新疆塔里木河流域生态文明建设对策建议_杨昕馨.pdf

DOI:10 19807/j cnki DXS 2023 03 086新疆塔里木河流域生态文明建设对策建议杨昕馨1，赵少军2(1 新疆水利水电学校，新疆 乌鲁木齐 830013;2 新疆塔里木河流域管理局，新疆 库尔勒 841000)摘要水是山水林田湖草沙系统治理的核心，是制约塔里木河流域经济社会高质量发展和生态文明建设的首要问题和关键要素。通过对塔里木河流域 2000 年前生态环境状况与面临形势进行分析，综合 2000 年以来流域综合治理成效，对未来流域生态文明建设提出对策。结果认为:受气候变化与人类水土资源过度开发的影响，流域内人工绿洲面积持续增加、天然绿洲面积不断萎缩，人与自然争水矛盾日渐突出、河湖生态系统持续退化给流域水环境、水安全、水生态带来了严峻挑战;近年来主要从健全流域管理体制机制、完善流域重要水利基础设施、强化水资源管理和节约利用三个方面进行了综合治理工作并取得显著成效;针对新形势下流域生态保护面临的问题，从坚持节水优先、健全水资源管理体制机制、补齐水利工程短板增强流域水资源调蓄能力、大力实施流域生态治理工程、启动塔里木河流域综合治理二期等五个方面提出流域生态文明建设的对策建议。研究成果对于实现流域生态保护与修复、经济社会高质量发展具有重要作用。同时也为指导西北干旱区类似流域综合治理提供了技术参考与示范案例。关键词水资源;生态文明;节水调蓄;系统治理;塔里木河流域中图分类号X143文献标识码A文章编号1004 1184(2023)03 0251 03收稿日期2022 08 19基金项目新疆维吾尔自治区自然科学基金面上项目(2021D01A101);新疆维吾尔自治区高校科研计划(XJEDU2020Y018);水利部公益性行业科研专项(201501059)联合资助作者简介杨昕馨(1980 )，女，新疆乌鲁木齐人，讲师，主要从事水利教学与科研工作。通讯作者赵少军(1964 )，男，陕西绥德人，正高级工程师，主要从事流域水资源管理工作。Suggestions for the construction of ecologicalcivilization in the Tarim iver Basin of XinjiangYANG Xin xin1，ZHAO Shao jun2(1 Xinjiang Water Conservancy and Hydropower School，Xinjiang Urumqi 830013;2 Xinjiang Tarim iver Basin Ad-ministration，Xinjiang Kulle 841000)Abstract:Water is the core of the system of mountain，water，forest，lake，grass and sand management，and is the pri-mary issue and key element that restricts the high quality economic and social development and ecological civilization con-struction in the Tarim iver Basin By analysing the ecological and environmental situation in the Tarim iver basin before2000 and the situation facing it，and by synthesising the effectiveness of the comprehensive management of the basin since2000，countermeasures are proposed for the future construction of ecological civilisation in the basin The results concludethat，due to the impact of climate change and over exploitation of human water and soil resources，the area of artificial oasesin the basin continues to increase while the area of natural oases continues to shrink，and the conflict between man and natureover water is becoming more and more prominent，while the continuous degradation of river and lake ecosystems has posed se-rious challenges to the water environment，water security