经济危机背景下西部地区农村中小企业发展形势及政府政策支持——基于四川N县调查的思考.pdf

农 村 经济 2 0 1 0年 第 6期 经济危机背景下西部地区农村中小企业发展形势及政府政策支持 基 于四川 N 县调 查的 思考 杜 志雄 肖卫 东 ：摘要 对：四川：N：县进行了：调研发现 在：国际金融 危机背景下：西部_地甚：农村：中：j l 企：业的生产l l经：营：面 临：困境 蔽其：他 些 隐性的 忧 患 幂零：忽视：在 危机 l面：前 企业：积 极行 动颓：强：茸：救 政府 也积 极 想 办法：找 对策：l出：台扶 持政 策为：企业排 抛 解 难 但在危 机 影响 还 束 完套 消 除的 形势：下：政麻 更要高：度 重视串 J 企 业发展 的 篝：期戡 略：意 爻要有套力稞护 和夭力：扶持的政策意 惠：；：政府：政策：厦称为 薹种毒劫：秘常 规：态：加：强玫：策创新：，寻 求政 策：由政府到 达：申 i：i J i i企 韭：恰：当韵 传：导潞 径 和 实：施 载：体：舅补 政：府应对 金 融 危机 的短 期：政 策 田：然 重要 但 短期：政策：和申 长期：调整：战 略的 无缝 对接 更为关 键：=：0：0 ：E 关键 词 农村 申 企韭：国际金：融危机：政府政 策：=：0 0：串 图分类号 F3 2 =：文献标识码：E 文章编号：1：0 O 3 07 _4 2：O 1 D)#0 l6 0 p O (6：)曩：叠E 作：者 牡卷雄：研密员 礴：董生：导螗：王申：国：社套科：学院农村发展磅究所：京市 1 p s ：0 ：蠢：0：肖卫：东：博 士研 究生：中国社会 科学 院研 究生：院 j 京 市：l 0 l7 2。：0：作 为 我 国县 域 经 济 的 重 要 基 石，农 村 中小 企 业 改 革 开 放3 0年 来 迅 速 发 展。不 过，农 村 中 小 企 业 也 存 在 着 市 场 竞 争 能 力 弱、融 资 难、社 会 服 务 体 系 不 健 全、信 息 缺 乏、企 业 管 理 水 平 低、整 体 素 质 较 差 等 一 系 列 不 容 忽 视 且 亟 待 解 决 的 老 问 题。在 国 际 金 融 危 机 背 景 下，存 在 上 述 老 问 题 的 农 村 中 小 企 业 受 到 了 怎 样 的 影 响?企 业 自身 的 应 对 策 略 及 有 效 性 怎 样?国 家 和 各 级 政 府 对 农 村 中 小 企 业 采 取 的 支 持 政 策 及 实 际 效 果 如 何?这 是 大 家 普 遍 关 心 的 问 题。带 着 这 些 问 题 2 0 0 9年 4月 中 旬，我 们 对 四 川 省 N 县 进 行 了 专 题 调 研。调 研 采 取 与 县、乡 镇 政 府 及 相 关 部 门 的 官 员、银 行 家、企 业 家、企 业(行 业)协 会 等 进 行 了 密 切 接 触 和 深 度 访 谈、对 样 本 企 业 进 行 问 卷 调 查 等 方 式 进 行。本 文 基 于 上 述 调 查 活 动 获 得 的 信 息，x,3 v 家 普 遍 关 心 的 问 题 进 行 了初 步 分 析。*本文作者 肖卫 东现 系山东师范大学管理与经济学院讲师。3 一、西 部 地 区 农 村 中 小 企 业 的 发 展 形 势 及 i,q z 价 N 县 隶 属 四 川 省 南 充 市，位 于 四 川 盆 地 北 部、嘉 陵 江 中 游，全 县 幅 员 面 积 2 2 3 5平 方 公 里；辖 7 8个 乡 镇(办 事 处)，1 0 5 3个 行 政 村，总 人 口 1 2 6万。基 本 形 成 能 源、化 工、食 品、机 械、丝 棉 纺 织、建 筑 建 材 等 六 大 支 柱 行 业。2 0 0 7年 N 县 列 为 四 川 省 扩 权 试 点 县。2 0 0 8年 实 现 生 产 总 值(GDP)1 0 9 5亿 元，同 比增 长1 5 7 ，突 破1 0 0亿 元；一、二、三 产 业 增 加 值 为 3 3 2亿 元、4 9 8亿 元、2 6 5亿 元，分 别 增 长 1 5 、2 6 7 、1 4 9 ；财 政 总 收 入 2 0 6亿 元。城 镇 居 民 可 支 配 收 入1 0 9 8 0摘，农 民 人 均 纯 收 入 4 0 0 9元，同 比 增 长 1 6 3 、1 5 4 。