乡村善治的内涵解析与水平测度研究——以云南省昌宁县田园镇为例.pdf

年 月第 卷 第 期 湖南师范大学自然科学学报 ，引用格式：张佳，王成 乡村善治的内涵解析与水平测度研究：以云南省昌宁县田园镇为例 湖南师范大学自然科学学报，（）：，：，（）：乡村善治的内涵解析与水平测度研究 以云南省昌宁县田园镇为例张佳，王成（西南大学地理科学学院乡村人居环境研究实验室，中国 重庆 ）摘要乡村治理是国家治理的基石，乡村善治既是一种治理理念也是一种治理方式，是乡村治理的理想状态。本文通过梳理乡村治理的历史文脉，结合我国乡村善治的新时代要求，从不同维度解析了乡村善治的内涵，据此建立指标体系，对云南省昌宁县田园镇乡村善治水平进行测度，剖析其乡村善治水平并因地精准施策。研究表明：（）领导组织、法制建设、村民自治、道德文化和矛盾纠纷 个维度组成了乡村善治的科学内涵；（）田园镇总体上乡村善治水平较均衡，呈现出“北高南低、一轴两翼、三级分布”的空间格局，乡村外生秩序强势、内生秩序活力不足，表现为以外生秩序为主的优良状态；（）基于五大维度障碍度分析将田园镇乡村善治水平划分单维度、双维度、多维度主导 种类型，据此提出差异化策略。关键词乡村治理；乡村善治；历史文脉；内涵解析；提升策略中图分类号 文献标识码 文章编号 （）：，（，），（），（），“，”，收稿日期：基金项目：国家重点研发计划项目（）通信作者：王成，博士，教授，研究方向：乡村治理和乡村人居环境，：。，（），（，），；随着我国社会进步迈入新发展阶段，国家乡村治理理念在不断更新，乡村治理模式不断优化，政府不断寻求与村民合作的治理模式，以期实现乡村善治的美好愿景。乡村善治既是一种治理理念也是一种治理方式，既是乡村治理的追求目标也是乡村治理的理想状态，其本质表现为对乡村传统治理方式的不断改进 。国外善治思想源于 世纪 年代，已广泛运用于国家治理、地方治理和企业管理等领域，并取得了丰硕成果。从乡村善治视角分析运动，发现村民自发参与村务治理是韩国新村运动取得成功的重要力量 ；以肯尼亚两家农业合作社为例，运用善治思想能促使合作社内的流程更有效地运行，有助于消除乡村贫困 ；将善治思想运用于农村地区公共治理，基于善治原则解构工作流程并设计问卷，实证测评居民满意度和善治的关系，证明地方政府实行善治的必要性 。相比国外的相关研究，中国乡村善治思想渊源悠久，从春秋时期孔子提出的“大同社会”中便已萌生了古人对社会善治的思考，即“大道之行也，天下为公”；老子于 道德经 中提出“政善治”，标志我国善治思想的萌芽。当前中国正处于全面乡村振兴阶段，乡村善治成为乡村治理的重要手段，开启了乡村善治研究的新篇章。研究从乡村善治的定性阐释逐步扩展到对乡村善治思想的应用等 ；研究内容主要集中在乡村善治重要性论述 、内涵阐释 、基本特征 ，、可持续实现路径 ，、阶段划分 ；研究尺度主要集中于国家尺度，研究方法更热衷于定性研究。然而，国内外已有研究多从政治学视角出发，于国家层面对乡村善治进行学理研究，研究视角、研究方法和研究尺度较单一。在持续提升乡村善治能力过程中，定量测评我国各行政村的乡村善治能力摸清我国基层组织单元现有乡村善治水平，对实际建设善治乡村具有重要意义。因此，本文将乡村善治研究单元落实到行政村尺度，通过对乡村治理历史文脉梳理与新发展阶段乡村善治的新要求，解析乡村善治的核心内涵，据此建立指标体系；以田园镇 个社区为研究单元，对其进行定量测度，评定各社区的善治水平以及提升乡村善治水平的主要障碍，进而提出差异化提升策略。