审计干部政德建设的内涵考量与策略.pdf

1102018 年 5 月 23 日，习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上强调：“要加强审计机关自身建设，以审计精神立身，以创新规范立业，以自身建设立信，审计机关各级党组织要认真履行管党治党政治责任，努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。”1国家审计机关作为党和国家监督体系的组成部分，肩负着查错纠弊、推动经济高质量发展的重任；审计干部是审计部门的核心骨干力量，注重发挥审计干部的“头雁效应”，其政德建设的重要性不言而喻。在新时代背景下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，加强国家审计干部政德建设，督促审计干部立大德、守公德、严私德，有利于国家审计干部全心全意践行为人民服务的宗旨，领悟国家赋予审计干部的权利与责任，提高自我约束能力，激发审计工作活力，充分发挥国家审计监督作用。一、新时代加强审计干部政德建设的重要性和必要性（一）政德建设是审计干部旗帜鲜明讲政治的现实需要中共中央关于深化党和国家机构改革的决定 将审计工作提升到了党要加强领导的 16 项工作之一，要求组建中央审计委员会，并将财政部、国家发展改革委员会和国资委的部分监督职能划归审计机关，进一步提高审计监督的专业性和全面性，也对审计工作提出了新的更高要求。审计机关首先是政治机关，审计干部作为审计机关的核心骨干力量，要注重发挥其“领头雁”的政治作用。加强审计机关干部的政德建设，就是要在“明大德”中知大势，通过铸牢理想信念、锤炼坚强党性，始终在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，不断树牢“四个意识”，始终保证党对审计工作的绝对领导，将党的政治路线、政治纪律和政治规矩通过审计干部在审计机关不折不扣得到执行，确保整个审计事业发展始终沿着正确的道路前行。近年来，随着社会经济的不断发展，国家审计在社会发展过程中的地位越来越突出，加强审计干部政德建设，对净化审计干部队伍政治生态具有重要意义。常熟理工学院学报（哲学社会科学）J o u r n a l o f C h a n g s h u I n s t i t u t e o f T e c h n o l o g y(P h i l o s o p h y&S o c i a l S c i e n c e s)2 0 2 3 年 5 月第 3 期M a y,2 0 2 3N o.3收稿日期：2022-10-16基金项目：河南省高等学校青年骨干教师培养计划“习近平总书记关于榜样教育的重要论述研究”(2021GGJS072)；河南省哲学社会科学规划项目“习近平总书记关于榜样教育重要论述研究”（2022BKS001）作者简介：孟维巍（1983 ），男，河南开封人，副教授，博士，河南财经政法大学道德与文明研究中心研究员，南阳师范学院南水北调精神研究院研究员，主要研究方向为管理伦理学；李传哲（1997 ），男，河南濮阳人，博士生，主要研究方向为公益慈善与思想政治教育。审计干部政德建设的内涵考量与策略孟维巍1，李传哲2（1.河南财经政法大学 马克思主义学院，郑州 4 5 0 0 4 6；2.首都师范大学 马克思主义学院，北京 1 0 0 0 4 4）摘要：新时代审计工作在促进经济高质量发展，始终保持党的先进性、纯洁性等方面将发挥越来越重要的作用。审计干部是其关键环节，加强审计干部政德建设就显得尤为必要和紧要。本文以审计干部政德建设为抓手，提出审计干部政德建设的科学内涵及主要内容，并对建设路径进行多维探析。关键词：审计干部；政德建设；策略探析中图分类号：F 2 3 9 文献标志码：A 文章编号：1 0 0 8-2 7 9 4（2 0 2 3）0 3-0 1 1 0-0 4111（二）政德建设是审计干部依法独立实施审计的道德保障依法独立是审计干部履行职责的灵魂。习近平总书记指出，讲政德要守公德。所谓公德，就是要公平正义，一方面要“执政为公”，不因私废公、不徇私舞弊；另一方面要“执政有正”，不厚此薄彼、不媚上欺下。这两个方面恰恰也是保障依法独立行使审计监督权的关键。审计干部讲公德，就是要始终站在党性立场、群众立场上，恪守立党为公、执政为民理念，恪守职业操守。审计干部作为国家监督体系的重要执行者，只有加强自律，才能抵制各种诱惑，不被“围猎”。审计干部加强自律的关键是增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，始终不放纵、不越轨、不逾矩。这些方面的定力共同构筑了“不想腐”堤坝的重要内容，其中，道德定力就是政德修养，是构筑“不想腐”堤坝的基石。