乡村振兴同脱贫攻坚有效衔接...济管理存在的问题及对策研究_周升磊.pdf

13乡 村 振 兴农业开发与装备 2023年第5期乡村振兴同脱贫攻坚有效衔接期间农村产业经济管理存在的问题及对策研究周升磊（日照市岚山区中楼镇农业综合服务中心，山东日照 276518）摘要：近年来，随着中国脱贫攻坚工作圆满收官，乡村振兴战略接续推进。乡村振兴同脱贫攻坚有效衔接期间，一方面要管理好农村在脱贫攻坚期间已经实施的扶贫产业，另一方面要管理好农村在乡村振兴期间已经实施或即将实施的乡村振兴产业。从产业规划、运营维护、收益分配三个方面入手，分析了农村产业经济管理存在的问题，并提出具有针对性的优化对策，为农村产业经济管理工作提供借鉴与参考。关键词：乡村振兴；农村产业；经济管理；问题及对策0 引言党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚放在治国理政的突出位置，全国绝对贫困问题得到了历史性解决，脱贫攻坚工作取得了举世瞩目的伟大成就。脱贫攻坚目标任务完成后，党中央、国务院审时度势，科学研判，出台了关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴1。在实施脱贫攻坚和乡村振兴过程中，各地争引资金，分年度、分批次实施了一些具有地方特色、区位优势、能给帮扶对象和村集体增加收入的农村产业。这些产业为增强农村集体经济增收、提高帮扶对象家庭收入做出了巨大贡献，成为覆盖面最广、带动人口最多、政策力度最大的扶贫和乡村振兴举措。与此同时，农村产业经济管理也暴露出一些突出问题和不足，制约了农村产业发展，影响了乡村振兴同脱贫攻坚有效衔接。目前，国内外针对乡村振兴同脱贫攻坚有效衔接期间农村产业经济管理方面的研究还比较少，笔者在偏远深度贫困乡镇从事脱贫攻坚和乡村振兴工作多年，立足自身在脱贫攻坚和乡村振兴第一线积累的工作经验，通过查阅大量文档资料，并与省、市、区级领导专家和身边同事沟通交流，梳理了乡村振兴同脱贫攻坚有效衔接期间农村产业经济管理存在的问题，在此基础上提出解决这些问题的对策措施。1 农村产业经济管理的研究范围和目的意义1.1 相关概念及研究范围的界定明确农村产业的概念和界定研究范围，是本文研究论述的前提条件和根本基础。中国农村工作大辞典中指出：农村产业是相对于“城市产业”而言的一个概念。它有广义和狭义之分。广义的农村产业是指在农村区域范围内所有经济类型的产业部门和行业；狭义的农村产业是指我国农村中所有经济类型的第一产业和由农民集体经济组织及农户经营的第二产业和第三产业，不包括在农村中的国营（全民所有制）的第二产业和第三产业。按照我国农村现行统计制度规定，我国农村社会总产值的核算是狭义的。从这一点而言，我国农村产业的含义不完全是局限于地域上的，还有产业产权归属的限定2。在本文中，农村产业研究范围的界定主要包括脱贫攻坚时期和乡村振兴期间，广大农村地区利用财政专项资金、行业部门资金或自筹资金建设的、经财政经管部门确权到村的第一产业、第二产业和第三产业。1.2 研究农村产业经济管理的目的意义农村产业经济管理最主要的目的在于变“输血”式乡村振兴为“造血”式乡村振兴、变“开发式”乡村振兴为“参与式”乡村振兴，增强农村地区内生发展动力，提高农村人口的自主致富能力，促进农村人口增收，实现共同富裕，确保如期高质量完成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。根据人民网2020年10月15日报道，农业农村部2020年10月14日在2020年扶贫项目产业扶贫论坛会上指出，全国832个贫困县累计实施产业扶贫项目超过100万个，建成各类产业扶贫基地超过30万个3。笔者所在的山东省日照市岚山区中楼镇是岚西北深度贫困地区，自2015年至2022年共投资3 313.3万元，实施了25个扶贫产业、2个乡村振兴产业，截至2022年12月，累计收益965.84万元，帮助农村集体经济增收608.03万元，向贫困人口、帮扶对象分红357.81万元，累计带动贫困人口、帮扶对象38 740人次。农村产业的实际使用年限一般在1020年，乡村振兴同脱贫攻坚有效衔接期间，这些产业仍可在相当长时期内发挥积极作用。管理好这些产业对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，夯实困难群体“两不愁三保障”，壮大农村集体经济具有十分重要的现实意义。