基层干部特征和更替压力对工作效率的影响研究——以山西省晋中市左权县为例.pdf

经验交流253随着行政事务细化，基层干部面临着职业发展前景和工作环境带来的多重压力，更替的担忧也伴随而生。基层干部应具备哪些特质，如何提升自身的状态，才能减少这些压力，这成为值得研究的课题。本文研究了基层干部的特征、更替压力对工作效率的影响，有利于深层次理解他们的困境和难点，提出有价值的建议，一方面为稳固干部队伍给出新的方法；另一方面，为基层干部释放压力提供思路。一、基层干部特征和更替带来的影响基层干部特征影响工作绩效。特征主要指年龄、教育背景、任职履历等要素。个人特征对执政能力与行为决策有着重要的影响。干部热衷于推动辖区的经济发展，主要是受到了财政激励和晋升激励的影响。温佳楠的研究显示，城市扩张受异质性特征的影响，干部年龄对城市扩张具有正向影响1。杨芸榕、李洪涛认为，在教育方面，干部为了获得晋升的比较优势，往往会与同级进行比较，这促使他们更加倾向于积极获得再教育经历，进而提升工作绩效2。此外，肖亚成等认为，干部的年龄和籍贯等特征对农民收入也具有显著影响3。基层干部更替会引起多方面的结果差异。经济效率方面，JiXiaoqing等人的研究认为，干部更替对城市经济效率产生负面影响，变动主要是降低了信贷质量和土地资源配置效率4。城市扩张方面，温佳楠指出，干部更替会显著推动城市扩张，干部任期对城市扩张有显著正向影响，更替对城市扩张的影响存在显著的地区差异和城市等级规模差异。农民收入增长方面，地方干部变更会显著抑制农民收入增长。地方政府债务方面，邹瑾等研究表明，变更会导致债券市场违约率上升，且主要作用于非国有企业，在任期较长、透明度较低、营商环境较差的地区更为明显5。张淑惠、李若飞的研究则显示，干部任期与地方债发行规模之间存在倒“U”型关系6。目前，国内外对干部特征、更替压力以及工作效率都有了不少研究，大部分与经济领域相关，但是并没有对前两者的共同作用进行研究。本文结合现有的理论基础，对山西省晋中市左权县的基层干部工作效率作进一步的探索，从而为提升治理能力提供新的思路。二、研究假设关于我国基层干部压力源方面的研究，诸多学者提出了五压力源说、六压力源说、七压力源说、九压力源说等。五压力源说，主要是指性别、年龄、教育程度、在政府工作的时间长短以及担任不同职位工作五个方面。六压力源说，是指领导及制度因素、工作本身因素、工作中人际关系因素、职业生涯因素、角色因素和工作环境因素。七压力源说，是学者走访总结的七大压力，分别是领导、工作责任、工作中的人际关系、工作本身的性质、工作任务、对工作的完美倾向和职业规划前景。九压力源说，则主要存在工作强度、住房问题、职业规划发展、子女问题、人际关系、个人收入、社会支持、社会环境和家庭生活等基层干部特征和更替压力对工作效率的影响研究以山西省晋中市左权县为例徐新，杨悉佳（南京特殊教育师范学院管理学院，江苏南京210038）摘要：随着我国进入新时代，经济社会发展日益复杂，这对基层干部的行政能力形成了新的考验。文章以山西省晋中市左权县为例，构建基层干部特征和更替压力对工作效率的影响模型，通过问卷调查，共收集119份有效问卷，进行实证分析。从总体上看，基层干部更替压力与工作效率呈正比关系；职业发展前景压力对工作效率具有正向影响，基层干部只有努力工作，自己的职位才不会被更替；工作环境条件压力对工作效率具有显著正向影响。文章据此给出建议，要优化基层干部的考核制度，明确工作职责，拓展干部的职业发展空间，建立容错纠错机制，合理设置竞争，营造和谐氛围。关键词：基层干部特征；更替压力；工作效率；工作压力源理论作者简介：徐新（1978），男，汉族，贵州贵阳人，博士，副教授。主要研究方向：公共管理、经济与金融。基金项目：中国残联研究课题“我国康复辅助器具产业统计指标体系构建研究”（项目编号：2022CDPFAT-27）；江苏省“双创博士”项目“统计核算体系构建及其在融合教育实践中的应用”（项目编号：JSSCBS20220740）。经验交流254九个方面。总之，压力会对基层干部的工作效率产生影响，而更替压力正是其中重要的一种压力。已有较多研究表明，不同的特征将引起基层干部获取资源的差异。傅利平、李永辉通过面板数据分析发现，年龄与所获得的晋升机会之间存在显著的负相关关系7。时高畅、苏立宁的研究也对此进行了验证，年轻基层干部有着更好的仕途前景，随着年龄的增长，基层干部所面临政治晋升的激励作用逐渐变小，通常会选择稳定地履行基本职责，以求平安过渡8。高层梯队理论认为，基层干部人员的年龄越小、任期越长、教育水平越高、职能经验越丰富，其所在的组织绩效就越高。