新中国成立后淮安市淮安区的几次重要调查研究工作_刘旭先.pdf

86档案与建设ARCHIVES&CONSTRUCTION2023 年 第 7 期新中国成立后淮安市淮安区的几次重要调查研究工作刘旭先 宋士勇（淮安市淮安区档案馆，江苏淮安，223200）摘 要：文章利用淮安市淮安区档案馆馆藏红色档案，对新中国成立以来区委、区政府有较大规模和影响的调查研究背景、方法、特点等进行深入细致的归纳分析，以响应中共中央倡导的在全党大兴调查研究之风的号召，为当下调查研究工作提供借鉴。关键词：调查研究；红色档案；淮安区重视调查研究是马克思主义政党的政治本色，是中国革命、建设、改革取得胜利的重要法宝。在中国共产党百年奋斗的光辉历程中，调查研究就像一座桥梁，连着党心和民心。本文通过梳理新中国成立后淮安市淮安区的几次重要调查研究工作的情况，总结调查研究之经验，为当下调查研究工作提供经验启发。一、有关调查研究的重要档案文件梳理新中国成立之初，国民党残余势力仍在华南、沿海一带负隅顽抗。淮安县委县政府为了加强公安部门的力量，决定在全县公安部门做一次认真、全面的调查研究，为此起草了 关于调查研究工作给各区公安员一封信1，信中讲到要从组织、工作作风及领导方法等方面加强对公安工作的调查研究。信不长，共968字，是新中国成立后淮安县委县政府最早关于调查研究的文件记载。此后县（市、区）委、县（市、区）政府组织了系列调查研究活动。例如1956年1月，县委贯彻“书记动手、全党办社”的指示，县委书记深入农社、乡村，亲自抓点，了解情况，掌握1至2个乡的办社情况；县区委委员绝大部分深入基层，掌握1个乡或2个农社的办社情况；县委抽调198名专职合作社干部，各区委分别组织专职和兼职干部130多人，组成办社工作队，划片设点驻社调研。根据当时 中共淮安县委关于专题调查研究工作的总结报告2可知，此次调研“重点调查怎样保证百分之九十以上社员增加收入争取其余社员不减少收入。调查内容：支部怎样领导农业生产合作社、一个社的农田水利规划、旱改水的经验总结、水改旱的经验总结、怎样养鸭以及农业生产合作社加工业的发展等六个专题调查”。根据调研总结报告，后续推行了“四定三包一奖制”，制定了劳动、财务规划，贯彻了按劳取酬的分配原则，激发了社员的生产积极性。由于1959年至1961年的自然灾害，加上一些地方片面夸大主观作用，急于求成，淮安经济受到严重挫折。中共淮安县委认为必须清除弄虚作假、好大喜功的不良风气，于1961年作出了 关于调查研究工作的报告3。文件指出：一是调查研究工作应该树立实事求是的科学态度。调查人员不能满怀热情把感想当政策，也不能先入为主，从成见出发，从个人好恶出发，只要适合自己口味的东西，不要不适合自己口味的东西。二是要按照事物本来的目的去了解。一就是一，二就是二，对搜集的材料不能添油加醋，调查研究要全面，抓住事物发展过程中的中心环节。三是调查人员看待问题要有追根到底的精神，对似是而非的可疑情况要追根到底，直到弄清问题为止。调查要细致具体，调查人员必须要有耐心、细心，要不怕麻烦、不怕琐碎，不能忽视细小材料，甚至三言两语、片纸只字都要珍惜重视，任何急躁粗心都是不能发现问题的。四是调查人员首先必须确立调查工作高度责任感，确定正确的思想方法，并要有坚韧不拔的毅力和决心。报告还提出了座谈调查、个别访问、自上而下调查、自下而上调查、从左右侧面及互相了解五大调查方法。根据调查研究成果，淮安县委积极贯彻“调整、巩固、充实、提高”的“八字方针”，调整人民公社所有制及中共淮安县委关于专题调查研究工作的总结报告（淮安市淮安区档案馆藏）872023 年 第 7 期红色档案工农业等经济指标，探索发展经济的新途径，使国民经济在调整中逐步恢复。进入改革开放新时期，县委县政府仍然将调查研究工作摆在重要位置。1981年，为及时了解各单位贯彻执行党的十一届三中全会的路线、方针、政策情况，针对工作中出现的一些新情况、新问题，搞好经济调整，中共淮安县委出台了 关于进一步完善农业生产责任制搞好调查研究的通知4，要求从农业生产、工业交通、财贸等十个方面开展调研。通过这次调研，相关政策举措得以完善，群众不断掀起生产高潮，农业生产责任制进一步完善。