and water ecology in the basin;In recent years，comprehensive man-agement work has been carried out in three main areas:improving the institutional mechanism for river basin management，im-proving the important water conservancy infrastructure in the river basin，and strengthening the management and conservationof water resources，and significant results have been achieved;In view of the problems faced by the ecological protection of theriver basin under the new situation，five countermeasures are proposed for the construction of ecological civilization in the riverbasin，including insisting on the priority of water conservation，improving the institutional mechanism of water resources man-agement，making up for the shortcomings of water conservancy projects to enhance the water resources storage capacity of theriver basin，vigorously implementing ecological management projects in the river basin，and launching the second phase ofcomprehensive management of the Tarim iver Basin The research results are important for achieving ecological protection andrestoration of watersheds and high quality economic and social development It also provides a technical reference and dem-onstration case for guiding the integrated management of similar watersheds in the Northwest Arid ZoneKey words:Water resources;Ecological civilization;Water saving and storage;System governance;Tarim iver Basin1522023 年 5 月第 45 卷第 3 期地下水Ground waterMay，2023Vol.45NO.30前言塔里木河流域地处新疆南部，是环塔里木盆地的阿克苏河、喀什噶尔河、叶尔羌河、和田河、等九大水系 144 条河流的总称，流 域 总 面 积 102 7 万 km2，占 全 疆 国 土 面 积 的61%1。流域总人口 1 295 万人，气候干旱少雨，多年平均降水量 116 mm、蒸发量 1 600 2 200 mm，有水则为绿洲、无水则为荒漠，是典型的“绿洲经济、灌溉农业”。12000 年以前流域生态环境面临的严峻形势塔里木河流域属典型的大陆性干旱气候，降水稀少，水资源匮乏，生态环境极其脆弱。长期以来，在人类活动不断加剧和气候变化的影响下，人工绿洲面积持续增加，天然绿洲面积不断萎缩，人与自然争水矛盾突出，生态用水逐步减少，流域生态系统受到严重影响。特别是上世纪 70 年代至2000 年，塔里木河干流下游大西海子以下近 400 km 河段持续断流近 30 a，尾闾台特玛湖干涸，干流两岸地下水位持续下降，胡杨林大片枯死，面临生态走廊消亡、沙漠合拢的生态危机，兵团第二师 34、35 团生存环境极度恶化，几近整体搬迁。同时，在当时的历史条件下，由于生态保护意识不强、修复投入不足，土地开发和水资源管理不到位，流域内耕地面积过快增长，水资源过度开发利用，生态保护林区滥砍滥伐、采樵等现象时有发生，对流域生态环境造成一定的破坏。2流域综合治理取得的成效2001 年，国务院批复实施了塔里木河流域近期综合治理规划，总投资 107 39 亿元，规划期为 2001 2012 年，重点围绕塔里木河干流下游生态保护和修复的应急性措施，通过实施 9 大类工程与非工程措施，有效缓解了流域干流下游面临的生态危机。