本研究为全国建立乡村善治提供理论支持和实践借鉴，促进我国乡村治理现代化体系的建立与完善。乡村治理历史文脉与乡村善治内涵解析 乡村治理的历史文脉新中国成立后一系列乡村建设举措打破了乡村社会原有的社会秩序 ，随后农业税的取消从根本上改变了国家和农民的关系，治理人角色转变和农民群众思想转变导致了乡村治理模式发生了重要的改变 。故本文以新中国成立和农业税取消为重要时间节点，从税和治理人角色转变 ，两个维度出发，将中国乡村治理划分为三大阶段（图 ）。封建社会 新中国成立前。中国乡村是以小农为主相对封闭的乡土社会 。在皇权难以普及的广阔地域，农民固守一亩三分地，交足各项税费之余，遵循日出而作日落而息的生活方式。农民以血缘、亲缘和地缘为纽带，宗族为统领，祖祖辈辈流传的规章为约束，民间仪式和节日为联系，生于斯长于斯。该阶段乡村社会是典型的熟人社会，乡村秩序以基于村民自觉遵循宗族礼法下的内生秩序为主，以社会舆论和人情世故维系整个乡村治理的良序。这一时期的乡村治理体现出以自治为核心的善治思想。新中国成立后 农业税取消前。随着行政嵌入乡村，行政村逐步囊括自然村成为乡村治理的基本单元，乡村社会由自然村为主体的熟人社会转为由行政村为主体的半熟人社会 。人口和土地等要素逐渐从传统农业中解放出来流向城镇，社会流动性增强，社会关系逐渐衍生出一种“志缘”，即有志青年相继结伴离乡外出务工，宗族权威亦被村民自治选举的村干部取代。在该阶段，国家以发展城市为主，乡村劳动力、土地等要素大量流出，乡村社会内生秩序减弱，外生秩序增强。这一时期乡村自治能力逐渐减弱，村干部在乡村治湖南师范大学自然科学学报第 卷张佳等：乡村善治的内涵解析与水平测度研究 以云南省昌宁县田园镇为例理的地位日益重要，乡村治理更加强调组织领导。后税费时代 。伴随我国工业化进程，国家于 年取缔农业税，进入后税费时代。乡村人口特别是青壮年劳动力大量流出，部分乡村地区特别是西南山区的乡村逐渐转为无主体熟人社会 ，舆论力量和人情世故的力量持续减弱。农业税取缔后村干部角色发生转变，由以农民当家人为主变为以乡镇代理人为主。以老龄人为主体的村民参与村内公共事务治理能力有限、意识薄弱。在该阶段，乡村社会的内生秩序持续减弱难以为继，国家政策转向农村发展为主，城乡要素双向流动，国家资源不断下乡、乡镇介入干预、村干部挑大头的外生秩序成为维持乡村社会稳定的主要秩序。在这一时期，村干部、乡镇力量对乡村干预力量加强，乡村自治能力进一步减弱。图 乡村治理历史文脉图 乡村善治及其内涵通过历史文脉梳理发现，从维系秩序稳定角度而言，内生秩序和外生秩序都具有维护社会稳定的功能，在乡村内生秩序持续减弱的情况下，通过行政嵌入、权力下放形成的外生秩序在一定程度上能满足维系乡村社会稳定的基本要求，实现乡村治理。但外生秩序过强导致农民主体意识不强，参与村务治理积极性不高，致使乡村治理面临着重重困境。在这一关键时期，乡村善治应运而生。国家从顶层设计出发，为克服乡镇、村干部等过度承担村务导致农民对村务漠不关心，提出健全党组织领导的自治法治德治相结合的乡村治理体系，建设治理有效、乡风文明的善治乡村。乡村善治既代表良好治理状态，亦代表有效治理手段。