我国建设国内统一体育市场政策变迁、演进特征与优化路径_文梦飞.pdf

第42卷湖北体育科技第5期2022年4月，中共中央、国务院下发关于加快建设全国统一大市场的意见，这是我国第一部通篇关于统一大市场的政策文献，对于如何建设、从哪些方面入手及所需的保障等方面对建设国内统一大市场做出了相应具体的部署，不仅为国内经济循环打通了关键堵点，也为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制及建设体育强国提供坚强支撑；2022年6月全国人民代表大会常务委员会发布了关于中华人民共和国反垄断法修改的决定，对部分条款进行重新修订，并增加了有关构建国内统一体育市场、反市场垄断的条款，旨在强化体育市场内部竞争，维护竞争秩序，对新时代下体育市场政策的发展具有指导意义。虽至2022年我国才颁布第一部从标题至内容为统一大市场的政策文件，但仔细研读诸多关于市场类的政策文件内容可知，自改革开放后，我国开始下发有关统一体育市场的政策文献，虽未直接体现在政策标题中，但根据其政策内容可知，我国统一体育市场政策的发展是循序渐进的。国内统一体育市场的建设是新时代下中国式现代化体育市场发展的需要，是推动体育强国建设的关键一环，是加速、畅通国内体育要素流通的必要建设，考虑当前我国统一体育市场发展现状，梳理30年来我国统一体育市场政策的历史演进，不仅可以解析在不同阶段下政策演进的系统脉络，深入了解国内统一体育市场政策的变迁机理，还可加速全国统一体育市场的建设。当前学界的研究主要停留在国内统一市场的建设及体育市场的监督反馈等方面1，关于国内收稿日期：2023-02-13基金项目：山西省研究生教育教学管理改革项目（2022YJJG144）。第一作者简介：文梦飞（1999），男，山西临汾人，在读硕士，研究方向：体育人文社会学。通讯作者简介：戴羽（1983），男，浙江瑞安人，博士，副教授，研究方向：体育史、体育政策，E-mail:。我国建设国内统一体育市场政策变迁、演进特征与优化路径文梦飞，戴羽（山西师范大学 体育学院，山西 太原030000）摘要：通过对近30年国内统一体育市场政策分析整理，界定建设其内涵，演变过程划分为3个阶段包括“初始阶段”“探索阶段”“发展阶段”，政策层面不断拓展丰富，政策重心由构建商品、要素市场转向建立全国统一开放、竞争有序的现代化体育市场体系，政策内容由宏观维度调控向精准调节转变。未来有关部门在政策制定时应打破行政区域壁垒，优化体育市场政策治理环境，践行统一体育市场发展战略；深化政策联动效应，加强区域间市场政策的良性互动，丰富统一体育市场政策的层次性；建设高标准运行秩序，健全体育市场监管政策体系，保障公平有序市场环境规制。关键词：统一体育市场政策；政策演进；体育市场；体系构建中图分类号：G812文献标识码：A文章编号：1003-983X（2023）05-0406-05Vicissitude，Evolution Characteristics and Future Outlook of Domestic Unified SportsMarket PolicyWEN Mengfei，DAI Yu（Physical Education Department，Shanxi Normal University，Taiyuan Shanxi，030000）Abstract：Through the analysis and collation of domestic unified sports market policies in the past three decades，the definition of theconstruction of its connotation，the evolution process is divided into three stages including the initial stage，exploration stage and development stage.The policy level has