高抛的改革曲线艰巨的改革历程——浅谈吉林老工业基地国有企业调整改造配套措施改革.pdf

的 改革 曲线 艰巨 的改革历程 浅谈吉林老工业基地国有企业调整改造配套措施改革 口刘震宇蔡 文彬 古 同抛的改革曲线，坚巨的改革历程，这是对我 省老工业基地调整改造的最好概括。面对经济全球化 和世界制造业转移的趋势，特别是我国全面建设小康 社会，走新型工业化道路的新形势要求，吉林老工业基 地又一次出现了难得的历史发展机遇。日前，振兴吉林 老工业基地领导小组和工作小组正式成立，标志着吉 林老工业基地调整改造的正式付诸实施。老工业基地 振兴的关键是体制和制度创新，是人才和观念的创新，是作为老工业基地经济主体的国有经济的调整改造。对国有资产比重较大的吉林老工业基地来说，振兴的 关键在于国有企业改革。国有企业改革是一个系统工 程，事关经济发展和振兴全局，牵一发而动全身，需要 全社会共同努力，作好各方面配套改革，如国有资产管 理体制改革、社会保障体制改革、企业破产体制改革 等。在这里，笔者仅以产权变动和职工去职为切入点，结合我省实际，对国有企业配套措施改革谈几点粗浅 认识与看法，期起抛砖引玉之效。一、国有资产管理、监督、运营机制改革(一)改革问题的提出 党的十六大以法的形式进一步睨确了我国国有经 济的主体地位，对国有企业改革提出了许多具有指导 意义的建议措施。吉林省作为老工业基地，国有资产所 占比重比较大，国有及国有控股工业企业资产、产值分 别占规模以上工业的8 0 以上，是当之无愧的经济“领 头羊”，搞好国有企业改革，盘活国有经济，关系吉林经 济全局及老工业基地的振兴。国家的资金投入和政策扶持对我省老工业基地加 快调整改造至关重要，但更重要的是自 身体制和制度 的创新，使国 家的投入和扶持加之于新体制、新机制基 础之上，借助外力增强自 主发展能力，搞活国有经济。璺 笪笪 莉 经过多年的改革实践，我省的国有企业改革取得了较 大进展，8 0 以上的国有大型企业完成了公司制改造，国有企业的活力不断增强，在肯定成绩的同时，我们也 应看到，我省国有企业深层次问题还没有根本解决，产 权不清晰、法人治理结构不完善、改制不转制问题仍然 很突出，距离老工业基地振兴的要求还有一定距离，有 待于进一步深化改革。在改革的过程中，我们同样付出 了沉重的代价。国有资产流失便是最好的例证。(二)发展现状及表现形式 国有资产流失作为国有企业改革的伴生现象，在 近年来尤为突出，国家审计署 2 0 0 0年对 1 2 9 0户国有 及国有控股的大中型企业进行审计，发现国有资产流 失 2 2 8 8亿元人民币，占这些企业国有资产总额的 3 4。这种现象在国有资产比重较大的东北普遍存 在，在我省也不同程度地存在，蚕食国有经济，严重影 响了我省国有经济的发展壮大，其主要表现形式有：国 有资产管理过程中的流失；资产投资经营过程中的流 失；企业改制重组、产权变更过程中的流失；企业经营 管理过程中的流失；企业财务管理过程中的流失；企业 营销过程中的流失；企业管理决策中的流失；企业科研 技术成果开发利用中的流失。其主要特点为：一是经济 高速发展时期，国有企业管理体制发生变革时期往往 是国有资产流失的高发期；二是少数企业领导干部同 不法私营企业主或个体老板相互勾结利用，乱投资、乱 担保和乱借款，共同侵吞转移国有资产；三是腐败分子 正在从对生活资料的占有发展到对生产资料的占有，从对财物的积累发展到对资本的积累。部分腐败分子 利用国有企业改组改制、产权交易之机转移侵吞国有 资产就是典型；四是作案主体、作案手段、作案形式表 现出多样化、复杂化、智能化、国际化，案件查处的难度 维普资讯 http:/ 大为增加。近年来，随着我省国有企业改革的深化和法 制建设和不断完善，国有资产流失的势头有所遏制，但 并没有从根本上解决问题。伴随着国有经济布局的调 整和国有企业的改组改制，国有资产在流动过程中的 流失问题显得更加突出，更加广泛，值得特别注意。