14乡 村 振 兴农业开发与装备 2023年第5期2 农村产业经济管理存在问题2.1 农村产业选择规划方面存在问题产业选择规划是农村产业经济管理的基础。基层政府是产业选择的主导力量，近年来各地结合自身实际，在产业选择时注重产业转型升级和结构优化，但由于主客观因素的影响，在产业选择方面仍存在一些问题，主要表现在：一是存在追求“高大上”“奇特精”等产业的问题。有的基层政府在农村产业选择时，不是基于当地资源禀赋和市场供求关系，盲目追求“高大上”“奇特精”等产业。产业也以外部资源输入推动为主，从而忽视了对当地农村自身资源文化经济价值的利用，对当地农户能否融入这些产业，也没有做认真研究，因而导致产业与当地生产生活不相匹配、产业发展内动力不足、产业难以进行到设计期限等问题。二是存在过度依赖领导干部人脉关系的问题。农村大多地处偏远、交通不便，大量的年轻劳动力外流，导致难以规模化种植经济作物和难以发展工业经济产业。有的领导干部只能依靠自己的人脉资源主导当地产业，一些企业主和投资者看重的是领导干部的面子和信用，去投资建设。但领导干部一走，企业主和投资者对产业未来失去信心，投资意愿下降，进而导致产业停摆，资金链断裂等问题。三是存在产业低端单一、同质化严重的问题。贫困地区通常存在自然环境恶劣、基础设施薄弱、群众思想落后等共性问题，因此在产业选择上，往往倾向于发展低端单一、同质化严重的产业。这些产业往往分散发展，市场竞争力弱，风险防范能力差，缺少龙头企业带动。2.2 农村产业运营维护方面存在问题产业运营维护是农村产业经济管理的关键。部分农村产业在运营维护方面存在不专业、不规范等问题，主要表现在：一是产业租赁合同管理不严格。如有的乡镇（街道）政府或村集体与承租方签订产业租赁合同后，疏于管理，存在租金收取不及时甚至未收取的现象，双方签订的产业租赁合同形同虚设，产业收益不能如期收取和分配。二是产业运营管理不到位。如部分温室蔬菜大棚、拱式蔬菜大棚租赁合同到期后没有及时挂网招租，没有积极动员有承租意愿的单位和个人参与竞标，错过耕种时令，导致项目闲置。一些地方对农村产业收益率要求过高，违背市场规律，导致项目招租难。三是产业设施维护保养不到位。部分产业设施建成后处于“无专业运维、无保险保障”状态，导致产业产出效益下降，设施使用寿命缩减。有的产业设施受灾情影响，损失巨大。有的产业设施在移交承租方时未约定产业保全责任，导致项目设施毁损时不能及时修复。2.3 农村产业收益分配方面存在问题产业收益分配是农村产业经济管理的目标。部分农村产业在收益分配管理方面存在简单平均分配、不公开不透明、村民对收益分配满意率低等问题，主要表现在：一是帮扶对象困难等级不清。在脱贫攻坚时期，贫困户以户为单位进行识别，将家庭所有成员都纳入贫困人口。如果不对这些家庭中的成员进行困难等级分类，产业收益差异化分配就没有遵循和实施依据，产业收益分配就做不到精准帮扶。二是平均主义收益分配。有的地方在产业收益分配时为了避免“不患寡而患不均”，对产业收益分配采取了平均主义帮扶。这样的帮扶方式不仅仅是一种不作为，还会产生更严重的社会矛盾，这与“精准帮扶”的精神背道而驰。三是存在监管缺失现象。一些地方存在产业收益分配监管不到位的现象，民主评议程序走过场，公示公告不及时不规范，优亲厚友、虚报冒领、弄虚作假、冒名顶替等违纪违规问题经常出现在各地纪委监委通报中。3 农村扶贫产业经济管理优化对策3.1 科学选择规划农村产业习近平总书记深刻指出，“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”要围绕产业选择方面存在的问题，科学匹配当地资源禀赋、培养当地能人带头、推动产业多层次发展，为乡村振兴同脱贫攻坚有效衔接提供坚实基础。一是要匹配当地资源禀赋。农村产业的选择，最根本要求的是落地生根，不能落地生根的产业，不管如何“高大上”“奇特精”，都难以持续发展。所以农村产业选择一定要克服盲目性，必须从本地实际出发，科学匹配当地农村自然资源、文化资源、产业资源、社会资源，努力打造特色产业，突出地域文化特征，绝不能跟风照搬。二是要培养当地能人领头。要培养当地领头的能人和乡村振兴人才队伍，将领导干部的动能转化为当地能人的动力，配套技术、人才和政策。将依赖领导干部人脉关系主导招揽产业转化为依靠当地能人领头自力更生发展产业。三是要推动产业多层次发展。