been expanded and enriched，the focus of the policy has shifted from building commodityand factor markets to establishing a nationwide unified，open，competitive and modernised sports market system，and the content ofthe policy has changed from macro-dimensional regulation to precise regulation.In the future，the authorities concerned should breakdown administrative barriers in policy formulation，optimise the policy governance environment of the sports market and implement a u-nified sports market development strategy.Deepening the policy linkage effect，strengthening the positive interaction of market policiesbetween regions and enriching the hierarchy of unified sports market policies.Build a high standard of operational order，improve thesports market regulatory policy system and guarantee a fair and orderly market environment regulation.Keywords：unified sports market policy；policy evolution；sports markets；system construction第42卷第5期湖北体育科技Hubei Sports ScienceMay.2023Vol.42 No.52023年5月406第42卷湖北体育科技第5期统一体育市场相关的研究较为缺乏，而政策变迁研究更为稀缺。因此，本文对社会主义市场经济体制改革以来国内统一体育市场政策的历史变迁进行梳理，将其总结划分为3个阶段，初始阶段（19922000年）、探索阶段（20012011年）、发展阶段（2012年至今），以2001年与2012年作为政策划分节点，原因在于：2001年北京申奥成功所引起的体育消费热潮，让我国政府部门开始意识到体育市场体量小、活力弱的现状，为此，国家相关部门出台诸如关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 等拓展市场体量及激发市场活力的一系列政策。2012年以来，体育市场基本建立健全，商品、要素市场基本形成，而国内统一体育市场的建立需更精确的政策进行调控2为此，政府部门出台了诸如关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见 等一系列对维护市场公平竞争有精准规划的政策文件。本文根据我国三十年来统一体育市场变迁的3个阶段分析其演进特征、优化路径，以期为构建国内统一体育市场的实践推进及理论创新提供参考与借鉴。1建设国内统一体育市场政策概念界定全国统一大市场是指在全国范围内，在社会分工形成和商品经济高度发展的基础上，各地区市场间、各领域市场间形成相互依存、相互补充、相互开放、相互协调的有机市场，具有规模巨大、结构完整、功能强大、机制灵活和环境优化等内在性质，可以实现全国社会化大生产的再生产所需要的国内市场3。统一体育市场是统一市场的一个分支。