示范项目在高校后勤高质量发展中的引领作用研究_韦曙和.pdf

1 示范项目在高校后勤高质量发展中的引领作用研究 韦曙和 摘 要 教育高质量发展，必然对高校后勤高质量发展提出新的要求，没有高质量的后勤保障就难以维持高质量教学科研工作的运行。建设高质量后勤，需要对各项后勤工作（如规划、建设、运维、管理、服务等）实行高标准。制定符合中国高校后勤实际的高标准，离不开现代后勤理论体系的指导，以及对各级各类高校后勤示范项目建设的实践探索，加强示范项目在高校后勤高质量发展中的引领作用研究非常必要。本文针对示范项目建设过程中存在的亮点、难点、痛点展开分析研究，旨在摸索一条示范项目建设与引领的有效路径，以助推高校后勤高质量发展。关键词 高校后勤；示范项目；高校后勤高质量；FM（设施管理）一、研究意义 高校后勤高质量建设是贯彻落实党的二十大提出的“加快建设高质量教育体系”的具体实践，它是建设“双一流”高校的需要，也是高校参与国际竞争的前提。1在二十多年高校后勤社会化改革的大潮中，高校后勤逐渐从传统后勤理念的窠臼中破壳而出，逐步与国际先进的 FM（设施管理）理念相融合。一些国内重点高校、中外合办高校在应用国际化现代后勤管理体系的实践过程中逐渐摸索出一套行之有效的后勤管理体系，并结合了国家“双碳”战略目标，打造出了适合国内高校的现代化绿色后勤。未来如何以政策引领为基点、以创新驱动为着力点、以示范项目为切入点，是构建与高质量教育体系相匹配的后勤保障体系过程中需要思考的问题。示范项目建设实践是推动和引领高校后勤实现高质量发展的有效手段和必要途径，实际上它是对示范项目建设水平的一种检验、提炼和展示，通过示范项目建设可以有效地发现自身不足，取人之长，补己之短，从而带动后勤保障水平的提升。示范项目的建设范围可大可小，应根据高校经济情况和实际操作的可行性来决定。二、示范项目建设现状研究（一）示范项目建设成果 中国教育后勤协会及各专业委员会、省协会、高等学校、社会企业在过去的若干年里，围绕示范项目建设做了大量工作，出台了一些标准，评出了一些具有典型意义的示范项目，其中有以公寓、食堂、楼宇等为单位的单项示范项目，有以同类几个单体项目组合成的区域示范项目，也有校园整体类示范项目等。形成了一些在全国、省市级和本校范围内起到示范作用的典型案例，在行业内树立了标杆，在高校后勤高质量发展中起到了重要引领和积极推动作用。（二）相关项目示范效果分析 在全国范围起到示范作用的高校案例中，西交利物浦大学是经国家教育部批准、由西安交通大学和英国利物浦大学合作创立的中外合作大学。有20000多名本科生和研究生及来自50多个国家和地区的 800 余名教师，其中外籍教师占 80%以上。主持后勤工作的校园管理办公室仅有 10 人，不仅要管理全校的日常运作，还需要保障师生的日常教学科研活动以及政府职能部门的沟通工作等。学校二至三年要进行一次英国国家教育部门的教学质量认证，其中一项重要认证是关于教学科研后勤保障的评审，因此学校对后勤保障要求极高。自 2006年创办以来，由苏大教服集团旗下东吴服务产业集 2 团和科桥餐饮为其提供专业的非核心业务外包（FMS）服务，除传统物业服务的安全、保洁、绿化、工程设备管理、客服、餐饮等，还包括实验室辅助、图书馆辅助、考试辅助（雅思托福等大型考试）等教学科研支持、商业运营管理、空间管理、建设前期介入、能耗管理等一系列学校非核心业务。项目配有专业人才团队，践行全生命周期管理理念，在学校建筑规划、施工阶段提供科学咨询，从使用和运维角度提出可行性建议；在日常运维管理中进行信息化创新应用，自主开发后勤管理信息系统，对设备设施的运行、保养进行实时监控和数据分析。