轨道交通是都市圈发展的重要议题.pdf

策划SpecialReport特别28世界轨道交通2023.8城市群是新型城镇化主体形态，是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。而都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。“都市圈”与“城市群”2019年，国家发展和改革委发布了关于培育发展现代化都市圈的指导意见，提出到2022年，中国都市圈同城化取得明显进展，到2035年，现代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈，并要求放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。按照指导意见中的表述，“城市群是新型城镇化主体形态，是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台”。而“都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态”。显然，都市圈在体量和层级上，要低于城市群。相比看上去有些宏大的城市群，都市圈的着眼点更在于核心城市与周边辐射区域的协调发展，以及相邻城市在交通、服务、市场等方面的一体化运营。从很多城市的发展现状，或者从市民的个人感受来讲，“都市圈”如何发展其实更具现实意义。无论是都市圈还是城市群，贯穿其间的一条发展思路主线，就是区域一体化。目前，国家级的都市圈主要有南京都市圈、福州都市圈、成都都市圈、长株潭都市圈、西安都市圈、重庆都市圈、武汉都市圈、沈阳都市圈。党的二十大报告指出“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局”，明确了都市圈在构建大中小城市协调发展格局中的重要作用。国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见指出，现代化都市圈建设要“以促进中心城市与周边城市（镇）同城化发展为方向”。城镇化是现代化的必由之路，是我国发展最大的潜力所在。建设现代化都市圈是推进新型城镇化的重要手段，既有利于优化人口和经济的空间结构，又有利于激活有效投资和潜在消费需求，增强内生发展动力。因此，要坚持以同城化为方向，推进都市圈在生产力布局、交通网络体系、公共服务供给、管理制度机制等方面实现协同、融合、共赢，以同城化合力释放都市圈潜能。交通一体化是都市圈一体化发展的重要组成部分。构建都市圈交通网络同城化体系，一方面是构建以轨道交通为骨架、公路交通为主体，国铁干线、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通、跨市公交、城际巴士等运输方式融合，进出站流程简化、无缝换乘，客运信息实时共享、电子票务一体化的都市圈公共交通网络服务体系。另一方面是探索建立都市圈跨行政区域交通管理机构，以公共交通为导向推进都市圈开发，发挥公共交通枢纽单元对于产业发展、人口集聚的先行引导功能，破解职住分离、“潮汐交通”等通勤问题，推进都市圈城镇化空间的同城化进程。关于都市圈轨道交通建设的政策指引2023年3月，交通运输部、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司等部门联合印发加快建设交通强国五年行动计划（20232027年）。计划提出建设城市群、都市圈一体化交通网。实现京津冀、长三角粤港澳大湾区成渝、长江中游等重点城市群内主要城市间2小时通达，提升山东半岛、粤闽浙沿海等城市群内的城际主通道功能，推进哈尔滨长春、辽中南等城市群内的城际主通道建设，推动重点城市群城际铁路规划建设和高快速路网融合发展。推进都市圈交通运输一体化发展，积极打造1小时“门到门”通勤圈。加快推动北京、上海等都市圈市域(郊)铁路规划建设，统筹新建和利用既有铁路富余能力，因地制宜发展市域(郊)铁路，支持以市场化方式对能力富余的既有铁路通过适当技术改造开行城际和市域(郊)列车。重点都市圈中心城区轨道交通以合理制式适当向周边城市(镇)延伸。有序推进道路客运定制服务发展，轨道交通是都市圈发展的重要议题特别策划SpecialR推动定制客运车辆进枢纽、进商圈、进社区，有序推进毗邻地区客运班线公交化运行，完善旅游客运服务供给。加快建设“轨道上的京津冀”，加强北京城市副中心与中心城区、廊坊北三县交通基础设施互联互通。推进粤港澳大湾区交通建设，建成深中通道，莲花山等跨江跨海重大工程，加快广湛高铁、高速公路繁忙路段扩容改造等工程实施。推动长三角地区交通运输更高质量一体化发展，共建“轨道上的长三角”和辐射全球的航运枢纽。统筹黄河流域生态保护与交通运输高质量发展，强化跨区域大通道建设。高标准、高质量建设雄安新区综合交通运输体系，持续完善对外骨干交通路网。构建成渝地区一体化综合交通运输体系，着力打造1小时交通网。优质服务海南自由贸易港建设，进一步提升琼州海峡客滚运输服务能力和安全管理水平，建设G225儋州市过境段等旅游风景道，建成海南自由贸易港国际船舶登记中心，打造海南自由贸易港海事特区。2020年，国家发展改革委、交通运输部、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司等部门印发关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展的意见。意见指出市域（郊）铁路主要布局在经济发达、人口聚集的都市圈内的中心城市，联通城区与郊区及周边城镇组团，采取灵活编组、高密度、公交化的运输组织方式，重点满足1小时通勤圈快速通达出行需求，与干线铁路、城际铁路、城市轨道交通形成网络层次清晰、功能定位合理、衔接一体高效的交通体系。市域（郊）铁路应突出对都市圈主要功能区的支撑和引导，线路尽可能串联5万人及以上的城镇组团和重要工业园区、旅游景点等并设站，提高客流聚集能力。都市圈所在地城市政府是发展市域（郊）铁路的责任主体。对符合市域（郊）铁路功能定位和技术标准相关要求的市域快轨、市域快线、市域铁路等，统筹纳入市域（郊）铁路规划管理。全面放开改造既有铁路开行市域（郊）列车的项目实施条件，城市政府和铁路企业协商决策后即可组织实施。在充分利用既有资源的基础上，重点支持京津冀、粤港澳大湾区、长三角、成渝、长江中游等财力有支撑、客流有基础、发展有需求的地区规划建设都市圈市域（郊）铁路，强化都市圈内中心城市城区与周边城镇组团便捷通勤，其他条件适宜地区有序推进。严控地方政府债务风险。都市圈所在地城市政府依据国土空间总体规划和交通等相关规划，会同相关方面在深入研究运输需求、功能定位、规划衔接、生态环保要求等基础上，坚持利用既有线路与新建线路相结合，合理确定线网布局，科学编制市域（郊）铁路建设规划，明确发展目标、建设规模与时序、系统制式、敷设方式、衔接换乘、资金筹措等，同步做好沿线及站点周边土地综合开发规划方案。规划范围主要在城市行政区域内，对具有同城化趋势、通勤需求较高的毗邻城市（镇）可予以延伸覆盖。跨越城市行政区域的规划编制及实施由省级发展改革部门做好统筹。都市圈市域（郊）铁路建设规划的报批和审核，比照城市轨道交通建设规划管理的相关规定执行，并做好与国土空间规划等衔接。此外，“十四五”现代综合交通运输体系发展规划也对都市圈轨道交通建设作出了指导。建设都市圈多层次轨道交通网络，推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通融合衔接，合理推动轨道交通跨线运营。积极利用干线铁路、城际铁路提供通勤服务，充分利用既有铁路富余运力开行市域（郊）列车，增加列车停站数量和在重要客流集散地的停站频率，鼓励高峰时段公交化运营，提高通勤服务质量。探索将重点都市圈中心城区轨道交通以合理制式适当向周边城市（镇）延伸。完善多层次道路交通网。合理加密快速路通道，因地制宜规划建设都市圈环线和城市绕城环线。科学布局建设加油加气站、公交场站、停车设施。积极推动城市公交线路向周边城镇、功能节点延伸，鼓励都市圈内毗邻城市（镇）开行公交，开展客运班线公交化改造。