审计干部要始终坚持依法审计，坚决维护各项党纪国法的权威性和严肃性；始终坚持独立审计，求真务实，确保审计程序合法、审计方式守法、审计标准依法，坚决克服审计的主观性和随意性，确保审计结果客观公正，经得起历史和实践检验。（三）政德建设是审计干部廉洁工作的思想基础具体到审计机关来说，一名审计干部能否长期有效地做好本职工作，除了依靠审计机关组织赋予其所掌管的人、财、物等各种权力因素外，更多的时候要依靠非权力因素，包括通过自身的素质和德行去开展工作，因此审计干部政德建设，不仅是针对干部的道德教育，更是对整个审计机关及每一位审计人员的道德要求。政德建设作为审计道德建设的核心，就是要求广大审计干部要遵守以“廉洁”为核心的廉政之德，始终将清正廉洁、遵纪守法作为审计职业操守的根本底线，严格约束自己的操守和行为，做到廉洁从审；同时，要遵守以“勤勉”为要求的勤政之德，始终牢记党和人民赋予的责任使命，以抓铁有痕，踏石留印的劲头，不断增强解决问题的能力、狠抓落实的能力、攻坚克难的能力，以实际行动践行“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的二十字标准，真正做到想干事、会干事、不出事、干成事。二、新时代加强审计干部政德建设的内涵考量习近平总书记关于政德建设的重要论述，全面系统地阐述了明大德、守公德、严私德三者之间的内在联系。在三者构成的政德体系中，明大德是核心，守公德是关键，严私德是基础。厘清新时代党员干部政德建设的三个维度及其内在联系，有利于审计机关领导干部切实做到讲政治、立政德。（一）明大德：审计事业理想信念不能丢大德事关审计干部的理想信念和党性修养，是整个审计干部政德建设的“主心骨”。审计干部要真正做到“在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定”，就必须进一步明晰明大德就是要切实做到讲政治、有信念。具体而言，就是要筑牢审计干部理想信念，锤炼坚强党性，发扬自我革命的精神。第一，要筑牢审计干部理想信念。理想信念是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会缺钙，就会得“软骨病”。坚定对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，才能确保审计干部更好地协调国家、集体与个人利益，贯彻落实审计职业规范要求，履行好自身职能，真正实现依法审计、客观审计、公正审计，确保审计质量。习近平总书记指出，坚定的理想信念，必须建立在对马克思主义的深刻理解之上，建立在对历史规律的深刻把握之上。2审计干部务必将读原著、悟原理作为自身工作的必修课。要做到领导带头学、培训集中学、干部自发学，通过集中学习研讨、组织专题培训、召开专题组织生活会、开展专题读书活动营造良好氛围，切实提高审计干部的学习效率，增强马克思主义理论学习的系统性、扎实性。第二，要锤炼审计干部党性修养。习近平总书记指出：“党性说到底就是立场问题。”3这就是在党言党、在党忧党、在党为党，把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作各个环节。审计工作有其特殊性，其工作结果直接影响到某个行业的公平公正，因此，审计干部必须强化党性原则，将党的领导贯穿审计工作全过程、各方面，严格执行审计重大事项请示报告制度，做到事前有请示、事中有汇报、事后有报告。强化审计监督，坚决确保党中央决策部署在审计机关落地见效、开花结果。审计干部要时刻牢记，自己是在为党工作，为国执审。（二）守公德：依法执纪为民执审需铭记公德是贯穿公共权力运行全过程的道德要求，是审计干部政德建设的关键，其主要体现为审计干部的112行政道德、职业道德。审计干部守公德，就要紧紧围绕权力性质、权力来源、运行过程、运行目的四个方面，系统把握守公德的标准要求。落实到具体的道德规范中，就要求审计干部严格落实审计“四严禁”的工作要求和“八不准”的工作纪律，自觉接受被审计单位和群众的监督，做到依法审计、文明审计、廉洁审计，树立和维护干部队伍廉洁形象。第一，审计干部要秉公用权，不可公私混淆。审计干部守公德，就要坚持秉公用权，切实做到一心为公，绝不能恃权自重，以权谋私。作为审计干部，则是要在行使权力的过程中，廓清公与私，辨明权与利，把握尺与度；在参与审计活动时，树立“依法审计，文明审计，廉洁审计”的理念，严格按照规章制度办事，认真做到守法、守纪、守规、守信、守廉；始终把全面从严治党和党风廉政建设贯穿审计工作的全过程，与审计业务工作同部署、同落实、同检查、同考核；严格坚持领导带头，管好队伍，抓好落实，确保管党治党责任明确到位、压力传导到位。第二，审计干部要严格遵守职业道德。