该校后勤管理部门精简高效，服务内容广泛，突破了传统高校后勤服务范围，实现了教学科研类辅助非核心业务（FMS）整体外包，在教学科研后勤服务保障领域构建了新型的管办一体化的现代高校后勤服务体系，在全国范围内产生了深远的影响。在省市级范围起到示范作用的高校案例中，安徽工程大学国际工程师学院占地 532 亩，在校生约7000 人，坚持开放办学、开明办学、共建共享，深度融入芜湖市经济社会发展，将市校合作打造成全省典范。学校坚持立德树人、锐意改革、特色发展、问题导向，直面后勤管理的“痛点”，快速回应教学科研需要、师生员工期盼，实行“小团队”+“大物业”管理模式，推出并施行一系列具有鲜明特色和亮点的服务新举措，推动校区后勤工作高质量发展。苏州东吴服务产业集团以后勤服务总包的模式提供服务，包含校方服务学生方面的信息化管理业务以及图书馆、体育运动场所等非核心业务承接服务等。项目引入智慧高校物业解决方案，打造一体化高质量综合后勤管理服务方案，为国际化校区后勤高质量发展提供了新路径。在本校范围起到示范作用的高校案例中，苏州大学独墅湖校区多个食堂自 2006 年就由苏大教服集团旗下科桥餐饮经营管理，每日就餐约 6000 人次。食堂改革传统大锅菜经营模式，推进菜品向精细化、标准化、多样化发展，同时注重挖掘食堂的多功能属性，在非用餐时间经营休闲食品，为师生全天候提供餐饮和休闲服务。在餐厅布置上，针对部分座椅进行设计，为师生们提供舒适的学习交流空间。服务企业通过分批次投资和建设，创新引入智能餐盘、标准化菜单应用系统、信息化展示平台、智能溯源称、智能留样柜、AI 门禁系统、巡检系统、无接触订餐、员工行为检测系统、物联监控等信息化设备与技术，现已打造成集智慧信息化、管理标准化、产品多样化于一体的智慧餐厅系统，与高校共同打造出餐饮文化的“第二课堂”。（三）示范项目的引领作用体现 首先，在理念创新方面具有引领作用。示范项目建设的实践表明，高校后勤要实现高质量发展，必须深化高校后勤改革，坚定地走后勤社会化改革之路，按照高等教育法提出的“精简、高效”的要求，改革管理体制与运行机制，提升学校的教学科研生产力。必须引入现代后勤全生命期的设施管理（FM）模式，以满足师生的美好生活需求，不断提高师生校园工作学习生活质量，坚持服务育人、实现管理服务目标一体化、建设现代后勤为目标的全新理念。3 示范项目引领高质量发展主要表现在两个方面。一是在高校新校区建设与运维上考虑如何突破传统、面向现代化、国际化。如何借助专业力量从“使用、运维、管理者”的角度在新校区或新建筑建设的前期、中期、后期全过程介入，达到优化方案、减少失误的效果，示范项目的运维如何成为可复制的模式。理念创新是前提。西交利物浦大学通过现代后勤支撑现代大学建设发展的理念在全国高校产生了很大的影响；华南理工大学国际校区、天津大学福州研究院、香港城市大学（东莞校区）等在新校区设计、建设前期引入专业咨询团队的做法，极大提升了新校区建设的实用性、经济性；安徽工程大学国际工程师学院、天津大学、南开大学新校区等多所高校在后勤管理模式上的创新都是由于学校决策者理念创新的结果。二是高等学校中的老校区是一个庞大的存量市场，后勤社会改革开展的广度和深度在公办高校中还有存在一些不足，如何在全国范围内深化改革并取得重大突破，示范项目如何成为可推广模式？复旦大学、东南大学、苏州大学、东北师大、中国中医药大学、兰州理工大学等对后勤社会化改革的深入探索同样是学校决策者先进理念的反映。其次，在合作模式上，包括在项目建设阶段的专业咨询单位的引入、项目运营阶段的管理服务模 3 式等方面起到引领作用。