创新安全管理监督检查方式方法的基本做法和效果.pdf

第 1 期2022 年 8 月铁法科技安全培训创新安全管理监督检查方式方法的基本做法和效果运输部陈伟摘要针对现场作业特点充分发挥管理人员作用，各级管理人员“带着问题走、针对问题管”，实行部总值班检查、基层干部及管理人员走动检查、安全管理部检查抽查，以及各种专业性、季节性、临时性的安全检查，传统检查与高科技手段检查相结合、检查和抽查相结合等管理方法，达到现场安全监管全覆盖，形成现场管理监督检查的完善体系。关键词安全监督检查方式创新做法效果1实施创新安全管理监督检查方式方法的背景运输部主业是煤炭运输和职工通勤，人员分散、岗位分散，铁路、公路“两个轮子”每天 24 小时不停运转，职工通勤每天 66 台大客上线运行、266趟次、28000 人次往返，铁路运输每天 400500 辆进出、全年 15 万辆次周转在 275km 线路上，而且要面对极端天气考验，还有防疫的考验，可以说生产任务很重、安全压力也很大。而在生产作业中，人是安全生产中最重要的因素，如何约束人的安全作业行为至关重要，如果没有严格的管理、严明的纪律，任何一个作业环节出毛病都可能酿成事故。多年来，运输部虽然在安全管理中积累了适合行业特点的监督检查方式，但随着一线职工逐年退休减员、行车装备老化、公路铁路运输线路路况复杂等不利因素增加，原有的安全监督检查方式方法已不能适应新时期、新阶段的安全管理需要，新的问题不断出现，增加了现场安全管理难度。2创新安全管理监督检查方式方法的基本做法多年来，运输部在修订走动管理标准、优化走动管理级点、调整走动管理人员的基础上，建立完善了“双十五五一一”闭合走动管理法，构建了全时空立体管控网络，形成“三位一体”管控体系，将走动管理人员分为三个层次：第一个层次是部领导与机关业务科室的走动管理，也就是“双十五五一一”走动模式；第二个层次是基层段队、公司的走动管理，包括段队领导、技术人员、车间管理人员，每个基层单位都制定了自己的走动管理办法，每月对干部走动路线、地点进行预排，保证达到最大覆盖面；第三个层次是安全监察人员的走动管理，他们主要是对特殊作业地点和重点部位进行检查，以及日常走动监察。细致的安全管控手段在全部各个生产作业现场形成了一个由点、线、面交织而成的巨大安全管控网络，每月有约 530 人次的现场走动，最大限度地消除了工作现场的盲点盲区。窑窑177第 1 期2022 年 8 月铁法科技为强化管控手段，运输部结合新形势、新问题，在“双十五五一一”闭合走动管理法的基础上，提出“六个严”工作要求，即：严干部、严规章、严检查、严教育、严纪律、严问责。特别针对“严检查”的要求，不断创新安全监督检查方式方法，坚持传统检查与高科技手段检查相结合、检查与抽查相结合的方式方法，切实发挥好走动检查和视频监控、GPS 测速、调度监督系统、平面调车设备回看、倒查等有效手段，织牢织密监督检查网络，形成严的氛围。严检查，要求各级领导干部及管理人员真正走起来、动起来、管起来，以问题为导向，实行清单式检查，结合重点工作、季节特点和安全管理实际列出检查清单，并随着季节和重点工作适时调整，实现“带着问题走、针对问题管”，把敢抓敢管、真抓真管，检查真问题、真解决问题的要求落实在现场，不断增强安全管控的针对性、时效性。在加强现场监管的同时，运输部看到了精准管理是铁路运输安全运行的本质要求和关键所在。对人、机、物、环、管整个系统进行了系统追问，进而发现，在日常管理中，人的因素固然重要，但单靠人的安全意识、自主行为保证安全是难以做到的。在几千人中，因为一个人的疏忽，就很可能导致重大事故的发生。多年来，伴随着集团公司科技进步的步伐，运输部先后为矿区铁路安装了数字通讯、视频监控、机车信号自动停车、机车数字平面调车系统、调车单无线传输等系统和机车轮毂防迟缓报警装置，并逐年升级改造铁路调度监督指挥系统和车站微机联锁系统，引进铁路 5T 货车运行故障图像检测系统，大客车安装 GPS 北斗定位系统，新装备、新技术的有力投入，有效提高了技术装备水平和安全保障能力，实现了对运输生产各环节的精准化监控，大大提升了铁路运输自动化和信息化水平，为铁路、公路行车加装了一道道保险，优化了职工安全作业环境，保障了作业安全。为运用好这些技术手段，运输部在加大日常检查和休息日抽查力度的基础上，加大视频监控和机车平面调车系统实时查、倒查、抽查力度，及时下发通报，通报检查情况，处理存在问题。通过安全检查方式创新，提高了安全检查的针对性、有效性，实现了全过程、全方位安全监管。