当前国内统一体育市场建设中较为突出的问题为“市场分割”，其主要表现为各地区体育市场间各自为政、阻碍严重，造成资源流通不畅、经济效率低下等现象，主要原因在于政府的过度保护、干预及行政垄断，企业垄断等方面4。可见垄断对于阻碍建设国内统一体育市场的严重性，例如，2015年12月14日最终裁定的“广东粤超体育发展股份有限公司诉广东省足球协会等垄断纠纷案”中，其广东足协与广州珠超联赛体育经营管理有限公司所签订的协议书批准书违反了反垄断法，虽现实行为未对其它公司发展实施垄断干扰，但条款的签订仍对商品流通造成了一定的限制。同时，同一体育商品、要素地区间的价格差异可以用来衡量体育市场统一化、一体化的程度，地区间价格差异越低，则市场垄断、地区封锁等现象便越少。因此，构建全国统一体育市场需打破地方保护此类现象，进一步实行对内高水平开放，降低地区间的价格差异5。据此，本文将“建设国内统一体育市场”界定为：以体育商品、体育要素为基础，由商品市场、要素市场、市场主体等市场内容与市场监管环境构成的有机整体，具有统一开放、竞争有序的特征。国内统一体育市场最终要形成统一开放、竞争有序的基本格局，营造出国内各地区体育市场之间准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范，基于此，国内统一体育市场政策是指政策内容及内涵上体现建设国内统一体育市场，保障体育市场内部的公平竞争，反体育市场垄断的一系列政策法规6。2社会主义市场经济改革以来建设国内统一体育市场政策的历史变迁2.1统一体育市场政策初始阶段（19922000年）：以构建商品市场与要素市场为核心议题1992年，十四大确立了社会主义市场经济体制改革方向，为体育市场注入了新的活力，在政策方面，我国开始对建设国内统一体育市场政策进行探索。1993年3月，国家计委颁布了我国第三产业发展规划基本思路，首次在文件中提及建设全国统一市场体系，并规划了未来体育市场发展的基本道路，即构建国内统一体育市场，同时，开始着手打破垄断、封锁等行为，这是我国第一部明确提出建立国内统一体育市场的宏观性政策文件，其目的在于促进各区域内体育市场无限制的相互流通，形成全国范围内高效流通的统一市场。同年，国家体委颁布国家体委关于深化体育改革的意见，提出打破地域分割的封闭、半封闭状态，开拓体育市场，加快运动项目实体化步伐，力争在本世纪末基本形成门类齐全的体育市场体系和多种所有制并存的社会化体育产业体系。1995年，国家体委发布体育产业发展纲要（19952010），对体育的人才、技术信息等要素市场作出相应部署，打破地区对人才流通的限制，合理开发人才资源，保障其在国内外市场有效流动。2000年10月，国 家 体 育 总局 颁布 体 育 改 革 与 发 展（20012010），政策文本中7次提及体育市场，旨在深化体育市场改革，对地区封锁、部门分割和行政垄断等干扰国内统一体育市场建立的因素进行破除，作出体育市场未来10年发展规制，并坚定反对不正当竞争行为。同时，提出要积极培育、发展体育商品市场与要素市场，加快国内统一体育市场完整结构的形成。本阶段我国体育市场政策对建设国内统一体育市场进行了初步探索，明确提出建立国内统一的、对外开放的体育市场，打破地区封锁和垄断现象，体育商品市场与要素市场开始萌发，构成统一体育市场体系的组成要素逐渐形成，但保护本地传统体育项目市场、抑制地区间的交流互通等一系列地方政策也还较多。2.2统一体育市场政策探索阶段（20012011年）：政策内容以不断拓展商品要素市场的外延范围、预防市场垄断为核心议题2001年7月，我国获得了第二十九届夏季奥运会的举办权，由此带动了新一轮的体育热潮，体育的经济属性得到了前所未有的重视，但体育市场准入体制过严、部分体育行业垄断等现象，抑制了国内统一体育市场发展的活力。释放体育市场活力，拓展体育商品、要素市场的外延范围已刻不容缓，为此，体育市场政策迎来了新的变迁。同年12月，国家计委发布“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见，指出了当前部分体育行业经营垄断严重、市场准入体制过于严格，公开度、透明度较低等一系列状况，并提出改进意见，旨为创造竞争有序的体育市场环境。