从学警到民警——公安院校育警路径探究.pdf

习近平总书记在接见全国公安机关英模代表时，对公安队伍和公安工作提出“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求。1这既是新时代公安工作的根本遵循和行动指南，又是公安院校人才培养的总目标。公安院校是公安机关的重要组成部分，承担着铸魂育警的使命任务，是学警成长为民警的“摇篮”。公安教育工作具有鲜明的职业特性，是公安工作的基础和保障，其成效如何直接影响着公安工作以及公安队伍建设的当前和未来。公安院校应牢牢把握总书记“四句话、十六字”蕴含的立警、建警、从警、治警等方面的要求，将其作为学警教育培养的总目标，贯穿于办学治校的全过程、各方面，以学警忠诚教育、宗旨教育、法治教育和廉洁教育为抓手，立足解决好“培养怎么样的警务人才、怎样培养警务人才”等公安教育的根本性、源头性问题，为培养公安专门人才作出积极贡献。一、忠诚教育：培育党和人民的忠诚卫士牢筑忠诚警魂，既是公安院校政治建校的优良传统，也是培育新时代警务人才的时代期许。2公安院校学警教育工作作为公安机关队伍建设的源头工程，其要求必须与公安机关队伍建设要求始终保持高度一致。而对党忠诚是对公安队伍提出的首要要求，也应成为公安院校学警的第一要求，因此忠诚教育理所应当要成为公安院校学警教育培养的重要内容。公安院校要把“培养党和人民的忠诚卫士”摆在公安教育事业的首位，牢固树立“为政权巩固服务”的思想认识，让“警院姓党”成为公安院校办学治校的鲜明标识，把“为党育人、为国育才、为警铸剑”作为公安教育事业的初心使命，把“忠诚教育”置于公安教育事业的重中之重，引导每一名学警深刻认识对党忠诚的极端重要性，从加入警队那一刻起始终坚定对党忠诚的信仰信念，做到绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。（一）把握政治引领主基调，坚定忠诚核心政治标准是检验公安院校学警忠诚教育工作成效的首要标准。“旗帜鲜明讲政治”，是公安院校育警工作的本质特征。具体而言，就是要通过忠诚教育使学警走上工作岗位后具备一名警察应有的政治立场、政治素质和政治品格。因此，公安院校要把加强党的政治建设与学警忠诚教育有机结合起来，将忠诚要求融入学警党团建设工作中，推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，充分利用诸如“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、政法队伍教育整顿等在全党或全系统开展的主题学习教育活动，引导学警形成对马克思主义的坚定信仰、对中国特色社会主义的坚定信念和对人民警察事业的坚定追求，正确认识国内国际大局形势以及新时代公安工作发展趋势，从内心深处广州市公安管理干部学院学报2023 年第 2 期.NO.2，2023.Journal.of.Guangzhou.Police.College.总第 128 期.Sum128从学警到民警公安院校育警路径探究朱 轶 内容摘要：“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”是习近平总书记对公安机关和公安队伍建设提出的总要求，也是公安教育工作的基本遵循和科学指南。“四句话、十六字”总要求内涵丰富、思想深邃、立意高远，公安院校应学习掌握蕴含其中的立场观点方法，将其融入公安教育工作中。忠诚教育层面，把培育党和人民的忠诚卫士摆在首位；宗旨教育层面，忠实践行人民公安为人民的初心使命；法治教育层面，始终坚守公平正义的价值追求；廉洁教育层面，着力锻造纪律严明的公安铁军。关键词：“四句话、十六字”总要求 公安院校 学警教育 作者简介：朱轶，浙江警察学院。