中 小 企 业 一 直 是 支 撑 N 县 域 经 济 的 重 要 力 量，截 至 到 2 0 0 9年 3 月 底，全 县 中 小 企 业 现 总 产 值 3 3 5亿 元、增 加 值 1 0 3亿 元，其 中 规 模 以 上 工 业 企 业 达 到 8 7户，比 农村经 济 2 0 1 0 年 第 6期 2 0 0 8年 净 增 1 7户，规 模 以 上 工 业 企 业 实 现 销 售 收 入 3 1 9亿 元、工 业 增 加 值 9 4亿 元、入 库 税 金 3 5 6 3 7 5 元，同 比分 别 增 长 5 1 8 、6 0 5 、2 4 1 2 0 0 6 2 O O 8年 农 村 中 小 企 业 吸 纳 城 乡 就 业 人 员 分 别 为 3 8 9 0人、5 5 2 2人 和6 5 1 5人。2 0 0 9年 两 大 工 业 园 区 新 开 工 和 新 签 约 企 业 将 实 现 就 业 近 1 0 0 0 0人。1 国 际 金 融 危 机 背 荣 下 西 部 地 区 农 村 中 小 企 业 的 发 展 形 势 源 于美 国 次 贷 危 机 的 国际 金 融 危 机 已 对 我 国 中 小 企 业 尤 其 是 沿 海 中 J,企 业 造 成 了 巨 大 影 响 和 冲 击。由 于 N 县 地 处 内 陆 地 区，出 口加 工 型 中 小 企 业 相 对 较 少，资 源 型、消 费 型 中小 企 业 相 对 较 多，因 此，企 业 生 产 经 营 状 况 明 显 好 于 沿 海 地 区，但 由 于 危 机 传 递 的滞 后 效 应，从 2 0 0 8年 下 半 年 开 始，金 融 风 暴 的 冲 击 在 N 县 开 始 有 所 显 现。表 1 2 0 0 9年第一季度与 2 0 0 8 年相 比相关指标变化情况 订单 销售额 利润额 企业数 所 占比重 企业数 所 占比重 企业数 所 占比重(户)()(户)()(户)()有 明显增加 5 1 3 5 1 5 1 3 5 l 3 8 1 l 有增加 l 1 2 9 7 3 9 2 4 3 2 5 l 3 5 1 没有明显变化 9 2 4 3 2 1 o 2 7 O 3 1 O 2 7 0 3 有减少 7 l 3 5 1 5 l 3 5 l 8 2 1 6 2 有明显减少 7 1 8 9 2 8 2 1 6 2 l 1 2 9 7 3 资料来 源：根据课题组 中小企业 问卷调查数据整理。(1)近 九 成 中 小 企 业 基 本 上 不 受 金 融 危 机 的 影 响 或 影 响 较 小，但 总 体 而 言 到 调 查 时 中 小 企 业 的 运 行 状 况 较 一 年 前 有 一 定 程 度 的 恶 化。根 据 我 们 2 0 0 9 年4月 份 对 N 县 4 2家 中 t J,企 业 的 问 卷 调 查，与 2 0 0 8年 相 比企 业 运 行 状 况。在 调 查 企 业 中有 3 5 的 企 业 正 常 运 行，2 7 5 的 企 业 还 表 现 出 了 良好 的 发 展 势 头(其 中 2 2 5 的企 业 发 展 势 头 稍 好，5 的企 业 发 展 势 头 好 得 多)，2 5 的 企 业 发 展 势 头 稍 差，只 有 7 5 和 5 的 企 业 发 展 势 头 很 差 和 濒 临 死 亡，无 企 业 关 闭。可 见，国 际 金 融 危 机 对 N 县 中小 企 业 的 发 展 影 响 不 大。但 在 我 们 的 调 查 中 也 可 发 现，与 2 0 0 8年 相 比，在 调 查 企 业 中 仅 有 2 7 0 3 的 企 业 利 润 没 有 变 化，分 别 有 2 1 6 2 和 2 9 7 3 的 企 业 利 润 有 减 少 和=fi-明显 减 少，分 别 有 1 3 5 1 和 8 1 1 的 企 业 利 润 有 增 加 和 有 明 显 增 加，企 业 利 润 明 显 减 少 的 企 业 数 远 超 过 企 业 利 润 明 显 增 加 的 企 业 数(见 表 1)。从 2 0 0 9年 3月 企 业 的 开 工 状 况 看，在 调 查 企 业 4 总 数 中，仅 有 2 7 0 3 的 企 业 在 满 负 荷 生 产，而 减 少 开 工 天 数、生 产 基 本 正 常 的 企 业 和 勉 强 维 持、静 观 其 变 的 企 业 分 别 占 调 查 企 业 总 数 的 4 5 9 5 和 2 1 6 2 ，甚 至 有 2家(占调 查 企 业 总 数 5 4 1 oA)的 企 业 处 于 完 全 停 产 状 态。