然而农业生产责任制推行后，实践过程中也产生了很多问题。为了使党在农村的各项经济政策得到更好的贯彻，并解决现有问题，1982年9月，中共淮安县委发出 关于总结完善农业生产责任制进行调查研究的通知5，要求县社队三级一起动手，特别是主要负责同志要亲自参加，搞好总结完善，因地制宜地指导面上工作。要坚持做到：1.认真发动群众，学好中央1号文件，全面地领会精神实质；2.深入实际，直接与基层干部和社员群众接触，广泛听取他们的意见，掌握第一手资料；3.注意研究和分析新情况，提出新见解，解决新问题。此次调研调动了广大社员群众的生产积极性，推动了农副工各业生产的发展。2001年，因淮阴市部分行政区划调整，淮安面临如何理顺市区关系，实现市区一体以及把中心城市做大做强的新挑战，淮安市委出台了 关于对当前几项重要工作开展专题调查研究的意见6，提出利用两个月时间，从加快中心城市建设发展等9个方面开展调查研究，涉及调整农业生产结构、发展私营个体经济等多项关系国计民生的问题。当时市委派出9个组21个区直部门下沉到基层调查研究。经过调研，区里的积极性被充分调动起来，形成了市区一体以及把中心城市做大做强做优做美的工作方案。二、上述调查研究经验总结上述调查研究活动，都是在特定的历史背景下，围绕当时面临的特定任务进行的。笔者经过认真梳理、归纳、分析，认为有以下几个特点：做好调查研究要“以人为本”。淮安区是一个农业大区，有120万人口，83%为农业人口，因此调查研究离不开“三农”问题。每一次的调查研究，大量信息、数据的获取和处理，都离不开群众的配合支持。开展调查研究要发扬为民请愿的精神，肯吃苦、敢攻关，始终践行群众路线，真正倾听群众呼声，真切关心基层民生，真正把情况摸透。做好调查研究要“实事求是”。淮安区现面积1452平方千米，各乡镇、街道等行政单位之间情况千差万别，如果搞“蜻蜓点水式”调研、盆景式调研、作秀式调研，得到的就是严重“注水”的信息、数据，就会严重影响决策。因此，要坚持到群众中去、到实践中去，倾听基层干部群众所想所急所盼，了解和掌握真实情况，这样才能做到“实事求是”。做好调查研究要“解剖麻雀”。淮安区是一个农业大区，现有3个街道、13个乡镇、1个经济开发区。解决问题不能“眉毛胡子一把抓”，要到一个乡镇，甚至一个村、一个田块、一个工厂、一个车间、一个班组等“解剖麻雀”。不仅要把一般和个别结合起来，选好典型深入解剖麻雀，还要从个别中找出一般，从特殊中总结普遍性规律，从而窥得事物发展的全貌。做好调查研究要“解决问题”。淮安县（市、区）委、县（市、区）政府之所以能够在社会主义建设、改革时期的调查研究中取得显著成效，就在于调研时始终把解决群众所想所急所盼作为最终目的，有针对性地开展调查与研究。现在淮安区还存在农业产业化水平不高、村级集体经济薄弱、教育医疗养老等民生事业有“欠账”等难题，迫切需要通过调查研究找到破解的办法和路径。在进行调查研究前，要带着这些问题进行精准化调研，把调查研究的准星切实对准经济社会发展的“靶心”。注释与参考文献1中共淮宝县委：关于调查研究工作给各区公安员一封信（1949年12月），淮安市淮安区档案馆藏，档号：0313-1949-001-0030-0050。淮宝县由淮安、宝应两县析置，1950年撤销，并入淮安、淮阴、宝应三县。2中共淮安县委：中共淮安县委关于专题调查研究工作的总结报告（1956年10月），淮安市淮安区档案馆藏，档案号：0305-1956-001-0009-0028。3 中共淮安县委：关于调查研究工作的报告（1961年），淮安市淮安区档案馆藏，档号：0313-1961-001-0033-0015。4中共淮安县委：关于进一步完善农业生产责任制搞好调查研究的通知（1981年11月5日），淮安市淮安区档案馆藏，档号：0301-1981-002-0637-0004。5中共淮安县委：关于总结完善农业生产责任制进行调查研究的通知（1982年9月1日），淮安市淮安区档案馆藏，档号：0301-1982-002-0659-0091。6中共淮安市委：中共淮安市委关于对当前几项重要工作开展专题调查研究的意见（2001年7月9日），淮安市淮安区档案馆藏，档号：0332-2001-002-0008-0009。