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杭州与深圳科技创新政策比较分析 文/潘 扬杭州市科技信息研究院深圳经济特区作为我国改革开放的重要窗口，把创新作为城市发展主导战略，是粤港澳大湾区国际科技创新中心和综合性国家科学中心的主阵地，创新能力居国家创新型城市首位。近年来，杭州坚持创新制胜工作导向，加快建设全球创新策源地，积极争创综合性国家科学中心，“创新活力之城”建设取得新突破，但与深圳相比还存在一定差距。本文梳理了20202022年深圳和杭州两市出台的科技创新政策，并从综合类、科技成果转化、产业（技术）扶持、创新载体建设四个细分类别进行比较分析。两市科技创新政策整体情况根据20202022年深圳、杭州两市市委市政府及科技部门印发的科技创新政策的统计数据：在政策总数方面，深圳市印发科技创新政策33项，杭州市印发科技创新政策30项，数量相差不大；在综合类政策方面，深圳印发了 深圳经济特区科技创新条例，将科技创新提高到地方性法规的高度，杭州聚焦共同富裕，出台了 杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的行动计划（20212025年）；在细分扶持内容方面，杭州市在财政金融支持、产业扶持、科技成果转化、创新创业/环境营造方面政策数量相比较多，而在人才支撑、科技体制改革方面政策还相对不足；深圳市在财政金融支持、创新载体建设方面政策数量相比最多，在企业培育和人才支撑方面政策相对较少（如图1）。图120202022年深圳、杭州科技创新政策出台情况对比综合类财政金融支持产业扶持科技成果转化创新创业/环境营造创新载体建设科技体制改革企业培育人才支撑其他总计05101520253035 杭州 深圳第3期第54卷2023年杭州科技发展调研47基金项目：2023年度杭州市软科学研究项目“杭州智能物联领域创新链布局战略研究”(项目编号：20230834M12)。摄影：楼晋瑜20202022 年，从两市创新政策出台数量趋势来看，深圳市在 2020 年出台的科技创新政策数量相比最多，达到18项。2020年是深圳经济特区建立40周年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了 深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（20202025年），赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权，深圳市也随之出台了多项改革创新、先行先试的政策；杭州2021年度科技创新政策出台相比而言最为密集，共有13项（如图2）。两市科技创新政策措施对比分析从深圳、杭州两市收集的科技创新政策来看，科技创新政策主要围绕综合类、财政金融支持、产业扶持、科技成果转化、创新创业/环境营造、创新载体建设、科技体制改革、企业培育、人才支撑等方面进行制定，各个政策之间还会互相交叉。本文主要根据城市发展特色对深圳、杭州两城市的科技创新政策进行分析。综合类政策科技创新是深圳的一面旗帜，是引领深圳发展的第一动力。2020年，深圳市印发 深圳经济特区科技创新条例，是我国首部覆盖科技创新全生态链的地方性法规。该政策对深圳市确立的科技创新政策措施、体制机制、产业布局、创新载体建设等先进做法进行固化，其中不少制度设计均为国内首创。在加大基础研究方面，深圳在全国率先以立法形式规定“市政府投入基础研究和应用基础研究的资金应当不低于市级科技研发资金的30%”，并“支持企业及其他社会力量通过设立基金、捐赠等方式投入基础研究和应用基础研究”，企业用于此方面的捐赠支出可视作能够促进社会发展进步的“公益捐赠”，将创设性地享有优惠待遇。在科技人员激励方面，将对科技人员的激励由目前的“先转化后奖励”调整为“先赋权后转化”。规定按份共有的，科技成果完成人或者团队持有的份额不低于百分之七十；国内首次以立法的形式规定全部或者主要利用财政性资金取得职务科技成果的，高等院校、科研机构应当赋予科技成果完成人或者团队科技成果所有权或者长期使用权。建立科技成果决策尽职免责机制，规定“高等院校、科研机构有关负责人履行勤勉尽职义务，严格执行决策、公示等管理制度，没有牟取非法利益或者恶意串通的，可以免予追究其在科技成果定价、自主决定资产评估以及职务科技成果赋权中的决策失误责任”。在粤港澳大湾区科技建设方面，首次通过经济特区法规规定，允许香港、澳门符合条件的高等院校、科研机构申请内地科技项目，并允许相关资金在大湾区跨境使用。