蓄滞洪区运用补偿工作实践与思考_林文博.pdf

河南水利与南水北调 2023年第2期百家谭蓄滞洪区运用补偿工作实践与思考林文博，皇甫明夏（河南省水利移民事务中心，河南 郑州 450003）摘要：蓄滞洪区运用是防洪减灾的重要措施之一，其补偿问题关系到区内群众的切身利益。文章结合2021年河南省特大雨洪引发的蓄滞洪区运用情况，简要介绍了海河流域（卫河流域）的广润坡、良相坡、崔家桥等蓄滞洪区运用和补偿的工作实践，浅谈对蓄滞洪区运用补偿工作的实践与思考，以期为今后蓄滞洪区运用补偿和防洪决策提供相关的理论依据和支撑。关键词：蓄滞洪区；补偿标准；防洪减灾；特大暴雨中图分类号：TV62；TV882.1文献标识码：A文章编号：1673-8853（2023）02-0111-02Practice and Thinking of Compensation in Flood Storage and Detention AreaLIN Wen Bo HUANGFU Ming Xia（Henan Provincial Water Conservancy and Immigration Affairs Center,Zhengzhou 450003,China）Abstract：The use of flood storage and detention areas is one of the important measures for flood control and disaster reduction.Thecompensation problem is related to the vital interests of the people in the area.Based on the application of flood storage and detentionareas caused by heavy rainstorms in Henan Province in 2021,the application and compensation practice of flood storage and detentionareas in the Haihe River Basin,Weihe River Basin,such as Guangrun Slope,Liangxiang Slope and Cuijiaqiao is briefly introduced inthis paper.The practice and thinking of compensation work in flood storage and detention area is briefly discussed in order to providerelevant theoretical basis and support for the future use of compensation and flood control decisions in flood storage and detention areas.Key words：flood storage and detention area;compensation standard;reflection0前言蓄滞洪区作为防洪工程体系的重要组成部分，为防御超标准洪水，保护下游广大地区人民群众生命财产安全发挥了重要作用。达到蓄滞洪区启用条件时，即启用蓄滞洪区。国内有关学者对蓄滞洪区运用补偿工作的研究，主要在补偿政策、程序、资金及部分对策开展了相关研究，提出了相关的建议和对策，但在补偿标准和补偿方式等方面研究是初步的，仍需进一步深入探讨。河南省蓄滞洪区没有设立专门的管理机构，各种规定落实的情况不理想，蓄滞洪区的安全建设和管理落后。现行的补偿方式相对不科学，使得政府部门工作量大，工作效率低，因此蓄滞洪区补偿工作就成为蓄滞洪区运用以后的关键环节。文章以2021年河南省海河流域蓄滞洪区运用补偿为例，系统总结了蓄滞洪区运用补偿工作实践和经验，并提若干思考。1基本情况1.1降雨情况受西太平洋副热带高压异常偏北、夏季风偏强等气候因素的影响，2021年7月17日至23日，河南省遭遇历史罕见特大暴雨。降雨过程17日至18日主要发生在郑州、安阳、鹤壁、新乡等市，过程累计面雨量鹤壁市589 mm、郑州534 mm、新乡市512 mm、安阳市458 mm，最大点雨量辉县市龙水梯站累计降雨量达1159 mm，相当于豫北地区多年平均降雨量的2倍之多。河南省海河流域（卫河流域）总产水量达45.50亿m3，比“63 8”洪水多2.85亿m3，流域降雨量大于400 mm的笼罩面积10 150 km2，降雨量大于500 mm的笼罩面积6 458 km2。1.2洪水情况特大暴雨引发河南省部分地区发生严重汛情，其中卫河上游发生区域性特大洪水，卫河修武、汲县、淇门以及共渠合河、黄土岗和安阳河横水水位均为有资料以来历史最高值。卫河、共产主义渠、淇河、安阳河4条河流出现超保洪水，盘石头、小南海等14座大中型水库超汛限水位。