云南高等教育跨境合作SWOT多因素分析.pdf

教育教学研究楚雄师范学院学报2023年第2期云南高等教育跨境合作SWOT多因素分析王玉光1曾颖1,2（1.云南师范大学 教育学部，云南 昆明 650500；2.楚雄师范学院 教育学院，云南 楚雄 675000）摘要：跨境高等教育合作是云南加快建设面向南亚东南亚辐射中心，推进“一带一路”教育行动的重要环节之一。笔者通过搜集整理文献资料，分析影响云南高等教育跨境合作的优势、劣势和机遇，以期实现国家战略、区域发展与跨境高等教育的共轭耦合和精准发力，促进云南高等教育跨境合作的发展。关键词：云南；高等教育；跨境合作；SWOT分析作者简介：王玉光（1982），男，云南师范大学讲师，云南师范大学教育学部博士研究生，研究方向为教育领导与管理；曾颖（1989），女，楚雄师范学院教育学院副教授，云南师范大学教育学部博士研究生，研究方向为教育领导与管理。基金项目：全国大学生创新创业训练项目“二十四节气钢琴作品创作与跨文化传播研究”（202211391002X）；楚雄师范学院课程思政教学资源库建设项目“钢琴课程思政教学资源库建设”（SZZYK07）。中图分类号：G649.287.4文章标识码：A文章编号：1671-7406（2023）02-0156-05收稿日期：2023-01-03云南地理位置优越、四通八达，以昆明为中心，向东南、南、西南延伸1500km左右所涵盖的范围包括越南北部、老挝中北部、泰国北部及缅甸中北部，形成以昆明、河内、万象、清迈及曼德勒为主要支撑的独特区域。该区域各国在“中国东盟自由贸易区”背景下，互联互通进程加快，各领域的交流合作逐年递增且不断扩大，区域整体性日趋明显。凭借得天独厚的区位优势和文化交融优势，云南省与周边国家开展高等教育合作更是应有之义。国家发改委2019年3月印发的关于支持云南省加快建设面向南亚东南亚辐射中心的政策措施，提到在人文交流方面，要大力开展教育、科技、文化及医疗合作，支持云南高校接收更多中国政府奖学金学生，鼓励建设面向南亚东南亚的华文教育中心，打造澜、湄职业教育培训基地。因此，本文针对云南高等教育跨境合作进行SWOT分析，找出存在的问题并提出解决对策。一、云南高等教育跨境合作的优势（一）政策环境2015年，中国政府颁布了推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动。提出要与“一带一路”沿线国家“广泛开展文化交流、学术往来、人才交流合作等，为深化双多边合作奠定坚实的民意基础”；“整合现有资源，积极开拓和推进与沿线国家在青年就业、创业培训、职业技能开发等共同关心领域的务实合作”。2016年，中国教育部印发推进共建“一带一路”教育行动（以下简称行动）。行动提出建立“一带一路”教育共同体，推进政策、渠道、语言、民心与学历的相通与互认，为“一带一路”建设提供人才支持、智力服务和文化沟通。要求各地发挥区位优势和地方特色，充分调配资源优势、多措并举，支持各地高校与“一带一路”沿线国家广泛开展合作交流，打造教育合作交第38卷第2期2023年3月Vol.38No.2Mar.2023楚 雄 师 范 学 院 学 报Journal of Chuxiong Normal University156教育教学研究王玉光曾颖云南高等教育跨境合作SWOT多因素分析流区域高地，助力做强本地教育。由此构成了云南高等教育跨境合作的政策优势。云南省周边的国家因制度差异性，高等教育国际化的政策差异也较大。如泰国较早与全球教育并轨，国际化程度较高，高等教育开放政策体系较为完善。越南自1990年加入东南亚教育部长组织后，开始了高等教育的多边合作，先后与40个国家、7个非政府组织、10个国际组织及国外多所高校建立了正式关系。为引进优质教育资源，越南政府还颁布了一系列的政策与法律，鼓励外国机构到越南投资高等教育，协助越南建立国际标准的高等教育，促进和规范越南跨境高等教育国际合作。老挝政府基于国际、区域和国内需要，高度重视高等教育的双边和多边合作。老挝教育部与许多国家签署了教育合作协议，老挝国家大学、占巴塞大学和苏发努冯大学等与世界上140多所大学建立了合作关系，并在人才培养、教师交换、联合研究等领域与其他国家高校开展了广泛合作。改革开放以来，中缅两国在经济、教育及科技等领域进行了宽领域、高层次和全方位的交流与合作。双方于 2004 年签署了中华人民共和国教育部与缅甸联邦政府教育部教育合作谅解备忘录；2011年，两国建立全面战略合作伙伴关系；2013年，双方签署中缅全面战略合作伙伴关系行动计划。（二）成就与经验近几年来，云南与周边国家的国际合作成就为云南高等教育跨境合作积累了丰富经验。“十三五”期间，云南与周边国家高等教育合作在形式、内容和层次等方面都得到了相应的拓展，学科、专业和招生规模等向纵深发展。