针对我国目前经济体制改革面临的形势及任务，为达到深化体育市场改革的目标，2003年，中共中央发布 关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，对于此前体育市场政策中存在垄断、分割、不公平竞争等条款决定废止，促使国内统一体育市场的稳步发展，同时成为体育市场进一步改革的依托，其目的旨在强化体育市场的统一性。决定还提出要对一些体育要素市场的建设给予支持，并不断向外拓展。随着体育市场结构的不断优化，服务业在国民经济中的份额逐步增加，各级政府认识到其发展水平也是衡量社会经济发展程度的重要标志。2007年3月，国务院颁布了关于加快发展服务业的若干意见，对体育服务业市场分割407第42卷湖北体育科技第5期与地区封锁的现状作出了改革意见，强化行业监管力度，秉持平等、公开、规范的监管制度。同时，在政策文本中对首次提及建设与国内统一体育市场特征相符合的现代市场体系。同年，国家市场监督总局发布中华人民共和国反垄断法，对于体育市场分割和地区封锁等行为作出了明确的法律界定，同时出台了一系列预防和制止垄断行为的法律条款，旨在保护体育市场内部的公平竞争，推进全国统一开放、竞争有序的体育市场体系建设。反垄断法的颁布深度挖掘了体育市场发展的潜力，促使体育各行业、种类市场之间的相互竞争，打破了垄断势力对经济运行的干扰，推动了统一体育市场政策成体系化发展。2011年5月，国家体育总局颁布体育产业“十二五”规划，首先阐明了十二五规划对于我国建设小康社会、深化改革开放、加快经济发展等目标的重要性，并指出了目前我国体育产业结构不完善、门类稀缺、区域发展不平衡等一系列现状，随即规划出建设国内统一体育市场、健全体育市场监管体系等方式来激励各市场内的良性发展。这一时期的建设全国统一体育市场政策形成了以体育产业分类政策为发展目标，以各类意见为具体指导的宏观政策发展体系，对于促进全国统一大市场形成了一套较为完整的发展目标。同时，我国开始对行政审批制度进行改革，通过减少行政审批实现放宽市场准入体制，加强对服务业市场准入的规范化管理，创造竞争有序的市场环境；体育要素市场的交易范围不断向产权市场拓展，交易方式从有形要素向无形要素延伸。2.3统一体育市场政策发展阶段（2012年至今）：政策以推进全国统一开放、竞争有序的市场体系为核心议题新时代以来，我国的体育市场基本建立健全，商品市场与要素市场基本形成，但由于体育市场政策的颁布皆以宏观性指导为准则，缺乏对各体育市场的精准化管理，体育同行业之间缺乏相应的约束，不仅不利于体育行业内的有序发展，还易形成体育市场上的垄断。2014年6月，国务院发布关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见，意见对于维护公平竞争的体育市场秩序监管提出要着手制定新的标准，对于垄断行为与不正当竞争行为要给予相应的处罚，同时，公开监督执法行为，保证其执法合法性，旨为维护体育市场公平有序的竞争秩序。2015年7月，中国获得第24届冬奥会的举办权，带动了新一轮的冰雪运动热潮，体育市场也迎来新的发展。为承接新兴起的冰雪热潮，2016年7月，国家体育总局印发体育产业发展“十三五”规划，提出“加快构建统一开放、竞争有序的现代体育市场体系”7，正式确立了我国现代体育市场体系的建设方向，我国真正意义上的国内统一体育市场体系由此开始。2018年12月，国务院办公厅发布关于加快发展体育竞赛表演产业的指导意见，指出要坚持体育市场驱动，借鉴国际有益经验，营造体育商品市场主体公平有序竞争的发展环境。其政策文本内容主体上以规范体育竞赛表演业市场内部的有序竞争，预防形成独家垄断。为响应“放管服”改革的提出，提高体育市场监管水平及治理能力。2019年12月，国家体育总局发布 关于进一步加强和规范体育领域事中事后监管的若干意见，意见指出各级体育行政部门要按照职能依法对体育市场经营活动进行监管，执法需保证公平公正、一视同仁。