(三)解决对策 防止国有资产流失，要从根本人手，一是完善制 度，建章健制。与建立现代企业制度相结合，与建立符 合市场经济要求的管理体制和运行机制相结合，与严 格管理、从严治企相结合，实行责、权、利的有效统一；要充分利用现代信息技术手段严密地加强企业管理；要对企业党员干部进行符合实际、富有说服力的教育，只有这样，才能有效地从源头预防和治理国有资产流 失问题。二是完善机构，加强管理。我省国有资产监督 管理委员会的成立预示着我省对国有资产的经营管理 进入了一个新阶段。其主要任务是按照中央的统一布 署，加强对我省国有资产的统一规范管理，确保国有资 产保值增值。三是加强内外监督，完善企业管理。对公 司从微观上进行规范管理，认真贯彻执行企业国有资 产监管暂行条例，制定配套法规包括激励制度等，同时 严格考核评价体系，加强执法力度，加强内外监督，堵 塞国有资产流失“黑洞”，确保国有资产保值增值。二、做好社会保障体制改革(一)改革问题的提出 企业是一个生产单位，首先离不了的生产要素就 是人。按照经济学有关原理，在劳动密集型产业，人数 与效益成正比例；而在技术密集型产业，人数与效益成 反比例。经过数十年的发展演变，我国经济已逐渐从计 划经济时代的劳动密集型过渡到市场经济时代的技术 密集型产业，对人的需求发生了根本性的改变，人员问 题日益成为企业发展壮大的障碍之一。我省国有企业 经过几十年的发展，体制性障碍长期积累，机构改革与 企业改组改制产生了大量的富余人员，人员过多，活力 不足，严重影响了企业的效率和效益，成为市场经济体 制下国有企业改革的难点之一。体制转型时期，稳定问题尤这突出。当前以产权变 动和职工去职为主向的国有企业改革必须解决好下岗 职工分流问题，这是社会主义制度优越性的集中体现，也是发展现代经济建设的根本要求。国有企业发展到 今天，我们越来越感觉到加快建立和 系的重要作用。目前国有经济布局战 的最大困难就是没有比较完善的社会保障体系，国有 企业退出市场的通道不顺畅，改革社会保障体制已迫 在眉睫。我省作为老工业基地，国有资产所占比重比较 大，国有企业比重过高，企业冗员、包袱沉重的问题尤 为突出，就业总量性矛盾和结构性矛盾相互交织，再就 业和社会保障压力较大，改革的任务比较重。(二)发展现状及表现形式 从过去几年国有企业改革实践看，各地主要有以 下几种作法：一是对职工过去的补偿和今后的社会保 障没有任何交代，此为多数；二是“买断工龄”，解除职 工与企业的关系；三是把问题推给新的企业。这几种表 现形式造成了大量的历史遗留问题，严重影响了社会 稳定，成为经济发展的严重障碍。(三)解决对策 按照市场经济规律的根本要求，解决国有企业下 岗分流人员的社会保障问题，必须充分运用市场机制，真正做到把市场作为配置资源的基础环节，把改革、发 展、调整结构等与促进就业再就业结合起来，正确处理 发展经济、深化改革、调整结构、城乡协调发展、完善社 会保障体系与扩大就业的关系，在落实政策过程中不 断完善政策。劳动力和资本自由流动是市场经济的两个基本前 提。国有企业要真正形成不需要政府干预，放下历史包 袱，可以通过市场自动运行的经营机制，最重要的外部 条件之一就是建立、健全社会保障机制，以政府为主 导，由政府、企业、社会中介机构共同努力。一是加快社 会保障制度立法，改变依靠行政法规的现状；二是遏制 退休低龄化趋势；三是多渠道筹集社会保障资金，强化 征缴，堵塞漏洞，制定法定预算，形成财政社会保障资 金积累，开征个人限额养老储蓄，免征利息税；四是建 立社会保障支出的合理增长机制；五是妥善处理当前 的难点问题，如企业裁员处理劳动关系的经济补偿问 题，可考虑设立国有企业职工社会保障补偿金，由中央 和地方依据一定原则按一定比例分担，共同做好社会 保障体制改革，为全面建设小康社会提供有力的推进 器和稳定的安全网。苎丝堕 2 7 维普资讯 http:/