图2 20202022年深圳、杭州科技创新政策出台数量趋势对比杭州深圳2020202120222018161412108642048发展调研杭州科技2023年第54卷第3期2021年中共中央、国务院发布 关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见，赋予浙江重要示范改革任务，先行先试、作出示范，为全国推动共同富裕提供省域范例。杭州作为省会城市，出台 杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的行动计划（20212025年），以数字化改革撬动共同富裕体制机制创新，加快建设全球数字变革策源地，切实增强高质量发展的空间和动能支撑。科技成果转化政策深圳市不断加强科技成果产业化法规和政策保障。2021年发布 关于进一步促进科技成果产业化的若干措施，从实施高质量成果“创新工程”、成果产业化“畅通工程”、成果产业化“支撑工程”和成果产业化机制“保障工程”等四个方面，共提出15条具体举措，旨在完善“基础研究技术攻关成果产业化科技金融人才支撑”全过程创新生态链，强化科技创新对深圳高质量发展的支撑作用。2022年出台 深圳市概念验证中心和中小试基地资助管理办法，规范管理概念验证中心和中小试基地的建设和资助，对认定的概念验证中心采取事后资助的方式，资助金额最高不超过500万元，对认定的中小试基地采取事后资助的方式，资助金额最高不超过1000万元。杭州明确构筑科技成果转移转化首选地目标任务。2022年杭州发布 杭州市构筑科技成果转移转化首选地实施方案（20222026年），到2026年，杭州力争实现打造全国颠覆性技术转移先行地、全国首个成果概念验证之都、全国最佳创业梦想实现地、构建万亿级科技大市场。为了实现上述目标，杭州将从科技成果的供给侧、需求侧、服务侧出发，实施三大行动。随后，杭州出台 构筑科技成果转移转化首选地的若干政策措施，围绕成果供给、转化链条、成果交易、成果服务、金融支撑等五部分提出12条具体支持措施，并提出设立总规模50亿元的科技成果转化基金，引导社会力量加大科技成果转化投入，重点投向具有市场前景的实验室成果、概念验证项目、中试研发项目、重点产业和未来产业科技成果转化项目。为畅通科技成果转移转化“最初一公里”到“最后一公里”，杭州出台 概念验证中心建设工作指引，采用先创建、后第3期第54卷2023年杭州科技发展调研49认定方式进行培育建设，对列入创建名单的，给予50万元资助，对认定的概念验证中心，按绩效给予最高500万元资助。产业扶持政策深圳市布局打造战略性新兴产业集群，培育发展未来产业。在战略性新兴产业划分方面，2022年深圳市人民政府出台 关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见 打造“20+8”产业集群。20个战略性新兴产业重点细分领域包括网络与通信产业集群、半导体与集成电路产业集群、超高清视频显示产业集群等，8个未来产业重点发展方向包括合成生物、区块链、细胞与基因、空天技术、脑科学与类脑智能、深地深海、可见光通信与光计算、量子信息等。深圳市科技创新委员会、深圳市发展和改革委员会、深圳市工业和信息化局联合发布 深圳市培育发展未来产业行动计划（20222025年），进一步明确了合成生物、区块链、细胞与基因、空天技术四个510年内有望成为战略性新兴产业和脑科学与类脑智能、深地深海、可见光通信与光计算、量子信息等四个1015年内有望成为战略性新兴产业。构建“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链，实施“强基”“突破”“加速”“融合”“汇聚”五大工程。在产业空间布局方面，打造未来产业“6+5”核心承载区，分别是光明科学城、河套深港科技创新合作区、前海深港现代服务业合作区、西丽湖国际科教城、东部滨海国际生物谷、红岭新兴金融产业带和深圳国家高新区南山园区、坪山园区、宝安园区、龙岗园区、龙华园区。杭州市聚焦三大科创高地，出台了制造业、服务业、生物医药、绿色低碳等一系列产业扶持政策。实施“新制造业计划”，2021年杭州出台 杭州市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（20212023年），推动制造业质量变革、效率变革、动力变革，实施低效整治、创新强工、招大引强、质量提升四大攻坚行动，基本形成产业空间集聚、集群优势凸显、创新动能强劲的制造业高质量发展格局。