乡村善治着重强调自治、德治的力量，主要目标需突出强调非政府民主参与和政府治理成本降低，象征政府和非政府合作下谋求公共利益最大化、政府治理成本最小化的治理目标 ；根本目的是在外生秩序维持乡村社会良序的背景下，重新激活乡村内生秩序，真正实现民主参与下的治理有效与乡风文明；本质是在政府和非政府的合作下体现民主参与降低政府治理成本的官民共治，体现了还政于农的思想。基于国家顶层设计从领导组织、法制建设、村民自治、道德文化和矛盾纠纷 个维度构建质性模型，解读新时代乡村善治内涵（图）。（）从五大维度的功能作用上分析：领导队伍，是乡村外生秩序的主要维护者，在乡村善治体系中占据领头雁的重要位置。“两委”班子是乡村社会的领导队伍，是乡镇权力在乡村的代理人，起着执行乡镇下达的命令，为农村群众沟通协商办实事的重要作用；法制建设，是维系乡村外生秩序的主要手段，占据着底线管控的位置。促进法律下乡，提供法律服务明确法律执行，有利于村民树立尊法守法违法必究的法律意第 期识，是国家维持乡村社会底线管控的重要手段，时刻起到警醒众人的红线作用；村民自治，是乡村社会民主参与的主要体现，是乡村内生秩序的活力之源。村民是乡村内生秩序的主要维护者，是乡村善治的主体。村民自主参与村内公共事务治理能够有效降低政府治理成本，是重焕乡村内生活力的主要力量；道德文化是维系乡村内生秩序、潜移默化引导村民言行的重要手段，占据着教化者的地位，在乡村善治中起着重要示范引导作用；矛盾纠纷，是乡村善治的直接影响因子，在整个乡村善治体系中起着重要的表征作用。乡村矛盾纠纷的发生是秩序稳定的主要表征和直接影响因子，矛盾纠纷的解决消除直接表征善治水平的提升，是影响乡村善治水平的直接因子。（）从五大维度的逻辑理路上分析，五大维度间并非完全并列关系，乡村领导队伍的“两委班子”和法制建设构成了乡村善治的外生秩序，村民自治和道德文化构成了乡村善治的内生秩序，外生秩序与内生秩序交互影响着乡村社会矛盾纠纷的发生。同时，乡村矛盾纠纷发生频率直接表征乡村善治情况，是乡村善治的直接影响因子。为此，乡村善治可理解为以权力、法律下乡形成的外生秩序、乡村熟人共同遵循道德规则引导村民民主参与的内生秩序相互结合建立乡村“双生秩序”，两委班子牵头，通过自治、法治及德治三治融合，以降低乡村社会矛盾纠纷为起点，以保障乡村社会安稳为核心，真正实现乡村善治，达到治理有效和乡风文明。图 乡村善治内涵解析 研究区与研究方法 研究区概况保山市昌宁县属滇西边境山区 个片区县之一，也是全国 个国家扶贫开发工作重点县之一。全县 个村（社区）有贫困村 个，其中深度贫困村 个。年底，全县实现现行标准下的农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，绝对贫困全面消除。年被表彰为“全国脱贫攻坚先进集体”。田园镇（，）是昌宁县政政府所在地，镇域面积约为 ，地形呈现出山区、半山区、坝区的 级分布，共辖 个农村社区。年全镇户籍人口为 人，城镇人口为 人，乡村人口为 人，劳动力资源为 人；经济总收入为 万元，其中第一产业年产值为 万元、第二产业年产值为 万元、第三产业年产值为 万元，人均年收入约为 元。全镇对外交通便捷度较低，在建高速公路两条，未通高铁。同时在脱贫攻坚时期留下了扎实的领导队伍和物质基础，各农村社区积极开展村规民约、一村一辅警、村内财务公开等制度，积极探索三治融合方式，为其巩固脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴、实现乡风文明提供重要基础。