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108城市视点CITY VIEW中国新型智慧城市发展路径与问题研究一、引言“十四五”时期，我国城镇化进入发展中后期，速度逐渐放缓，之前快速城镇化产生的问题逐步显现。城市的未来发展更加强调结构设计和城市功能，注重经济效益、社会效益和生态效益。为了高效地完成城镇化转型和解决发展过快所带来的问题，新型智慧城市成为城镇化转型和信息技术创新应用的解决方案。目前，我国智慧城市的相关研究逐渐增多，新型智慧城市理论进一步丰富和完善。唐斯斯、张延强等1认为新型智慧城市是适合我国国情的智慧城市概念的本土化表述，即在信息化技术的条件下，为了满足城市经济和社会发展需求，提升市民幸福感和满意度，提升城市发展智慧化的创新系统工程。单志广、张延强2提出，我国目前已进入智慧城市建设的全面发展阶段，通过国家政策引导、各部门推进和地方持续投入，新型智慧城市的建设取得了显著成效。陈国华3在研究中指出，智慧城市建设过程中出现了认识程度不深、缺乏顶层设计、欠缺安全管理能力等问题。李昊、王鹏4针对新型智慧城市建设过程中出现的认识不清、缺乏设计和共享不足等问题提出了七大发展原则，为未来新型智慧城市的发展提供了思路和参考。二、建设智慧城市的内涵和意义2008年11月，IBM在以智慧星球为主题的报告中正式提出了“智慧星球”（Smart Planet）的概念，随后IBM在智慧地球概念的基础上延伸出了“智慧城市”的概念。IBM认为智慧城市能够充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对于包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能响应，为人类创造更美好的城市生活。自这一概念提出后，智慧城市便风靡全球，成为全球众多城市的关注热点和发展方向。当前，我国城市经济发展模式正向智能制造业、智能服务业等新兴产业转型。在智慧城市的赋能下，将有利于城市经济布局的优化和商业模式的创新，这将促进城市经济活力，大幅提升了城市整体创新力和文_殷建国摘要：为了解决城市发展困境，推动集约化、智能化、绿色低碳的新型城镇化建设，众多城市积极推进智慧城市建设。本文介绍了我国智慧城市的发展与研究现状、智慧城市的内涵和意义，分析了智慧城市的建设模式，总结了近年来智慧城市建设遇到的问题与挑战。为了实现建设成效最大化，决策者必须明确建设模式，避免建设与运营中的典型问题，用创新和务实的理念推动城市的智慧化发展。关键词：新型智慧城市；建设模式；城市发展109CITY VIEW 城市视点竞争力。综合来看，建设智慧城市实际意义有三个方面，一是促进经济发展，成为经济增长新引擎；二是创新社会治理、公共服务模式，改善管理效率，高效满足居民需求；三是促进社会资源整合，倡导信息共享，提升居民参与度与居住幸福感。过去，我国城市管理思维过于粗放、方式单一、效率不高。智慧城市建设是从粗放型、经验型城市管理向智能化、开放化、高效化的城市管理模式转型的最优方案。智慧城市体系可获取大量的城市数据，通过数据获取和分析技术，对数据资源和分析结果进行协同和共享，创新了城市各个领域的管理模式，改变了只靠经验做决策的传统，让决策有依有据，形成用数据管理、用数据决策、用数据创新的管理新思维，更好地分析城市中存在的问题，更精准地寻找解决方案，真正实现精细化、精准化管理。建设智慧城市将更好地体现“以人为本”的管理理念，高效地满足居民的各项需求，大幅提升居民幸福感。建设智慧城市将对社会资源进行整合，推行信息共享，增强了社会资源公平性、可持续性。通过智慧城市的数据获取和分析能力，在医疗卫生、文化教育、交通出行、就业创业、社区服务等人民群众关注的领域提供差异化、多层次、高质量的公共服务。