从项目建设阶段角度看，目前高校校园建设上的困境体现在基本建设专业人才不足，管理干部由于任期较短专业水平不高，缺乏从使用者、运维管理者角度发现问题和方案策划的能力，因此专业机构与华南理工大学咨询合作模式取得的成功案例成为众多高校学习的榜样。从项目管理运营角度看，项目有新老校区之分，范围有单项项目、多项项目、综合项目、区域整体项目之分，但都属于甲方乙方之分。甲乙双方要恪守契约精神，甲方要坚持只管不办或多管少办，将有限的人力投入到管理、监督工作中；服务单位要主动了解校园特色和校园重大工作安排，积极融入校园文化，发扬契约精神、劳模精神、工匠精神，提供安全、周到、舒适、便捷、保值、增值的特色服务和超值服务，主动提高服务质量，做到多沟通、多汇报，自觉打造让甲方放心、满意的项目服务。再次，在管理质量标准和服务质量标准贯彻执行方面起到引领作用。在管理质量标准方面，坚持“优质优价”的原则要求。积极执行国家和政府的相关法律法规、政策、标准，要依据合同条款对服务单位的服务质量进行考核，正确处理在市场竞争的干扰下某些合同条款难以兑现问题的出现。在服务质量标准方面，相关服务企业要积极引入、贯彻先进的国际标准、国家标准、地方标准、行业标准、团体标准，引入卓越绩效评价准则。在具体的管理服务工作中摸索经验，将工作实际与理论知识相结合，制定具有本项目特色的高质量发展的企业标准。要建设以项目经理为核心的专业化服务团队，优化团队结构、落实团队分工、提升团队素养、提高团队执行标准的专业化水平。最后，在学校后勤体系创新转型、工作实效提升方面起到引领作用。从传统后勤向现代后勤转型是艰难的过程，要把创新转型中出现的示范项目作为大家前进的标杆。在高校后勤标准化、机械化（AI）、信息化（数字化）、专业化建设方面发挥引领作用，推动智慧校园、平安校园、绿色校园、文明校园建设，推动质量后勤、效率后勤、文化后勤、育人后勤建设。发挥社会上优质企业的专业优势、技术优势，创新合同能源管理等各项专业服务，在推动绿色校园建设中发挥引领作用；甲乙双方要共同探索服务育人新模式，创新建设服务育人共同体，在校园文化建设中发挥引领作用。（四）示范项目建设中存在的问题 一是各级教育行政管理部门和协会组织对高校后勤示范项目建设的作用还未形成共识。对高校后勤实现高质量发展的意义和具体要求认识不太明晰，对后勤示范项目的建设和如何发挥作用重视程度不够，缺乏系统的建设和推广规划。二是示范项目建设未形成相对完善、相对成熟的分级分类标准体系。对高校后勤相关的国际、国家标准和现有的示范项目建设经验学习、宣传、贯彻不够。部分示范项目的评比过程不够精细，示范价值存疑。适用于高校后勤管理服务细分行业的示范项目建设、评价标准相当缺乏，示范项目的评价标准不够完善、不够规范，导致示范项目的引领作用难以充分发挥。三是示范项目总量偏少、影响力不够。从全国整体数量来看，受到广泛认可并发挥引领作用的示范项目总量仍然偏少，且地域分布不均衡，中西部地区的示范项目尤为缺乏。从不同层级来看，对本校起到示范意义的校级示范项目相对数量较多，在省市级别乃至全国范围起到广泛深远示范效果的项目较少。四是示范项目经验的总结研究和推广不足。示范项目在将实践经验转化为可推广、可复制的标准和理论成果方面研究推广不够，导致示范效应不能得到充分发挥。三、建设示范项目的途径和方法（一）学习 FM（设施管理）先进理念，导入国际、国家标准 习近平总书记曾指出，标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。2017 年，国际标准化组织（IOS）发布了“IOS41011；2017设施管理术语”，定义了 FM（设施管理）的具体含义，为高校后勤高质量发展提供了重要依据。