56 朱轶：从学警到民警公安院校育警路径探究理解公安机关因何姓党、如何忠诚于党这些问题，真正将对党忠诚的认知刻印在心，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，强化学警“忠诚核心、拥戴核心、跟随核心、捍卫核心”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。（二）用好课堂教学主渠道，夯实忠诚根基忠诚教育既是公安院校学警思想政治教育、公安职业教育的重要内容，也是公安院校教育教学课程特别是思想政治理论课的主题主线；同时，思想政治理论课既是公安院校筑牢学警忠诚意识的关键课程，也是公安院校开展学警忠诚教育的主渠道。两者相辅相成、目标一致，要将两者有机融合以实现忠诚教育效果最大化，既要在课堂教学中说透忠诚理论，又要在实践教学中固化忠诚行为，把铸魂育警的工作贯穿到教育教学的全过程，不断引导学警提高对党和国家的基本路线认同感，领会忠诚铸魂的深刻内涵。一方面，要在思政课程中融入忠诚要求。深度挖掘人民警察的忠诚价值观所蕴含的爱党爱国爱民等核心要求，将其充分融入马克思主义基本原理概论、中国近现代史纲要、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论、思想道德修养、思想政治理论综合实训、大学生心理健康教育、形势与政策等公安院校思想政治理论课程中，创新用好属地红色资源、重读红色典籍、英模带教、优秀校友事迹报告会等思政教育模式，推进忠诚意识入脑入心；另一方面，要在课程思政中融入忠诚要求。除了通过思想政治理论课程灌输学警忠诚意识之外，还要充分发挥专业课程在培育学警忠诚意识上的协同作用。拓展专业课程中的忠诚要求，有效衔接忠诚教育与专业教育，将侦查学、经济犯罪侦查、治安学、涉外警务、警务指挥与战术专业、刑事科学技术、交通管理工程、网络安全与执法等专业课程知识与忠诚要求融合，在课程知识、基础原理、战术操作、技术技能等教学模块中深入挖掘忠诚元素，确保每门专业课程有忠诚元素可挖、每次实训环节有忠诚内容可讲，促使学警在政治忠诚的前提下提高专业素养。（三）守牢意识形态主阵地，铸就忠诚警魂当前，在世界百年未有之大变局加速演进的情况下，我国意识形态领域面临着严峻复杂的斗争形势，加之“90”后、“00”后等思维活跃、个性独立、行为新潮的公安院校学警比例大增，抓好学警忠诚教育、强化其忠诚意识尤为重要。要加强阵地管控。牢牢掌握党对公安院校意识形态工作的领导权，全面落实意识形态工作责任制。定期分析研判学警思想状况，及时发现解决思想上的苗头性、倾向性问题。要强化理论武装。用党的创新理论武装公安院校学警头脑，促使其将“理论上的清醒”转变为“政治上的坚定”，增强其政治敏感性和鉴别力。用好“两微一端一抖”和“809000”青年宣讲团等新载体加强理论学习，传播青年学警的正能量、好声音。要树牢斗争意识。引导学警坚决同一切违背和损害“两个维护”的言行作斗争，坚决彻底肃清周永康等人和孙力军政治团伙流毒影响。加强课堂、讲座、论坛、报告会、教材、社团、网站和自媒体等阵地的监督管理，规范学警网络行为，坚决抵制任何形式的“低级红”“高级黑”等“伪忠诚”的现象。要发扬英模精神。充分发挥公安英模示范作用，邀请英模进校为学警授课，并带领学警走出校门体验公安英模的工作状态与环境，以公安英模“言传身教”的形式实现忠诚教育的目的。二、宗旨教育：践行人民公安为人民的初心使命人民公安来自人民、植根人民、心系人民，为人民服务是公安机关的根本宗旨，也是公安机关的优良传统。3近年来，全国公安机关全面落实打防管控各项措施，对群众反映强烈的突出违法犯罪重拳出击：2020 年 8 月至 2022 年 8 月，全国公安机关破获电信网络诈骗犯罪案84.7万起，推送预警指令 1.45 亿条，拦截诈骗电话 28.1 亿次、短信 33.6 亿条，封堵涉诈域名网址 400 万个，紧急拦截止付涉案资金 5518 亿元，成功避免 1.09亿名群众受骗；在全国范围内组织开展打击拐卖妇女儿童犯罪专项行动，共破获拐卖妇女儿童案件 906 起，找回历年失踪被拐妇女儿童 1198 名，抓获拐卖犯罪嫌疑人 1069 人等等。