可 见，就 总 体 而 言，当 前 企 业 运 行 状 况 较 2 0 0 8年 有 一 定 程 度 的 恶 化。(2)国 际 金 融 危 机 对 N 县 经 济 的 直 接 影 响 不 大，但 受 到 沿 海 产 业 发 展 萎 缩 的 传 递 效 应 影 响 较 大，间 接 影 响 不 容 忽 视 主 要 表 现 为 与 出 口 高 度 相 关 的 行 业 所 受 间 接 影 响 较 大，与 民 生 和 内 需 以 及 农 村 需 求 关 系 密 切 的行 业 所 受 影 响 较 小。由 于 四 川 地 处 内 陆 地 区，与 沿 海 相 比，直 接 的 国 际 间 贸 易 和 经 济 交 往 较 少，外 贸 依 存 度 不 高，因 此 金 融 危 机 -j-四 川 的 直 接 影 响 较 小，间 接 影 响 较 大。具 体 到 南 充 市，随 着 国 内 外 宏 观 经 济 环 境 对 四 川 经 济 的 贸 易 渠 道 传 导 效 应，以 及 东 部 地 区 产 业 结 构 调 整 对 四 川 承 接 东 部 地 区产 业 梯 度 转 移 传 导 效 应 的 显 现，也 使 得 南 充 市 外 贸 出 口形 势 有 一 定 程 度 的 恶 化，尤 其 表 现 在 纺 织、丝 绸 服 装 和 机 电 行 业。这 主 要 是 因 为 南 充 市 的 支 柱 产 业 大 多 为 资 源 密 集 型 产 业，处 于 产 业 链 中上 游，受 东 部 地 区 产 业 调 整 的 n-j 影 响，一 些 承 接 东 部 订 单、提 供 生 产 原 料 等 的 企 业 面 临 生 存 压 力，这 是 国 际 金 融 危 机 对 南 充 市 经 济 影 响 最 大 的 传 导 路 径。2 0 0 6年 南 充 市 共 有 7个 县(市、区)有 直 接 出 口实 绩，全 年 有 直 接 出 口 实 绩 的 企 业 达 到 3 0家，出 口 市 场 达 6 5个 国 家 和 地 区，2 0 0 8年 有 直 接 出 口实 绩 的 企 业 2 9个。2 0 0 9年 一 季 度，南 充 市 进 出 口总 额9 6 6 5万 美 元，同 比 增 长 1 7 2 。其 中 出 口 总 额 8 7 6 0万 美 元，同 比增 长 6 6 ，直 接 出 口额 3 3 8 6 z r 美 元，同 比 下 降 1 0 8 ，直 接 出 口 大 幅 下 滑。其 具 体 表 现 为，一季 度 南 充 市 出 口 国 家 和 地 区 由 4 0个 减 少 到3 6 个；出 口 额 超 过 1 O 0万 美 元 的 国 家 锐 减 4 6 ；对 亚 洲、欧 洲 和 北 美 洲 出 口 则 4-)-别 减 少4 1 oA、2 6 oA 和 2 5 ，例 如 交 通 公 司 2 0 0 8年 同 期 出 口 1 0 7 2万 美 元，前 三 月 仅 出 口 3 2万 美 万；银 河 地 毯 同 比下 降 6 5 ；顺 成 丝 绸 同 比下 降 6 4 ；长 叶 纺 织 同 比 下 降6 1 ；依 格尔 公 司同 比下 降 4 8 ；N 宇 宙家 纺至今 未 开工 恢 复 生 产。对 于 N 县，因 外 贸 依 存 度 非 常 低，所 以#1-贸 出 口 影 响 不 是 很 大，N 县 在 2 0 0 6年 才 实 现 了外 贸 直 接 出 口零 的 突 破，2 0 0 7年 N 县 的 产 品 出 口交 货 值 为 5 6 1 8万 美 元，只 占全 县 工 业 总 产 值(9 6 8亿 元)的4 06 。(3)国 际 金 融 危 机 使 得 中 J,-&业 面 临 市 场 形 势 严 峻、融 资 难、生 产 经 营 成 本 推 高 等 多 重 发 展 困 境 农村 经 济 2 0 1 0年 第 6 期 市 场 需 求 尤 其 是 外 部 需 求 大 幅 收 缩，订 单 减 少。在 N 县，与 2 0 0 8年 相 比，2 0 0 9年 第 一 季 度 有 3 2 4 3 的 企 业 订 单 减 少，这 主 要 是 需 求 下 滑 所 致。融 资 难 问 题 更 加 凸 显，尤 其 是 小 型、微 型 企 业 融 资 更 难。目前 N 县 中 小 企 业 的 融 资 渠 道 主 要 集 中 于 民 间 借 贷，正 规 银 行 机 构 对 中 小 企 业 的 中 长 期 贷 款 非 常 少。