同时自治区党委、人民政府从加强流域立法、健全水资源管理体制、加强生态保护工程建设等方面入手，全面加强流域生态环境保护与修复，取得了显著成效。2 1健全完善流域管理体制机制(1)加强流域立法，1997 年颁布实施了我国第一部地方性流域水资源管理法规新疆维吾尔自治区塔里木河流域水资源管理条例，并于 2005 年、2014 年进行了两次修订，制订了以条例为核心的流域管理规章制度，形成了依法管理格局。(2)建立流域水资源统一管理体制，自治区成立了塔里木河流域水利委员会和流域管理机构，建立了流域管理与区域管理相结合的水资源统一管理新体制。(3)加强自然保护区建设，先后建立了国家级塔里木胡杨自然保护区，自治区级沙雅县上游湿地自然保护区和兵团级叶尔羌河中下游湿地自然保护区，总面积 1 044 万亩，有效保护了流域重要生态系统和生物多样性。2 2强化水资源管理和节约利用(1)落实最严格水资源管理制度，统筹生产、生活、生态用水，把全流域用水指标分解到各地州、县市、兵团师(团)，实施了流域水资源统一调度，限额用水管理，流域用水总量由 2012 年的 363 82 亿 m3下降到 2020 年的 326 44 亿 m3，减少 37 38 亿 m3。(2)强化地下水管控，2016 年自治区人民政府颁布实施了地下水资源管理条例，印发了关于进一步加强地下水管理工作的通知，将地下水取用审批权限上收至地州级，严格控制地下水开采，进一步健全了地下水保护与管理机制。目前流域内 89%的机井已安装“井电双控”计量设施，建设地下水监测井 265 个，规范了流域内地下水开采秩序，近五年实测数据表明，流域内地下水水位动态基本稳定。(3)推动农业节水，2012 年以来流域共实施 17个大型灌区和 81 个中型灌区续建配套与节水改造工程，渠道防渗改建 1 03 万 km，改善灌溉面积 2 944 万亩，发展田间高效节水面积 2 310 万亩，沙雅县高效节水增收试点项目探索出了在南疆地区可复制、可借鉴的农业节水、农民增收双赢的新思路。2 3流域重要水利基础设施不断完善通过实施塔里木河流域近期综合治理规划 南疆水资源利用和水利工程建设规划 等重大工程规划，流域内水利工程体系初步形成。目前，南疆已建成乌鲁瓦提、下坂地、卡拉贝利、吉音等各类水库 173 座，总库容 71 41 亿 m3，调蓄能力达到 11 2%。随着阿尔塔什、大石峡、玉龙喀什、库尔干、莫莫克等大中型水库陆续竣工，流域水资源调蓄能力将提升至 123 亿 m3，供水保障能力进一步增强。重点河流防洪体系逐步完善，相继实施了和田河、阿克苏河等内陆河及中小河流险工险段治理工程，修建堤防 3 700 余 km，特别是叶尔羌河整体防洪工程与阿尔塔什水利枢纽工程库堤结合的防洪模式，消除了叶尔羌河流域千年水患，有效保障了人民生命财产安全。3新形势下流域生态文明建设面临的问题(1)水资源短缺问题突出，统筹生产生活生态用水难度大。据统计，流域 2020 年用水总量为 326 44 亿 m3，占水资源总量的 76 92%，与规划目标年 2030 年用水总量指标 285 17 亿 m3对比，完成减水任务任务艰巨。同时，巩固脱贫攻坚成果、推动南疆区域生态保护和高质量发展等，都需要水资源作为支撑，统筹生产生活和生态用水压力持续增大。(2)流域治理保护缺乏系统性，生态环境依然脆弱。塔里木河近期治理工程主要围绕干流生态保护，重点关注水流到台特玛湖，具有抢救性、应急性特点，未能统筹兼顾上游和下游、源流和干流的生态保护需求，对上游和源流区生态环境保护重视不够，工程措施不足，叶尔羌河、开都 孔雀河等源流及干流上中游天然植被覆盖度呈现 3%13%不同程度衰减，植被覆盖率 30%以下生态面积减少 2 846 km2，人工绿洲和天然绿洲过渡带植被存在退化现象，天然绿洲面积与2000 年相比减少了 1 607 km2，生态环境保护压力未得到根本缓解，近期综合治理成果可持续性面临得而复失风险。(3)产业结构不合理，农业用水挤占生态用水问题突出。由于历史原因，塔里木河流域产业结构单一，主要依靠发展传统农业，灌溉面积过快增加，农业用水效率与效益不高，2020 年 流 域 农 业 用 水 量 303 99 亿 m3，占 用 水 总 量 的93 1%。生产和生态用水之间的矛盾非常突出，保障流域内基本生态用水压力依然很大。(4)水资源调蓄能力不足，供水保障水平低。流域河川多年平均总径流量 454 亿 m3，山区水库总库容为 82 18 亿m3，仅占河川总径流量的 18 1%，工程布局不完善，调蓄能力明显不足，控制性水利枢纽工程建设仍需加强。252第 45 卷第 3 期地下水2023 年 5 月4对策建议(1)坚持节水优先，推进流域水资源节约集约利用。积极探索与流域水资源禀赋相适应的高质量发展新模式。全面实施深度节水控水行动，大力发展节水产业和技术2 3，总结推广沙雅县高效节水增收试点工作经验，大力推广高效节水灌溉技术，2025 年南疆节水灌溉面积达到 2 719 万亩，农业灌溉用水比重降到 92%以下。(2)健全体制机制，全面加强塔里木河流域水资源统一管理。