4归根到底，公安工作就是要落实习近平总书记提出的“想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难”的要求。脱离了人民群众的公安工作就如同无源之水、无本之木，这必将与我们党和公安队伍的根本宗旨相背离。而加强学警宗旨教育就是公安院校践行“服务人民”最直接的举措。要把“全心全意 57 朱轶：从学警到民警公安院校育警路径探究为人民服务”的理念和技能融入教学活动中，贴近党中央和公安部作出的有关公安机关为民服务的最新部署要求以及人民群众的所需所盼开展宗旨教育，引导学警在学习了解公安实战和人民需求的基础上深入思考“权为谁所用、情为谁所系、利为谁所谋”这些源头性问题，怀揣对人民群众的深厚情感走上公安工作岗位，将“人民江山观”体现到每一起案件办理、每一件事情处理中。（一）紧贴实战，锤炼群众工作本领公安实战化教学的主要目的是让学警把公安工作实际需求作为学习目标，这其中最重要的一块就是教会学警如何开展群众工作，因此公安实战化教学也是公安院校学警宗旨教育的重要组成部分。必须始终以“融入实战+服务人民”的理念深入推进实战化教学改革，坚持“培育和使用”相衔接的原则，综合考虑专业和岗位等因素，探索与专业方向相适配的警务人才培养模式，为学警搭建好专业学习的平台，让学警到对应岗位后能尽快做到“服务人民”。要充分用好校局合作的平台，不断优化学警实践教学的机制，让学警利用实习、安保、执勤等实践教学活动载体，在公安一线中更多地接触群众、了解群众，让学警对群众工作在专业知识、能力素养等方面的要求有清晰的认识，科学掌握群众工作的方法本领。要加强“双师型”公安院校教师队伍建设，选派教师到公安实战部门进行跟班作业或调查研究，聚焦公安业务工作的关键领域与核心需求，紧密结合公安战斗力标准和实战化要求，有效提高教师实战化教学的理论和实践水平。要专门邀请公安实战部门的优秀民警特别是群众工作经验丰富的专家教官来校为学警讲课，将不同警种最新的执法规范、案例、流程等融入课堂教学中，让实战化教学的课堂紧密连接公安工作一线、贴合公安工作实际。（二）关注热点，回应群众安全需求党的十八大以来，在习近平总书记的坚强领导下，“中国之治”与“西方之乱”形成鲜明对比，人民群众安全感由 2012 年的 87.55%上升至2021 年的 98.62%，我国已成为世界上最有安全感的国家之一。5当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，这也导致人民群众对平安的需求呈现出多元化、动态调整、与时俱进的特点。对于公安院校而言，践行“全心全意为人民服务”宗旨要求的前提是了解人民群众对公安工作的期盼点和需求点，加强学警宗旨教育必须与人民群众对公安工作的期盼点和需求点同向而行，既要及时关注人民群众在人身、财产等传统安全领域的期盼点和需求点，同时也要关注人民群众在信息、网络、隐私、投资、金融、物联网等新型安全领域的期盼点和需求点，做到回应人民需求、符合人民期待、满足人民要求。要引导学警聚焦人民热切期盼的相关领域，联系新时代枫桥经验、网络安全等相关专业课程学习，加强课题研究，在学习研究过程中思考解决群众“急难愁盼”的方法路径。进一步强化相关领域学科专业建设，发挥公安院校育人优势，在新型网络犯罪、黄赌毒、盗抢骗、食药环、跨国犯罪等人民群众深恶痛绝的违法犯罪领域着力增强学警预防犯罪、打击犯罪、治理犯罪的本领，不断提高守护人民群众安全、维护人民群众利益的能力。三、法治教育：坚守公平正义的价值追求“国际国内环境越是复杂，改革开放和社会主义现代化建设任务越是繁重，越要运用法治思维和法治手段巩固执政地位、改善执政方式、提高执政能力，保证党和国家长治久安。”