意见的目的在于全国体育市场形成一致化的监管，保证社会办体育的合法性，预防垄断企业形成，推进了国内统一体育市场的形成。随着国内统一体育市场的确立，各级政府对其认识也不断成熟，充分认识建立公平竞争审查制度的重要性和紧迫性。2022年2月，国务院发布关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见，意见指出当前仍存在体育市场区域封锁、行业垄断等现象，提出要建设一系列配套的审查制度，严格筛选与垄断相关的行为，逐步清除不公平竞争与阻碍统一体育市场建设的因素，推动统一开放、竞争有序的国内体育市场体系的形成。2022年4月，中共中央、国务院下发关于加快建设全国统一大市场的意见，这是我国颁布的第一部从标题至内容只关于统一市场的政策，对国内统一体育市场的基础制度规则、要素和资源市场、商品和服务市场等方面做出了相应部署。2022年6月，中华人民共和国反垄断法修订，旨在适应国内统一体育市场现代体系的确立，反对行业垄断，推进全国统一体育市场的形成。本阶段全国统一体育市场政策确立了现代市场体系发展方向，内容上不仅推动体育市场各行业内的有序竞争，还推动全国体育市场对外的统一开放，充分印证了全国统一大市场对经济发展的驱动力。3我国统一体育市场政策的演进特征3.1统一体育市场政策条款逐步递增，涉及层面不断拓展丰富通过对1992年以来国内统一体育市场政策文本的梳理，体育市场政策呈现出政策条款逐渐增加的特点。19922000年间，我国发布国家层面的与国内统一体育市场相关的政策文本共计4部，虽颁布较少，但却对市场的探索不再仅局限于事业性质的经营尝试，而是对国内统一大市场建立的探索。但由于早期政策重心为对商品市场与要素市场的建立，未开始对体育市场外延进行探索，因此其涉及范围只限于体育方面的商品与要素，如对体育竞赛表演、体育建设娱乐的拓展，体育人才、技术、信息等要素的开发。20012011年间，梳理出国内统一体育市场政策文本共5部，政策重心开始拓展商品市场与要素市场的外延范围，体育商品市场不再仅限于体育产品的供给，开始与休闲、服务相融合，形成体育旅游、体育休闲等商品市场；体育要素市场从有形要素向电视转播权、赛事承办权等无形要素转变，涉及层面逐渐丰富。2012年至今，梳理出国内统一体育市场政策文本共7部，虽增长不多，但确立了统一开放、竞争有序的现代化市场体系为发展方向，且针对各体育领域市场的政策陆续被颁布。随着时代的发展，国内统一体育市场政策所涉及的层面逐渐丰富，在原有的体育范畴上，体育与互联网、现代化信息等相融合，衍生出新一批的体育商品市场，同时产权交易市场体系迅速形成，向综合性市场发展，随着这种变化，国内统一体育市场政策所涉及层面也得到不断拓展且丰富。3.2统一体育市场政策重心不断转化，市场体系逐步健全1992年以来，随着社会主义市场经济体制改革的推进，政策上开始着手对体育市场进行规划整理，大力培育商品市场与要素市场，规范市场秩序及对体育经营性活动给予肯定，促进体育市场的繁荣，进一步深化经济发展的路径。这一阶段政策上对国内统一体育市场实践不断进行探索，其市场体系的408第42卷湖北体育科技第5期商品市场与要素市场逐渐形成8。2001年后，随着我国获得夏季奥运会的举办权，新一轮的体育热潮来袭9，体育市场逐步建立后，政策重心转向规范市场秩序、打破部分行业垄断经营、放宽市场准入体制、拓展商品市场与要素市场范围上，旨在创造竞争有序的市场环境。这一阶段我国体育市场迅速成长，体育市场体系的外延也不断扩大。2012年后，国内统一体育市场方面作出了全面深化改革的战略布局，发挥体育市场对经济增长的驱动作用。为此，各类针对性体育消费政策随之出台，政策文本内容同时涵盖了其行业内的市场规划，为建立国内统一体育市场提供了先决条件。这一阶段的特征旨在全面提升针对现代体育市场体系建设的服务效能。纵观体育消费政策变迁的3个阶段，其政策特征体现出由市场体系的组成要素逐渐形成，市场体系的外延也不断扩大，全面提升现代体育市场体系建设一步步转变。3.3统一体育市场政策内容由宏观调控向精准调节转变早期国内统一体育市场政策内容以宏观调控为主，政策的宏观性较强。