研究方法 数据来源本文以田园镇 个农村社区为研究区，年为研究时点。研究数据主要包括访谈资料、属性数据和空间数据 类。访谈资料是作者与云南省保山市昌宁县田园镇相关领导就全镇乡村治理、乡村振兴等情况进行咨询，与农村社区的党总支书记和村委会主任就村内发展、村庄治理等相关情况进行访湖南师范大学自然科学学报第 卷张佳等：乡村善治的内涵解析与水平测度研究 以云南省昌宁县田园镇为例谈，获取大量一手信息；属性数据是收集田园镇 个农村社区发布的 年农经报表，从中获取有关乡村治理的数据；空间数据是由昌宁县规划和自然资源局提供的国家 年国家大地坐标系和 年国家高程基准的昌宁县田园镇行政区划图、遥感影像图和 数据。指标体系构建根据本文对乡村善治水平的内涵解析并参考已有乡村治理定量研究 ，分别从领导队伍、村民自治、法制建设、道德文化和矛盾纠纷五大维度共 个指标构建乡村善治水平的评价指标体系（表 ）。领导队伍作为乡村善治的领头雁，从领头人职能、领导队伍规模两方面起作用，故选取村内党组织书记兼任村主任、村民委员会人数和村党支部，人数 个指标表征；村民自治作为乡村社会民主参与的主要体现，从村务公开、参与情况、自主参与意识 方面起作用，故选取年内财务公开次数、年内召开村民会议或村民代表会议的次数和其他自发性群众社会组织数 个指标表征；法制建设作为乡村善治底线，从违法行为发生、法律服务提供、法律意识宣传 方面起作用，故选取年内发生各类刑事犯罪案件数、建立法律顾问法律服务工作室数和年内开展农村法治宣传教育的次数 个指标表征；道德文化作为规范村民言行的重要手段，从道德榜样、素质教育和文化差异 方面起作用，故取“农村文明家庭”等户数、农村义务教育在校学生数和村内特色文化 个指标表征；矛盾纠纷是乡村善治的外部表征，宅基地和土地是乡村社会的两大重要资产，更是村民纠纷的重要源头。故选取已颁发房地一体不动产证的宅基地宗数比例、年内发生村民上访数和受理土地承包及流转纠纷总量 个指标表征。表 乡村善治水平评价指标体系 准则层指标层单位性质权重领导队伍（）村内党组织书记兼任村主任 人 村民委员会人数 人 村党支部人数 人 村民自治（）年内财务公开的次数 次 年内召开村民会议或村民代表会议的次数 次 村内其他自发性群众社会组织数 个 法制建设（）年内发生各类刑事犯罪案件数 起 村内建立法律顾问、法律服务工作室的数量 个 年内开展农村法治宣传教育的次数 次 道德文化（）村内“农村文明家庭”等户数 户 村内义务教育在校学生数 万人 村内特色文化 个 矛盾纠纷（）村颁发房地一体不动产证的宅基地宗数比例 年内发生村民上访数 次 年内受理土地承包及流转纠纷总量 件 指标权重计算本文的指标体系带有不同的量纲，既包含了正向指标也包含了负向指标，因此需要分别对正向指标和负向指标进行数据标准化处理，以消除量纲不同难以对比的问题。使用极差法对数据进行归一化处理较为常用，但欧式距离法更适用于每一列数据波动起伏较小的指标体系，较之极差法更适用于本研究。当 为正向指标时：（槡），（）当 为负向指标时：（槡），（）其中 为标准化值，为原始值，为第 个行政村，为第 项指标，。本文结合客观赋权法中的熵值法与主观赋权法中的层次分析法对指标体系中的各个指标进行赋权，以尽量消除因过度客观或过度主观造成的指标权重差异过大的问题。其中熵值法的计算公式如下：第 期 （）（）（），（）（），（）其中，是第 项指标的信息熵；是第 项指标的权重，；，；，。