据 测 算，N 城 区 民 间 融 资 规 模 每 年 以 1 1 的 速 度 递 增，截 止 2 0 0 8年 末，N 县 民 间 融 资 余 额 为 2 9 0 0 0万 元。民 间 融 资 主 体 主 要 是 民 营 企 业、个 体 工 商 户、农 村 种 养 业 户。2 0 0 6年 2 0 0 8年、2 0 0 9年 第 一 季 度 正 规 银 行 机 构 对 中 小 企 业 提 供 贷 款 的 企 业 数 非 常 少(见 表 2)，2 0 0 6年 和 2 0 0 7年 仅 为 8户，2 0 0 8年、2 0 0 9年 第 一 季 度 分 别 为 1 0户 和 1 2户，覆 盖 率 平 均 仅 为 0 6 5 ，不 足 1 ，贷 款 额 所 占 比 重 平 均 仅 为 5 左 右。生 产 经 营 成 本 上 升，利 润 有 限，企 业 发 展 压 力 较 大。一 是 原 材 料 和 能 源“煤 电 油 运”等 生 产 要 素 价 格 上 涨，导 致 企 业 生 产 成 本 增 加。如 N 县 的 纺 织 企 业 因 原 棉 价 格 年 前 上 涨 2 0 0 0元 吨，导 致 生 产 成 本 大 幅 上 升。二 是 人 工 工 资 上 涨，各 种 费 用 开 支 增 大。在 N 县，有 的 企 业 尽 管 生 产 处 于 维 持 状 态，生 产 效 益 不 好，但 还 要 给 员 工 正 常 发 工 资，增 加 了用 工 成 本。在 我 们 调 查 的 4 2个 样 本 企 业 中，有 5 7 1 4 的 企 业 增 加 了 工 资。三 是 新 劳 动 合 同 法 实 施，导 致 用 工 成 本 增 加。据 调 查 测 算，劳 动 合 同 法 实 施 后，中 小 企 业 劳 动 力 成 本 上 涨 1 5 2 0 左 右。四 是 环 保 投 入 大 幅 增 加，加 重 了 企 业 负 担。表 2 N县 正规金融机构存 贷款情况及为 中小 企业提供 贷款情况 中小企业贷款 存款 贷款 获 得 贷 款 贷 款 余额 余额 覆盖 率 贷款比重 的 企 业 数 余 额(亿 元)(亿 元)()()(户)(亿 元)(1)(2)(3)(4)(5)(6)一(5)(2)2 0 0 6年 5 8 9 5 2 3 8 7 8 0 6 5 1 4 3 6 2 00 7拄 69 0 4 24 4 3 8 O 54 O 89 3 6 4 2 0 0 8年 8 9 O 8 2 6 2 9 1 1 0 6 9 1 9 6 7 4 6 2 0 0 9年第一 季度 1 0 1 6 2 2 9 1 6 1 2 0 7 5 1 1 9 4 O 8 注：表 中的“覆 盖率”是 指获得贷款 的 中小企业户数 占 中小企 业总户数 的 比重；“贷款余额所 占比重”是指 中小企业 获 得 的 贷 款 余 额 占全 部 贷 款 余 额 的 比 重。资料 来 源：根 据 N县人 民银行提供 的 资料 及座谈 记 录 整 理。以 上 四 个 方 面 原 因 使 得 N 县 中 小 企 业 的 生 产 5 经 营 综 合 成 本 明 显 提 高，而 中小 企 业 消 化 成 本 上 涨 压 力 的 能 力 有 限，市 场 需 求 并 没 有 同 步 放 大，产 品 价 格 并 没 有 提 高，虽 然 订 单 和 销 售 额 有 所 增 长，但 企 业 的 利 润 空 间、生 存 空 间 和 发 展 空 间 面 临 较 大 压 力，趋 向 临 界，这 也 是 当 前 企 业 的 运 行 状 况 较 一 年 前 有 一 定 程 度 恶 化 的 重 要 原 因。我 们 的 调 查 结 果 显 示，在 N 县 仍 有 不 少 企 业 面 临 艰 难 的 求 生 存 问 题。虽 然 有6 7 5 6 的 企 业 的 订 单 增 加 了 或 保 持 平 稳 水 平，有6 4 8 6 的 企 业 的 销 售 额 增 加 了，但 只 有 2 1 6 2 的 企 业 的 利 润 增 加 了，却 有 5 1 3 5 的 企 业 的利 润 减 少 了(见 表1)。2 西 部 地 区 农 村 中 小 企 业 实 际 表 现 的 评 价 2 0 0 8年 底 以 来，特 别 是 2 0 0 9春 节 过 后，国 家 一 系 列 经 济 刺 激 政 策 的 实 施，带 动 了 钢 材、水 泥、煤 炭、农 用 生 产 资 料 等 主 要 产 品 的销 售 和 价 格 回 升，部 分 原 材 料 价 格 趋 于 稳 定，全 县 已 有 部 分 企 业 产 品 产 销 两 旺。