6公安机关作为执法队伍的重要一员，能否公正行使执法权，事关公平正义的社会价值能否彰显，更影响到法治中国建设进程能否顺利推进。正如博登海默所说，“如果享有实施与执行法律职能的机关能够使赋予平等权利同尊重这些权利相一致，那么一个以权利平等为基础的社会秩序，在通往消灭歧视的道路上就有了长足的进展。”7因此，公安院校必须清醒认识到“法治素养是公安院校学警将来从事公安各项业务工作的能力基石”，以“培养善于运用法治方式处理社会各类复杂问题的公安执法人员”为己任，引导学警牢固树立法治意识，严格遵守法律规定，依据法定原则、法定程序、法定权限、法定职责，规范开展执法活动，以维护法律权威为使命，以实现公平正义为价值追求，从源头上为法治公安建设奠定基础，进而推动公安工作向规范化、法治化、正规化发展。（一）传授法律知识提高学警法律知识储备是公安院校法治教育 58 朱轶：从学警到民警公安院校育警路径探究的首要任务。具体而言，要重点向学警教授三个方面的知识：其一，社会主义法治理论。法治理论根植于法治实践中，又反作用于法治实践，是对法治理念、目标、价值、途径等系统化的阐释。公安院校学警重中之重是要加强“习近平法治思想”的学习，牢牢把握“十一个坚持”蕴含的战略思想和重大部署，从思想深处树牢正确的法治信仰和执法理念。其二，公安业务相关的法律法规。公安院校学警只有熟练掌握诸如刑法、民法、行政法、治安管理处罚法等相关的实体法和程序法的规定，才能明晰执法要求，厘清权力边界。其三，基本法律常识。公安工作头绪多、事情杂。公安院校学警要在掌握法治理论、公安业务相关法律基础上，尽可能扩充自身法律知识储备，以便更好地应对公安工作中遇到的新的复杂问题，维护自身合法权益。同时，要全面结合公安机关不同警钟岗位的执法要求和人民警察执法资格等级考试的有关要求，探索将有关考试考核前移至学警在校学习期间，鼓励学有余力的学警参加法律职业资格考试，通过考试考核促进学警学法积极性。（二）促进法治认同促进学警法治认同是公安院校法治教育的内在要求。公安院校要大力弘扬校园法治精神，通过法治理念的宣讲、法治文化的熏陶等形式，营造浓厚的校园法治氛围，从而将法治精神浸润学警内心。比如，抓住人民警察节、国家宪法日、国际消费者权益日、全国反欺诈宣传日等节点，全面开展法治宣传活动；利用校园文化艺术节等平台，组织法律主题的知识竞赛、辩论赛、演讲比赛、书画创作、法学沙龙等活动；依托法学相关的学警社团，会同地方公安机关策划开展法治教育进中小学等系列活动；在走廊文化、校园橱窗栏等阵地加强法治文化的宣传，通过校园微信公众号和视频号等定期发布法律知识、法律文章、法律事件等内容，引导学警及时学习关注法律热点；组织学警观看法治主题相关的电影或电视节目，促使学警在观影过程中加深法治理解、培养法治情感，从而促进法治认同。（三）强化法治实践强化学警法治实践是公安院校法治教育的目标指向。要将法治实践全面融入校园生活，营造公正的校园环境，在校园生活中建立公正处事的良好示范。引导学警严格遵守校纪校规，将制度意识转化为学警的行为习惯，在制度范围内，既履行义务，又享受权利。运用规章制度处理校园日常事务，依制度行事、按规则办事，促使学警自觉学习制度、相信制度、遵守制度、执行制度。将公平、公正、公开原则体现到学警考核、评优评先、党员发展、学生干部选拔任用等学警关注度高、与其切身利益紧密相关的事务上，贯穿到党团建设、思想政治、教育教学等工作中，同时引导学警积极参与学校规章制度建设、重大事项决策等工作，使学警在校期间充分感受到公正处事的浓厚氛围，从思想源头筑牢“执法公正”的根基。四、廉洁教育：锻造纪律严明的公安铁军习近平总书记在全国公安工作会议上强调，“从严治警一刻都不能放松”“坚持严在平时、管在日常，使全警真正养成知敬畏、存戒惧、守底线的高度自觉”“不管是老虎还是苍蝇，无论是黑恶势力等违法犯罪的保护伞还是群众身边的 微腐败，都要依纪依法严肃查处。”8坚持严的基调，将公安院校学警从一名普通群众培育为公安铁军的一员，就是公安院校学警廉洁教育的价值所在。