同年出台 中共杭州市委 杭州市人民政府关于加快建设“未来工厂”的若干意见，深化数字经济与制造业融合创新，培育支撑杭州制造业高质量发展的“未来工厂”，积极推广“产业大脑”六大“新场景”，培育五类“未来工厂”，加快推进产业平台（园区）整合提升、提质增效，着力打造与各类“未来工厂”相适应的新型产业空间，形成市域差异化定位和布局。在生物医药产业，杭州出台 杭州市人民政府办公厅关于加快生物医药产业高质量发展的若干意见，从提升创新研发能力、完善临床研究应用、促进产业集聚发展、健全生态服务体系四个方50发展调研杭州科技2023年第54卷第3期面打造生命健康高地。在绿色低碳产业，杭州出台 中共杭州市委 杭州市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见，实施绿色产业发展计划，大力发展生态增汇型农业，加快构建绿色低碳工业体系。全力抢占绿色产业制高点，打造视觉智能、集成电路等九大标志性产业链，推动纤维新材料、智能网联汽车等千亿级先进制造业集群发展，谋划布局碳捕捉和封存等未来产业，推动高碳高效产业低碳转型。创新载体建设政策深圳市强调高水平科研载体建设。在加强基础研究方面，深圳 2020 年出台 深圳市基础研究项目管理办法，采用事前无偿资助方式，对科学技术人员自主选题的面上项目给予最高不超过60万元的经费支持，对长期深入开展的重点项目给予最高不超过300万元的经费支持。在构建新型研发体系方面，深圳2020年出台 深圳市重点实验室建设和运行管理办法，作为开展高水平基础研究和应用基础研究的核心平台，市重点实验室依托大学、科研院所和企业建设，实体化运作。对批准组建和筹建启动的市重点实验室，采取事前资助方式，实行定额资助，单个最高资助额500万元。在打造新型企业研发载体方面，深圳出台 深圳市重点企业研究院资助管理办法，突出企业技术创新主体地位，支持企业建设研究院，打造支持企业创新发展全链条。对认定的重点企业研究院，按照依托单位上两个年度平均投入研发经费的25%予以资助，最高1000万元。杭州构建科技创新研发体系。在布局共性技术研发平台方面，杭州2020年出台 杭州共性技术研发平台建设与运行管理暂行办法，围绕杭州重点发展的战略性新兴产业和未来产业，在数字经济、生命健康、人工智能、高端装备制造等重点技术领域，开展应用基础研究、共性技术研究和前沿技术研究。支持共性技术研发平台建设，新列入建设名单的，连续3年按其新购置研发设备总价的50%进行补助，单个平台累计补助最高不超过3000万元。在构建新型研发体系方面，杭州2021年出台 杭州市新型研发机构管理办法，推动新型研发机构健康有序发展，聚集和培养优秀人才，促进产学研结合，增强技术创新和成果转化能力，引导新技术的应用和成果转化提升创新体系整体效能。在打造新型企业研发载体方面，杭州2022年出台 杭州市企业高新技术研究开发中心管理办法，加快构建技术创新体系，进一步推动我市企业高新技术研究开发中心的建设与发展。附录A 20202022年深圳市科技创新政策目录附录B 20202022年杭州市科技创新政策目录第3期第54卷2023年杭州科技发展调研51附录A20202022年深圳市科技创新政策目录序号1234567891011121314151617181920212223242526272829303132印发年份20202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020212021202120212021202120222022202220222022202220222022政策名称深圳经济特区科技创新条例深圳高新区政府投融资园区产业用房租金减免办法深圳市承接国家重大科技项目管理办法深圳市创业项目管理办法深圳市高等院校稳定支持计划管理办法深圳市工程技术研究中心认定与运行管理办法深圳市基础研究项目管理办法深圳市技术攻关专项管理办法深圳市科技创新券管理办法深圳市科技计划项目实施过程与验收管理办法（试行）深圳市科技型中小微企业贷款贴息贴保项目管理办法深圳市科研诚信管理办法（试行）深圳市可持续发展科技专项项目管理办法深圳市深港澳科技计划项目管理办法深圳市重点企业研究院资助管理办法深圳市重点实验室建设和运行管理办法关于强化科技支撑打赢疫情防控阻击战 