主 要 表 现 在：机 械 汽 配 行 业 做 到 了 满 负 荷 生 产；建 筑 建 材 行 业 产 销 两 旺；食 品 轻 工 行 业 赢 利 能 力 明 显 增 强；农 村 中小 企 业 尤 其 是 农 副 产 品 加 工 企 业 和 种 养 殖 企 业 经 济 效 益 明 显 回升；中 小 企 业 在 建 项 目 和 新 开 工 项 目进 展 顺 利。截 止 到 2 0 0 9年 3月 底，全 县 中 小 企 业 实 现 总 产 值 3 3 5亿 元，规 模 以 上 工 业 企 业 实 现 销 售 收 入 3 1 9亿 元、2 12 业 增 加 值 9 4 亿 元。2 0 0 9年1 3月，全 县 实 现 地 方 生 产 总 值 2 2 3 3亿 元，同 比增 长 1 4 5 ；实 现 工 业 销 售 收 入 2 7 3 6亿 元，同 比增 长 3 8 7 ，入 库 税 金 0 7 4亿 元，同 比 增 长 2 2 9 ；完 成 全 社 会 固 定 资 产 投 资6 8 7 亿 元，同 比 增 长 6 7 0 。2 0 0 9年 第 一 季 度 不 少 企 业 的 经 营 状 况 有 所 稳 定 并 逐 步 走 出 发 展 低 谷，季 度 经 济“止 滑 提 速”效 果 显 著。这 些 经 济 成 就 的 取 得 得 益 于 在 危 机 面 前 企 业 的 积 极 行 动 和 有 所 作 为。许 多 企 业 在 市 场 逆 境 中 采 取 主 动 积 极 的 应 对 措 施，顽 强 自救 实 现 了 自信 自强，把 应 对 国 际 金 融 危 机 转 换 成 开 拓 新 市 场、进 行 产 品 细 分 和 调 整、实 现 市 场 销 售 空 间 转 移 的 良机，促 使 企 业 转 型 和 自我 完 善。在 危 机 面 前，有 些 企 业 家 认 为，危 机 是 可 怕 的，但 那 是 对 于 没 有 准 备 的 企 业 而 言；而 对 于 有 准 备 的企 业，因 为 在 危 机 之 前 就 居 安 思 危，加 强 创 新 能 力 建 设，面 对 危 机 时 往 往 能“柳 暗 花 明 又 一村”，关 键 在 于 企 业 面 对 危 机 的 超 前 眼 界、在 寒 流 中 寻 求“春 天”的 主 动 心 态 以 及 抵 御 风 险 和 调 整 应 变 的 能 力。面 对 危 机，N 县 许 多 企 业 都 采 取 了 积 极 的 主 动 措 施，调 查 结 果 显 示，5 7 5 的 企 业 大 大 压 缩 非 生 产 性 经 营 成 本；5 2 5 的 企 业 调 整 产 品 结 构，农村 经济 2 0 1 0年 第 6 期 增 加 受 冲击 较 小 的产 品 生 产，压 缩 受 冲 击 较 大 的 产 品 生 产，2 5 调 整 产 品 目标 销 售 市 场，开 拓 国 内 市 场 需 求；2 O 更 新 产 品，提 前 生 产 新 一 代 产 品；7 5 的 企 业 调 整 产 品 目标 销 售 市 场，开 拓 国 外 替 代 市 场。例 如，四 川 NY 公 司 在 危 机 面 前 就 能 看 准“危 中 之 机”有 的 放 矢，化 危 为 机，准 确 把 握 了市 场 变 化，找 到 了 危 机 中 蕴 藏 的“又 一 村”。伴 随 金 融 危 机 的 发 生，Y 公 司 曾 感 受 到 了 阵 阵“寒 意”，由于 公 司 欧 美 市 场 需 求 萎 缩，订 单 减 少，2 0 0 8年 下 半 年 开 始，企 业 接 到 的 订 单 一 度 下 滑 至 平 常 开 工 水 平 的 6 O ，公 司 面 临 困 境。公 司 董 事 长 范 先 生 在 这 个 时 候，首 先 让 自 己 冷 静 了 下 来，保 持 良好 的 心 态，他 在 看 到 危 机 和 困 难 的 同 时，积 极 努 力 寻 找 其 中 的机 遇，然 后 再 确 定 了 企 业 在 危 机 中 的 新 路 和 新 的 市 场 空 间 东 盟 市 场、南 美 市 场、俄 罗 斯 市 场 乃 至 非 洲 市 场，并 取 得 了 大 量 订 单。从 公 司 2 0 0 8年 底 和 2 0 0 9年 初 的 情 况 看，这 些 新 市 场 的 潜 力 非 常 大，重 视 这 些 新 市 场 的 开 发，有 利 于 企 业 走 出 困 境 NY 公 司 的 案 例 表 明：市 场 低 谷 中 同样 有 机 遇，危 机 是 深 度 挖 掘 新 供 给 和 需 求、开 拓 新 市 场 的 转 折 和 契 机。