()，（）是层次分析法的权重；综合使用两种方法，采用偏好系数 ，计算各项指标的最终权重。乡村善治水平测度模型结合标准化值和指标平均权重，构建乡村善治水平测度模型，分别计算田园镇 个农村社区乡村善治五大维度水平，再综合计算乡村善治水平，具体计算公式如下：，（），（），（），（），（），（）式中，和 分别表示在乡村现代化治理中各个行政村的领导队伍、村民自治、法制建设、道德文化和矛盾纠纷；表示乡村善治水平，用于表征研究区域的乡村善治水平，分别代表领导队伍准则层、村民自治准则层、治法建设准则层、道德文化准则层和矛盾纠纷准则层的指标。障碍度模型障碍度模型是用来计算在固定的影响因子的作用下，对客体水平提升产生重要影响的主要障碍因子。本文利用该模型研究乡村善治指标体系中影响乡村善治水平的主要因子，公式如下：()()，（）。（）式中，是每一个单项指标对乡村现代化治理水平的障碍度；是每项指标的标准化值；是五大维度对乡村现代化治理水平的障碍度。结果与分析 田园镇乡村善治水平特征根据式（）（）分别计算出全镇 个农村社区在领导队伍、村民自治、法制建设、道德文化和矛盾纠纷 个维度以及乡村善治水平的值，利用 自然断点法分别形成图 。由图 可知，全镇乡村善治水平总体上呈现出“北高南低、一轴两翼、三级分布”的空间分布格局，社区间乡村善治水平差异较小。其中领导队伍、法制建设、道德文化和矛盾纠纷 个维度中高值区占比大、空间差异小；而在村民自治低值区占比大、空间差异大，表现出乡村外生秩序相对强势、内生秩序活力不足的总体特征（图 ）。经过实地调研走访，发现这一结果与实际情况基本保持一致。乡村善治水平高值区，分别为新城、龙泉、勐廷和关庙 个社区，主要特征为外生秩序和内生秩序互为补充，弥补了单一秩序的不足。新城社区以推进法制和自治为重要抓手，在以外生秩序维持乡村社会稳定的情况下，积极引导农民自治进一步激活内生秩序。主要表现该社区充分开展村内法制教育，为村民提供法律服务，有效降低了村内刑事案件的发生，并多次开展村民代表大会，充分公开村务，事事与村民商讨，激励引导村民自治，激发村民自发建立村内群众性社会组织，对村民委员会的工作进行监督和协作。龙泉社区重新挖掘当地哀牢文化，在打造文旅产业的同时，也增强了村民的文化自信。同时村干部加强对宅基地管控，积极湖南师范大学自然科学学报第 卷张佳等：乡村善治的内涵解析与水平测度研究 以云南省昌宁县田园镇为例协助农民推进房地一体不动产证的颁发，积极解决村民的住宅问题，维持土地流转的秩序，实现乡村社会矛盾纠纷零发生。勐廷社区较早实行“书记主任一肩挑”，作为田园镇唯一一个少数民族人数较多的民族村，村内保留了清真寺回族特色文化建筑，打造民族融合广场，实现回汉和谐大家庭的打造。关庙社区充分以德治和自治为重要抓手，探索激励乡村内生秩序的路径，积极践行农民当家作主的理念，积极召开村民代表大会商议村务，是田园镇年内召开次数最多的村庄，同时村内“农村文明家庭”等户数亦位居全镇第一。乡村善治水平中值区，分别为新华、文昌、达丙、四角田、右文和达仁 个社区，主要特征为外生秩序相对较强，内生秩序不足。究其缘由，新华社区有效推进了房地一体不动产证的颁发，积极管控土地流转，年内矛盾纠纷发生较少，同时社区内村民委员会的党员占比达到 ，领导队伍的政治素养较高。然而，村民对于村务参与相对较少，且年内刑事犯罪数相对于其他社区较多。