如：1993年，国家计委颁布的我国第三产业发展规划基本思路，内容上提及构建国内统一体育市场，对垄断、封锁等行为进行抵制，形成各区域内体育市场无限制的相互流通；2000年，国家体育总局颁布的 体育改革与发展（20012010），内容上以完善体育市场规制，深化体育改革发展为主，对于地区封锁、部门分割和行政垄断等行为给予破除，并反对不正当竞争等。从上述早期的几个政策内容中分析发现，政策内容的宏观性较强，主要表现在政策内容以建立统一大市场、完善体育市场规制为主，对于如何施行等一系列具体操作缺乏相应的指导，宏观维度调控占据主要位置。近年来，随着统一大市场不断的深化发展，我国与其相关的政策内容以精准调节为主。如：2014年，国务院发布的关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见，其内容上对加快国内统一体育市场建设，打破行业垄断和不正当竞争行为作出了具体操作意见；2022年，中共中央、国务院下发关于加快建设全国统一大市场的意见，对全国市场基础制度规则、要素和资源市场、商品和服务市场等方面在全国范围内统一标准作出了相应部署，同时，规范市场竞争和市场干预等不当行为，力争加快国内统一大市场发展进程等，政策内容的精准指导性越来越强。4我国统一体育市场政策变迁的优化路径4.1打破行政区域壁垒，优化体育市场政策治理环境，践行统一体育市场发展战略自新时代以来，我国开始对国内统一体育市场方面作出了全面深化改革的战略布局，确立了现代化市场体系发展路线，当下，我国虽出台了一系列与统一体育相关的政策10，但其所获得的反馈并没有达到原先的预期，例如具有体育市场势力的体育企业在体育市场内部同样具有分割、垄断体育市场的行为能力11，导致某些行业处于独家或几家垄断状态、某些地区内对本地体育项目施行“区别对待”等。第一，地方政策制定者在制定政策时应贯彻国家统一体育市场竞争政策，扫清过去具有行政壁垒的政策法案，并用于规制企业组织的市场行为及政府行政干预标准。同时，淡化政策中以经济增长为主要目标，转变体育市场政策效能，树立起以提供区域福利为目标的“服务型政策”，政策内容可以围绕简化行政流程、降低体育市场运作成本等内容进行，以期杜绝地方政府设置较高准入门槛，形成体育市场分割及地区封锁等保护地区经济、影响统一体育市场公平竞争的现象。第二，以全方位、全区域为指引，在统一体育市场政策中推进全方位一体化区域高质量发展路线，形成政策上的区域联动，树立以因地制宜为核心的长远政策12。同时，政策内容要充分发挥地方特色体育市场，并围绕地区特色市场构建起“大而强”的市场结构，与邻省区域形成资源市场共享的基本盘，从过去强调经济竞争走向竞争基础上的合作和协同，取缔地区间的“优惠政策”，消除政策歧视，实行统一区域市场政策，使各地区间进行有效对接，形成相辅相成的发展局面。4.2深化政策联动效应，加强区域间市场政策的良性互动，丰富统一体育市场政策的层次性当前，我国有关国内统一体育市场的建设以国家层面的政策为主，而地方性政策相对较少，不能与国内统一体育市场的发展线路相辅相成，因此，当下应加快构建区域间统一体育市场政策，丰富政策的层次性，形成各区域体育市场间的良性互动13。第一，后续的统一体育市场政策重心应是鼓励地方出台与统一体育市场相关的政策，完善现代体育市场体系，建立起地方与国家政策相互呼应的表达机制，在深入贯彻执行国家统一体育市场政策精神内涵下，各地方市场政策要以公平竞争为原则，强化竞争性政策在各市场主体中的参与力度及作用，在整体规划、区域交通、科技联合创新等方面加强地方政府间的政策协同配合，打破地方政府在地区体育市场内占据“准体育市场主体”的地位14，大幅度提升政策施行的科学化与合理性，形成区域内政策的良性互动，扫清地区体育市场行政壁垒，直接推进区域内体育要素的流通。第二，随着时代的发展，各种新生元素的衍生，统一体育市场只会越发向综合性市场靠拢。体育群体会随着年龄、收入、性格特征等因素的变化，体育需求会产生差异化的特点，根据这些特性，体育市场的发展会逐渐细分出更多的垂直领域，而这些领域往往所涵盖多方面要素，综合性较强。