有 些 领 域，外 贸 出 口 量 虽 然 下 降 了，但 内 销 却 转 旺 了；发 达 国 家 或 地 区 的 需 求 减 少 了，但 不 发 达 和 欠 发 达 国 家 或 地 区 的 需 求 却 有 待 挖 掘；受 金 融 危 机 影 响 国 家 的 需 求 受 到 影 响，但 未 受 金 融 危 机 影 响 国 家 的 市 场 却 依 然 存 在；高 档 需 求 虽 然 减 少 了，但 中低 档 需 求 依 然 存 在 甚 至 有 所 扩 大。企 业 能 在 危 机 中 看 准 这 些 市 场 需 求 的 变 化，让 产 品 结 构、市 场 模 式、运 行 方 式 同 步“转 型”，就 能 把 握 市 场 主 动 权。因 此，中小 企 业 要 以 金 融 危 机 为 契 机，着 力 调 整 出 口产 品、调 整 出 口 市 场、调 整 出 口 结 构，培 育 适 合 国 际 市 场 需 要 的 产 品，加 大 对 俄 罗 斯、中东、非 洲、巴 西 等 经 济 保 持 较 好 增 长 的 国家 和 地 区 市 场 的开 拓 力 度，摆 脱 过 去 依 附 于 几 个 市 场 的 被 动 局 面。二、西 部 地 区 中 小 企 业 政 府 政 策 及 其 评 价 面 对 国 际 金 融 危 机，N 县 政 府 在 中 央 和 国 务 院 及 时 出 台 的 一 些 相 关 政 策 基 础 上，也 在 积 极 想 办 法 找 对 策，努 力 出 台 支 持 政 策，采 取 有 效 措 施 克 服 金 融 危 机 的 的 冲 击 和 影 响，尽 力 为 企 业(尤 其 是 遭 受 危 机 影 响 直 接 的 企 业)排 忧 解 难。方 面 政 府 采 取 了许 多 对 企 业 的 财 政 支 持 政 策，如 设 立 工 业 企 业 技 改、创 新 专 项 资 金，2 0 0 9年 县 财 政 预 算 1 o o o万 元，专 门 用 于 支 持 企 业 技 术 改 造 和 产 品 创 新；实 现 电价 补 贴 政 策，2 0 0 9年 水、电、气 原 则 上 不 涨 价，规 模 6 以上 工 业 企 业 水、电、气 安 装 材 料 可 由 企 业 自行 组 织，且 不 收 初 装 费，2 0 0 9年 2、3、4月 电 费 每 度 少 收 0 1元，其 中 县 财 政 每 度 贴 0 0 7元；加 大 财 政 奖 扶 力 度，规 模 以 上 工 业 企 业 2 0 0 9年 销 售 收 入 在 2 0 0 8年 基 础 上 增 长 2 0 以 上，且 达 到 5 0 0 0万 元 以 上 的 奖 励 5万 元，达 到 1亿 元 的 奖 励 1 0万 元；组 织 企 业 认 真 编 制 项 目上 报 省 市 经 委 和 省 中 小 企 业 局，力 争 为 企 业 多 争 取 项 目资 金 支 持。另 一 方 面 强 化 要 素 保 障，鼓 励 企 业 坚 持 生 产；加 快 实 施 企 业 技 术 改 造 和 技 术 创 新 项 目；鼓 励 企 业 选 准、选 好 项 目，加 大 技 改 和 创 新 投 入，生 产 出 具 有 自主 知 识 产 权 的 产 品，抢 占 市 场，寻 求 更 大 的 发 展；支 持 技 能 培 训，2 0 0 9 年 对 全 县 规 模 以 上 停 工 待 产 企 业，为 了减 少 失 业 人 数，保 持 社 会 稳 定，按 照 在 岗 职 工 每 人 5 0 0元 的 标 准 补 贴 就 业 培 训 费，对 停 工 人 员 进 行 技 能 培 训，利 用 危 机 导 致 的 停 工 间 歇 期 提 高 员 工 素 质。虽 然 政 府 为 应 对 危 机 采 取 了许 多 得 力 政 策，但 从 座 谈 会 和 问卷 调 查 中我 们 也 看 到：1 随 着 国 际金 融 危 机 影 响 的 加 剧，使 不 少 企 业 的 信 心 正 在 受 挫 由 于 有 些 企 业 无 法 预 测 这 场 危 机 的 危 害 程 度 和 持 续 时 间，对 扩 大 生 产 和 扩 大 投 资 信 心 不 足，对 今 后 企 业 发 展 心 中 无 底，普 遍 存 在 着 忧 虑 情 绪，要 求 政 府 帮 助 和 支 持 应 对 危 机 的 呼 声 日益 强 烈，企 业 希 望 提 振 发 展 信 心，化“危 机”为 良机 的 心 情 也 比较 迫 切。