地点保留带电幕分或法棉事潢时速栏、标示牌、能流动已拆除，常滚速烂已恢真，未拆除减未粒开的携地线编桂工作（由工作慕签发人城草）号等共塑、排地刀南共副，已报值长或信联负费人，补充安全推城（由工作许可人项耳）工作许可人茶名期年月日时分15注：图3柳钢电气第一种工作票样票（4）在预试中进行耐压试验时，拉了警戒线，却未派人在试验区人口值守。某些检修人员为图方便，抄近路，不顾试验进行中，违章穿越高压试验区，极易造成安全事故。（5）对外协作业人员管控不到位。某些单位因工作区域广、工作量大，将普通的母线清灰、紧固、封堵工作分包给外协单位。外协人员素质参差不齐，大多数不具备电气专业知识，自认为设备“皮实”，出现坐靠、踩踏设备的情况，无意间造成设备损伤。业主单位、工作负责人应对所有进入电气室的人员进行安全教育，告知风险点，配备专职安全员监护，并在工作期间配备常用的药箱。结合当下疫情防控问题，业主单位还应登记进人电气室的外协人员信息，包括姓名、性别、年龄、身份证号、联系电话、两码及核酸检测结果。某些工作时长数日的单位，应更进一步地留存人员近照，防止外协单位不办理工作人员变动手续，私自进行人员拆借，变更工作人员。（6）工作期间，工作负责人变动未办理变动手续。非特殊情况，不得变动工作负责人。如确需变动工作负责人，必须经原工作票签发人同意，且工作负责人只允许变动1次，原、现工作负责人应对工作任务和安全措施进行交接。在工作负责人短暂（1h之内）离开工作现场，应指定1名能够胜任的人员临时代替，离开前交代清楚工作现场，并告知工作班成员。临时变更的工作负责人不得办理工作票终结手续。（7）持续数日或数周的工作，未按要求办理工作间隔手续。当日可结束的检修工作，可不办理工作间隔；但工作时长超过1日的，应办理工作间隔手续，从工作第二天开始，一直到工作终结，工作负责人与工作许可人应对工作票上安全措施逐一进行检查，之前所做安全措施是否发生变动，检修停电设备是否有改变状态（运行状态、热备用状态、冷备用状态、检修状态）。每日收工、复工前，工作负责人与工作许可人应履行确认手续。严禁在工作负责人与工作许可人签字确认前，工作人员提前入场工作。（8）未按要求办理工作终结与工作票终结手续。在检修人员完成工作任务后，应及时撤离现场；人数较多的队伍，应根据上文所提的人员信息表进行点名核对，确保人员全部撤离。如果是对高压柜清灰、预试，在工作结束后，除清理间隔内材料工具外，还应检查防小动物封堵情况。在确认工作票上所做安全措施全部恢复开工前状态后，工作许可人才可签字。在未拆除的接地线或未分断的接地刀闸，应被备注栏注明原因。管控优化措施和建议加强安全意识教育，杜绝侥幸心理“两票”制度是保证电力系统安全运行的重要手段之一，是对企业和员工安全生产最根本的保障。现场操作、施工人员及管理人员对管理制度不熟悉，安全思想淡薄，导致在执行期1452023年第经验探讨柳钢科技过程中出现填写“两票”不规范，作业时执行不严格、不认真等情况。部分人员为图快图省事，抱着侥幸心理，违章作业，把自身安全和遵守制度当成是领导的事，“与我无关”，极易引发安全事故。管理人员要多与员工交流，了解员工心理动向，培养员工自觉执规、严肃执规、正确执规的安全生产责任意识，从而实现安全生产的目标。提高现场人员管理水平，加强施工作业人员安全培训对外协施工单位，业主单位要严格审核其施工资质，严查从业人员持证上岗情况，工作负责人必须是经过专门培训考试合格的人选。根据现场作业环境选进场施工人员，如高空作业、有限空间作业等。对于工作懒散、麻痹大意、自以为是、屡次违章的外协人员，可采取警告、考核、拉黑名单方式进行管理。对内部职工，应实施安全技术培训，加强对“两票”制度的学习，持续开展岗位练兵、技术比武、知识竞赛；结合现场实践，采取多种方式进行宣贯教育，包括但不限于文字、图片、视频、现场演说等方式，充分调动员工积极性，培养员工勤钻研业务的兴趣爱好，提高员工素质。深入开展查违章工作，杜绝习惯性违章“两票”作业存在触电伤害、高出坠落、机械伤害、物体打击、中暑、火灾、爆炸等诸多危险因素。安监室和各部门要加大反违章检查的频次、深度和力度，经常深人班组、工作现场，进行常态化巡查，严格执行“两票”制度，狠抓细节管理。结合近年来发生的事故案例来检查现场管理存在的风险和缺陷。“两票”和施工方案要对以上危险因素有针对性的安全措施，重点解决本文上述存在突出问题，加强对违章行为的查处，发现违章行为坚决严格考核，对相关责任人要重新组织学习，考核通过后才能再上岗。实现人员无违章、管理无违章、装置无违章。运用现代管理方法，实行精准管理企业要运用现代管理方法，按照“分级管理、逐级负责”的原则，对“两票”工作实行全员、全方位、全过程、全天候的综合治理。充分利用信息化手段管控，比如建立外协人员云档案，利用手机扫脸功能随时核查外协施工人员三级安全教育、进场前安全培训、特种作业持证上岗情况、有无违规处罚历史记录等信息。把“两票”工作纳人安全生产责任制之中，做到层层抓、层层落实，职责明确，并与经济责任制挂钩，使安全生产责任制的约束作用和经济责任制的激励作用有机地结合起来，形成抓“两票”管理的强大推动力。加强安全防护设施，及时修订安全规章制度抓好安全设施标准化和高压柜“五防”装置完善化工作，切实加强设备缺陷管理，按照电力安全工作规程有关要求，认真检查生产现场的安全标志、安全设施和防护装置，发现问题及时整改。定期修订和完善设备“三大规程”和安全操作规程，持续完善作业票的修订审核，加大重点检修技改项目的施工方案、安全交底审查力度，努力为职工提供满足现场工作条件的安全生产环境。总结随着2 0 2 2 年柳钢本部的电气“两票”专项整治工作的深人推进，各生产单位积极响应，对管理人员和从业人员进行宣贯培训考试，各职能部室也深人检修工作现场巡查指导，有效管控了“两票”现场执行带来的安全风险，“两票”执行情况焕然一新。时代在发展，“两票”作业伴随新的检修技改项目，也会产生新的风险因素，电气“两票”的规范管理不会一成不变，动态闭环缺陷管理是维持安全生产的长期手段。