审计职业道德，是从事审计工作的人员在履行职责活动中应具备的基本道德品质，国家审计人员职业道德的五个规范包括严格依法、正直坦诚、客观公正、勤勉尽责、保守秘密。审计职业道德指导审计人员在职业岗位上确立具体的生活目标和职业理想，培养良好的职业习惯，这是提高审计人员自身品德及业务素质的基础。作为审计干部，拥有良好的职业道德信念，才能自觉、正确地调整个人与职业、审计工作服务对象之间的关系，忠实履行职责，率先垂范，为审计队伍立好公德。（三）严私德：审计干部个人操守要高洁私德是指审计干部的个人品德，严私德不仅是要涵养个人品德，更是要自觉定位和清醒认识审计干部的社会角色和工作的特殊性，注重培养健康的生活情趣，提高审计职业道德荣誉，坚守审计职业道德节操。因此，私德的要求在严于律己、克己奉公的同时，还得注重廉洁修身、廉洁齐家，以私德之“严”，为大德之“明”、公德之“守”夯实基础。第一，作为审计干部要始终保持高尚的道德操守。审计干部立政德的起点，就是始终保持高尚的道德操守和气节。十八大以来，党中央反复强调“打铁必须自身硬”。作为审计干部，在工作上要贯彻执行审计监督职能，要做到严以修身、严以用权、严以律己，持续不断强化纪律规矩观念，自觉加强党性修养，修剪欲望、茁壮心灵，牢记党纪国法红线不可逾越、底线不可触碰，做到时时自省自律，培养和强化自我约束、自我控制的能力。只有审计干部时刻绷紧廉洁自律这根弦，才能做到“心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑”。第二，审计干部严私德，要从家里人管起，从身边人管起，注重家庭家风建设。以好家风滋养好作风，才能用好审计权力、干好审计事业。作为审计干部，身在公职、手握公权，要廉洁修身，廉洁齐家，防止“枕边风”成为贪腐的导火索，防止子女打着自己的旗号非法牟利，防止身边人把自己“拉下水”。私德连着公德，家风折射党风。严私德需涵养正气家风，审计干部是审计部门的“排头兵”“掌门人”，要立好家规，明确底线，不溺爱纵容，做到恋亲不为亲徇私、念旧不为旧谋利、济亲不以公济私。与此同时，审计干部的清正廉洁品格和良好职业操守的养成离不开家人内部的督促与激励，只有家人齐心协力共同营造风清气正、和谐温馨的家庭环境，把家风建设摆在重要位置，才有助于审计干部讲道德、重修养、尚清廉等崇高人格的培育与塑造。三、新时代加强审计干部政德建设的策略探析近年来，伴随审计在国家治理中的作用发挥，国家审计的监督范围、监督内容等都发生了新的变化，审计任务更加艰巨、责任更加重大，这对审计干部的政治素质、专业能力、职业纪律等提出了更高的要求。走好中国式现代化之路需要进一步加强审计干部队伍建设，从“崇政德、立政德、修政德”三个维度入手，探索新时代审计干部政德建设的策略方法，锻造一支能打硬仗的“审计铁军”。（一）文以铸之：厚植审计部门崇政德的文化土壤从文化建设来说，一是要在审计机关打造审计文化长廊。充分利用楼道、走廊、办公室墙面等，围绕审计监督的工作特色，以图文并茂的形式，生动展现审计核心价值观、廉政文化等内容，以“润物细无声”的方式加强审计干部政德素养。二是要建好审计文化阵地。在审计各级单位建立“审计书屋”，精心选配审计、会计、经济、法律、人文、历史等多类书籍，定期更新书目，完善图书登记管理制度，鼓励审计干部多读书、读好书。三是要丰富审计文化活动。实行党建与机关文化“两统筹”，结合党史学习教育、党风廉政建设、机关113作风建设等，开展清明节祭奠英烈、参观廉政文化教育基地、集中观看爱国教育影片等活动，推动党建工作与机关文化建设互促共进，融合发展。四是搭建审计廉政文化学习网络平台，以网站或微信公众号为依托，组织党员干部有效利用时间进行廉政文化学习或调研问卷作答，以廉政文化资源涵养审计干部政德建设。（二）刚性约束：完善审计机关立政德的制度体系当前，全面提升审计干部政德水平，需要更加注重发挥制度的他律作用，着力完善审计干部政德教育体制机制、政德监管体制机制，为新时代审计干部政德建设提供坚实的制度支撑。第一，完善政德教育体制机制，提升政德教育效果。新时代的政德教育培训，必须跟上政德理论的创新步伐，应当把明大德、守公德、严私德的内容纳入各类主体、各种载体、各项内容的干部教育培训当中，实现政德教育的科学统筹，从而引导审计干部追求高尚情操，坚守道德底线，远离低级趣味；进一步创新政德教育的方式方法，在开展政德教育方面作出更加合理的安排，在教学形式方面更加注意多样化，即灵活运用现场教学、典型示范教育、网络资源学习等方法，把强有力的灌输教育与潜移默化的情感传输、春风化雨般的悉心引导结合起来。第二，完善政德监管体制机制，破解突出政德难题。审计干部须切实保证各项法规制度落地生根，扎牢政德监管的制度笼子。