三、新型智慧城市的建设模式智慧城市建设需要规划、技术、管理和运营的创新，其建设可分为三个阶段：第一阶段是潜力发展期，主要是指智慧城市的规划设计阶段，考验城市的战略规划能力、信息基础设施建设和信息化技术应用能力；第二阶段是开发建设期，主要是指智慧城市的资源要素整合和初期应用阶段，重点考验城市各种资源和要素的整合能力和把控各种风险的能力；第三阶段是运营完善期，主要是指智慧城市的实际运营阶段，检验智慧城市运营期间的效率和效果，以及后期解决问题不断完善的能力5。目前，我国智慧城市建设处于“已有成效，仍需探索”的阶段，包括四个建设要素。一是智慧城市建设的基础设施建设。信息化基础设施建设是实现智慧城市建设的基础，用来支持智慧城市建设所设计关于城市管理、社会生产、百姓生活等方面的各项功能。新一代信息技术的发展与应用，促使智慧城市的感知化、协同化、互联化、智能化目标得以实现。在智慧城市建设中，信息基础设施主要执行信息获取和感知、数据存储与传输，以及数据分析与展示的功能。二是智慧城市建设的管理和服务系统建设。智慧城市是能够在大数据、云计算、移动互联网等新一代信息技术应用的基础上，通过以政府职能机构、企业、市民为服务主体的互联网软件平台，为政府在城市管理方面提供准确高效的决策支持，为城市职能机构提供更加便捷高效的服务平台，为市民提供更全面的公共服务。在大数据和云计算等信息技术的支持下，政府推动办公的自动化和智能化，能够保证政务系统信息资源共享和互联互通，实现不同部门间的信息共享和业务协同，促进城市信息资源的高效利用。比如，厦门市运用现代信息技术整合公共服务资源，促进不同部门信息共享和业务协同，按照“统一入口、统一数据、统一认证和统一支付”的原则设计并打造一站式在线政务平台“i厦门”。结合市民需求“i厦门”提供尽可能多的线上公共服务，平台服务涉及政务、生活、健康、文化、教育、交通、社保等领域，解决了数据分散、信息壁垒问题，增加了市民使用的便捷性。同时，该平台还实现了重大政策、应急响应、生活咨询等信息一键送达，方便市民获取各类权威资讯。此外，平台还提供即时评价功能，市民可对公共服务的办理进度和结果进行评价，促进公共服务的服务水平不断提升。三是智慧城市建设和运营保障。智慧城市建设少不了大量资金投入作为建设保障，既考验了城市的财力保障能力，又体现了政府在顶层设计时对智慧城市体系效益的规划。智慧城市建设的最终目标是为了给市民创造更加美好的生活，促进城市绿色、健康、可持续发展。为了保障智慧城市的持续投入和高效运营，城市必须提供充足的财力物力保障，同时带来一定的经济和社会效益。比如，郑州市通过建立智慧郑州大气环境管理平台，运用大数据、物联网等信息化技术，获取精确的大气污染数据，分析污染特征和成因，实现精准目标考核和预警，解决了区域跨度大、管理效率低、污染成因不明确、调度指挥不及时等问题，形成了全区域、多方位、智慧化的环境管理体系，实现了大气污染治理工作精准化。自从大气环境管理平台上线，郑州市空气质量持续改善，环境督查效率得以提高。四是智慧城市建设的安全和风险把控要素。智慧城市使用互联网、大数据、云计算、视频感测等技术助力政府管理和方便110城市视点CITY VIEW市民生活的同时，还增加了许多无形的安全风险，而且还显露了城市运营的脆弱性。例如，智慧城市系统中遭到计算机病毒或黑客入侵，会导致系统运行中断甚至城市部分功能瘫痪；智慧城市的运营离不了电力系统的支持，电力故障会导致智慧城市功能的失常；智慧城市系统云端储存了大量企业、市民的敏感信息，若信息泄露会造成巨大的社会危害。提升城市安全信息网络的能力对智慧城市建设和运营非常关键，城市决策者在顶层设计时需要把安全要素放在重要位置。