促进企业健康发展的若干措施深圳市科技企业孵化器和众创空间管理办法深圳市科技创新“十四五”规划深圳市技术合同享受税收优惠事项管理办法深圳市享受支持科普事业发展进口税收政策的科普基地名单核定实施办法深圳市享受支持科技创新进口税收政策的研发机构名单核定实施办法深圳市临床医学研究中心管理办法深圳市外籍“高精尖缺”人才认定标准（试行）深圳市中央引导地方科技发展专项资金管理细则深圳市培育发展未来产业行动计划（2022-2025年）深圳市技术先进型服务企业认定管理办法深圳市概念验证中心和中小试基地资助管理办法深圳市高新技术产业园区发展专项计划管理办法深圳市科技评审专家管理办法深圳市科学技术奖四类奖项实施细则深圳市科学技术奖励办法印发单位深圳市人民代表大会常务委员会深圳市科技创新委员会深圳市科技创新委员会深圳市科技创新委员会深圳市科技创新委员会深圳市科技创新委员会深圳市科技创新委员会深圳市科技创新委员会深圳市科技创新委员会深圳市科技创新委员会深圳市科技创新委员会深圳市科技创新委员会深圳市科技创新委员会深圳市科技创新委员会深圳市科技创新委员会深圳市科技创新委员会深圳市科技创新委员会深圳市科技创新委员会深圳市科技创新委员会深圳市科技创新委员会国家税务总局深圳市税务局深圳市科技创新委员会 深圳市财政局 深圳海关 国家税务总局深圳市税务局深圳市科技创新委员会 深圳市财政局 深圳海关 国家税务总局深圳市税务局深圳市科技创新委员会 深圳市卫生健康委员会深圳市科技创新委员会深圳市科技创新委员会 深圳市财政局深圳市科技创新委员会 深圳市发展和改革委员会 深圳市工业和信息化局深圳市科技创新委员会 深圳市商务局 深圳市财政局 国家税务总局深圳市税务局 深圳市发展和改革委员会深圳市科技创新委员会深圳市科技创新委员会深圳市科技创新委员会深圳市科技创新委员会深圳市人民政府52发展调研杭州科技2023年第54卷第3期附录B20202022年杭州市科技创新政策目录序号123456789101112131415161718192021222324252627282930印发年份202020202020202020202020202020202020202020202021202120212021202120212021202120212021202120212021202220222022202220222022政策名称杭州市人民政府关于完善科技体制机制健全科技服务体系的若干意见杭向未来 大学生创业创新三年行动计划（20202022 年）杭州高新技术孵化成果转化园认定和管理办法杭州市共性技术研发平台建设与运行管理暂行办法杭州市科技成果转化资金管理办法杭州市重点科技研发计划项目和资金管理办法杭州市“雏鹰计划”企业培育工程实施意见杭州市科技型企业研发费用投入财政补助资金管理办法杭州市小微企业创业创新活动券管理办法杭州市科技企业孵化器认定和管理办法杭州市农业与社会发展科研资金管理办法中共杭州市委 杭州市人民政府关于加快建设“未来工厂”的若干意见杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的行动计划（20212025 年）杭州市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（20212023 年）杭州市深入推进经济高质量发展“凤凰行动计划（20212025 年）杭州市人民政府办公厅关于支持重大服务业发展用地的若干意见关于金融支持服务实体经济高质量发展若干措施杭州市人民政府办公厅关于进一步深化商事制度改革激发市场主体活力的若干意见杭州市人民政府办公厅关于加快生物医药产业高质量发展的若干意见杭州市天使投资引导基金管理办法杭州市软科学研究项目管理办法杭州市众创空间管理办法杭州市新型研发机构管理办法杭州市科学技术发展“十四五”规划中共杭州市委 杭州市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见杭州市加快中小企业“专精特新”发展行动计划杭州市企业高新技术研究开发中心管理办法杭州市科技创新协作员管理暂行办法构筑科技成果转移转化首选地的若干政策措施杭州市概念验证中心建设工作指引（试行）印发单位杭州市人民政府杭州市人民政府办公厅杭州市科学技术局杭州市科学技术局杭州市科学技术局 杭州市财政局杭州市科学技术局 杭州市财政局杭州市科学技术局 杭州市财政局杭州市科学技术局 杭州市财政局杭州市科学技术局 杭州市财政局杭州市科学技术局 杭州市财政局杭州市科学技术局 杭州市财政局中共杭州市委 杭州市人民政府中共杭州市委 杭州市人民政府杭州市人民政府杭州市人民政府杭州市人民政府办公厅杭州市人民政府办公厅杭州市人民政府办公厅杭州市人民政府办公厅杭州市科学技术局 杭州市财政局杭州市科学技术局 杭州市财政局杭州市科学技术局 杭州市财政局杭州市科学技术局杭州市人民政府中共杭州市委 杭州市人民政府杭州市人民政府办公厅杭州市科学技术局杭州市科学技术局杭州市科学技术局 杭州市财政局杭州市科学技术局第3期第54卷2023年杭州科技发展调研53