从追赶到超越 看“轨道上的山东”疾速前行.pdf

2013 年，国家全面开放铁路建设市场，全国高铁网络快速成型，国内多省接踵迈入“高铁时代”。经济总量 40多年来稳居全国前 3 名的山东，步子却慢了下来。“2018 年初，山东省高铁出省通道只有 1 条，省内高铁尚未实现互联互通。这里一直面临着高铁建设与经济地位不匹配的困扰。”山东铁路投资控股集团（以下简称“山东铁投集团”）工程管理部部长苏敬强回忆。不过，也正是这一年，山东省政府设立千亿规模的省铁路发展基金，其中不低于 70%的资金用于山东省铁路项目的省级资本金。集铁路投融资、建设、运营、开发、管理于一体的山东铁投集团有限公司亦组建成立。从追赶到超越看“轨道上的山东”疾速前行文/本刊记者 陈楠枰 山东铁路投资控股集团有限公司工程管理部部长、正高级工程师苏敬强此后，改革体制机制，优化资源配置，强化资金政策保障，山东铁路发展进入了大建设、大发展、大提速时期。截至 2021 年底，山东全省高铁运营里程已达 2319 公里，跃居全国第 3 位；到2022 年底，山东全省高铁运营里程达到2446 公里，稳居全国前列，实现了从追赶到领跑的突破与跨越。“目前，山东有在建高铁项目 7 个，正在开展前期工作的项目 3 个。待今年济郑、莱荣两条高铁建成通车后，山东省高铁运营里程将达到 2808 公里，居全国第一。”苏敬强透露。构建山东特色铁路建设管理范式以建设和发展为主题，为圆齐鲁人民便捷出行的高铁梦，成立四年多至今，山东铁投集团已经逐步探索出了一条富有山东特色的铁路建设新路子，叫响了“好、快、省、和”山东铁投品牌。“这其中，好，即建管模式好、过程控制好、建设质量好；快，即征拆速度快、前期推进快、建设速度快；省，即投资造价省、融资成本省、时间成本省；和，即建管双方 和、路地关系 和、企业内部和。”苏敬强解释。奋斗路上，还有利好信息接踵而至。2020 年 5 月，山东交通强国建设试点方案获交通运输部首批批复，在高速铁路建设管理模式等五个方面全面开展先行试点。次年，山东铁投集团被山东省列为交通强国山东示范区试点单位之一。今年 3 月，山东省交通强国高速铁路建设管理模式试点成果亦通过了专家评审。“作为承担山东省高铁项目投资建设运营的主平台和交通强国高速铁路建设管理模式试点单位，我们认真落实国家铁路投融资体制改革精神，以交通强国建设试点为契机，积极探索出了科学有效的建设管理模式。”“首先是建立完善了路省联动、分类实施的高铁建设模式。”苏敬强介绍，在山东高铁建设发展过程中，山东省成立铁路建设专项小组，路省双方主要领导曾多次共商共议山东铁路发展大计，“省方发挥政府作用，路方发挥行业优势，各方对口联动，形成了优势互补、合力推进铁路建设新局面。”此外，在优化工作流程，加强前期管理方面，山东铁投集团专为每个高铁项目组建了前期工作专班，建立规范的专项工作制度。2021 年前期工作专班获得山东省委省政府颁发的“攻坚克难奖”。“在国铁集团审查会前、会中主动与设计单位有效对接，审查会后全程跟踪设计方案，充分利用各阶段与各项支撑文件工作推进的时间差，压茬推进各阶段工作。同时实施严格而科学的考核办法，设置质量和效率两大指标，奖优罚劣，将原来需要 3-4 年的前期工作41时间缩短到目前的1-1.5年，做到前期工作既保速度又保质量。”据介绍，山东铁投集团还建立了“六个以”为核心的铁路建设管理体系，以施组为主线，以征拆、三电迁改、油气管线为龙头，以标准化、信息化建设为抓手，以骨干人员到位、组织架构健全为基础，以质量、安全、进度为核心，以调度管理为晴雨表，确保工程施工安全、有序、快速推进。在铁路征地拆迁环节，山东省创新打造了“113”模式。由山东省政府与铁路沿线市政府签订征拆工作目标责任书，并建立省级政府督导协调、建设单位统筹推进、地方政府主体落实的征迁机制，以市级统筹、县级分担和多元化融资三种资金筹集方式，同步保障征拆工作有序可控、高效推进。