闲散“三资”大集合__助推...市盘活存量国有“三资”情况.pdf

4专题报道闲散 三资 大集合助推经济向前跑湘潭市盘活存量国有 三资 情况湘潭市财政局资产管理科湖南湘潭2022年湘潭市认真贯彻湖南省关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的文件精神，全面落实专题会议部署要求，以 六类资源、五类资产、两类资金 为重点领域，用好 用、售、租、融 四字诀，真正做到心中有数、手中有策，打出 三资 盘活系列组合拳，初步构建 三资一本账、预算大统筹 的工作框架。2022年11月21日，李殿勋常务副省长一行来潭调研盘活三资 情况，对湘潭市清查处置工作给予高度评价。12月1日，湖南省政府第56期通报对湘潭市 三资一本账、预算大统筹 的典型经验进行了全省推介。2022年全市累计盘活 三资81.86亿元，市本级累计盘活三资70.38亿元。一、深化认识，厘清 三资 盘活路径一是认清紧迫性。近年来湘潭用过度负债的方式，超前投入了大量资金用于基础设施建设，在形成巨额债务的同时，也形成了大量低效和闲置资产。有效盘活存量实现变现增值，是推动债务化解的有效途径。二是建好一本账。按照 分类列明、分口建账；动态更新、一年一审 原则，将盘清的 三资 底数纳入一本账 管理。截至目前，市本级纳入管理的 三资总额3966亿元，其中国有资产3039亿元、国有资源602亿元、财政资金325亿元。三是坚持市场化。坚持 政府引导、市场主导 原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，注重将盘活存量与产生现金流相结合，提升资产运营效益；注重将盘活存量与新增投资相结合；注重将盘活存量与推动平台公司转型发展相结合。二、强力推进，压实 三资 盘活责任一是突出目标牵引。制定实施 湘潭市20222023年 三资一本账 预算大统筹 工作方案，以实现三资 一本账 预算大统筹 的根本目标。全市聚焦15个重点领域，提出2022年盘活处置闲置国有 三资80亿元，2023年累计达到150亿元以上 的目标任务。二是坚持高位推动。湘潭市政府多次召开市长专题会、工作调度会，统筹推进盘活工作。构建领导小组+工作专班+项目指挥部 的联动机制，领导小组负责顶层设计，工作专班负责对重点领域的问题消化、政策制定，指挥部强化难点、堵点的攻坚和疏通。三是优化政策保障。针对权证缺少或不齐、资产市场价格远低于账面价值或者成本、处置决策风险大等难题，由12部门联合出台 关于创造条件支持存量资产盘活的通知，在优化规划、容缺办证、公开处置等方面提供支持保障，并明确 三个区分开来为干事者撑腰，有效解决了盘活处置的障碍，加快了处置进程。四是严格考核奖惩。各部门坚决落实主体责任，层层细化责任分工，确保 任务到项、项目到物、责任到人。湘潭市财政局定期调度通报，对清查处置情况实行考核管理。湘潭市政府督查室指导督办，对不作为乱作为、拖延不落实等行为严肃追责问责。三、创新方法，提升 三资 盘活实效一是精心谋划项目抓盘活。以项目示范价值引领带动模式创新，策划包装推介第一批示范项目。采取 社会投资人+EPC+市场化运营 模式打造长株潭新能源汽车产业城；通过 盘活存量资产+市场开发 模式，以市场资本为主投资6亿元打造 万楼 青年码头。二是强化资源统筹抓盘活。通过 市域统筹、规模经营 方式推进公共资源开发集聚利用。整合全市分布式光伏资源，采取 资源统筹+专业化运营 的模式，打造 一个屋顶；整合全市公共充电桩资源，采取 产权转让+兼并重组 的模式，打造 一个充电桩；采取 股权转让+债权转让 的模式，整合全市公共停车场资源打造 一个停车场。三是推动国有平台转型抓盘活。推进市属国有平台公司缩表、降息、瘦身、赋能；盘活光伏、风电、矿山等资产资源，增强市场化造血功能。如采用 资源统筹开发+专业化运营模式，对市域屋顶进行光伏专题报道5开发利用，提供 光伏+储能 一站式解决方案。四是聚焦闲置低效资产抓盘活。在全省率先启动市级实体公物仓建设，并于2022年6月启动虚拟仓建设，从单一的实体仓库逐步完善为实体+虚拟线上+线下 运行的资产资源共享平台。成功获得国家级公物仓创新试点。目前共入仓资产7041件，通过调剂、捐赠、出借、拍卖等方式出仓资产5828件。案例 1盘活光能打造全市 一个屋顶湘潭市利用国家开展整县屋顶分布式光伏试点工程的契机，采取 资源统筹+专业化运营 的模式，在全市机关、企事业单位、园区标准厂房、农村居民住房等符合条件的屋顶推进 光伏+储能+相关产业 建设，由湖南潭州新能源有限公司整合全市分布式光伏资源，打造全市 一个屋顶。项目计划投资60亿元，进行光伏、储能电站等开发建设。其中屋顶分布式光伏800MW，地面集中式光伏500MW，配套储能电站60MWh（配比5%）。项目建成后，预计运营期每年至少可实现销售收入9亿元，上缴税金1.5亿元，实现税后利润1.5亿元。目前已达成初步合作意愿并完成现场勘探768家，完成签约171家，开工建设项目111家，并网92家，共计发电约515.81万度，签约项目投资7.94亿元。本案例盘活的是光能，采用 用 字诀将资源资产化。一是项目创新性强。把城市屋顶变成光伏发电站，节约用地，且后期还有大量的提升空间。二是示范效应强。为其他城市开展同样业务提供了可复制、可推广的经验方法。案例 2盘活数据资源打造数字政府湘潭市以加快建设网络强国、数字中国，加快发展数字经济为契机，采取 以市场换资源、以数据换资金、以商补政 的全新合作模式，与湖南移动全面推进数字经济产业合作，聚焦数字政府、智慧城乡、数字产业 三大领域，统筹推进数字湘潭建设中数字政府项目、智慧城乡应用场景项目、产业数字化项目、数字产业化项目 四类项目。项目计划投资14.48亿元，建成后，将夯实 一云一网一数一平台 集约高效的基础底座，城市数字大脑全面投入使用，全市政务数据归集至统一平台管理，推动政府决策 一网协同、政府治理 一网统管，全面提升湘潭市数字经济产业发展水平和现代化治理能力，打造 现代一流、全国领先 的数字政府。本案例盘活的是数据资源。采用 用 字诀将资源资产化。本案例的特点是：一是盘活方式新颖，示范作用明显。采取了 以市场换资源、以数据换资金、以商补政 的模式，实现了数字资源资产化，在不新增湘潭市财政投入前提下，统筹推进湘潭市数字政府建设。二是产业集聚效应明显。在合作期前4年内，湖南移动至少引入4家年产值在1亿元规模以上的企业入驻湘潭，或引入企业规模运营后的总体年产值达到4亿元以上。5