因此，学习引进 FM 先进理念，导入和推行 ISO 质量标准体系、卓越绩效评价准则等国际、国家标准，完善相关法律法规和政策，是建设各级示范项目的基础。4（二）制定并推行示范项目评分标准 由各级教育后勤协会牵头制定，结合本地区实际，经相应的教育主管部门认可或批准，推行示范 4 项目评价标准是发挥示范项目在建设高质量后勤中引领作用的关键。1.项目基础管理评分标准 包括对适用于特定项目运行的基础资料、管理服务制度、服务单位的组织体系、服务质量与安全情况、相关国际质量标准、国家标准贯彻执行情况、服务态度、师生评价与满意度、诚信度的社会评价、沟通报告等相关内容进行评分。2.公共部分管理评分标准 包括对适用于项目的现场管理、设施管理、环境管理、标识管理、档案管理等相关内容进行评分。3.安保服务评分标准 包括对适用于项目的安保服务方案的制定和落实、岗位配置和责任明确、监控系统运行、主出入口管控、安全标志设置、安全防范措施、室内外车辆和交通管理、消防安全管理等相关内容进行评分。4.保洁服务评分标准 包括对适用于项目的保洁服务方案的制定和落实、基础保洁服务的质量、专项保洁服务的水平、垃圾分类、病虫害防治、环保和机械化水平等相关内容进行评分。5.客服（含公寓）服务评分标准 包括对适用于项目的客户（含公寓）服务方案的制定和落实、客户服务质量、服务育人、沟通与反馈、满意度测评等相关内容进行评分。6.共用设施设备运维服务评分标准 包括对适用于项目的共用设施设备管理和运行状况、设备机房管理、供电系统管理、弱电系统管理、电梯系统管理、给排水系统管理、避雷系统管理、空调系统管理、消防系统管理、供暖系统管理（北方）等相关内容进行评分。7.绿化服务评分标准 包括对适用于项目的绿化服务方案的制定和落实，室外绿化修剪、浇灌、施肥、松土、喷药及防涝防冻，重点树木标牌管理，绿化质量、室内绿植的养护、更换等相关内容进行评分。8.餐饮服务评分标准 包括对食堂基础设施、明厨亮灶情况、就餐环境、基本制度与政策落实、环境管理、安全卫生管理、服务质量、价格水平、节约宣传、意见反馈、突发事件、师生满意度、服务育人等相关内容进行评分。9.安全管理评分标准 包括对适用于项目的安全风险的识别、防范措施的制定、应急预案的制定和培训、突发事件的应急响应处置等相关内容进行评分。10.服务育人评分标准 作为高校后勤服务特有的评分标准，服务育人方面的评分通常涉及育人工作机制、育人队伍建设、育人氛围营造、育人活动开展、育人效果等方面。苏大教服集团编制有服务育人手册。11.绿色校园管理评分标准 包括对适用于项目的绿色校园的建设规划、能源与资源管理（节能减排）、环境与健康管理、运行与管理、教育与推广、技术和设施更新与创新、建 筑 节 能 与 可 再 生 能 源 利 用 通 用 规 范（GB55015-20210）等相关法规标准的执行情况等相关内容进行评分。12.智慧后勤管理评分标准 包括对适用于项目的智慧后勤基础设施、智慧运维管理、智慧服务、智慧创新、智慧餐厅、智慧便民服务等相关内容进行评分。13.学校后勤管理评分标准 包括对示范项目建设的理念和策划水平、管理体制和运行机制、管理方法与运行效果、资产的保值、增值等相关内容进行评分。14.创新成果评分标准与其他 包括对示范项目创新成果的研发投入、研究时间、技术含量、影响效果、实际应用等相关内容进行评分。（三）确定示范项目的评价组织体系与流程 校级示范项目可由项目服务单位在自审的基础上提出申请，由各高校管理方组织初评。市（设区市）示范项目评价可结合地方政府市场监管部门对企业项目的评价，由省协会组织力量评价（企业申请、学校推荐）。