“以在建的潍烟、莱荣高铁项目为例，在 113 模式指引下，仅用了 3 个月时间便完成了农用地清表，11 个月完成了全线用地组卷上报至自然资源部，刷新了铁路建设项目用地手续办理新速度。”苏敬强告诉记者。“除此之外，鲁南高铁还是国内首个开展高速铁路施工单价承包合同管理的项目，实现了项目建设精细化管理，为大型铁路项目推行单价承包模式提供了经验借鉴。”“让专业的人干专业的事”，突出产学研用，强化人才支撑。一支从全国高铁系统的建设、设计、施工、监理单位中公开招聘组建的一流铁路建设管理队伍，已在山东铁投集团发挥重要作用，专业涵盖工程技术、概预算、财务、物资和工程管理等多个方向。“坚持高点定位，山东铁投集团亦积极打造四大工程。深入推进模块化管理体系，打造精品工程，已开通各条高铁TQI值（轨道不平顺质量指数）均在1.8以下，部分路段达到1.4，创全国铁路新线开通的最好成绩；积极推进技术创新，打造智能工程，组建成立高速铁路工程技术研发中心，积极探索铁路施工新技术和成果转化；落实绿色发展要求，打造绿色工程，致力于实现来时绿水青山，走时青山绿水；坚持以人为本，打造人文工程，锻造一站一景、一站一故事、一站一名片的人文驿站。”苏敬强介绍。多措并举 化解资金筹措难题统筹铁路项目融资和投资，是山东铁投集团的主要任务之一。如何通过深化铁路建设投融资体制改革，开启铁路投资、融资、建设管理、综合开发新模式，成为近年来山东铁投集团开展深入探索的重要方向。“对此，坚持路省联动，我们形成了分类投资、分类建设的高铁建设模式。对于国家干线高铁，采用了以国铁集团为主体、山东出资并配合的建设模式；对于区域干线高铁，确立了由山东主导、国铁集团出资参与的建设模式；对于省内城际铁路，则确立了由山东完全主导、国铁集团给予技术支持的建设模式。”山东铁投集团财务资金部部长宋昆认为：“此举最大程度发挥了路省双方优势。”据悉，为建立有利于地方高速铁路建设发展的多元投融资体制，山东铁投集团已经探索形成了开放多元的资金筹措模式，多措并举下，累计筹措到位省级资本金 1252 亿元，累计落实铁路建设项目贷款 1200 亿元。宋昆将山东铁投集团融资渠道概括为四类：一是“政府+股权”。根据山东省 加快铁路建设指导意见，明确了资本金分摊比例，对国家主导建设、省级主导建设的高 鲁南高铁 济青高铁联调联试试验 潍烟高铁架梁工作快速推进42 Exclusive专题策划影 响 有 影 响 的 人 速铁路项目，省方资本金由山东省与高铁沿线市原则上按 5 5比例分担。二是“财政+基金”。“由山东省政府设立省铁路发展基金，总规模 1000 亿元，省财政安排 300 亿元引导资金，用于放大募集 700 亿元社会资本。目前，铁路发展基金累计筹措到位资金超过 853 亿元。”三是“债券+贷款”。不仅有山东省财政通过政府专项债资金，累计安排资本金约 241.28 亿元，同时为市级政府发行铁路专项债达到 680.95 亿元，山东铁投集团亦积极探索，成功申报了公司债、中期票据、保险债权计划等多种债务融资工具，实现融资 189 亿元，储备批复 122 亿元。“以济青高铁为例，我们在银团贷款上争取到了行业最低的融资成本，签约时执行基准利率下浮 15%，在当时全国铁路领域内属于最低，基于山东省委省政府对山东铁路建设的高度重视及山东铁投集团良好的信用基础，我们与各大金融机构建立起长期稳固的战略合作关系。济青高铁之后，山东主导建设的其他项目均获得金融机构高度认可，意向授信额度数倍于贷款需求，且贷款利率均为行业内最低。”宋昆介绍。“不仅如此，作为国家发展改革委确定的社会资本投资铁路 8 个示范项目之一，济青高铁还积极探索了股权+市场的第四种模式，成功引进战略股权资金 77 亿元。其中引入科威特投资局 13.86 亿元，开创了中国高铁引入外资第一单，其盘活存量资产案例在全国推广。”