司林波从人格方面发现，基层干部的开放性、尽责性、外倾性、宜人性、情绪稳定性五大人格也会促进组织绩效9。任可则从团队年龄角度发现，基层干部团队的平均年龄越小，团队规模越小，团队平均教育水平越高，组织绩效就越高10。基层干部团队的凝聚力和社会整合度都会促进组织绩效。本文将基层干部特征作为控制变量来进行分析。基于上述分析，做出如下假设：H1：在职业发展前景方面，更替压力大的基层干部工作效率高。H2：在工作环境条件方面，更替压力大的基层干部工作效率高。H3：更替压力对工作效率具有正向影响。三、样本与数据本研究发放问卷122份，收回问卷122份，其中有效问卷119份。发放地区为山西省晋中市左权县，发放对象为左权县基层干部，问卷主要通过熟人进行发放及调研，更大程度地保证了问卷的真实性和有效性。样本描述性分析如下：（一）性别结构在119份有效调查样本中，男性38人，整体占比31.9%；女性81人，整体占比68.1%。（二）年龄结构30岁以下的基层干部占比22.7%；3140岁的基层干部占比17.6%；4150岁的基层干部占比最大，达到44.5%；51岁以上的基层干部占比15.1%，说明基层工作中，中青年干部是主要力量。（三）婚姻状况结构已婚人员占比达到80.7%，未婚人员占比为19.3%。（四）接受教育程度结构中专及以下的基层干部占比为9.2%；大专学历基层干部占比为23.5%；本科学历的基层干部占比为66.4%，达到最高；硕士以上占比为0.8%。这说明基层干部整体受教育水平较高，这与现实生活中政府招录公职人员的学历要求相吻合。（五）编制状况结构行政编制占比10.1%；事业编制占比71.4%，占比最大；一般工作人员占比18.5%。通过进一步调查发现，这与当地的大学生村官政策与山西省招录的选调生岗位有关。（六）工作年限结构工作5年及以下的基层干部占比为24.4%；工作510年的基层干部占比为15.1%；工作1020年的基层干部占比为21.8%；工作20年以上的基层干部占比为38.7%，占比最大。（七）职位更替情况结构从未更替的基层干部占比58.8%，占比最大；更替1次的占比16.0%；更替2次的占比17.6%；更替3次及以上的占比7.6%，占比最小。四、实证分析本研究对问卷进行信度、效度分析，数据显示，职业发展前景、工作环境条件、工作效率的系数值分别为0.884、0.836、0.950，均高于0.7，说明信度比较好；更替压力与工作效率的KMO值为0.899，超过0.8，说明适合进行因子性分析。此外，该问卷巴特利特球形检验显示数值小于0.01，说明调查样本通过了检验。（一）控制变量与因变量本研究将特征中的性别、年龄、文化程度作为模型中的控制变量进行分析。结果显示（详见表1），Sig值都大于0.05，说明显著性不强，控制变量并没有对因变量造成显著影响，所以在回归分析中未能通过显著性检验。但是，在常规的情景下，考虑到这些变量的确是影响因变量的重要因素，所以仍被保留在模型中。实际上，工作效率的变化并不是来自控制变量的影响。表1控制变量与因变量回归分析模型非标准化系数标准系数tSig共线性统计量B标准误差容差VIF常量3.2770.3868.3620.000性别0.1230.1560.0760.7910.4300.9091.100年龄0.0900.0690.1201.2950.1980.9871.013文化程度0.0750.1080.0670.6970.4870.9211.086（二）更替压力影响工作效率的回归分析本研究将更替压力分为两种维度的压力，分别为职业发展前景方面的压力和工作环境条件方面的压力。本经验交流255研究将职业发展前景压力和工作环境条件压力作为自变量，工作效率为因变量。回归分析的结果详见表2。表2更替压力与因变量回归分析模型非标准化系数标准系数tSig共线性统计量B标准误差容差VIF常量2.6790.25710.420 0.000工作环境条件压力0.3230.0870.4093.723 0.0000.5881.699职业发展前景压力0.0130.0840.0170.158 0.8750.5881.699结果表明：工作环境条件压力的Sig值小于0.05，显著性强；职业发展前景压力的Sig值为0.875，不显著。同等情况下，工作环境条件对工作效率的影响更为显著，而职业发展前景对工作效率的影响变得不显著。这说明了在其他条件不变的情况下，更替压力对工作效率具有影响，并且工作环境条件压力对基层干部的工作效率的影响更为明显，而职业发展前景压力则显得没那么重要。