文昌社区房地一体不动产证的颁发占比较高，社会矛盾纠纷发生率低，但是其村民较少参与到村务中，年内村民代表大会召开次数位列全镇倒数第一。达丙社区村民之间矛盾纠纷较少，但法制建设相对不足，其年内刑事犯罪数位列全镇第一。四角田社区矛盾纠纷较少，刑事犯罪数少，同时领导队伍建设较好，村内实行“书记主任一肩挑”，规避了两委班子领导人不同而意见相左的情况，然而在引导村民自治参与村务方面有所欠缺。右文社区同样积极实行了“书记主任一肩挑”，村委会成员党员占比达到 ，且年内法律知识讲解是全镇最佳，但是其村民自治程度较低，影响其乡村善治水平。达仁社区作为全镇以茶产业出名的村庄，原是贫困村，在“十三五”期间脱贫，同时村支书还获得脱贫攻坚先进个人，但因距离镇政府远，同时村内对外交通不便，其村内义务教育在校学生数位列全镇倒数。乡村善治水平低值区，分别为龙井、宝丰、九甲 个社区，主要特征为外生秩序不稳、内生秩序活力不足、社会矛盾纠纷较多。究其缘由，龙井社区村民自治水平较低，同时年内的村民上访次数位列田园镇第一。宝丰社区“农村文明家庭”等户数位列全镇倒数第一，同时村民上访次数较多，年内受理土地承包及流转纠纷多，房地一体不动产证颁发比例较低。九甲社区内矛盾纠纷较多难以协调，主要因为该社区对外交通十分方便，地处昌宁坝尾良田连片，然村内农户经济来源以外出务工为主，土地大多由农户个人流转给企业，农户与企业之间的矛盾村委会难以协调解决。图 田园镇领导队伍、村民自治、法制建设、道德文化、矛盾纠纷及乡村善治水平分级图 ，障碍因子诊断与障碍类型划分 主要障碍因子诊断依据式（）计算每项指标的障碍度，筛选每个维度中障碍度最高的指标，诊断出影响全镇乡村善治水平的主要障碍因子（表 ）。其中出现次数大于 的指标为影响全镇善治水平的主要障碍因子，说明全镇 个农村社区中超过一半社区都存在这一障碍因子。经过计算将 （村民委员会人第 期数）、（年内召开村民会议或村民代表会议的次数）、（已颁发房地一体不动产证的宅基地宗数比例）认定为主要障碍因子。结合实地调研，全镇乡村善治主要存在 点问题。首先，领导队伍力量不足，队伍内意见难统一。对于村干部而言不仅要执行乡镇下达的任务，还要为村内公共琐碎事务负责，处理农民纠纷，日常事务繁杂。对于未实行“书记主任一肩挑”的村庄，村内两委班子在村务上常难以统一意见；第二，村民自发参与村内事务治理的积极性不高。尽管村干部多次采取了召开村民代表大会、公开村内财务和制定村规民约等措施，自觉接受村民监督，但村民在村庄治理中的参与度仍旧较低。同时村内其他自发性群众社会组织较少，除去村干部对村民的组织动员之外，村民本身自主参与村务的积极性较低，大部分村民的集体思想欠缺；第三，宅基地和土地的矛盾纠纷难以协调解决。特别是对于宅基地的管控，部分宅基地的房屋边角被纳入了永久基本农田范围内，造成部分农民宅基地纠纷暂时难以解决，但随着新一轮三区三线的划定有望解决这一矛盾。同时土地流转多为农户私人与企业对接，两者存在的矛盾村委会难以出面协调。表 主要障碍因子表 社区名称领导队伍村民自治法制建设道德文化矛盾纠纷新城社区 勐廷社区 新华社区 文昌社区 龙井社区 关庙社区 宝丰社区 右文社区 达丙社区 九甲社区 龙泉社区 四角田社区 达仁社区 图 田园镇乡村善治五大维度障碍度分析图 障碍类型划分根据式（）计算乡村善治五大维度的障碍度（图 ），划分为 类（表 ）。