推动河湖长制与流域委员会制度相结合，推动建立各层级兵地统一、同步推进的水资源协调管理机制，形成全面治理、协调联动、整体推动的工作格局。完成车尔臣河流域管理机构移交，开展渭干河流域管理机构移交前期工作，进一步健全由“四源一干”到“六源一干”的流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制。(3)补齐水利工程短板，进一步增强流域水资源调蓄能力。按照“确有需要、生态安全、可以持续”的重大水利工程建设原则，推进一批对流域水资源合理配置具有重要作用的骨干水源工程建设，着力解决流域水资源时空分布不均、调控能力不足的问题4 5。加快建设玉龙喀什、大石峡、库尔干、奥库、莫莫克等大中型蓄水工程，加快推进玛尔坎恰提、庞纳子、枯木拔里等大中型蓄水工程前期工作，争取早日开工建设，尽快提升流域水资源调控能力，逐步形成合理配置和高效利用的水资源优化配置体系。(4)大力实施流域生态治理工程，不断巩固生态环境保护成果。一是合理确定流域国土空间开发空间布局，推进流域生态保护和修复，科学布局塔河下游及台特玛湖区域、叶尔羌河流域、艾西曼湖区域、和田河流域荒漠生态保护与修复工程等 4 个百万亩生态保护与恢复工程，实施好塔里木河重要源流区(阿克苏河流域)山水林田湖草沙一体化保护和修复项目。二是强化荒漠、绿洲交错区域保护，加强胡杨、梭梭、红柳等原生荒漠植被的保护力度，争取将符合条件的天然林全部纳入中央森林生态效益补偿或天然林补助范围。严格落实草原禁牧休牧和草畜平衡制度，使天然草原得休养生息。三是推进以国家公园为主体的自然保护地体系，整合优化自然保护地。完善流域农田林网化，深入开展乡村绿化美化工程。(5)尽快启动塔里木河流域综合治理二期工程，助力流域生态文明建设和高质量发展。在持续巩固提升塔里木河流域近期治理成果的基础上，着眼于流域生态环境依然严峻的现实状况，坚持山水林田湖草沙综合治理、系统修复，启动实施塔里木河流域综合治理二期工程，通过灌区节水改造、河道整治、生态闸工程、水源工程、生态工程、山区水库替代平原水库、信息化能力等工程与非工程建设措施，强化流域水资源的调配和管控能力，有效保障生态用水，修复源流区、干流上中游生态环境，提升流域生态系统质量和稳定性。5结语塔里木河流域具有自然资源丰富、生态环境脆弱的天然禀赋。水是塔里木河流域经济社会发展的命脉，要统筹推进水灾害、水生态、水环境、水资源系统治理，坚决落实好最严格水资源管理制度，严守“三条红线”，做好节水文章。要强化流域规划的引领作用，加快推进塔里木河流域综合治理二期项目实施，加快重大水利工程建设进度，加大流域管理机构与各地之间的联合执法力度。要守住水旱灾害防御底线，提升河湖管理水平，压紧压实各级河湖长责任，保障河湖生态流量水量，推进健康河湖建设。要不断深化改革，加快体制机制法治建设，深化流域管理改革。通过多措并举、共同发力，不断强化流域生态文明建设，努力提升流域生态文明建设质量，实现人与自然和谐共生、流域经济社会高质量发展。参考文献 1翟超，苏海波，焦宏波 干旱区内陆河流域水环境综合治理试点研究以和田河流域为例J 水利规划与设计 2022(7):87 91 2李秀平 黑茶山林区全流域综合治理初探J 山西林业 2022(S1):2 3 3杨继忠 基于流域水资源环境综合治理体系研究J 水利科学与寒区工程 2022 5(4):54 58 4朱桂娥，孙大勇，李星南 太湖流域水环境综合治理与长江水环境影响分析J 陕西水利 2022(2):20 23 5路文典，刘鹄 茅洲河全流域水环境综合治理方案及创新J水资源开发与管理 2022 8(1):34 39(上接第 199 页)应等影响，比实际体积应略大。综合剖面、平面及立体异常特征推断了表 3 四个异常带。4结语对两种物探结果综合分析判断如下异常区:(1)异常区:分布于工作区南部中间偏西部位，北东至南西展布，南北向长度 250 m 左右，东西宽 35 55 m 左右，集中分布于标高 60 m 左右(埋深 125 m)，南部工作区界外有延伸。对应矿体不明，综合判定该区域存在采空区或破碎带的可能，可通过钻探工程进行验证。(2)异常区:分布于工作区中部偏南部位，北东至南西展布，异常区域范围较小，南北长度 100 m 左右，东西宽 20 m左右，集中分布于标高 50 m 左右(埋深 115 m)，推断该区域存在铁矿体和存在采空区或破碎带的可能，可通过钻探工程进行验证。(3)异常区:分布于工作区东部偏南部位，北东至南西展布，异常区域范围较大，南北长度 500 m 左右，东西宽 150m 左右，异常分布于标高 80 m 以浅(埋深 145 m)，磁异常强度较高，可能存在 2 条铁矿体，且局部位置异常反映相互叠加，证实该区存在采空区的可能性极大，尤其是该异常东侧位置，异常强烈，应作为下一步钻探验证的重点区域。参考文献 1张俊英，王翰锋，张彬，等 煤矿采空区勘查与安全隐患综合治理技术J 煤炭科学技术 2013(10):76 80 2罗杨铭 采空区勘察物探技术应用研究J 西部资源 2021(14):56 60352第 45 卷第 3 期地下水2023 年 5 月