本研究分别将职业发展前景压力、工作环境条件压力作为自变量放入回归模型，以及将两个自变量同时放入回归模型，得到三个回归方程分别为：Y=0.213X+3.316（职业发展前景压力作自变量）；Y=0.332X+2.693（工作环境条件压力作自变量）；Y=0.323X1+0.013X2+2.679（X1为工作环境条件压力，X2为职业发展前景压力）。单变量回归分析显示，职业发展前景压力与工作效率之间呈正向关系，说明基层干部在职业发展前景方面的压力越大，其工作效率就会越高，H1假设得到验证；工作环境条件压力与工作效率之间呈现正向关系且显著，说明基层干部在工作环境条件方面的压力越大，其工作效率也会越高，从而验证了H2假设；基层干部更替压力与工作效率之间成正比关系且显著，说明更替压力越大，基层干部的工作效率越高，假设H3得到验证。五、结论与建议本研究通过对左权县119份有效问卷的分析，以及基层干部特征、更替压力与工作效率的实证分析，得出以下结论：一是更替压力越大，基层干部工作效率越高。二是职业发展前景方面压力越大，基层干部工作效率越高；三是工作环境条件方面压力越大，基层干部工作效率越高；四是，相比较而言，工作环境条件压力对工作效率的正向影响要远高于职业发展前景压力的影响。现提出以下建议：第一，完善考核制度，科学管理。基层干部在更替压力大的时候，工作效率会有所提高。现阶段，我国对基层干部的考核制度不够灵活，基层干部处于一个安稳的环境之中，容易滋生懒政怠政、不作为的现象。为此，我国应该优化和完善基层干部的考核制度，加强管理，让基层干部处于积极正面的更替压力之中，调动其工作积极性。第二，明确工作职责，提升任务效能。部分基层政府存在工作任务分工不明确、岗位职责设置繁重等问题，是基层干部面对的主要难题。工作环境条件压力不应来自于岗位职责和任务分工的不明确，这种压力会导致工作效率的降低。这些基层政府应形成基层管理制度常态化改进机制，合理安排工作任务，有效缓解基层工作带来的直接压力，实现基层干部工作绩效的提升。第三，拓展基层干部的职业发展空间，建立容错机制。我国应建立激励干部担当作为的容错机制，正确对待干部在工作中的失误和错误，鼓励干部担当作为、实事求是，为在基层工作中踏实做事的干部撑腰鼓劲，营造出积极干事的良好氛围。在监察体制方面，对待基层干部工作要避免“一票否决制”，调动基层干部的工作积极性，保证基层工作的长效开展。第四，合理设置竞争，营造和谐氛围。相比较而言，工作环境压力带来的影响高于职业发展前景压力。对于基层干部来说，工作单位的环境条件、家人与朋友对工作的理解与支持对他们来说更为重要。基层干部晋升较难、竞争激烈，要合理设置基层干部的竞争机制，建立健全监督检查体系，做到公平合理，提升基层干部的工作积极性。参考文献：1温佳楠.官员更替、官员异质性与城市扩张来自中国地级市的经验证据J.城市学刊,2022(3):13-20.2杨芸榕,李洪涛.官员特征、更替压力对再教育经历获取的影响J.公共管理评论,2022(1):106-125.3肖亚成,曹壹帆,邹宝玲.官员变更对农民收入的影响基于中国258个地级市的实证研究J.山西财经大学学报,2022(4):14-29.4Ji Xiaoqing,Liu Shuai,Lang Jingyi.Assessing the Impact of Officials Turnover on Urban Economic Efficiency:From the Perspective of Political Promotion Incentive and Power Rent-seeking IncentiveJ.Socio-Economic Planning Sciences,2022(8):101-264.5邹瑾,徐梓涵,崔传涛.地方官员变更与债券市场风险J.经济经纬,2022(3):128-137.6张淑惠,李若飞.地方官员特征、财政能力与地方债发行规模J.财政科学,2022(4):112-128.7傅利平,李永辉.地方官员晋升竞争、个人特征与企业投资效率基于我国779家上市公司面板数据的实证分析J.管理现代化,2015(2):40-42.8时高畅,苏立宁.基于扎根理论的担当型农村基层干部素质特征研究J.宿州学院学报,2023(1):22-27.9司林波.基层干部治理能力评价体系构建的意义、特征与着力点J.领导科学,2022(10):105-108.10任可.治理能力现代化背景下台州市市监系统基层干部履职能力评价与发展研究D.贵阳:贵州大学,2022.