其中将仅单个维度障碍度占比超过了 的村庄划分为单维度主导障碍型，分别为龙井社区、宝丰社区、九甲社区 个社区，矛盾纠纷障碍度占比极高；将仅两个维度的障碍度占比超过了 的村庄划分为双维度主导障碍型，分别为新华社区、关庙社区、右文社区、达丙社区 个社区，表现为领导队伍和法制建设的障碍度占比较高；将 个及以上维度的障碍度占比超过了 的村庄划分为多维度主要障碍型，分别为新城社区、勐廷社区、文昌社区、龙泉社区、四角田社区、达仁社区 个社区，表现为领导队伍、法制建设、村民自治和道德文化 个维度障碍度占比较高。湖南师范大学自然科学学报第 卷张佳等：乡村善治的内涵解析与水平测度研究 以云南省昌宁县田园镇为例 提升策略结合全镇主要障碍因子诊断和村庄障碍类型划分，综合考虑实地调研了解的当地情况，提出田园镇乡村善治水平差异化提升策略建议（表 ）。表 田园镇村庄分类及提升策略 障碍类型农村社区提升策略单维度主导障碍型社区龙井社区、宝丰社区、九甲社区加强对村民的思想工作，强化土地宅基地管控双维度主导障碍型社区新华社区、关庙社区、右文社区、达丙社区加强外生秩序维护手段，强化底线管控意识多维度主导障碍型社区新城社区、勐廷社区、文昌社区、龙泉社区、四角田社区、达仁社区强化乡村社会外生秩序，重新激活内生秩序单维度主导障碍型社区。这一类型社区主要障碍表现为领导队伍有待加强或矛盾纠纷频发。该区域以加强对村民的思想工作，强化土地宅基地管控为提升策略。针对矛盾纠纷频发的社区，宅基地和土地是维持乡村社会稳定的重要因子，更是农民生产生活最关心的因素。针对领导队伍有待加强的社区，需进一步壮大领导队伍，加强对村民的思想工作，厘清村内农民宅基地现状与存在问题，进一步推进房地一体不动产证的颁发，并积极参与到土地流转过程中，管控土地承包及流转过程避免发生纠纷。通过加强两委班子和“三治”建设，间接提升维持乡村社会稳定的能力，降低村民间矛盾纠纷发生。双维度主导障碍型社区。这一类型社区主要障碍表现为领导队伍和法制建设的不足。该区域以加强外生秩序维护手段，强化底线管控意识为提升策略。领导队伍要发挥好领头雁的作用，法律要发挥好底线管控的作用，提升领导班子的社会福利，积极从高校等引进相关人才。同时进一步推进法律下乡，加大法律知识的宣传力度，加强村内法律底线的管控作用，督促村民做到知法懂法不违法。多维度主导障碍型社区。这一类型社区主要障碍表现为领导队伍、法制建设和村民自治的不足。该区域以强化乡村社会外生秩序，进一步激活内生秩序为提升策略。加强基层组织“两委班子”建设，加大法律知识的宣传和法律手段的管控，强化外生秩序的刚性作用。但为避免过于刚性，同时要深化农民为主的治理意识。通过树立乡绅和道德楷模的形象，激励引导村民自发参与到村内公共事务治理之中，加强村内居民的思想教育，激活乡村内生秩序，实现刚柔并济。结论与讨论 结论（）从领导组织、法制建设、村民自治、道德文化和矛盾纠纷 个维度能解析出乡村善治的内涵，即以权力、法律下乡形成的外生秩序、乡村熟人共同遵循道德规则引导村民民主参与的内生秩序相互结合建立乡村“双生秩序”，两委班子牵头，通过自治、法治及德治三治融合，以降低乡村社会矛盾纠纷为起点，以保障乡村社会安稳为核心，真正实现乡村善治，达到治理有效和乡风文明。（）田园镇乡村善治水平在总体上呈现出“北高南低、一轴两翼、三级分布”的空间格局，社区间乡村善治水平比较均衡，其中领导队伍、和法制建设、道德文化和矛盾纠纷四维度中高值区占比大、空间差异小；在村民自治低值区占比大、空间差异大，表现出乡村外生秩序相对强势、内生秩序活力不足的总体特征。