云南省各高校招收外国留学生7.8万人次，除语言专业外，国际关系、经济、工商管理、医学、旅游、建筑、材料、信息工程以及教育学等专业均成为留学热点。同时，非学历语言生、本科生、硕士生和博士生等人才培养体系已经完善，各高校留学生奖学金保障机制已经建立。另外，学界对云南与周边国家高等教育合作交流的研究成果日渐增多，反映出云南与周边国家高等教育合作的两大特点：一是云南在与周边国家高等教育合作中坚持全局观念，特别注重服务于国家战略与区域经济社会发展；二是云南与周边国家高等教育合作交流的障碍得到梳理且认知日渐清晰，体现出研究逐渐强化其现实指导性的特点。由此可见，云南省各高等教育机构经过“十三五”时期的积累，从理论到实践都具备了丰富的境外人才培养与管理经验，成为其开展跨境合作的优势之一。二、云南高等教育跨境合作的劣势（一）云南高等教育发展的自身缺陷高等教育作为科技第一生产力、人才第一资源和创新第一动力的重要结合点，理应在服务国家重大需求，服务区域经济社会发展中发挥重要的引擎作用。但是，云南高校的办学理念仍是从传统大学“学科本位”的思维模式出发，在学科专业设置方面追求“综合性”“全科式”发展，人才培养主要考虑人才理论知识的“系统性”“严密性”“整体性”，缺乏对社会需求的把握。特别是对经济社会发展最为紧缺的应用型、复合型、技术技能型人才的状况认识不够，导致高等教育整体低端的产能过剩，而服务于区域高质量发展的人才产能不足；科研与产业脱节现象突出，缺乏对关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性技术的攻关、创新。各高校都重视传统优势学科，而学科的交叉融合粗浅，学科之间、科学和技术之间、技术与技术之间、自然科学和人文社会科学之间缺乏有机的交叉融合，总体 参见章梦雪、杨宇辰：“一带一路”倡议下中国云南与东盟跨境教育产教融合研究，云南师范大学学报（哲学社会科学版）2021年第5期。参见覃玉荣、毛仕舟：越南跨境高等教育合作：政策、实践与问题，比较教育研究2015年第3期。参见李静熙、施东琦、洪树琼：云南“南向”跨境高等教育国际合作的SWOT分析，云南农业大学学报（社会科学）2018年第12期。157教育教学研究楚雄师范学院学报2023年第2期表现出云南高校的科研成果对区域经济发展、传统产业升级，以及人工智能、大数据等战略性新兴产业的支撑力度不够。此外，当地社会经济发展水平制约着云南省高等教育的发展，教育经费不足是云南高等教育跨境合作的突出短板。2020年各级教育生均一般公共预算教育经费增长情况显示，全国普通高校为22407.39元，而云南省普通高校为16570.48元，远低于全国平均水平，各省区市中排在第25位。（二）缺乏共同的教育标准自20世纪80年代以来，云南与周边国家都开始从传统社会向现代社会转型。高等教育是现代社会的标志之一，对此，云南与周边国家却都尚未建立起既符合国际通行规则，又切合自身区域发展需求的现代高等教育标准。其原因：一是各国高等教育没有共同接受的工作语言，而语言障碍制约了跨境教育的有效实施；二是没有共同认可的人才培养质量框架，如各层次、各专业教学模块与课程标准；三是缺乏统一的高校综合质量评估的标准体系。由此导致云南各高校、各学科和各专业在周边国家的声誉和社会认可度难以评价和估量，跨境教育开展的可行性受到质疑。如在现实中，各国学生参加交换项目，在学分转换时遇到的困难就证明了这一点。因此，云南高校并没有被纳入东盟大学联盟质量保证框架，也没有在区域高等教育质量认证和标准化建设中发挥其主导作用，这是云南高等教育跨境合作中的一个不容回避的劣势。三、云南高等教育跨境合作的机遇（一）高校自身发展要求为高等教育跨境合作提供了机遇当今，加快高等教育的国际化，不仅是“一带一路”建设的需要，也是国内高校“双一流”发展的需要。在“一带一路”和“双一流”建设背景下，我国的高校国际化出现了一系列方向上的转变。一是在合作角色上，由参与者向主导者转变。教育部发布的推进共建“一带一路”教育行动，不仅要求政府部门要积极对接沿线国家教育规划与政策，搭建我国与沿线区域和国家的教育沟通合作平台；还要求各高校要根据国家总体布局，积极推进与境外高校的教师交流和青年精英交流，走出去与国外政府、企业及教育机构开展合作办学与合作研究，并主导建立高等教育的标准化体系，掌握高等教育领域的“话语权”，使教育相通促进民心相通。二是在交流方向上，由单向“引进来”向“引进来”与“走出去”的双向转变。高校“双一流”的国际化方向是引进国外优质教育资源，并贯穿于教学科研全过程。而“一带一路”建设的要求是向沿线国家输出学校、专业、课程、教师和学生等，并为企业走出去提供人才支持。因此，高校国际化战略方向要进行相应调整，完成由单向“引进来”到双向“引进来”“走出去”的转变。