地方政府应根据这些时代特性，出台有针对性的细分市场政策，树立起以市场为中心的政策发展理念，形成各领域市场间的相互贯通，摒除地方政府为拉动地区经济而形成体育市场分割及地区封锁等保护地区经济、影响统一体育市场主体公平竞争的现象，响应统一体育市场的战略布局15。4.3建设高标准运行秩序，健全体育市场监管政策体系，保障公平有序市场环境规制精准、高效的市场监管政策是加深区域市场协同合作、避免地区行政干预及企业垄断的有效方式，同时也是建立国内统一体育市场的制度保障16，根据其功能，市场监管政策应从监管依据、监管机制、监管方式等多方面入手，确保政策监管的高效实施。首先，完善市场监管依据。随着国内统一体育市场相关部署的相继落实，应尽快完善对其监管的规则，行政方面应及时出台对国内统一体育市场监管的政策，与反垄断法相辅相成，做到对国内统一体育市场的全面监管，并清除界定模糊、执行弹度大的监督法规，做到一视同仁、公平公正。同（下转第455页）409第42卷湖北体育科技第5期时，树立市场监管的执行标准，如国家标准、行业标准、产品标准等，不仅可警示社会运营底线，还可降低执法成本。其次，建立多部门联合监管机制。多部门联合执行日趋成为国内统一体育市场建设的必然趋势，应加强顶层设计，建立起跨部门合作、跨领域合作、执法联动的响应协作机制，完善各部门联合执法的规章制度，主次责任分配。同时，建立地区市场监管基础部门长期合作机制，如公安、城管、市场监管、文化旅游等，形成协作监管。最后，创新市场监管方式。当今社会是互联网时代，互联网与个体息息相关，因此，应抓住时机将网络平台与体育市场监管相联系起来，建设网络大数据监管平台，提升市场监管的精准化与智能化水平。同时，实施随机抽查监管，对社会市场进行随机抽查，抽查对象、人员、结果全面面向社会公开，接受社会监督，达到“抽查一部分、警示一大片、规范全行业”的监管目的17。5结语统一体育市场政策是统一体育市场发展的重要推动力，是体育市场经济发展与转型的重要力量。回溯社会主义市场经济改革以来，国内统一体育市场政策不断探索发展，最终确立。政策演进过程中呈现政策条款逐步递增，涉及层面不断拓展丰富；政策重心不断转化，市场体系逐步健全；政策内容由宏观调控向精准调节转变，3个显著特征。因此，未来统一体育市场政策的制定应遵循其演进特征，围绕打破行政区域壁垒，优化体育市场政策治理环境，践行统一体育市场发展战略；深化政策联动效应，加强区域间市场政策的良性互动，丰富统一体育市场政策的层次性；建设高标准运行秩序，健全体育市场监管政策体系，保障公平有序市场环境规制等3个核心。建立起承接过去，符合未来统一体育市场发展理念的政策法案，为激发体育市场经济活力，拉动国内经济增长发挥重要推动力。参考文献：1刘蔚宇，黄海燕.新时代我国体育市场监管体系构建的质性研究J.体育科学，2021，41（9）:15-23.2王依健，陈元欣，高枫.湖北省体育产业市场主体研究J.湖北体育科技，2019，38（7）:569-573+634.3刘志彪，孔令池.从分割走向整合:推进国内统一大市场建设的阻力与对策J.中国工业经济，2021（8）:20-36.4刘志彪.建设国内统一大市场:影响因素与政策选择J.学术月刊，2021，53（9）:49-56+84.5方春妮，潘磊.我国体育市场一体化水平及影响因素研究：基于京津冀地区、长三角地区和粤港澳大湾区的实证考察J.体育科学，2022，42（4）:22-30+42.6许坚，周勇.技术赋能体育市场监管体系现代化：逻辑、困境与纾解J.沈阳体育学院学报，2022，41（4）:125-130+137.7任世瑜.深化行政管理体制改革问题研究D.山东师范大学，2010.8张福军.努力建设全国统一大市场J.红旗文稿，2022（9）:33-36.9王文龙，崔佳琦，邢金明，等.多源流理论视域下我国体教融合政策的变迁动力与优化路径J.体育学研究，2021，35（5）:80-88.10 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