（）基于全镇乡村善治存在领导队伍力量不足队内意见难统一、村民自发参与村内事务治理的积极性不高、宅基地和土地的矛盾纠纷难以协调解决 类重点障碍因子将田园镇乡村善治水平划分单维度、双维度、多维度主导障碍型 类社区，并从加强对村民的思想工作，强化土地宅基地管控；加强外生秩序维护手段，强化底线管控意识；强化乡村社会外生秩序，重新激活内生秩序分别因地精准施策。讨论以史为鉴，乡村安、农民安方有国泰民安，人人慎独自律、修己安人才能实现社会大同。从古至今乡村都是国家治理最艰难的一环。乡村善治是在新时代背景下实现乡村治理有效、乡风文明的重要手段，作为政治学的传统研究内容，研究尺度主要聚焦全球或国家尺度，通常通过质性研究进行顶层设计，相对在小尺度落地涉及尚少。而地理学的重要原理之一是差异性的度量和解释受到尺度和规模的影响，通过对微观尺度的第 期区域特征进行考量，以一地一域之思谋全局全域之事。因此，本研究基于地理学视角对乡村善治进行研究，既能从全球或国家等宏观层面定性研究，也能对乡镇、村级等微观单元进行量化测度，实现了不同尺度间的关联和尺度间效应的累积，其研究成果拓展了乡村善治的视域，充分发挥了地理学服务于国家战略这一学科责任，为促进我国实现国家治理体系和治理能力现代化提供理论支撑。参考文献：赵一夫，王丽红 新中国成立 年来我国乡村治理发展的路径与趋向 农业经济问题，（）：，（）：，（）：，（）：甘藏春，朱道林 论土地善治 中国土地科学，（）：贺雪峰，董磊明 中国乡村治理：结构与类型 经济社会体制比较，（）：，张新文，张国磊 社会主要矛盾转化、乡村治理转型与乡村振兴 西北农林科技大学学报（社会科学版），（）：温铁军，张俊娜，等 国家安全以乡村善治为基础 国家行政学院学报，（）：李辉 迈向党委统领的乡村善治：中国乡村治理范式的新飞跃 探索，（）：，邓大才 走向善治之路：自治、法治与德治的选择与组合：以乡村治理体系为研究对象 社会科学研究，（）：高俊，计晗，温铁军，等 国家综合安全基础在于改善乡村治理：关于问题意识和政策选择的讨论 中国软科学，（）：黄博“三治融合”视域下乡村治理能力提升的三维审视 求实，（）：，高强 乡村善治的基本特征、实现路径与政策支撑 环境保护，（）：张梁梁，李世强 社会资本与乡村善治：基于“三治融合”的视角 城市发展研究，（）：王杰，曹兹纲 乡村善治可持续的路径探索与理论启示：来自“枫桥经验”的思考 农业经济问题，（）：邓大才 治理的类型：从“良序”到“善治”：以乡村社会为研究对象 社会科学战线，（）：，贺雪峰 取消农业税对国家与农民关系的影响 甘肃社会科学，（）：贺雪峰 乡村治理现代化：村庄与体制 求索，（）：贺雪峰 村级治理的变迁、困境与出路 思想战线，（）：费孝通 乡土社会 北京：北京大学出版社，吴重庆 无主体熟人社会及社会重建 北京：社会科学文献出版社，吴蓉，施国庆 后税费时代乡村治理问题与治理措施：基于文献的讨论 农业经济问题，（）：贺雪峰 乡村治理的社会基础 北京：生活书店出版有限公司，俞可平 治理与善治 北京，社会科学文献出版社，史云贵，孙宇辰 我国农村社会治理效能评价指标体系的构建与运行论析 公共管理与政策评论，（）：李聪，刘喜华，李慧 乡村治理能否有效降低农村居民家庭财务违约风险：基于 的经验证据 农业技术经济，（）：（编辑 ）湖南师范大学自然科学学报第 卷