地方政府应做好前15乡 村 振 兴农业开发与装备 2023年第5期期调研，优化顶层设计，坚持立足当前与谋划长远相协调的原则，结合乡村振兴战略实施，培育发展农村产业，确保农村产业符合国家发展大势，顺应市场需求。要鼓励和引导困难群体与龙头企业建立利益联结机制，完善利益分配机制。低端单一、同质化严重的传统种植、养殖业，经过龙头企业标准化的科学管理，可以不断提升产业质量和效益。要推动当地产业多层次发展，避免全镇、全村产业结构单一，细化分类和产业层次，形成一、二、三产业融合发展的模式。3.2 加强农村产业运营维护产业建成后，能不能发挥发挥经济效益，关键在于后续运营维护。要压实主体监管责任、加强项目运营管理、加强产业维护，为乡村振兴同脱贫攻坚有效衔接提供关键支撑。一是要压实主体监管责任。基层政府作为产业管理的责任主体，应切实做好资产后续管理、防止资产流失等方面的问题。乡镇（街道）乡村振兴工作办公室要建立产业收益台账，督导产业承租方履行合同义务，按时足额支付租金。同时，做好产业收益分配。二是要提升产业运营管理。对租赁合同即将到期的产业，要及时对接有承租意愿的经营主体，做好产业资产移交。对出现闲置的产业，要认真分析闲置原因，立足当地实际，通过对外合作、激励政策等措施，开展多层次、多渠道、多要素合作，盘活闲置产业资产，确保产业能租出去。要综合分析产业实际收益能力，合理制定产业收益率。三是要加强产业维护保养。对于采取租赁、委托经营等经营方式的产业，要在合同中约定好保全责任、维护保养义务、费用承担等条款，避免出现推诿扯皮的现象。对于采取自营方式且维护保养需要专业人员的，可以聘请第三方专业运维公司进行维护保养。对于抗风险能力差的产业，要通过购买商业保险规避自然灾害、意外事故等因素造成的损失。笔者所在的中楼镇，将所有光伏发电站打包委托给光伏运维公司进行专业维护保养，为温室蔬菜大棚、光伏发电站购买了商业保险以防范自然灾害等意外事故，取得了非常好的运维效果。3.3 合理进行产业收益分配产业收益分配一头连着脱贫攻坚的工作成效，一头连着困难群众的切身利益。产业收益到位后，能不能合理进行分配，关系到老百姓的幸福感、获得感，关系到乡村振兴接续推进。要细分帮扶对象困难等级、实行差异化收益分配、坚持公平公正惠及群众，为乡村振兴同脱贫攻坚有效衔接实现政策目标。一是细分帮扶对象困难等级。针对传统产业收益分配“撒芝麻盐”、帮扶对象争“贫困帽”、帮扶对象“坐等脱贫”的弊端和问题，要把细分帮扶对象困难等级作为突破口。统筹帮扶对象困难程度、健康状况、有无劳动能力、子女情况等因素，细分困难等级。笔者所在的中楼镇根据帮扶对象困难程度、劳动力及家庭情况等不同条件，经民主评议，将全镇757户、1390名帮扶对象按照特困户、困难户、一般困难户分为A、B、C三大类，为合理进行产业收益分配打下坚实基础。二是实行差异化收益分配。根据“重贫多发、轻贫少发”的原则对帮扶对象实行差异化收益分配，将有限的产业收益科学、精准地分配给不同程度困难人口，避免了“一分了之”的平均主义。笔者所在的中楼镇收益分红金额按照“级差公式”测算，即用分配给帮扶对象的资金总额除以（5A+3B+2C）确定分配基数，按三类人员数分别乘以5、3、2系数进行分配，确定A、B、C三类人员收益分红金额，让不同程度帮扶对象都能合理享受产业收益政策红利，得到了省、区、市主管部门的高度肯定。三是坚持公平公正惠及群众。在产业收益分配过程中，严把公平公正关口，确保产业收益能公平公正地惠及群众，避免优亲厚友现象。要按照打卡到户的形式，将产业分配收益直接打到帮扶对象个人账户，防止在资金发放过程中出现贪污、克扣、截留等腐败现象。要严格执行公示公告制度，自觉接受群众的监督。要建立联合检查制度，定期会同纪委、财政、审计等相关部门对扶贫资金进行监督审计检查，确保分配资金安全。笔者所在的中楼镇，督导辖区村建立了由老干部、老党员、村民代表、致富能人、帮扶对象代表和村干部组成的村级精准扶贫理事会，全程参与到产业收益分配各个环节，严把公示公告关口，最大程度地避免了优亲厚友现象。参考文献1中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见J.中华人民共和国国务院公报，2021（10）：4-10.2秦志华，李可心，陈先奎.中国农村工作大辞典M.警官教育出版社，1993.3农业农村部.832个贫困县产业扶贫项目超100万个EB/OL.http：/