审计机关要始终把全面从严治党和党风廉政建设贯穿审计工作全过程，与审计业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。严格坚持领导带头，管好队伍，抓好落实，确保管党治党责任明确到位、压力传导到位，切实做到履职尽责常态化，严肃党内政治生活，为政德建设提供坚实保证。强化监督管理，凝聚审计工作合力。加强审计干部日常监督，严格落实领导班子成员“一岗双责”责任，管好分管领域党风廉政建设工作，充分发挥审计项目组长主体责任、廉政监督员监督责任，确保依法审计、廉洁审计。（三）双向互嵌：探索审计干部修政德的方法策略第一，加强理论学习，澄明审计干部政德理性。理论学习和道德修养本来就是相统一的。加强理论学习是审计干部澄明政德理性，笃行政德的关键一环。新时代审计干部厚植政德观念，应该通过学习马克思主义经典著作，学习党的创新理论，学习中华优秀传统文化等为之树立正确的世界观、历史观和政德观。习近平新时代中国特色社会主义思想是 21 世纪中国的马克思主义，是马克思主义中国化的最新成果，是我们改造主观世界和客观世界的“源头活水”，也是审计干部成长进步的“政治营养”。当前，审计干部必须深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，用之武装头脑、砥砺政德，坚定政治方向、汲取政治营养，进而营造良好的审计机关政治生态。第二，力行将心比心，醇化审计干部政德情感。道德情感是指道德主体在道德活动中产生的爱憎、好恶、同情等情感体验。醇化道德情感是道德教育和道德修养的重要环节。早在先秦时期，孔子就主张为政者通过践行“忠恕之道”来修德，强调当政者在工作和生活中依循公正无偏的道德情感力行将心比心，实际上就已经找到了修养道德的方法。审计干部如果能够在与被审计单位和人民群众交往的过程中，基于同志之情、鱼水之情进行将心比心的换位思考，便利于形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、鱼水情深的干群关系，从而醇化道德情感，提升政德水平。第三，多积尺寸之功，通过实践升华政德。道不可坐论，德不可空谈。审计干部立政德，要多积尺寸之功。多积尺寸之功不仅体现了新时代政德不骛于虚声、必期于实绩的理论品格，又指明了在改造客观世界的同时改造主观世界的政德实践路径。新时代审计干部要坚持从小事小节上加强修养，从点滴中完善自己，积土成山、积水成渊、积善成德，成为一个明大德、守公德、严私德的合格党员和好干部。同时，还要注意将这些知识与实践紧密结合，通过实践来升华政德。这就是习近平总书记所说的：“除了要加强学习，还要加强实践。耳闻之不如目见之，目见之不如足践之。知识和经验犹如雄鹰之双翼，只有经风雨、见世面，才能飞得更高、飞得更远。越是条件艰苦、困难大、矛盾多的地方，越能锤炼人。干部要深入基层、深入实际、深入群众，在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领。”4只有经过实践淬炼升华的政德，才是真正的政德；脱离具体实践空谈政德，政德建设就会成为无源之水、无本之木。（下转第 118 页）1188李明.基于多理论视角的高校内部教学质量保障体系建构J.中国高等教育评估，2013（2）：13.The Value Foundation of Industry-education Integration-Empowered New Business Science Construction and Its Goal RealizationSONG Juna，JIN Daipingb(a.Office of Humanities and Social Sciences;b.School of Business,Changshu Institute of technology,Changshu,Jiangsu 215500,China)Abstract:New business science as a discipline features knowledge interfacing,comprehensive ability,and practical application.As such,it requires an effective empowerment by way of educational engagement with industry,in order to overcome such disadvantages of the traditional business education as single-lined knowledge system,technology perception lag,and insufficient application