在运营时对突发信息安全事件有预判、有应对，把科技带来的风险降到最低。四、新型智慧城市建设中的问题与挑战1、智慧城市建设中的顶层设计局限智慧城市是一个受众多要素影响、融合先进的信息化技术、综合性非常强的复杂巨系统。在智慧城市谋划阶段，城市政策制定者可能会出现对于智慧城市概念不理解、建设思路不清晰、建设模式不明确、信息化技术不了解等情况，从而造成智慧城市建设顶层设计的局限性6。智慧城市建设是一项长期性、持续性的重大工程，需要从建设之初就对建设思路和顶层设计有清晰的方向和规划。在智慧城市的顶层设计方面，城市政策制定者需要将智慧城市的设计和城市未来发展目标相结合。另外，智慧城市的设计要脚踏实地，不能外表光鲜、贪大求全。智慧城市建设的初衷就是用智慧化手段解决城市发展的局限和问题，智慧城市设计的原则应该是以人为本，结合市民的真实需求，提供便捷、高效、智慧化的社会公共服务。2、智慧城市建设中的信息孤立近几年，我国智慧城市的建设中亟待解决的问题之一就是信息孤立和隔离。在城市信息化的发展过程中，因为部门、机构、行业不同等原因造成了城市中不同类别的信息被孤立，无法被共享和利用7。数据是智慧城市运营的核心资源，数据割裂将导致信息资源利用水平不高，从而导致整个城市运营体系效率的下降。信息共享能力体现了城市政府部门的协调能力，促进信息共享必须有制度支持。城市公共服务领域，如交通、医疗、就业、旅游等信息资源，应向社会开放，并且支持社会力量运用开放数据开发和提供便民、惠民的信息化社会服务。3、智慧城市建设中的理解误区很多城市虽然在非常积极地推进智慧城市建设项目，但是它们在智慧城市建设的过程中，对智慧城市内涵的理解存在误区，比如存在引进最新的信息化技术就是建设智慧城市的错误理解。一些城市花费大量资金购置先进的大数据、物联网、云计算等软硬件设施，却对智慧城市的设计、智慧城市的发展和智慧城市的具体项目落地欠缺考虑，虽然设备技术很先进，但是运营效率低下，无法实现真正的互联互通、信息共享，也无法提供高效的智能化服务。为了避免此类问题，政策决定者要充分认识和理解智慧城市建设的本质，明确城市发展的战略目标和当前难以解决的问题，从城市发展和解决问题的角度构建智慧城市体系。信息化技术只是实现智慧城市目标的工具和手段，建设智慧城市需要注重建设实效，最终服务于百姓生活、城市运营和未来发展。五、结语近年来，我国新型智慧城市建设取得了积极进展，在众多城镇推广的同时，也发现了很多问题，遇到了不少挑战。在之后的新型智慧城市建设与发展中都应重视并采取有效手段避免这些典型问题。推行智慧城市建设是实现城镇化数字转型、城市绿色生态发展、建设数字社会的必经之路。同时，智慧城市建设是一项长期而复杂的巨大工程，不可一蹴而就，需要制定长远谋划，用技术创新、机制创新、管理创新、生态创新的理念和手段不断推进新型智慧城市的完善和发展。参考文献：1 唐斯斯，张延强，单志广，王威，张雅琪.我国新型智慧城市发展现状、形势与政策建议J.电子政务，2020（04）：7080.2 单志广，张延强.新型智慧城市要推进长效可持续发展J.中国信息界，2022（05）：2629.3 陈国华.中原新型智慧城市群发展路径研究 J.中国商论，2018（09）：1011.4李昊，王鹏.新型智慧城市七大发展原则探讨J.规划师，2017，33（05）：513.5 张小娟.智慧城市系统的要素、结构及模型研究D.广州：华南理工大学，2015.6赵大鹏.中国智慧城市建设问题研究D.吉林：吉林大学，2013.7林念修，杨小伟.新型智慧城市发展报告（2018-2019）M.北京：中国发展出版社，2020:124.基金项目：河南省软科学研究计划项目“河南省智慧城市建设水平评估体系研究”（项目编号：222400410295）。作者单位：黄河水利职业技术学院编辑：李丹丹