警察权是典型的国家权力，既是国家用以治理社会的重要依赖，同时也是国家治理的重要对象。9虽然学警正式走上公安工作岗位前没有权力，但“警察职业具有的高风险和警察身份附加的强约束”这两大职业特点要求学警必须从在校期间起就要加强廉洁教育，从而树立正确的权力观，从源头上预防和化解公安队伍廉政风险，帮助学警从进校之初起就扣好廉洁从警的“第一粒扣子”，始终恪守人民警察职业的纪律底线。（一）坚持惩防并举一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”是以习近平同志为核心的党中央在全面从严治党战略层面形成的科学认识论和方法论，对于公安院校学生廉洁教育工作具有重要借鉴意义。一方面，要持之以恒落实中央八项规定及其实施细则，坚决反对“四风”问题特别是体现在学警队伍中的形式主义和官僚主义问题，将严的基调贯穿于学警在校学习、生活、训练、管理全过程，严肃查处学警违纪违规问题，持续强化“不敢违纪”的 59 朱轶：从学警到民警公安院校育警路径探究震慑效应。另一方面，要抓实中国共产党纪律处分条例中华人民共和国公职人员政务处分法人民警察法人民警察内务条令等纪律条规的学习教育，对接上级纪检监察部门和公安机关收集一些新警工作前三年就发生的违纪违法案件，结合在校期间学警违纪违规典型案例，跟进警示教育、制度建设、专项整治等工作，及时发现化解具有普遍性和特殊性的公安院校学警廉洁风险，扎紧“不能违纪”的制度笼子，加固“不想违纪”的思想堤坝。（二）注重师生一体公务员管理体制下，公安院校教师的第一身份就是人民警察，在队伍教育监督管理上和普通民警要求一致、标准相同。公安院校学警虽然在校期间因其只具备预备警官身份而不能完全参照人民警察标准予以教育管理，但在纪律要求层面应当实现关口前移、源头防控。一方面，要不断加强和改进公安院校师德师风建设。严抓教师队伍“微腐败”现象的预防整治，引导教师牢固树立“以学警为中心”的工作理念，切实克服脱离学警、高高在上的工作姿态，以身作则为学警养成顾大局、守纪律、善团结、讲奉献的意识和行为当示范、作表率，从源头上使学警自觉抵制特权思想和特权行为，确保其从警后能够做到廉洁自律、健康发展。另一方面，要严格落实师生共同管理模式。将人民警察的纪律要求融入师生队伍建设和纪律作风建设之中，一体推进师生廉洁教育，探索让学警共同参与针对公安院校教师的诸如参观廉政教育基地、开展警示教育月等廉洁教育专题活动，强化公安院校师生双重身份意识。（三）推进教管协同课堂教学和警务化管理是公安院校学警廉洁教育最主要的两大载体。组织层面，要建立教管协同责任体系，校纪委、宣传处、教务处、学生处和马院等职能部门要在校党委统一领导下落实学警廉洁教育工作主体责任，明确在学警廉洁课程建设、廉洁文化建设、廉洁行为养成、廉洁风险防控等方面的具体分工，形成协同育人的工作合力。教学层面，要专门开设公安廉洁教育类课程，在学警入校、结业、实习、安保等节点开展廉洁教育类讲座，促使学警在课堂教学中形成知敬畏、存戒惧、守底线的思想自觉。选派教师学习研修纪检监察学，引进或邀请具有纪检监察专业背景或具有公安纪检监察、督察等部门工作经历的相关人才参与到公安院校学警廉洁教育工作中，提高廉洁教育效果。管理层面，要发挥警务化管理独特优势，坚持严在平时、管在经常，从规范着装、队列、礼节礼貌、内务卫生等小事小节抓起，强化纪律作风，使学警在日常行为养成中锻造廉洁自律的品格。同时，要更加注重围绕青年学警成长规律，从入校警训起坚持从严教育管理，培养其纪律意识、服从意识、团结意识和执行能力，上好纪律作风养成的第一课，并根据不同学警思想、心理、行为特征，全面优化警务化管理的模式、方法、考核等，构建更加科学合理的学警警务化管理体系机制，使青年学警能真正做到令行禁止、团结奉献。参考文献：1 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