三是在合作内容上，要由人才培养向人才培养、科学研究及服务社会等全方位深度合作转变。“双一流”建设中，高校国际化注重了中外合作办学和学生的国际交流；在构建“一带一路”背景下的国际化要求发挥高等教育对区域发展的综合效能，要求高校从广度和深度上加强与境外政府、企业和教育机构的合作。我国高校国际化方向的转变，事实上是从优势资源的“买”到“卖”的转变，也是从“被动接受”到“主动竞争”的转变，跨境高等教育就是各高校实现这一转变的具体实践。因此，高校自身发展需求所要求的国际化方向转变，不仅可以有效提升自身综合实力和国际 教育部、国家统计局、财政部：2020年全国教育经费执行情况统计公告，2021年11月22日，http:/ 参见Choltis Dhirathiti（泰）：构建高等教育合作关系：东盟大学联盟在东南亚的实践经验，张成霞译，东南亚纵横2013年第11期。159教育教学研究楚雄师范学院学报2023年第2期的“引进”与“输出”优质教育资源的高级阶段跃升；实现与云南“面向南亚、东南亚辐射中心”定位的协同发展，达成云南发展新格局目标。构建高等教育与经济社会发展相协调的格局，不仅涉及学校整体办学定位和办学特色的挑战，还涉及学术型人才、技能型人才、高层次创新型人才和多样化复合型人才培养的就业与招生，就业与培养环节以及与之相匹配的学科群设置等联动机制建立的挑战；校企结合、产教融合办学模式的挑战，以及机构设置、经费投入、人事管理、质量评估和监测评价等综合改革的挑战。（二）云南高校需要依托国家战略，接受周边国家的竞争和挑战在当前中美竞争加剧的背景下，各个国家更加需要相互理解，尊重文化多样性和差异性。因此，云南高校可以充分考虑实际情况，把文化尊重作为云南高等教育跨境合作的前提条件，在对来滇留学生进行语言和学位教育时做到因材施教，以开放包容的态度寻找共同利益，突出教育合作对双方的意义和价值。综上所述，“中国东盟教育交流周”“中国南亚商务论坛”以及“中国南亚博览会”等平台，已经树立了云南形象，为云南高等教育的跨境合作奠定了良好基础。同时，云南经济社会的快速发展也使其高等教育具备了服务国家战略、服务区域社会发展的实力。加之，云南跨境高等教育不仅是云南建设“对外开放高地”的重要组成部分，也是建设“我国面向南亚、东南亚辐射中心”的先行开拓行动。因此，云南省高校要抓住机遇，将自身发展融入区域经济社会发展中，积极推进跨境高等教育合作，与周边国家构建“国际高等教育特区”，打造世界高等教育发展新模式，推动云南与周边国家“高等教育共同体”的最终形成。Multi-factorAnalysis Based on SWOT of Higher Education Cross-borderCooperation of YunnanWANG Yuguang1&ZENG Ying1,2(1.Faculty of Education,Yunnan Normal University,Kunming,Yunnan Province 650500;2.School of Education,Chuxiong Normal University,Chuxiong,Yunnan Province 675000)Abstract:Cross-border higher education cooperation is an important task for Yunnan to face as theradiation center of South Asia and Southeast Asia committed to promoting the the Belt and Road education action.This paper analyzes the advantages,disadvantages and opportunities that affect the cross-border cooperation of Yunnans higher education by collecting and sorting out literature,so as to help theprovince realize the coupling and precise development of national strategy,promote regional development and cross-border higher education,and realize the education community.Key words:Yunnan;higher education;cross-border cooperation;SWOT analysis（责任编辑陈兰）160