2 金 融 危 机 背 景 下 出 台 的 政 策 具 有 短 期 性，急 救 意 图 明 显 从 2 0 0 8年 9月 金 融 危 机 全 面 爆 发 以 来 国 家 和 各 省 市 县 出 台 的 各 种 形 式 的 支 持 中 小 企 业 应 对 危 机 和 促 进 发 展 的 政 策，都 是 十 分 及 时 和 完 全 正 确 的，但 基 本 上 都 是 被 国 际 金 融 危 机 所 倒 逼 出 来 的，是 金 融 危 机 这 把“火”烧 到 了 中 国 实 体 经 济 尤 其 是 中小 企 业 的“屁 股”上 才 紧 急 出 台 和 临 时 出 台(如 N 县 的 电 价 补 贴 和 技 能 培 训 补 贴)的，是 情 急 之 下 的 应 急 之 举 和 短 期 行 为，短 期 救 急 意 图 明 显，其 目标 在 于 遏 制 经 济 下 滑 趋 势，实 现“保 增 长”的 紧 迫 任 务，这 些 政 策 和 措 施 本 来 是 早 就 应 该 有 的。3 政 府 对 中 小 企 业 的 政 策 支 持 和 扶 持 偏 向 性 现 象 严 重，企 业 享 受 政 府 优 惠 政 策 支持 存 在 苦 乐 不 均 的 是况 主 要 表 现 在 东 部 地 区和 西 部 地 区 之 间 的 偏 向 性 差 异，大 型 企 业 和 中 小 企 业 之 间 的 平 等 性 差 异，中 型 企 业 与 小 型、微 型 企 业 之 间 的苦 乐 不 均。中小 企 农村 经 济 2 0 1 0年 第 6期 业 不 但 很 难 从“家 电 下 乡、以 旧 换 新”、大 型 基 建 项 目、国 家4万 亿 投 资、国 家 十 大 产 业 振 兴 计 划、中 央 投 入 的 2 0 0亿 技 改 项 目等 政 策 环 节 分 一 杯 羹，就 连 融 资 难 这 个 最 根 本 的 问 题 也 仅 仅 只 是 得 到 某 种 程 度 的 缓 解 而 已。就 N 县 来 说，目前 出 台 的 支 持 政 策 大 部 分 也 都 是 针 对 规 模 以 上 工 业 企 业 的，只 关 心 重 点 项 目、重 点 企 业，小 型 企 业 和 微 型 企 业 基 本 上 享 受 不 到 政 策 好 处。4 有 些 政 策 在 出 台和 执 行 中 采 取 的 还 是“发 点 球”的 方 式，点 到 谁 就 给 谁，而 且 很 多 政 策 没 有 形 成 一 个 政 策 簇 和 政 策 体 系，零 零 散 散 目前 国 家 和 各 地 方 政 府 促 进 中小 企 业 发 展 的 关 注 点 主 要 集 中 在 融 资、创 业 等 重 点 方 面，突 出 的 是“点”，而 不 是“面”；说 起 中小 企 业 的 困 境 就 想 到 融 资 难。实 际 上，如 果 我 们 对 中 小 企 业 尤 其 是 西 部 地 区 中 小 企 业 的 制 度 环 境 进 行 深 入 考 察 就 会 发 现 中 小 企 业 的 困 境 不 仅 体 现 在 金 融 资 源 的 难 以 获 取，更 是 在 税 收 制 度、财 政 制 度、产 业 政 策、投 资 政 策、人 力 资 本 投 资 政 策 等 制 度 供 给 上 呈 现 一 个 全 方 位 的、立 体 式 的 扭 曲 和 残 缺。就 目前 N 县 的 技 术 创 新 支 持 政 策 来 说，多 以 某 个 创 新 技 术 项 目或 产 品 为 对 象 给 予 支 持，并 具 有 浓 厚 的“计 划 分 配”色 彩，存 在“一分 了 之”和“撒 胡 椒 面”的 现 象。既 缺 乏 对 项 目 的 跟 踪 和 反 馈，又 缺 乏 对 技 术 和 市 场 之 间 关 系 的 考 虑，其 政 策 效 果 也 就 可 想 而 知。另 外，这 些 政 策 的 操 作，也 仅 局 限 在 应 用 研 发 层 面 展 开，缺 乏 对 研 发 过 程 的 系 统 分 析，缺 乏 对 共 性 技 术 研 究 与 应 用 研 究 之 间 联 动 关 系 的 考 量 5 中 央及 其 各 部 委、省、市 的 中小 企 业 支 持 政 策 因 缺 乏 到 达 中 小 企 业 恰 当和 有 效 的传 导 路 径 和 实 施 载 体，以 致 政 策 效 应 向 中 小 企 业 传 递 时 间 过 长、衰 减 过 快 甚 至 出 现 畸 变 的 问题 较 为 突 出 国 家 和 各 级 政 府 对 中 小 企 业 的 支 持 政 策 很 好，很 及 时，但 未 进 行 细 化 和 优 化，真 正 落 实 到 位 的 很 少，尤 其 是 县 级 的 中 小 企 业 得 不 到 实 惠。