此外，在从严管理上，把强调发挥基层单位抓安全的主体作用放在首位，要求基层单位负责人结合本单位实际，突出抓好重点部位、薄弱环节、特殊时段、重点人员的监管，抓住主要矛盾，抓住矛盾主要方面，抓住本单位“牛鼻子”。打通安全管理的“最后一公里”。在干部走动检查中，运输部还要求各级干部带着感情抓安全，做到“三不四融入”严爱管理，体现出严中有爱。“三不”体现了严，就是处理“三违”不留情面、隐患排查治理不留死角、教育考核不流于形式；“四融入”体现了爱，就是将安全提示、业务指导、谈心交流、排忧解难融入到走动检查中。这种管理方法，不但对职工现场安全作业行为进行了有效管控，而且还密切了干群关系，增强了职工的遵章守纪意识。3创新安全管理监督检查方式方法取得的效果创新安全管理监督检查的方式方法是对以往管理经验的传承和创新，既与从严管理的要求一脉相承，又延伸拓展了安全管理内容，形成了具有严爱特色的安全文化建设，极大地促进了安全运输生产，得到了干部职工的认可，取得了一定效果，进一步增强了干部职工保安全的责任意识，提高了干部职工的自身素质和能力，创新了安全管理，提升了企业竞争力，为确保运输安全稳定提供了坚强保障。3.1他律转为自律，提高了职工素质以前有的职工，特别是偏远站所的员工常常认窑窑179第 1 期2022 年 8 月铁法科技为自己山高皇帝远，视频监控不能全覆盖，干部日常检查不到位，放松了对自己的要求。现在各级干部走动检查经常出现在工作现场，职工就得时刻要求自己按标准化作业，时间久了就养成了习惯，而且现在干部到岗位上都有作业标准“一口清”考核指标，到岗必考，使得职工必须做到作业标准熟记于心，对应知应会内容对答如流，久而久之，职工自律意识、安全意识和标准化作业水平都得到了明显提高。3.2被动转为主动，转变了干部作风实施干部走动管理既是管控岗位的手段，又是检验干部作风的平台，但在实行初期，个别干部没有从安全生产、转变作风、接触实际、联系群众上去认识跟班和走动管理工作，认为是负担、没用、作秀，缺乏行动的主动性和自觉性，工作比较被动。通过几年的工作实践，特别是加强了严管干部的要求，各级干部都在实际工作中尝到了甜头，如今，每名干部都能认真执行走动管理要求，扑下身子，深入现场，走近职工，在工作现场增长知识，提高能力，工作作风有了极大转变。在每次急难险重的任务面前，冲在最前面的总是干部，实现了“六四”工作机制。“六”即“六个一”：就是领导干部在一线指挥、业务水平在一线体现、工作办法在一线研究、制度措施在一线落实、困难问题在一线解决、员工矛盾在一线化解。“四”即“四必到”：就是领导干部在施工现场必到，雨雪天气必到，突发事件必到，非正常行车必到。3.3生疏转为关爱，密切了干群关系多年来的习惯，使大多数干部常守办公室，去生产一线时大部分也是接触管理人员，直接和职工接触的不太多，和他们沟通的也少，干群关系有距离，甚至处罚职工一副冷面孔。现在，干部每天都去各个站所、岗位检查，相互之间熟识了、理解多了，感情也拉近了，干部不再是板着面孔去检查考核，而是以工友、朋友的身份与职工一起工作，相互学习，同吃同干。职工对这样的干部，有心里话愿意和他们说，无论是涉及安全生产的合理化建议，还是家庭个人的内心需求都能通过干部传递到相关部门或帮助解决，沟通渠道畅通了，职工心结就解开了。3.4放任转为掌控，夯实了管理基础运输部作业现场点多、线长、面广、作业分散，几年来，虽然在不断加大现场监控力度，但还是会出现“头痛医头、脚痛医脚”的状况，单纯的管控手段对职工约束力的不足逐渐显露出来，安全生产的绝对控制力也出现弱化，常会形成“放任”状态。现在，通过创新安全管理监督检查的方式方法，坚持传统检查与高科技手段检查相结合、检查与抽查相结合的方式方法，切实发挥好走动检查和视频监控、GPS 测速、调度监督系统、平面调车设备回看、倒查等有效手段，对人员状态、现场安全状况、作业环节、作业重点都能有效地进行监督控制，发现的问题和隐患也能第一时间反馈到有关部门，使干部现场管控力得到充分发挥，安全管理基础进一步夯实。3.5粗放转为严细，打造了精优现场尽管运输部强化现场安全管理，注重人的约束，但仍有一些作业岗位工作简单重复，安全可靠性低，以及个别管理环节安全管控闭路循环脱节，不能实现闭环管理，还处在“粗放”的管理状态下。如今，运输部通过投入现代化的安全管控手段，升级了数字通讯、视频监控等现场监管及信息化行车系统，已经基本实现了作业现场的安全可靠，打造了精优现场，实现了职工作业标准化，岗位操作流程化，安全管控制度化，职工素质文明化。作者简介：陈伟（1978-），男，政工师。2003 年毕业于辽宁省委党校经济管理专业，现任运输部行政办副主任。联系电话：[phone]。窑窑179