省级示范项目由服务单位企业和项目所在高校联合向省级后勤协会申请评价；省协会评价分为材料评价和现场评价两个部分（各占 50%），可参照物业市优和省优项目评定方法。全国性示范项目由各省协会或中国教育后勤 5 协会专业委员推荐，并由协会组成评审委员会参与评分（也分为资料评审与现场审核两个部分），经协会评审委员会投票决定，并予以公示，通过后发文明确。经过教育行政主管部门认可的示范项目应当由政府主管部门颁发相应的荣誉，并将高校后勤示范项目建设与政府、协会开展的项目创优活动相结合（如市优、省优、政府质量奖系列）。四、如何发挥示范项目在高校后勤高质量发展中的引领作用（一）加强校企双方相互配合与科学分工 实践表明，示范项目建设工作能否取得成功，关键是要建立甲乙双方共同负责的运行体系。校方建设高质量的项目需要有周到、详细的策划，从经费的保证、项目运行的质量要求、对项目运维团队的要求等都要有详细的标准和计划，要防止市场竞争中的不规范运作造成低价中标的恶性循环；企业运行方对项目运维的要求必须进行深入的了解和分析，组建优秀合适的接受团队和运维团队，建立企业的支撑体系，考核的标准都要符合示范项目是否具备高质量特征和可推广性、是否能发挥引领作用的根本要求。（二）加强示范项目建设经验总结、评比与动态评价 可参照政府质量奖评比、宣传和推进的方式，成立示范项目建设专业工作组，这是发挥好高校后勤高质量示范项目引领作用的关键。通过稳步推进动态评价标准改革，分级分类分步确立示范项目在实现高校后勤高质量发展中的地位和价值，是发挥示范项目引领作用的基础。（三）建立高校、省市、全国示范项目三级评价体系 建立科学、实用的评价体系和评价机制是发挥示范项目引领作用的重要方法。高校为一级项目评价单位，应建立示范项目动态管理的机制，坚持每年评价一次。省、市教育后勤协会在政府指导下为二级项目评价单位，坚持每两年评价一次。中国教育后勤协会为三级项目评价单位，坚持每三年评价一次。（四）加强示范项目案例之间的交流分享 依据各类示范项目建设的案例开展可行性、可推广研究，宣传各示范项目特征和主要经验，采用召开交流会、组织参观和经验介绍等方式加以推广；在示范项目建设达到一定的规模时适时开展高校后勤高质量发展的全面评价活动。（五）加强示范项目的培训基地建设 在全国按区域选择若干示范项目为培训基地，有计划地分级分类举办现代后勤（FM）基础知识、理念与实务、政策法规为主要内容的后勤骨干培训班，培育实施示范项目的骨干是实现示范项目持续推广并发挥引领作用的保证，同时这种培训可与持证上岗要求也相联系。（六）总结、建立完善的示范项目培训体系 要统筹规划、分级组织力量编写示范项目建设培训大纲、培训计划、培训教材和开展师资培训，使高校后勤的管理者和示范项目服务单位的建设者可以得到必要的和系统的培训。参考文献 1习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告J.求是，2022（21）:5-10.2邹小玲.高校后勤服务育人的实践与探索以南昌大学后勤服务集团为例J.高校后勤研究，2019（06）:12-15.3李英华，何珊.提升综合服务能力 助力教育高质量发展高校后勤研究杂志社 2021 年学术年会暨“十四五”高校后勤改革发展论坛综述J.高校后勤研究，2021（10）:4-5.4万丽，王璇，郑恒山，平易.“十四五”时期推动高校后勤高质量发展的思考J.高校后勤研究，2021（12）:5-7.课题项目：中国教育后勤协会 2021 年重点课题：示范项目在高校后勤高质量发展中的引领作用研究（项目编号：ZDKT2021003）作者：苏州苏大教育服务投资发展集团董事长，总裁（责任编辑：杨书元）