往 往 是 国 家 的 政 策 上 面 轰 轰 烈 烈，但 下 面 没 有 感 觉，“只 见 政 府 的 政 策 打 雷，但 不 见 在 中 小 企 业 中下 雨”，“看 得 见，但 够 不 着”，中小 企 业 距 离 政 府 部 门 比 较“远”，很 难 拿 到 资 金，对 中 小 企 业 的 传 递 效 应 并 不 明 显，政 策 的 阳光 雨 露 难 以 充 分 惠 及 广 大 中 小 企 业。三、政 府 政 策 促 进 西 部 地 区 中 小 企 业 发 展 的 几 点 思 考 总 体 来 看，企 业 在 市 场 逆 境 中 顽 强 自救 实 现 了 7 自信 自强，国 家、各 省 市 县 等 出 台 的 各 种 经 济 刺 激 政 策 有 助 于 促 进 市 场 信 心 的 恢 复，帮 助 企 业 解 决 困 难，获 得 实 惠。但 从 反 思 的、长 远 的、战 略 的 角 度 看，政 府 在 应 对 金 融 危 机 和 支 持 中小 企 业 发 展 中仍 然 存 在 不 足 之 处，有 以 下 几 个 问题 值 得 关 注 和 重 视。1 政 府 要 充 分 认 识 到 中 小 企 业 发 展 的 长 期 战 略 意 义，要 有 全 力保 护 和 大 力 扶 持 的 政 策 意 志 中 小 企 业 能 否 实 现 从“危 机”到“机 会”的 嬗 变。能 否 在“寒 流”中找 到“春 天”，需 要 政 府 的 全 力 支 持 和 大 力 扶 助。作 为 支 撑 中 国 经 济 发 展 繁 荣 的 基 石，中 小 企 业 过 去 不 应 该、现 在 更 不 能 成 为 被 政 策 遗 忘 的 角 落。为 此，政 府 基 于“中 小 企 业 是 弱 势 群 体，容 易 被 大 企 业 吞 食”的 基 本 事 实，必 须 要 给 予 保 护 和 呵 爱(包 括 制 定 中小 企 业 基 本 法、设 立 中 小 企 业 专 管 机 构、市 场 公 平 竞 争 法、中 小 企 业 定 义 标 准 等)；基 于“中 小 企 业 具 有 高 成 长 性、强 竞 争 优 势，经 济 社 会 发 展 的 中坚 力 量 和 柱 石”的 基 本 事 实。政 府 必 须 给 予 强 有 力 的 扶 持 政 策(包 括 产 业 扶 持、组 织 扶 持、创 新 扶 持、金 融 扶 持、财 税 扶 持、社 会 化 服 务 扶 持 和 其 他 扶 持 等)。2 对 中 小 企 业 的 政 策 支 持 应 成 为 政 府 一 种 主 动 和 常 规 状 态，并 切 实加 强 政 策 创 新 国 家 和 各 级 政 府 的 中 小 企 业 支 持 政 策 应 特 别 强 调：从 长 期 来 看，中 小 企 业 的 支 持 政 策 应 是 政 府 的 主 动 态 和 常 态，尤 其 是 特 殊 背 景 下 的 政 策 常 态 化，而 不 是 被 动 态 和 突 发 态。政 策 要 从 对 单 个 企 业“发 点 球”式 的 扶 持 转 到 面 向 整 个 行 业 的“普 惠”式 支 持 拓 宽 政 策 的 覆 盖 面，对 中 小 企 业“一 视 同 仁”，在 行 业 和 市 场 准 人、扶 持 政 策 等 方 面 想 方 设 法 破 除 政 策 壁 垒。目前，各 级 政 府 要 积 极 梳 理 扶 持 中 小 企 业 发 展 的 各 类 政 策 措 施，为 中 小 企 业 创 造 更 为 宽 松 的 环 境，提 供 更 好 更 优 的服 务。当 前 政 府 的 扶 持 政 策 能 否 得 到 落 实，能 否 使 广 大 中 小 企 业 受 惠，关 键 在 于 一 些 影 响 中 小 企 业 发 展 的 政 策“玻 璃 门”能 否 打 破，大 多 数 鼓 励 性 政 策 使 得 广 大 中 小 企 业 既 能 看 得 见，又 能 够 得 着 享 受 得 到，方 向性 和 原 则 性 的 指 导 意 见 和 扶 持 措 施 能 否 面 目清 晰、优 化 细 化，真 正 能 够 落 实 到 位，让 广