1.3蓄滞洪区运用情况根据 中华人民共和国防洪法 等法律、法规和 河南省蓄滞洪区运用预案，河南省先后启用了海河流域豫北地区的广润坡、良相坡、崔家桥、共渠西、长虹渠、柳围坡、白寺坡、小滩坡等8个国家级蓄滞洪区，有效减轻了防洪压力，最大程度地保障了卫河流域城镇及下游河道的防洪安全，减少了人民群众的财产损失，极大发挥了蓄滞洪区的蓄洪滞洪作用。此次启用的8个蓄滞洪区，从启用至退水完成历时多达40余天，最大蓄滞洪水量10.68亿m3，涉及安阳市的文峰区、安阳县、内黄县、汤阴县、滑县；鹤壁市的浚县、淇县；新乡市的卫辉市共3市8县（市、区）。自2000年国务院出台 蓄滞洪区运用补偿暂行办法 以来，此次运用的8个国家级蓄滞洪区除广润坡和崔家桥2016年111河南水利与南水北调 2023年第2期百家谭运用过1次，其余的6个均是首次运用。2河南省蓄滞洪区运用补偿实践和经验河南省自2021年8月初启动蓄滞洪区运用补偿工作，成立了省级领导小组，制定了 工作方案 和省级 补偿标准，严格按照程序开展入户调查、核查登记、县级公示、市级审查和省级核实等工作。2.1工作实践2.1.1制订省级 工作方案根据 蓄滞洪区运用补偿暂行办法 国家蓄滞洪区运用财政补偿资金管理规定，水利部 蓄滞洪区运用补偿核查办法等法规，拟订了 河南省2021年蓄滞洪区运用补偿工作方案，明确了工作职责、补偿范围、补偿对象、补偿标准、工作程序和工作要求等，同时明确在工作中做到“三个坚持”：即坚持人民至上、坚持依法依规、坚持公开透明。2.1.2制订省级 补偿标准依据有关法律法规，组织省水利厅、省农业农村厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省林业局等部门按照职能分工，结合河南省蓄滞洪区运用实际，对农作物、专业养殖、住房等补偿标准进行深入调查、分析、测算，广泛征求市县意见，制订了 2021年河南省蓄滞洪区运用补偿标准。农作物补偿标准按照蓄滞洪区前三年平均产值50%70%确定；专业养殖和经济林补偿标准按照蓄滞洪区前三年平均产值40%50%确定；住房按照主体部分水毁损失的70%确定；家庭农业生产机械和役畜以及家庭主要耐用消费品按照水毁损失的50%确定。考虑到2021年河南省受灾严重，蓄滞洪区运用后淹没面积大、时间长、水位深，造成的损失严重，农作物、专业养殖和经济林补偿比例均采用上限。根据兄弟省份的经验做法，对已下达转移命令和运用准备通知，未淹没的滞洪区转移人员进行定额补偿，每人补偿840元。2.1.3逐步开展补偿工作补偿程序共分为县级核查、市级审查、省级核实、流域机构核查、上报国务院、部委审定、资金拨付、资金发放、总结阶段共9个步骤。在县级核查阶段，相关县（市、区）成立了领导小组，深入村组户对居民水毁财产损失逐项登记调查，委托第三方机构对房屋、养殖等损失情况进行鉴定，依照工作方案要求，开展村级和县级两轮公示。相关省辖市组织人员对县级核查成果进行了审查，形成了市县 补偿方案。河南省补偿办组织成员单位，并委托第三方专业机构，对3市8县（市、区）开展了省级核实，重点核实市县级政府补偿工作程序的合规性、补偿对象和范围的准确性、居民财产损失登记数据的真实性和补偿方案的合理性等。在省级核实后，河南省配合国家部委和海委开展调研和流域机构核查等工作，制订完成 河南省2021年蓄滞洪区运用补偿方案，向国家申报补偿资金。2.2工作经验2.2.1领导机构健全迅速响应并成立了省级领导小组，负责组织、协调、指导全省蓄滞洪区运用补偿工作。市县按照省级 工作方案 的要求，均成立了领导小组，为蓄滞洪区运用补偿工作顺利开展奠定了组织基础。2.2.2工作方案完善严格按照国家法律、法规的相关规定，充分征求相关部门和市县的意见建议，经过充分酝酿和完善，形成 2021年河南省蓄滞洪区运用补偿工作方案，对于指导市县规范有序高效完成补偿工作发挥了关键作用。2.2.3补偿标准合理严格依据国家法律法规，借鉴其他类似省份的经验，经过充分调查研究，并征求相关市县的意见，拟订完成省级 补偿标准，在指导市县核定水毁损失发挥了重要作用。2.2.4补偿程序合规市县在开展入户核查时，聘请专业机构对财产损失进行评估，并进行了两轮公示，确保公平公开透明；省级核实工作，严格按照比例抽取核实对象，对发现的问题及时指导市县解决；在资金发放前，进行了第三轮公示，程序合法有序规范。3蓄滞洪区补偿工作的若干思考3.1关于补偿标准国家相关法律法规较现在社会发展已经滞后，建议修改相关法律法规。并且建议地方制定补偿标准，每五年修订一次。建议部分财产采用定额补偿，如：家庭耐用消费品的水毁损失，由于品牌多，产品型号、配置、出厂时间、生产厂家不同，定损工作难度非常大，所以建议定额补偿。3.2关于补偿技术支撑建议补偿阶段采用遥感技术，对区内进水前后进行图像解译；财产登记方面建议建立蓄滞洪区补偿信息采集系统，由于补偿种类精细，村委会要耗费大量的时间、人力、物力和财力，并且基层人员计算机运用能力有限，错误频出，所以简便的计算软件很有必要。3.3关于补偿边界进一步明确边界，加大补偿政策宣传。根据蓄滞洪区明确界限，划定蓄滞洪区的具体范围，并在分界线设立明显的警示标志，同时广泛宣传补偿政策。参考文献：1 屈伟.蓄滞洪区运用补偿办法存在问题及建议 J.河南水利与南水北调，2018，（1）：15-16.收稿日期：2022-11-15编辑：赵鑫112