令人欣喜的是，围绕“资金筹措、铁路投资、资本运作、产业运营”持续做强、做优、做大山东铁路投融资平台，如今，山东省与国铁集团按照 8 2 持股比例联合成立的济青高铁公司和鲁南高铁公司，已成为国内为数不多的由地方控股、高铁建设能力被国铁集团高度认可的地方铁路公司。京沪高铁也于2020年在上交所主板挂牌上市，山东铁投集团持有3.77%股份，截至 2022 年底，京沪高铁山东段累计分红 13.96 亿元。“数智”赋能“引路”高铁建设智慧管理2020 年，中国国家铁路集团有限公司出台新时代交通强国铁路先行规划纲要，提出了“智能高铁率先建成，智慧铁路加快实现”的目标。以高新技术为手段，不断推进高铁建设过程中的“智慧管理”“智能智造”，逐步成为高速铁路高质量建设课题的应有之义。潍莱高铁 山东铁路智能化建设管理平台43“众所周知，高速铁路是一个集高新技术于一身、复杂而庞大的集成系统，具有技术标准高、投资规模大、建设周期长、涉及专业多、施工环境复杂、社会关注度高等特点。不过，在以往高铁建设中，普遍存在协调管理难度大、进度管理有漏洞、数字化程度低、全生命周期管理难、安全质量难控制等问题。铁路建设数字化转型已是迫切需要。”苏敬强认为。据介绍，为解决以上痛点、难点问题，山东铁投集团在总结济青、鲁南等高铁项目建设经验的基础上，以数字化、智能化、大数据为驱动，以 BIM 模型为核心，以进度管理为主线，以工序报验为推手，融合 GIS、大数据、人工智能、区块链等数字化技术，开发了山东铁路智能化建设管理平台（以下简称“平台”）。据悉，该平台涵盖安全、质量、投资、进度、诚信等 36 个板块、390 多个功能模块，实现了铁路工程从设计阶段的数据采集、BIM 建模，到施工阶段的智能建管，再到运营阶段数据支撑的全生命周期管理，形成了“一张图、数字化、智能化、可视化”的管理特色，直接减轻了施工单位的日常工作量，有效避免了填报大量内业资料和重复性工作，减少了管理成本。在苏敬强看来，平台带来的助力绝不止于此。“在这一张图上，我们能够清晰掌握多项目、多维度的项目信息，人、材、机动态消耗数据，以及工序、进度、安全、质量、投资等管理数据汇集于此，实现了前端施工与后台管理的无缝链接。不仅可以实时查看工程进度，及时反馈预警，还能借此适时调整施组，实现对投资管理、施工进度精准控制。”此外，据苏敬强介绍，该平台还助力实现了高铁建设的安全质量精细化管控。数据自动采集、主动上传，实现了对人、材、机等全方位掌控和安全质量信息全溯源、闭环式管理，杜绝了不合格物料进入，使得安全、质量问题得以准确管控。针对参建单位的诚信管理，平台亦对所有建设信息进行追溯，防止施工偷工减料，杜绝资料弄虚作假，并通过合同和实名制管理，杜绝违法分包和转包，防止拖欠工资、恶意讨薪等，有望彻底解决农民工工资问题。“结合征地红线、天地图，平台还利用无人机，对征迁范围、工程量及进度，全部实现了可视化场景，做到精准拆迁、费用可控，并根据征迁进度情况，实时调整施组，彻底解决了工程建设中征地拆迁进度影响施工进度的老大难问题。”“同时，利用建设过程中形成的大数据，自动形成固定资产清单，对资产进行数字化，实现了固定资产的精细化管理。其在建设过程中及时自动存录各类建设档案数字化信息，亦完全实现了竣工文件的数字化，多达几十万卷的竣工资料存储一张盘上，后期查阅也简单方便。”据透露，目前，该平台已在济滨高铁全面推广使用，累计产生数据量 154余万条，活跃用户 8000 多人，形成检验批表单 8.8 万份、隐蔽工程影像及视频 16 万份，问题库闭环管理 2200 余项，人员实名制 7900 余人，劳务合同超7700 份，“平台数据量持续增长，不仅得到了各参建单位的一致好评，得到了山东省、国家铁路局、国铁集团等认可，更实现了铁路建设工程的数字化、智能化、可视化管理，为日后运营管理提供了数据支撑。”苏敬强表示。鲁南高铁跨沈海高速特大桥 26-29 墩纵向悬臂施工技术