ability.Expected toward the realization of this end is the establishment of a new teaching system,a new resource system,as well as a new evaluation system,which are believed to be made possible only through the introduction of new mechanisms,new programs,new courses,new teachers,new learning,and new evaluation.So that the practical effects of the new business science empowered by such an engagement can be ultimately improved,what are called for are a drive at dynamic integration,collaborative mechanism innovation,and the construction of a comprehensive quality assurance system as guarantee for system design and systematic promotion.Key words:new business science;educational engagement with industry;value compatibility;value realization参考文献：1加强党对审计工作的领导 更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用N.人民日报，2018-05-24（001）.2习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话N.人民日报，2016-07-02（002）.3十八大以来重要文献选编：上M.北京：中央文献出版社，2014：766.4习近平谈治国理政：第一卷M.北京：外文出版社，2018：417.The Connotation of and Practical Strategy for the Construction of Political Ethics in Relation to the Auditing of Cadres in A New EraMENG Weiwei1;LI Chuanzhe2（1.School of Marxism,Henan University of Economics and Law,Zhengzhou 450046,China；2.School of Marxism,Capital Normal University,Beijing 100044,China）Abstract:In a new era,cadre auditing is expected to play an increasingly important role in promoting high-quality economic development and maintaining the progressiveness and purity of the Party.Since auditing cadres serve as a key link in the functions of auditing,it is critical to strengthen their political and moral construction.Taking the construction of political ethics for audit cadres in a new era as the starting point,this paper offers a scientific expo-sition of the connotation and major contents of the construction of political ethics for audit cadres in a new era,and conducts a multidimensional analysis of the construction path.Key words:audit cadres;political ethics construction;strategy exploration（上接第 1 1 3 页）